毛澤東反腐倡廉思想及其當(dāng)代價(jià)值

張 橋

(廈門大學(xué) 公共事務(wù)學(xué)院，福建 廈門 361000;福建醫(yī)科大學(xué) 黨委宣傳部,福建 福州 350100)*

一

毛澤東反腐倡廉思想最早可以追溯到1927年3月，他在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中寫到，在土豪劣紳霸占主導(dǎo)權(quán)力的縣，無論什么人去做知事，幾乎都是貪官污吏，農(nóng)民起來的縣，無論什么人去都是廉潔的政府。[1]29這是毛澤東反腐倡廉思想的起點(diǎn)，他認(rèn)為代表舊惡勢力的土豪劣紳霸幾乎可以與貪官污吏劃等號(hào)，而只有依靠人民群眾才能建立廉潔政府。在上井岡山之前，為培養(yǎng)人民軍隊(duì)的廉潔思想，毛澤東宣布了兩條紀(jì)律：一籌款要?dú)w公；二不拿群眾一點(diǎn)東西。在井岡山時(shí)期，他主持制定了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為的訓(xùn)令》等法律文件，宣布了“三大紀(jì)律六項(xiàng)注意”(后來發(fā)展為“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”)，建立了中國歷史上第一個(gè)實(shí)行廉政的茶陵工農(nóng)兵政府。這個(gè)時(shí)期，毛澤東撰寫了《我們的經(jīng)濟(jì)政策》和《關(guān)于群眾生活，注意工作方法》兩文，從理論上對(duì)廉政問題進(jìn)行了初步探討和論述，提出了“貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪”的著名論斷以及“人民政府必須關(guān)心群眾生活并為群眾謀利益”等思想和觀點(diǎn)，標(biāo)志著毛澤東反腐倡廉思想正式萌芽。

抗戰(zhàn)時(shí)期，他一方面告誡全黨“在這個(gè)時(shí)期內(nèi)一部分共產(chǎn)黨員被資產(chǎn)階級(jí)所腐化,在黨員中發(fā)展資本主義的思想是可能的,我們必須和這種黨內(nèi)的腐化思想作斗爭”；[1]79另一方面，領(lǐng)導(dǎo)全黨開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)和大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，從思想上清除各種錯(cuò)誤思想，在實(shí)踐中確立艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。抗戰(zhàn)勝利前夕，毛澤東印發(fā)了《甲申三百年祭》供黨員干部學(xué)習(xí)，從李自成起義由于上層腐敗導(dǎo)致滅亡中汲取歷史教訓(xùn)。隨著新民主主義革命的即將勝利，毛澤東深刻認(rèn)識(shí)到王朝興衰的周期性變化的根源是貪污腐敗。在與民主人士黃炎培的跳出王朝興亡周期率的對(duì)話中，他指出：“這條新路就是民主，只有讓人民監(jiān)督政府，只有讓人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”[2]這個(gè)時(shí)期，毛澤東撰寫了《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》、《新民主主義論》、《論聯(lián)合政府》等著作，比較系統(tǒng)地闡述和論證了 “共產(chǎn)黨員在政府工作中應(yīng)是廉潔奉公的模范”、“厲行節(jié)約、反對(duì)貪污浪費(fèi)”以及“用民主制度保證廉政”等觀點(diǎn)和思想，從而比較完整地形成了毛澤東反腐倡廉思想的科學(xué)體系。至此，毛澤東反腐倡廉思想初步形成。

