提高職業(yè)教育政策的科學(xué)性

徐國(guó)慶

有人說(shuō)，我們現(xiàn)在正處于歷史上職業(yè)教育發(fā)展的最好時(shí)期。這要看從什么角度看。角度不同，結(jié)論可能也會(huì)不一樣。從投入角度看，近年來(lái)國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政投入確有大幅增長(zhǎng)，但這恐怕還是得益于教育經(jīng)費(fèi)的普遍增長(zhǎng)；從國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的定位來(lái)看，確實(shí)提到了歷史未有的高度，但這種定位未必落實(shí)到了教育實(shí)踐中，我們職業(yè)教育者對(duì)此不要過(guò)早沾沾自喜；但如果從職業(yè)教育概念的嚴(yán)謹(jǐn)性、決策的科學(xué)性看，我們現(xiàn)在未必就比過(guò)去高明。

20世紀(jì)90年代，人們?yōu)榱寺殬I(yè)教育這一概念如何稱(chēng)謂爭(zhēng)論不休。有人主張稱(chēng)職業(yè)教育，有人主張稱(chēng)職業(yè)技術(shù)教育，有人則主張稱(chēng)職業(yè)和技術(shù)教育等等，其認(rèn)真勁實(shí)在可愛(ài)。這是咬文嚼字嗎？是孔乙己式的學(xué)問(wèn)嗎？不是，而是當(dāng)時(shí)的職業(yè)教育決策者高瞻遠(yuǎn)矚地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的職業(yè)教育如果忽視了“技術(shù)”，將給實(shí)踐帶來(lái)極為嚴(yán)重的后果。遺憾的是，他們極力避免的事情最終還是發(fā)生了，這就是高職教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位曾一度完全傾向了技能而忽視了技術(shù)。當(dāng)然，這也反過(guò)來(lái)驗(yàn)證了前人預(yù)見(jiàn)的正確。再者，一部《職業(yè)教育法》，文字雖然不多，卻字字璣珠，奠定了這么多年來(lái)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的重要法律基礎(chǔ)，其內(nèi)容在今天看來(lái)也并不過(guò)時(shí)。因此我們可以看到，那個(gè)時(shí)期的職業(yè)教育改革項(xiàng)目雖然不多，卻多數(shù)成果是對(duì)職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生了實(shí)際影響，可載入史冊(cè)的。

當(dāng)然，和過(guò)去相比，今天的職業(yè)教育在規(guī)模上、所面臨問(wèn)題的復(fù)雜性上不可同日而語(yǔ)。同時(shí)，今天的職業(yè)教育研究隊(duì)伍和過(guò)去相比也不可同日而語(yǔ)，僅就高校的研究機(jī)構(gòu)而言，今天我們擁有的碩士點(diǎn)有30多個(gè)，博士點(diǎn)至少在5個(gè)以上，這在十幾年前是不可想象的。同時(shí)，隨著投入的增加，今天制訂的各種政策也越來(lái)越多，實(shí)施的各種改革發(fā)展項(xiàng)目也是越來(lái)越多。但是所有這些并沒(méi)有讓人們感到未來(lái)的發(fā)展道路越來(lái)越清晰，職業(yè)教育的框架越來(lái)越牢固，而是人們對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的憂心越來(lái)越多，內(nèi)心的迷惘越來(lái)越多，這是為什么？

任何社會(huì)現(xiàn)象的形成都有復(fù)雜原因，我們要盡量避免對(duì)之做簡(jiǎn)單歸因，但許多重要政策制訂得科學(xué)性不足，漏洞不少，有的甚至和實(shí)際情況相背，恐怕是同行們都不會(huì)否定的重要原因。其中的例子要列舉起來(lái)可就不少了。比如中職示范校建設(shè)，這本是職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)重要契機(jī)，然而由于對(duì)一些具體實(shí)施細(xì)節(jié)的考慮不周，這一歷史性項(xiàng)目的效果可能要打點(diǎn)折扣了：（1）示范校評(píng)審把校園面積和在校生數(shù)作為否決性指標(biāo)（后來(lái)有所松動(dòng)）。結(jié)果使得一批真正有辦學(xué)實(shí)力、在內(nèi)涵建設(shè)上有特色的學(xué)校排除在了示范校之外，而一些只顧規(guī)模不重教學(xué)質(zhì)量的學(xué)校卻赫然名列示范校，這就讓人很難理解示范校建設(shè)的目的是什么了；（2）示范校建設(shè)經(jīng)費(fèi)規(guī)定只能用于內(nèi)涵建設(shè)。這一規(guī)定對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)學(xué)校來(lái)說(shuō)沒(méi)什么問(wèn)題，可對(duì)于落后地區(qū)的職業(yè)學(xué)校來(lái)說(shuō)問(wèn)題就大了，有的學(xué)校甚至連基本的教學(xué)設(shè)備都沒(méi)有，教學(xué)樓還是危房，卻不能把示范校建設(shè)經(jīng)費(fèi)用于這些辦學(xué)基本條件的改造，這種矛盾狀態(tài)難道不能說(shuō)明示范校建設(shè)在實(shí)施方案上存在一些問(wèn)題嗎？（3）示范校建設(shè)經(jīng)費(fèi)規(guī)定不能用于支付校內(nèi)教師的勞務(wù)費(fèi)。為了示范校建設(shè)老師必須付出正常工作以外的大量時(shí)間和精力，然而按照這一規(guī)定他們是不能由于這些勞動(dòng)而得到任何報(bào)酬的，經(jīng)費(fèi)的這種規(guī)定與實(shí)際情況相符嗎？再比如目前正在執(zhí)行的中等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄，這本是職業(yè)教育中極為重要的文件，卻問(wèn)題重重，有些專(zhuān)業(yè)之間基本沒(méi)有區(qū)分度，有的專(zhuān)業(yè)甚至不能成為專(zhuān)業(yè)，許多專(zhuān)業(yè)方向的設(shè)置更是細(xì)到了令人難以理解的程度。

列出這些問(wèn)題，絕對(duì)無(wú)意對(duì)政策制訂者進(jìn)行批評(píng)。事實(shí)上，導(dǎo)致這些問(wèn)題出現(xiàn)的主要因素不是人，而是人所處的制度環(huán)境。就政策制訂能力而言，今人自然在前人之上，然而有些制度環(huán)境使今天的能人往往有無(wú)可奈何之感。只有對(duì)制度環(huán)境進(jìn)行一些有力度的變革，政策制訂者的智慧與創(chuàng)造力才能充分發(fā)揮出來(lái)。最主要的制度環(huán)境因素是以項(xiàng)目式投入為主的教育經(jīng)費(fèi)投入形式。教育投入項(xiàng)目過(guò)多，項(xiàng)目重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)費(fèi)分散，周期過(guò)短，以至人們的研究精力過(guò)于分散，難以集中精力重點(diǎn)研究一些問(wèn)題，取得職業(yè)教育發(fā)展的重大突破。在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入尚不是很寬松的今天，能夠爭(zhēng)取到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)就相當(dāng)不容易了，因此從歷史的觀點(diǎn)看今天的問(wèn)題有其現(xiàn)實(shí)合理性；但從職業(yè)教育的長(zhǎng)期發(fā)展看，這種狀況必須得到根本性扭轉(zhuǎn)，而扭轉(zhuǎn)的關(guān)鍵就是要加大常規(guī)經(jīng)費(fèi)投入，縮小項(xiàng)目式投入。項(xiàng)目投入則應(yīng)整合資源，以重大項(xiàng)目為投入的主要形式。