高等職業(yè)教育公信力的缺失與構(gòu)建

□張 宇

“公信力”即“（個(gè)人或系統(tǒng)）使公眾信任的能力”，是一個(gè)內(nèi)涵簡(jiǎn)單，外延豐富的詞匯，從本質(zhì)上講，個(gè)體或系統(tǒng)公信力確立與否源于個(gè)體或系統(tǒng)的價(jià)值表達(dá)和功能體現(xiàn)與公眾期待之間差距的大小。公信力最初應(yīng)用于傳播學(xué)， 此后拓展至政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)及教育學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域。 教育學(xué)科關(guān)于公信力的研究主要集中于普通高等教育，關(guān)于高等職業(yè)教育公信力的研究成果則較少。高等職業(yè)教育公信力是指高等職業(yè)教育在教育教學(xué)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中獲得公眾信任資源的能力。一方面強(qiáng)調(diào)高等職業(yè)教育在教育活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中通過(guò)文化傳遞，功能發(fā)揮，價(jià)值實(shí)現(xiàn)，本質(zhì)詮釋等獲得公眾信任，回應(yīng)公眾訴求和期待的資格與能力；另一方面也關(guān)注高等職業(yè)教育價(jià)值外向傳導(dǎo)的途徑和廣度。當(dāng)前高等職業(yè)教育公信力缺失深刻影響著公眾的教育選擇和決策， 也影響著高等職業(yè)教育的規(guī)模擴(kuò)張和內(nèi)涵發(fā)展。 處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和職業(yè)教育改革的關(guān)鍵時(shí)期，高等職業(yè)教育公信力的構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育資源優(yōu)化配置，緩和消除學(xué)術(shù)人才過(guò)剩和技術(shù)技能型人才不足矛盾，提升高等職業(yè)教育的吸引力和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展能力的最佳選擇。

一、高等職業(yè)教育公信力缺失的表征

高等職業(yè)教育公信力構(gòu)建的根本是獲得公眾的熟知、認(rèn)可和信任，強(qiáng)調(diào)公眾對(duì)其教育教學(xué)活動(dòng)的認(rèn)知和評(píng)價(jià)。 從公信力的形成邏輯分析，知名度和美譽(yù)度是表征高等職業(yè)教育公信力的兩個(gè)重要維度。 從我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展實(shí)況看，知名度低和美譽(yù)度差是其公信力缺失的重要表現(xiàn)。

（一）知名度較低

知名度表示一個(gè)組織被公眾知道、了解的程度，社會(huì)影響的廣度和深度，是評(píng)價(jià)名氣大小的客觀尺度，側(cè)重于“量”的評(píng)價(jià)。[1]高等職業(yè)教育的知名度是判斷其公信力的重要前提，是高等職業(yè)教育公信力的重要維度。 在國(guó)民教育體系中，高等職業(yè)教育的知名度較低，主要體現(xiàn)在：其一，相對(duì)于其他教育類型，公眾對(duì)高等職業(yè)教育的辦學(xué)情況，師資狀況及教育目標(biāo)等了解程度普遍較低。尤其是即將迎接高考的考生，在他們的知識(shí)框架中，普通高等教育是他們追逐夢(mèng)想的終點(diǎn)， 是他們夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)的地方，而對(duì)高等職業(yè)教育所知甚少。其二，在某固定區(qū)域內(nèi)，公眾大都可以對(duì)普通高等院校，重點(diǎn)高中等如數(shù)家珍，熟悉其在整個(gè)區(qū)域教育發(fā)展中所處的位置和地位，但對(duì)高等職業(yè)教育則不然，他們對(duì)這一類型的教育培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)習(xí)者的就業(yè)方向等大都一知半解，充滿困惑和疑慮。 知名度之于高等職業(yè)教育意味著公信力范圍的確定，在當(dāng)前高等職業(yè)教育知名度較低的情況下，公眾參與高等職業(yè)教育的改革發(fā)展的可能性極小，甚至采取一種冷漠和規(guī)避的態(tài)度， 造成公眾與高等職業(yè)教育之間的互動(dòng)不暢，兩者關(guān)系逐漸失衡，嚴(yán)重影響高等職業(yè)教育公信力的確立與構(gòu)建。