中國共產(chǎn)黨即將掌握全國政權(quán)時(shí)，毛澤東認(rèn)識(shí)到黨員干部可能脫離群眾乃至腐敗的危險(xiǎn)，他向全黨敲響警鐘，提出著名的“警惕糖衣炮彈論”和“兩個(gè)務(wù)必”(務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng))，用批評(píng)和自我批評(píng)去掉不良作風(fēng)，保持優(yōu)良作風(fēng)，奠定了毛澤東反腐倡廉思想的總基調(diào)。新中國成立后,毛澤東對(duì)那些爭名于朝、爭利于市的腐敗現(xiàn)象,進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評(píng)。一方面領(lǐng)導(dǎo)全黨適時(shí)地開展了“三反”、“新三反”、“五反”、整黨整風(fēng)等一系列著力防止和鏟除黨內(nèi)官僚主義、以權(quán)謀私、貪圖享樂、脫離群眾等腐敗惡習(xí)為重點(diǎn)的政治運(yùn)動(dòng)；另一方面告誡全黨,“官僚主義和命令主義在我們的黨和政府不但在目前是個(gè)大問題,就是在一個(gè)很長時(shí)期內(nèi)還將是一個(gè)大問題”。[3]同時(shí),他把腐敗現(xiàn)象提到一個(gè)新的高度進(jìn)行認(rèn)識(shí),“就其社會(huì)根源來說,這是反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)對(duì)待人民的反動(dòng)作風(fēng)，反人民的作風(fēng),國民黨的作風(fēng)的殘余在我們黨和政府內(nèi)的反映的問題”。[3]到黨的八大前后,毛澤東富有遠(yuǎn)見地指出,我們一定要誓惕,不要滋長官僚主義作風(fēng),不要形成一個(gè)脫離人民的貴族階層。毛澤東清楚地認(rèn)識(shí)到,如果這個(gè)貴族階層一旦形成,對(duì)于執(zhí)政黨乃至人民政權(quán)的危害將是毀于一旦。這個(gè)階段，毛澤東撰寫了許多文章、書信論述反腐倡廉問題，科學(xué)預(yù)測了無產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政后所面臨的主要危險(xiǎn)，深刻論述了克服這些危險(xiǎn)的方法，揭示了反腐防變的深遠(yuǎn)意義，為黨和國家的反腐倡廉建設(shè)指明了方向，毛澤東反腐倡廉思想得到了進(jìn)一步豐富和發(fā)展。

毛澤東反腐倡廉思想萌發(fā)于《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》，經(jīng)過革命根據(jù)地局部執(zhí)政、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭階段的發(fā)展，在建國后的執(zhí)政過程中達(dá)到成熟。他把建立廉潔政府、反對(duì)貪污腐敗作為建國治黨的根本思想，并及時(shí)轉(zhuǎn)化成全黨、全社會(huì)的共識(shí)，密切了與人民群眾的聯(lián)系，保證了政廉人和的局面，有力地促進(jìn)了黨在各個(gè)階段中心工作任務(wù)的完成。

二

毛澤東之所以在革命和建設(shè)的各個(gè)時(shí)期都十分重視反腐倡廉工作，是因?yàn)樗J(rèn)為反腐倡廉是全心全意為人民服務(wù)的需要，也是保衛(wèi)黨和國家顏色的必須。這是毛澤東反腐倡廉的最基本的出發(fā)點(diǎn)和核心理論來源。

1.一切權(quán)力來自人民?！爸袊伯a(chǎn)黨的權(quán)力是人民給的，我們的責(zé)任是向人民負(fù)責(zé)，每句話，每個(gè)行動(dòng)，每項(xiàng)政策，都要適合人民的利益……人民解放，就把權(quán)力委托給能夠代表他們的，能夠忠實(shí)為他們辦事的人，這就是我們共產(chǎn)黨人?！盵1]1128這里闡述了權(quán)力是人民的，中國共產(chǎn)黨在代表人民行使權(quán)力時(shí)只能忠實(shí)地代表人民的利益、向人民負(fù)責(zé)，以權(quán)謀私、貪污浪費(fèi)等腐敗行為是與黨的權(quán)力宗旨相背離的。這種樸素的權(quán)力觀指明了權(quán)力的來源、權(quán)力的宗旨、權(quán)力的性質(zhì)和權(quán)力的歸屬等，權(quán)力來源于人民、權(quán)力為人民服務(wù)、歸屬于人民，因此只有為人民利益行使好權(quán)力，人民才會(huì)長久地讓黨行使權(quán)力。腐敗讓權(quán)力變異，讓行使權(quán)力的人走到人民的對(duì)立面，人民就會(huì)反對(duì)甚至收回權(quán)力。因此，要贏得人民信任，讓人民賦予權(quán)力就必須堅(jiān)決反腐，厲行廉潔政治，全心全意為人民服務(wù)，這為反腐倡廉工作提供了正確方向。

2.腐敗是社會(huì)主義制度社會(huì)的一個(gè)基本亂源，會(huì)引起群眾的反對(duì)和不滿，甚至造成黨和政府的顏色改變。毛澤東通過國民黨由盛而衰、因腐而覆得出腐敗是其垮臺(tái)的首要原因，應(yīng)引以為戒；同樣腐敗也是社會(huì)主義制度社會(huì)的一個(gè)基本亂源，腐敗行為是反黨反社會(huì)主義的行為，破壞了黨的形象，削弱了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，瓦解著社會(huì)主義的基礎(chǔ)，造成人民群眾的反對(duì)和不滿。因此為保證黨和國家的顏色不變，毛澤東認(rèn)為必須堅(jiān)決反對(duì)腐敗。這為反腐倡廉提供了動(dòng)力支持。

毛澤東反腐倡廉思想的核心理論基礎(chǔ)是中國共產(chǎn)黨人世界觀的重要組成部分，重點(diǎn)解決了為什么要堅(jiān)決反對(duì)腐敗的問題，長期以來它們武裝了一代又一代的共產(chǎn)黨人的思想，成為中國共產(chǎn)黨人保持廉潔、拒腐防變的強(qiáng)大精神支柱。

三

為了防止、克服黨和國家工作中腐敗的出現(xiàn)，毛澤東提出了一系列反腐主張，采取了一系列反腐措施，構(gòu)成了毛澤東反腐倡廉思想的豐富內(nèi)容。

1.思想先行，重在預(yù)防。毛澤東認(rèn)為思想教育是“第一等的業(yè)務(wù)”,優(yōu)先于政治、軍事，被列為黨的首要工作，因此他堅(jiān)信加強(qiáng)思想政治教育，提高黨員和干部的思想素質(zhì)，防患于未然是反腐治本良策。他認(rèn)為腐敗是舊社會(huì)留下的污毒，是剝削階級(jí)思想腐蝕的結(jié)果，是人的思想意識(shí)差的表現(xiàn)，屬于思想意識(shí)道德方面的問題，只能通過思想教育和思想斗爭來解決。為此,第一，毛澤東不斷在理論上進(jìn)行探索。他先后撰寫了《反對(duì)自由主義》、《紀(jì)念白求恩》、《為人民服務(wù)》等一系列著作，它們的重點(diǎn)之一是反腐倡廉思想教育，提出以批評(píng)和自我批評(píng)為武器，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，以懲前毖后治病救人為方針的反腐倡廉思路。第二，開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)教育黨員和干部。在延安整風(fēng)以及后來的“三反”、“五反”教育運(yùn)動(dòng)中，不斷結(jié)合各個(gè)歷史階段腐敗在革命建設(shè)中的不同表現(xiàn)，有針對(duì)地開展馬列主義理論教育、黨的基本知識(shí)和路線、方針、政策教育及廉潔奉公等共產(chǎn)主義思想教育，抵制了各種腐敗意識(shí)和行為對(duì)黨和黨員的侵襲。第三，以史為鑒開展防腐教育。在不同歷史時(shí)期，毛澤東結(jié)合歷史對(duì)黨和革命隊(duì)伍中可能出現(xiàn)的腐敗問題做科學(xué)的預(yù)見以警告黨和革命隊(duì)伍。如印發(fā)《甲申三百年祭》告誡全黨勿做李自成。第四，注重正反兩方面典型的教育。毛澤東在各個(gè)時(shí)期都注重典型的教育引導(dǎo)作用，樹立了許多正面典型，如：白求恩、張思德、焦裕祿等；反面典型，如：黃克功、劉青山、張子善等，通過正反面典型對(duì)比教育警示黨員和干部，普及廉潔奉公的思想，揚(yáng)正氣壓邪氣。