（二）美譽(yù)度較差

美譽(yù)度是指一個(gè)組織獲得公眾信任、 好感、接納和歡迎的程度，是評(píng)價(jià)社會(huì)組織聲譽(yù)好壞的社會(huì)指標(biāo)，側(cè)重于“質(zhì)”的評(píng)價(jià)，即組織的社會(huì)影響的美丑與好壞。高等職業(yè)教育的美譽(yù)度是判斷其公信力的核心，是高等職業(yè)教育公眾信任資源獲得與否的重要表征。高等職業(yè)教育美譽(yù)度較差主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是公眾對(duì)高等職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可程度低。 當(dāng)前大多數(shù)公眾認(rèn)為，高等職業(yè)院校是高考失敗者的收容所，是“次等教育”，高等職業(yè)教育的受教育者也將是社會(huì)培養(yǎng)的“次等公民”，這樣的評(píng)價(jià)將公眾對(duì)高等職業(yè)教育的不信任和排斥感演繹的淋漓盡致，影響公眾參與高等職業(yè)教育發(fā)展的積極性和熱情。二是公眾對(duì)高等職業(yè)教育的選擇意愿呈被動(dòng)和無(wú)奈。當(dāng)前我國(guó)教育制度按照層次將大學(xué)分為重點(diǎn)高校、地方高校、獨(dú)立院校和高等職業(yè)院校，按照高考分?jǐn)?shù)將學(xué)生分為不同層次進(jìn)入不同等級(jí)的高校。 一端是象牙塔下的天之驕子，一邊是工作預(yù)備場(chǎng)所的技術(shù)技能型學(xué)習(xí)者，相差甚遠(yuǎn)。可見(jiàn)，高等職業(yè)教育是公眾在現(xiàn)有教育體制下的無(wú)奈之選，而非自由的理性之抉擇。三是公眾對(duì)高等職業(yè)教育的支持度較低。公眾對(duì)高等職業(yè)教育的支持度和接納度，從高等職業(yè)教育的招生數(shù)和入學(xué)率之間的差距便可見(jiàn)一斑。

二、高等職業(yè)教育公信力缺失的多重誘因

普通高等教育公信力與生俱來(lái)，自產(chǎn)生起便承載著統(tǒng)治者和公眾的期待與夢(mèng)想，受到公眾廣泛認(rèn)可和信任。 我國(guó)高等職業(yè)教育的文化屬性，現(xiàn)實(shí)作為，政府關(guān)注力度及與公眾的對(duì)話協(xié)商機(jī)制都直接影響著公眾的認(rèn)知和評(píng)價(jià)，挑戰(zhàn)著高等職業(yè)教育的公信力。

（一）傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的張力

高等職業(yè)教育公信力的天然缺失是傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化沖突與張力的必然結(jié)果。我國(guó)傳統(tǒng)文化產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)文明，至今仍深刻地影響著現(xiàn)代人們的價(jià)值觀，人生觀和世界觀。 現(xiàn)代職業(yè)教育誕生于工業(yè)革命之后，是社會(huì)分工的產(chǎn)物，其發(fā)展自然攜帶現(xiàn)代文明的基因， 規(guī)定影響著人們的生活方式，行為模式，甚至思想觀念。 農(nóng)業(yè)文明與工業(yè)文明的斗爭(zhēng)與沖突意味著現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化之間必然存在著沖突與張力。