2.建章立制，以法反腐。毛澤東認(rèn)為制度就是紀(jì)律，就是命令，因此在反腐倡廉中十分注重制度建設(shè)，及時(shí)制定了各種有關(guān)法規(guī)和條例，進(jìn)行事先預(yù)防和事后制裁，對(duì)黨員和干部的權(quán)利形成制約機(jī)制，為革命和建設(shè)創(chuàng)造了健康的社會(huì)環(huán)境。第一，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)制度。在抗戰(zhàn)時(shí)期發(fā)布了《中央關(guān)于嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)制度的通令》，強(qiáng)調(diào)各機(jī)關(guān)部隊(duì)學(xué)校必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度，盡量節(jié)省，防止貪污浪費(fèi)。第二，嚴(yán)格干部管理制度。毛澤東先后制定了《干部任免暫行條例》、《干部管理暫行通則》等一系列關(guān)于干部管理的條例，規(guī)定有貪污腐化、營私舞弊等行為者，不得任用為政府干部，并予以嚴(yán)懲。第三，頒布法規(guī)，定罪量刑。在革命根據(jù)地尚屬初創(chuàng)時(shí)就制定了《井岡山反腐敗訓(xùn)令》、《關(guān)于懲治貪污暫行條例》等；建國后先后頒布了《懲戒違法失職公務(wù)員暫行條例》、《中華人民共和國懲治貪污條例》，同時(shí)還頒布了一系列黨員須知和黨員生活標(biāo)準(zhǔn)等，這些條款為懲治貪污腐敗提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和法律武器，為今后的反腐倡廉奠定了制度基礎(chǔ)。

3.從嚴(yán)治腐，重在執(zhí)行。毛澤東一向主張從嚴(yán)治腐，對(duì)于黨員干部中的消極腐敗分子嚴(yán)懲不貸，絕不手軟，有效地清除了黨的肌體上發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，純潔了革命隊(duì)伍。早在井岡山時(shí)期，毛澤東就提出那些吃食鴉片、發(fā)洋財(cái)及賭博等屢教不改的，不論干部與非干部，一律清除出黨。在處理延安抗大六隊(duì)隊(duì)長黃克功逼婚殺人案時(shí)，毛澤東指出：共產(chǎn)黨與紅軍，對(duì)于自己的黨員和紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律。[4]對(duì)于腐敗分子“其違法情形嚴(yán)重者必須給以法律的制裁……各級(jí)黨委應(yīng)有決心將群眾痛恨的違法亂紀(jì)分子加以懲處和清除出黨組織，最嚴(yán)重者處極刑”。[3]后來對(duì)功高位顯的劉青山和張子善因?yàn)楦瘮∮昧藰O刑，顯示了我黨從嚴(yán)治腐，絕不手軟的決心。通過對(duì)腐敗分子的嚴(yán)厲打擊產(chǎn)生了持久強(qiáng)大的威懾作用，有力地阻止了腐敗對(duì)黨和革命隊(duì)伍的侵蝕，教育了黨員干部，純潔了黨的肌體，鞏固了黨的執(zhí)政地位。

4.發(fā)揚(yáng)民主，強(qiáng)化監(jiān)督。毛澤東較早提出用人民民主監(jiān)督的方式防止和揭露腐敗現(xiàn)象的思想。早在中央蘇區(qū)，毛澤東就提出每個(gè)革命的群眾都有揭發(fā)蘇維埃工作人員錯(cuò)誤缺點(diǎn)的權(quán)利。蘇維埃工作人員中如果發(fā)現(xiàn)了貪污腐化消極怠工以及官僚主義分子，民眾可以立即揭發(fā)這些人員的錯(cuò)誤，而蘇維埃則立即懲辦他們，絕不姑息。[5]毛澤東堅(jiān)定地認(rèn)為,反腐敗最深厚的力量源泉是廣大民眾，必須借助人民的力量來反腐才能取得勝利。在與黃炎培的“窯洞對(duì)”中，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)擺脫腐敗的新路是人民民主，只有讓人民充分地享有民主權(quán)力，讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，才不會(huì)人亡政息。毛澤東在我國社會(huì)主義民主政治進(jìn)程中進(jìn)行了不懈的探索，提出了一系列人民民主監(jiān)督的途徑和方法。首先，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。成立各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)和各級(jí)黨的監(jiān)察委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)黨員和干部的管理。其次，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。建立和健全人民代表大會(huì)制度，使人民真正享有選舉、監(jiān)督、彈劾、罷免等多項(xiàng)權(quán)利；發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)等群眾組織的監(jiān)督作用；建立人民來信來訪制度，鼓勵(lì)人民群眾揭露黨員和干部的腐敗行為。再次，注重民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督，他創(chuàng)立了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，制定了與民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督”的方針。最后，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。他主張發(fā)揮報(bào)紙等新聞媒體的監(jiān)督作用，多次強(qiáng)調(diào)“凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的事例，應(yīng)在報(bào)紙上廣為揭發(fā)”。[1]191

毛澤東關(guān)于民主防腐、監(jiān)督治腐的思想為我們黨和政府跳出“執(zhí)政—腐敗—垮臺(tái)”的周期律找到了解決的基本途徑。

5.領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的過程中，處處以身作則，清正廉潔，為黨員干部樹立了光輝榜樣；以他為代表的老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家重言教更重身教，身體力行黨的宗旨，嚴(yán)格要求自己和身邊的人。毛澤東一再拒絕親友楊開智、毛煦生、李淑一等人進(jìn)京“謀事”的要求，并告誡他們：“不要任何奢望……要自力更生?！盵6]建國初以毛澤東為代表的老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家繼續(xù)保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，與人民同甘苦共患難，克服了建國初期的種種困難。

正是在毛澤東反腐倡廉思想的指導(dǎo)下，我們黨和黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)、政府，形成了前所未有的清廉風(fēng)氣，贏得了全國人民的衷心擁護(hù)和愛戴，推翻了“三座大山”，建立了新中國，頂住國際“反華大合唱”，成功渡過三年困難時(shí)期，取得了社會(huì)主義改造和建設(shè)的偉大勝利。

四

毛澤東反腐倡廉思想是我國社會(huì)主義反腐倡廉思想的起源和基礎(chǔ)，對(duì)新時(shí)期開展反腐倡廉仍有重要指導(dǎo)意義。在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)國際形勢下，腐敗問題已經(jīng)成為擺在我們面前的一個(gè)突出問題，正引起黨、國家和人民的高度重視。新時(shí)期的腐敗形式多樣、手段隱蔽、數(shù)目龐大、原因復(fù)雜，因此新時(shí)期的反腐倡廉是一個(gè)綜合工程，要從腐敗的制度和體制根源研究與探索，并不斷發(fā)展和完善毛澤東反腐倡廉思想。

1.制定《反貪污法》，把反腐倡廉納入法制化軌道，讓反腐倡廉有法可依

黨要依黨紀(jì)黨規(guī)治黨，國家實(shí)施依法治國。目前，我國法律對(duì)反腐倡廉的授權(quán)性規(guī)范不夠完備。雖然在憲法、刑法及其他一些相關(guān)的行政法規(guī)中都有直接或間接的涉及條文，但大多是原則、抽象的條文，缺乏可操作性。反腐倡廉要靠法律規(guī)制已成為全社會(huì)的共識(shí)。結(jié)合國外經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)實(shí)際，在政治民主化進(jìn)程快速發(fā)展的當(dāng)今中國，要加快廉政立法進(jìn)程，把那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、適應(yīng)形勢發(fā)展的黨內(nèi)制度和行政規(guī)章上升為法律法規(guī)，盡快出臺(tái)專門的《反貪污法》，全方位打擊貪污腐敗，用法的形式界定腐敗的概念、形式、內(nèi)容、懲處條款，用法的形式規(guī)定公民反腐敗的權(quán)利、途徑、義務(wù)、保障和約束等，為具體腐敗行為提供裁判標(biāo)準(zhǔn)，為公民的反腐提供法的保障，促進(jìn)反腐倡廉進(jìn)入法制軌道，保證反腐倡廉持續(xù)穩(wěn)定的開展。

加大執(zhí)法力度。執(zhí)法力度不強(qiáng)、不大的情況下，反腐倡廉起不到理想的效果。因此在有健全的反腐倡廉法律的情況下，要賦予《反貪污法》的執(zhí)行機(jī)關(guān)相對(duì)的獨(dú)立性和充分的職權(quán)以加強(qiáng)執(zhí)法的力度和效果?？傊⒎▏?yán)明、執(zhí)法嚴(yán)厲是反腐倡廉的有效途徑，使人不敢貪。