一方面，現(xiàn)代職業(yè)教育公信力形成的土壤是基于契約精神的平等和自由的崇尚，權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等。而我國(guó)傳統(tǒng)文化注重身份等級(jí)，鄙視技能勞作，崇尚儒家文化。 儒家文化的基本性格是人文精神，君子是人文精神的實(shí)際代表。而人文精神是不能落于一技一藝的?？鬃铀^的“君子不器”意在于人文精神的培養(yǎng)而非技術(shù)的傳授。 故 “拉法生（J.R.Levenson）說(shuō)儒家文化最顯著的價(jià)值觀念是“反職業(yè)主義”，孔子的教育乃是“反職業(yè)的經(jīng)典主義”[2]。這一傳統(tǒng)的心理文化一直持續(xù)到現(xiàn)在，根深蒂固地影響著公眾的價(jià)值觀念和教育決策，致使職業(yè)教育公信力的構(gòu)建缺乏應(yīng)有的文化積淀。 另一方面，高等職業(yè)教育的行業(yè)性和職業(yè)性決定其應(yīng)開(kāi)放辦學(xué)，公開(kāi)教育教學(xué)活動(dòng)的相關(guān)信息，加強(qiáng)與企業(yè)市場(chǎng)的聯(lián)系結(jié)構(gòu)，需要公眾民主的參與，協(xié)商與管理。而我國(guó)傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)“民可使由之，不可使知之”，崇尚中心、權(quán)威、統(tǒng)一、穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)秩序與服從。 長(zhǎng)此以往，我國(guó)公眾缺乏主體意識(shí)和批判思想，習(xí)慣性地接受強(qiáng)勢(shì)主體的價(jià)值判斷和觀念， 導(dǎo)致公眾對(duì)公共事務(wù)采取冷漠和回避的態(tài)度， 只有關(guān)涉自身利益方可對(duì)事物予以關(guān)注， 這是造成職業(yè)教育知名度較低的直接誘因。另外，我國(guó)的公共組織不習(xí)慣公開(kāi)其活動(dòng)與行為， 缺乏將私人與公共領(lǐng)域加以區(qū)別的觀念， 缺乏公共領(lǐng)域內(nèi)的行為應(yīng)接受大眾監(jiān)督的憲政理念，較少聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)和評(píng)價(jià)。這種文化導(dǎo)向致使我國(guó)公眾缺少主動(dòng)參與高等職業(yè)教育改革發(fā)展的意識(shí)和觀念， 影響公眾對(duì)職業(yè)教育活動(dòng)開(kāi)展的了解和熟知， 造成高等職業(yè)教育公信力先天缺失。

（二）理想價(jià)值與現(xiàn)實(shí)實(shí)效的差距

教育價(jià)值是關(guān)涉高等職業(yè)教育合法性存在的核心，是歷史性概念，“教育價(jià)值只有在特定時(shí)代與社會(huì)環(huán)境框架內(nèi)才能獲得解釋與支持”[3]。高等職業(yè)教育價(jià)值包括教育本體價(jià)值和工具價(jià)值兩個(gè)方面，本體價(jià)值強(qiáng)調(diào)人的尊嚴(yán)和價(jià)值，強(qiáng)調(diào)教育促進(jìn)人發(fā)展的價(jià)值，主張教育為個(gè)人發(fā)展服務(wù)。 工具價(jià)值重視教育促進(jìn)國(guó)家、社會(huì)發(fā)展的價(jià)值，主張教育為社會(huì)、國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)服務(wù)。 高等職業(yè)教育本體價(jià)值在于滿足個(gè)體充分自主全面發(fā)展需求，其工具價(jià)值體現(xiàn)在為社會(huì)培養(yǎng)人格完滿的合格公民，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展提供高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才和技術(shù)支撐等方面。然而當(dāng)前高等職業(yè)教育發(fā)展受困于質(zhì)量低下之囹圄，其理想價(jià)值實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)實(shí)效存在較大差異。一方面在于人本導(dǎo)向職業(yè)教育理念和課程理念尚未在高等職業(yè)教育教學(xué)活動(dòng)中得到充分體現(xiàn)和踐行。當(dāng)前就業(yè)導(dǎo)向職業(yè)教育理念彌漫于高等職業(yè)教育發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)力生成個(gè)體主體性和批判性，缺乏對(duì)學(xué)生的終極關(guān)懷?！敖逃侨说撵`魂的教育，而非理智知識(shí)和認(rèn)識(shí)的堆積”[4]，高等職業(yè)教育不僅應(yīng)注重學(xué)生職業(yè)技能的習(xí)得，更應(yīng)引導(dǎo)其職業(yè)精神自覺(jué)，升華其職業(yè)人格境界。 另一方面，工具理性侵蝕了意義關(guān)懷。 高等職業(yè)教育的實(shí)踐性和職業(yè)性規(guī)定職業(yè)教育應(yīng)注重學(xué)生實(shí)踐技能的培養(yǎng)，但并不意味著實(shí)踐技能訓(xùn)練是高等職業(yè)教育的教學(xué)活動(dòng)的唯一要素。當(dāng)前高等職業(yè)院校的教育教學(xué)從先前僅僅注重學(xué)生實(shí)踐知識(shí)習(xí)得的狀況走向了過(guò)度注重實(shí)踐活動(dòng)的極端，工具理性瓦解了高職學(xué)生的人文信仰，引起了公眾的質(zhì)疑和抱怨，逐漸削弱高等職業(yè)教育的公信力。此外，高等職業(yè)教育的師資隊(duì)伍整體素質(zhì)和職業(yè)認(rèn)同感相對(duì)偏低，高等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、課程開(kāi)設(shè)等多滯后于市場(chǎng)發(fā)展需求，諸如此類的弊端都在一定程度上影響學(xué)生的職業(yè)道德和技術(shù)技能水平，影響高等職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的能力，影響個(gè)體和社會(huì)對(duì)高等職業(yè)教育的價(jià)值判斷。 總之，高等職業(yè)教育對(duì)其本體價(jià)值和工具價(jià)值的偏離、對(duì)社會(huì)公眾期待訴求的背離，喪失了公眾信任與認(rèn)可的根基，也必然造成其公信力的缺失和流失。

（三）制度政策的“缺位”

當(dāng)前高等職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)制度政策缺位，在一定程度上使得高等職業(yè)教育的質(zhì)量難以得到保障，高等職業(yè)教育的特色性難以體現(xiàn)。 一是高等職業(yè)教育目標(biāo)定位的相關(guān)制度政策模糊。當(dāng)前高等職業(yè)院校的定位模糊不明源于相關(guān)政策措施不明朗，“特色辦學(xué)”和“升本”成為高職院校發(fā)展的分歧。 我國(guó)大力倡導(dǎo)發(fā)展職業(yè)教育， 但每年僅有5%的“專升本”指標(biāo)成為高職院校競(jìng)相追逐的焦點(diǎn)，造成高等職業(yè)院校的教學(xué)計(jì)劃不得不成為本科院校教學(xué)計(jì)劃的壓縮版，弱化了職業(yè)教育的特色，影響職業(yè)教育的美譽(yù)度和公信力。二是高等職業(yè)教育的評(píng)價(jià)制度或政策缺位。高等職業(yè)教育發(fā)展追求的實(shí)踐性與特色性揭示了其教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的豐富性和方式的多樣性。而當(dāng)前高等職業(yè)教育的相關(guān)制度或政策則強(qiáng)調(diào)“精英式”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和單一的評(píng)價(jià)方式，這與高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律相左，難以對(duì)高等職業(yè)教育的發(fā)展情況做出客觀合理的評(píng)價(jià)，甚至誤導(dǎo)職業(yè)教育的發(fā)展方向和發(fā)展路徑。三是高等職業(yè)教育課程開(kāi)發(fā)與設(shè)置的相關(guān)政策缺失。從當(dāng)前高等職業(yè)教育的課程設(shè)置來(lái)看，“精英主義”教育思想的印跡依舊明顯，大多課程是普通本科院校課程的壓縮或復(fù)制。尤其是在對(duì)實(shí)踐課程的相關(guān)要求和規(guī)定上，高等職業(yè)教育實(shí)踐課程更多體現(xiàn)在為“職業(yè)性”課程設(shè)置的外表下依然是對(duì)“學(xué)術(shù)性”目的的狂熱追求，這就導(dǎo)致學(xué)生在校習(xí)得的知識(shí)和技能難以與其未來(lái)工作崗位相匹配， 難以滿足企業(yè)需求，直接影響學(xué)習(xí)者和企業(yè)等主體對(duì)高等職業(yè)教育的信任和認(rèn)可。另外，高等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置，教學(xué)管理，校企合作等不同程度地存在制度政策缺失的狀況，直接影響其教學(xué)活動(dòng)的實(shí)施，教學(xué)質(zhì)量的提高。制度政策的缺失則必然引起教育活動(dòng)混亂和教學(xué)效果不佳，逐漸消解高等職業(yè)教育的公信力和美譽(yù)度，影響著公眾的評(píng)價(jià)和選擇。