2.加快政治體制改革，從制度著手解決腐敗問題

在長期領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉的實(shí)踐中，毛澤東體會(huì)到真正做到廉潔政府，僅靠揭露、打擊和懲處腐敗只能是治標(biāo)不治本；只強(qiáng)調(diào)黨員出以公心、破除個(gè)人主義是不夠的，必須建立真正的制度，才能為廉潔政府提供有力的保證。鄧小平也同樣指出，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好人，甚至?xí)呦蚍疵妗?/p>

制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，要努力形成一整套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。

首先，要從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過市場化導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革在國家和市場之間建立一種適宜的關(guān)系，凡是應(yīng)該由市場機(jī)制解決的事情盡量用市場機(jī)制去解決，凡是應(yīng)該由社會(huì)組織承擔(dān)的事情盡量讓社會(huì)組織去承擔(dān)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，減少因政府過多介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而產(chǎn)生的各種尋租機(jī)會(huì)。

其次，完善政府治理。從統(tǒng)治走向治理是當(dāng)今國際國內(nèi)政治生活中的一個(gè)重要趨勢。當(dāng)前特別要關(guān)注的是干部的任用、提拔，政府的決策，“一把手”的權(quán)力約束等這些最容易產(chǎn)生制度中空和漏洞的地方?？梢越梃b國外的有些做法，如對(duì)公眾開放公共部門所有檔案,接受民眾查詢；推行政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、登記和財(cái)產(chǎn)信息公開制度，實(shí)行金融實(shí)名制度等。

再次，實(shí)現(xiàn)政黨制度的現(xiàn)代化，建立現(xiàn)代公務(wù)員制度，建立現(xiàn)代公共財(cái)政制度，采用現(xiàn)代高科技的管理技術(shù)和管理手段等，以盡量減少產(chǎn)生腐敗的機(jī)會(huì)。[7]

3.依靠人民群眾，從源頭上治理腐敗

毛澤東在反腐倡廉中充分相信和依靠人民群眾的力量，是我們在新的歷史條件下應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)的。反腐斗爭與人民群眾的利益息息相關(guān)，人民群眾對(duì)腐敗的感覺最直接、最具體。腐敗現(xiàn)象盡管隱蔽，腐敗分子盡管狡猾，但終究逃不過人民群眾的眼睛，反腐斗爭效果如何最終也要靠人民群眾來檢驗(yàn)和評(píng)判。

權(quán)力是腐敗之源。腐敗的產(chǎn)生就是因?yàn)闆]有把權(quán)力放在陽光下，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督乏力甚至缺位所致。市場經(jīng)濟(jì)的民主性為人民群眾監(jiān)督權(quán)力提供了前所未有的良好條件，因此我們應(yīng)依靠人民群眾來監(jiān)督權(quán)力，從源頭上治理腐敗。

加強(qiáng)傳統(tǒng)體制內(nèi)的監(jiān)督舉報(bào)途徑的透明度、縮短周期、降低成本和風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)與民眾的互動(dòng)，提高民眾對(duì)腐敗的處理進(jìn)展的了解以提升公眾的利用率；減少傳統(tǒng)新聞輿論監(jiān)督對(duì)權(quán)力的過分依賴，提升對(duì)腐敗的監(jiān)督力度；規(guī)范、提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的權(quán)威性和效果，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的作用。

為了充分發(fā)揮這些渠道的作用，首先要返政于民，減少對(duì)這些途徑的干預(yù)和控制，同時(shí)為公眾提供真相——政務(wù)信息公開、權(quán)力陽光運(yùn)行。在法的范圍內(nèi)將掌握的政務(wù)信息公開，讓公眾知道政府運(yùn)作的過程，讓公眾對(duì)腐敗的真相全面了解，這些是政府接受監(jiān)督的基礎(chǔ)。政府可以設(shè)立透明網(wǎng)站將政府機(jī)關(guān)的職責(zé)、辦事程序、時(shí)限、監(jiān)督方式及官員信息(應(yīng)該包括財(cái)產(chǎn)狀況、家屬及子女相關(guān)情況)、招標(biāo)采購情況、預(yù)算情況、開支情況等民眾關(guān)心的、涉腐可能性大的信息加以公布，民眾可以隨時(shí)查閱和質(zhì)詢；同時(shí)在網(wǎng)站上對(duì)民眾關(guān)心的涉腐問題表明政府的態(tài)度和立場，讓民眾不至于走向盲目。