（四）對(duì)話機(jī)制的“低效”

公信力形成的交互性決定對(duì)話機(jī)制在高等職業(yè)教育公信力構(gòu)建過(guò)程中具有舉足輕重的作用。當(dāng)前，高等職業(yè)教育與公眾間對(duì)話機(jī)制的低效是影響職業(yè)教育知名度擴(kuò)大的重要因素。一是高等職業(yè)教育與公眾互動(dòng)的主動(dòng)性不足。高等職業(yè)教育的職業(yè)性和實(shí)踐性規(guī)定著高等職業(yè)教育辦學(xué)方式不同于普通教育，應(yīng)更加注重開(kāi)放性和靈活性。 當(dāng)前我國(guó)高等職業(yè)教育沿襲了普通教育關(guān)起門來(lái)辦教育的模式，缺乏與公眾、企業(yè)等的交流溝通，在一定程度上降低了公眾對(duì)高等職業(yè)教育的認(rèn)知和了解，喪失了公信力構(gòu)建的基礎(chǔ)。二是高等職業(yè)教育價(jià)值外向傳導(dǎo)缺乏有效載體。高等職業(yè)教育公信力形成的實(shí)質(zhì)是其價(jià)值和功能在外向傳導(dǎo)的過(guò)程中獲得公眾的信任和積極肯定的評(píng)價(jià)。我國(guó)高等職業(yè)教育在其發(fā)展過(guò)程中曾積累不少先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)， 亦取得諸多成就，如“天津模式”、“河南模式”等。但由于缺乏相關(guān)媒體的報(bào)道和關(guān)注，而難以獲得公眾的熟知和一致認(rèn)可。 三是職業(yè)教育“輿情”回應(yīng)機(jī)制不健全。 教育輿情是指在公共空間中傳播的針對(duì)教育問(wèn)題的公眾話語(yǔ)與民意表達(dá)，反映著特定時(shí)期和地域內(nèi)較為普遍的社會(huì)認(rèn)知及感受。[5]教育輿情反映并影響著高等職業(yè)教育的公信力， 包括積極和消極的影響。我國(guó)高等職業(yè)教育正處于覺(jué)醒發(fā)展期，難免存在差池，兼之網(wǎng)絡(luò)迅猛傳播，使一個(gè)話題被不斷擴(kuò)大，演化成一場(chǎng)不可遏止的教育輿情， 引起公眾的熱議。由于“場(chǎng)域?qū)哟紊辖M織之間的互動(dòng)，建構(gòu)了它們之間的‘集體理性’”[6]，因此，若相關(guān)部門采取消極的輿情應(yīng)對(duì)態(tài)度，則將嚴(yán)重地消解高等職業(yè)教育公信力場(chǎng)域中自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，威脅挑戰(zhàn)著高等職業(yè)教育的公信力。

三、構(gòu)建高等職業(yè)教育公信力的多重路徑

高等職業(yè)教育公信力作為一種無(wú)形資源，影響著高等職業(yè)教育的發(fā)展軌跡， 作為一個(gè)無(wú)形的磁場(chǎng)，影響著公眾的教育選擇。 仍處于價(jià)值闡發(fā)和實(shí)踐探索階段的高等職業(yè)教育，倘若喪失了起碼性的公眾信任，也將如有機(jī)體般喪失其所具有的“本體性安全”[7]，甚至可能導(dǎo)致整個(gè)職業(yè)教育發(fā)展的“存在性焦慮或憂慮”。因此，高等職業(yè)院校應(yīng)力推教育教學(xué)改革，彰顯職業(yè)教育價(jià)值和功能，借助社會(huì)、政府及媒體的合力構(gòu)建其公信力，以獲得公眾的認(rèn)可和信任。

（一）培育公民社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“身份”社會(huì)向“契約”社會(huì)的有機(jī)轉(zhuǎn)換

高等職業(yè)教育公信力的形成具有高度的文化敏感性，我國(guó)的文化特性和文化傳統(tǒng)是構(gòu)建高等職業(yè)教育公信力的重要文化基礎(chǔ)。我國(guó)高等職業(yè)教育公信力的構(gòu)建應(yīng)在汲取傳統(tǒng)文化精髓的基礎(chǔ)上克服消除傳統(tǒng)文化中的消極因素，實(shí)現(xiàn)“身份時(shí)代”向“契約時(shí)代”的轉(zhuǎn)變，正如著名的英國(guó)法律史學(xué)家梅因指出：“所有進(jìn)步社會(huì)的運(yùn)動(dòng)，到此為止，是一個(gè)從身份到契約的運(yùn)動(dòng)。 ”[8]因此，要營(yíng)造利于高等職業(yè)教育公信力構(gòu)建的社會(huì)氛圍，最根本的是培育公民社會(huì)。 公民社會(huì)是西方社會(huì)普遍性的文化形態(tài)，是對(duì)傳統(tǒng)“身份”社會(huì)的歷史性超越，強(qiáng)調(diào)公民的主體性和參與性，崇尚契約精神，注重權(quán)力和義務(wù)的對(duì)等，倡導(dǎo)自由、平等和民主。 一是在公民社會(huì)中，社會(huì)文化強(qiáng)調(diào)個(gè)體的獨(dú)立性和主體性，不依附于某種既定關(guān)系或某種觀念，人與人之間的社會(huì)關(guān)系由血緣關(guān)系發(fā)展為契約主導(dǎo)的關(guān)系。 個(gè)人決策、個(gè)人利益追求與個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)均具有“正義性”[9]。 二是在公民社會(huì)中，群體文化具有集體理性。 群體根據(jù)各自的需求和期待，積極維護(hù)自身利益，對(duì)涉及自身發(fā)展的公共機(jī)構(gòu)或團(tuán)體進(jìn)行監(jiān)督和建議，從而獲取自身利益最大化， 并對(duì)事物做出客觀公正的評(píng)價(jià)。 高等職業(yè)教育公信力的構(gòu)建需要具有公共意識(shí)、理性和主體性的公眾積極參與到教育教學(xué)活動(dòng)中，構(gòu)建普遍參與網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)交往和信息流通，促進(jìn)社會(huì)各方追求效用最大化的趨勢(shì)，提升高等職業(yè)教育在社會(huì)中的地位和聲望， 獲得公眾的認(rèn)可與信任。