4.教懲結(jié)合，從思想上治理腐敗問題

毛澤東始終把思想政治教育放在一切工作的首位。當(dāng)前反腐倡廉中我們?nèi)詰?yīng)該把思想政治教育放在首位，把防腐拒變的關(guān)口前移，這是保證廉政實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)和前提。

對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行黨的宗旨和黨規(guī)黨紀(jì)、國家法律、廉政文化等的經(jīng)常性教育，不斷提高他們的政治素質(zhì)和反腐倡廉意識(shí)，樹立正確的權(quán)力觀、利益觀、價(jià)值觀，從思想源頭上防止腐敗，使人不想腐敗。同時(shí)應(yīng)該提高國民的整體素質(zhì)。法律、制度的制定、完善和施行以及人民群眾的監(jiān)督質(zhì)量都依賴于全體國民素質(zhì)。列寧就曾說過，文盲是站在政治之外的。當(dāng)前不僅要教他們識(shí)字，還要鼓勵(lì)他們有序地參與國家政治生活，監(jiān)督國家權(quán)力機(jī)關(guān)運(yùn)行，使他們認(rèn)識(shí)到貪污的危害并爭取他們對(duì)反腐工作的積極支持，為反腐倡廉營造良好的社會(huì)氛圍。

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，懲腐嚴(yán)厲是反腐有效的一個(gè)重要條件。要在反腐問題上立場鮮明、絕不姑息，否則是對(duì)腐敗的縱容和支持。因此要切實(shí)堅(jiān)持在黨紀(jì)國法面前人人平等，反對(duì)一切特權(quán)，對(duì)于腐敗分子無論地位、職位、貢獻(xiàn)都應(yīng)一視同仁，嚴(yán)懲不貸。這樣一方面才能嚴(yán)肅黨紀(jì)國法，教育其他干部;另一方面才能體現(xiàn)打擊腐敗維護(hù)群眾利益的決心，贏得人民的信任與支持。

當(dāng)前國際上對(duì)于腐敗的懲處有兩種趨勢：“輕刑化”和“有罪必罰”，結(jié)合我國實(shí)際應(yīng)該兩者相結(jié)合。只要有貪污賄賂等腐敗行為就構(gòu)成刑事犯罪，即使數(shù)額很小的腐敗行為也要受刑事法律的制裁。同時(shí)對(duì)非暴力性貪污、賄賂等貪利性犯罪可以廢除死刑，但應(yīng)該讓這類非暴力性經(jīng)濟(jì)犯罪得不償失甚至傾家蕩產(chǎn),如采取罰金、沒收財(cái)產(chǎn)、取消從業(yè)資格等經(jīng)濟(jì)處罰手段，這樣既達(dá)到了懲罰的目的，又為這些罪犯重新融入社會(huì)或回歸社會(huì)提供了機(jī)會(huì)。

尤其是要做好黨的干部的教育和懲處，他們是旗幟，是黨員和群眾學(xué)習(xí)的榜樣，引領(lǐng)著社會(huì)風(fēng)氣，他們廉則社會(huì)廉。

五

有效地防止腐敗，保持政治和經(jīng)濟(jì)上的清正廉潔，才能樹立起黨和政府的威信，得到人民群眾的衷心擁護(hù)，才能戰(zhàn)勝困難贏得勝利，在民主革命時(shí)期誕生和形成的毛澤東反腐倡廉思想密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固了無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)。

在和平建設(shè)時(shí)期，如果說有什么東西能夠?qū)h造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個(gè)。我們要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真總結(jié)我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和世界上一些執(zhí)政黨失去政權(quán)的深刻教訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性。

毛澤東反腐倡廉思想是中國特色社會(huì)主義反腐倡廉思想的理論和實(shí)踐的起點(diǎn)與基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)前我國的反腐倡廉工作仍然有重要的意義，是指導(dǎo)新形勢下反腐倡廉工作的強(qiáng)大思想武器。我們要積極探索發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉工作規(guī)律，繼續(xù)豐富和完善毛澤東反腐倡廉思想，為中國特色的反腐倡廉提供有益幫助。

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