（二）塑造品牌意識(shí)，彌合高職教育應(yīng)然價(jià)值與實(shí)然實(shí)效的差距

確立品牌是公信力形成的重要前提。一是樹(shù)立高等職業(yè)教育的質(zhì)量品牌。質(zhì)量是高等職業(yè)教育的永恒追求， 也是高等職業(yè)院校立足于生存的根基。高等職業(yè)教育質(zhì)量的提升不僅通過(guò)高等職業(yè)教育人才質(zhì)量予以體現(xiàn)，而且通過(guò)高等職業(yè)教育教學(xué)活動(dòng)質(zhì)量及社會(huì)活動(dòng)質(zhì)量等予以表征。 因此，高等職業(yè)院校必須擁有高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，完善的管理機(jī)制體制和健全的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等，以滿足個(gè)體發(fā)展的需求和社會(huì)公眾對(duì)高等職業(yè)教育的期待與訴求，從而塑造高等職業(yè)教育的形象和符號(hào)。二是建立高等職業(yè)教育的特色品牌，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 與普通高等院校相比，高等職業(yè)教育的目標(biāo)定位傾向于為區(qū)域發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才，提供技術(shù)支撐和服務(wù)。這一目標(biāo)和任務(wù)的差異決定高等職業(yè)教育應(yīng)在堅(jiān)持職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、地方人文風(fēng)情及自然資源進(jìn)行專業(yè)設(shè)置和課程開(kāi)發(fā)，打造自身特色品牌，提升自身社會(huì)服務(wù)能力，獲得社會(huì)各界支持，贏得信任和信譽(yù)。三是堅(jiān)持打造信譽(yù)品牌，積累信用資源。當(dāng)前普通高等教育的誠(chéng)信缺失及信譽(yù)危機(jī)成為其公信力流失的重要誘因。處于公信力構(gòu)建過(guò)程中的高等職業(yè)教育應(yīng)汲取普通高等教育的教訓(xùn)，堅(jiān)持誠(chéng)信辦學(xué)，誠(chéng)信招生，遵守教學(xué)規(guī)章制度，學(xué)術(shù)規(guī)范和技術(shù)專利制度等，在社會(huì)中樹(shù)立誠(chéng)信形象，屯積信用資本，提升高等職業(yè)教育的公信力。 高等職業(yè)教育堅(jiān)持三大品牌的塑造和樹(shù)立，凸顯職業(yè)教育的價(jià)值和功能，回應(yīng)公眾的期待與訴求，構(gòu)建高等職業(yè)教育的公信力。

（三）強(qiáng)化政府功能，彌補(bǔ)制度政策的缺位

政府在高等職業(yè)教育的發(fā)展中起著舉足輕重的作用，規(guī)定著高等職業(yè)教育的發(fā)展方向和辦學(xué)規(guī)模，影響著高等職業(yè)教育的目標(biāo)制定和教育教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展。教育政策和制度是教育秩序穩(wěn)定的重要保障，“制度就是穩(wěn)定的、受尊重的和周期性發(fā)生的行為模式，組織與程序與其制度化水平成正比例”[10]?；诖耍?政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高等職業(yè)教育的引導(dǎo)和支持，針對(duì)高等職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中制度和政策缺失的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研協(xié)商，頒布促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展的政策， 制定推動(dòng)高等職業(yè)教育改革繁榮的制度。一是政府應(yīng)明確指出高等職業(yè)教育的目標(biāo)定位，并出臺(tái)相應(yīng)的政策制度，避免盲目“升本”。 職業(yè)教育和普通高等教育代表兩種不同的教育類型，而非不同的教育層次，這一事實(shí)應(yīng)通過(guò)政策或文件的方式予以確認(rèn)，從而逐漸改變公眾以高等職業(yè)教育作為“次等教育”的固有印象。二是建立契合實(shí)際的高等職業(yè)教育評(píng)價(jià)制度。評(píng)價(jià)制度影響教育組織的發(fā)展路徑和改革方向。高等職業(yè)教育具有極強(qiáng)的職業(yè)性和行業(yè)性，實(shí)踐性和非量化性，因此政府應(yīng)結(jié)合高等職業(yè)教育的類型、 區(qū)域及屬性等進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，制定實(shí)用性強(qiáng)、評(píng)價(jià)方式豐富、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)合理的評(píng)價(jià)制度和政策。三是政府應(yīng)以政策和制度為載體對(duì)高等職業(yè)院校的課程開(kāi)發(fā)及專業(yè)設(shè)置進(jìn)行有效引導(dǎo)。 高等職業(yè)教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整息息相關(guān)，其課程開(kāi)發(fā)與專業(yè)設(shè)置在與產(chǎn)業(yè)行業(yè)保持緊密聯(lián)系的同時(shí)，也應(yīng)注重教育對(duì)個(gè)體心靈凈化，關(guān)鍵能力獲得及文化素養(yǎng)提升的終極關(guān)懷，避免職業(yè)教育的功利性對(duì)其公益性的僭越，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育本體價(jià)值與工具價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。 同時(shí)，高等職業(yè)教育政策和制度要協(xié)調(diào)好穩(wěn)定性和靈活性，普適性和特色性之間的關(guān)系，服務(wù)高等職業(yè)教育的穩(wěn)定與發(fā)展、改革與進(jìn)步，以培養(yǎng)全面發(fā)展的職業(yè)教育人才，提供精湛的技術(shù)， 服務(wù)區(qū)域發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展，贏得公眾的認(rèn)可與信任。

（四）加強(qiáng)二元互動(dòng)，保障信息外向傳導(dǎo)途徑暢通

公信力的交互性規(guī)定：構(gòu)建高等職業(yè)教育公信力，不僅應(yīng)注重職業(yè)教育自身功能的發(fā)揮、價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、對(duì)公眾需求和期待的回應(yīng)，更應(yīng)該注重價(jià)值和功能的外向傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)公眾與高等職業(yè)教育交流渠道的暢通高效。 一是加強(qiáng)高等職業(yè)教育的開(kāi)放性，搭建更加人性化的參與平臺(tái)，使透明的教育教學(xué)活動(dòng)成為高等職業(yè)教育與公眾互動(dòng)的符號(hào)象征?！白鍪裁?、怎樣做，在很大程度上是由機(jī)構(gòu)外部的人的需求所決定的”[11]，高職應(yīng)以此分析自身不足，重新定位發(fā)展方向，尋找發(fā)展機(jī)遇。 開(kāi)放辦學(xué)也是借機(jī)向公眾進(jìn)行品牌傳播， 加強(qiáng)與公眾的對(duì)話協(xié)商，“通過(guò)對(duì)話協(xié)商， 對(duì)話主體之間可以實(shí)現(xiàn)相互理解與溝通”[12]獲得公眾的認(rèn)可與信任，從而樹(shù)立自身的品牌形象。 二是鼓勵(lì)主流媒體的關(guān)注與介入，構(gòu)建高等職業(yè)教育與公眾間的橋梁。 現(xiàn)代社會(huì)，傳統(tǒng)媒體和大眾傳媒在人們信息的獲取方面發(fā)揮巨大作用。 高等職業(yè)教育應(yīng)充分利用媒介資源，將其重大賽事和成功的實(shí)踐探索結(jié)果等進(jìn)行匯總報(bào)道，加強(qiáng)與公眾的溝通，改變公眾固有思維，贏得公眾的認(rèn)可和支持。 三是重視互動(dòng)交匯口的管理，積極應(yīng)對(duì)教育輿情的發(fā)生。 “交匯口是非專業(yè)性個(gè)人或團(tuán)體與抽象體系的代理人之間的連接點(diǎn)。它們既是抽象體系的薄弱環(huán)節(jié)， 又是信任得以維系或建立的交叉點(diǎn)”。[13]，因此，高等職業(yè)教育應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其信用資源的經(jīng)營(yíng)管理，特別是對(duì)教育組織與社會(huì)公眾的交匯口進(jìn)行管理。 一旦教育輿情發(fā)生，而沒(méi)有得到積極的引導(dǎo)和回應(yīng)，極易造成信用資源的瞬間喪失。

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