內(nèi)涵發(fā)展觀視野中的高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)研究

□崔清源 傅 偉

我國的高職院校是由工業(yè)革命的興起而發(fā)端的，與歐美國家一樣，我國高職院校的內(nèi)涵發(fā)展也離不開其自身內(nèi)部制度的科學(xué)安排。由于每個(gè)學(xué)校都處在各自不同的制度環(huán)境之中，而不同的內(nèi)部制度安排直接影響著不同學(xué)校發(fā)展的路徑，然而，不論歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)存緣由如何，不同的學(xué)校通過改革、走內(nèi)涵發(fā)展的道路，均朝著更加科學(xué)合理的方向發(fā)展是其主流。為此，對高職院校治理結(jié)構(gòu)理論的研究，能夠?yàn)楦呗毥逃膬?nèi)涵發(fā)展，提供改革的有益參考。

一、 高職院校內(nèi)部治理理論研究與實(shí)踐中存在的主要問題

英國學(xué)者阿什比說：“任何類型的大學(xué)都是遺傳與環(huán)境的產(chǎn)物?！薄斑^去，每所大學(xué)都是獨(dú)立的有機(jī)體，各按其內(nèi)在規(guī)律去吸取營養(yǎng)和發(fā)育成長。如今的大學(xué)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家生存絕不可缺少的事物。”[1]高職院校內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理是科技、經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展，以及社會變遷的產(chǎn)物，也是利益主體多元化相互制衡的結(jié)果。因此，不同環(huán)境下的學(xué)校，具有不同的治理結(jié)構(gòu)。

（一）高職院校內(nèi)部治理理論研究中存在的主要問題

1.治理主體參與理念的研究不多，且參與機(jī)制的研究薄弱。學(xué)者們在對高職院校內(nèi)部結(jié)構(gòu)的研究中，對利益相關(guān)者參與治理方面有了初步的認(rèn)識，在此基礎(chǔ)上，提出了一定的理論依據(jù)。然而，對于所有利益相關(guān)者的參與，以及其參與的具體內(nèi)容、參與研究的方式，缺乏足夠的認(rèn)識。并且，治理主體對于參與理念的研究很少，參與機(jī)制的研究也很缺乏。

2.研究機(jī)構(gòu)缺乏，研究經(jīng)驗(yàn)不足。隨著高職院校規(guī)模的迅速增加，學(xué)者們開始對高職院校組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了相關(guān)研究，但大多缺乏多視野多層面的內(nèi)涵發(fā)展和價(jià)值意義的剖析。目前，對法人治理結(jié)構(gòu)和校董事會的參與也有相應(yīng)的重視，而研究所觸及的領(lǐng)域僅限于理論探討，就內(nèi)涵發(fā)展而言，對高職院校內(nèi)部治理的研究還缺乏來自多方面的實(shí)踐支撐，研究機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏。因此，不能夠?yàn)楦呗氃盒?nèi)部治理結(jié)構(gòu)的研究提供實(shí)踐方面的參考。

3.制度層面的研究有借鑒，而關(guān)于本土的研究有待加強(qiáng)。也有學(xué)者對高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)在制度層面上開展了某些相關(guān)探討，提出了法人結(jié)構(gòu)治理、依法治校等各具特色的治理制度。而這些制度多半是對國外經(jīng)驗(yàn)的移植，切合本土高職院校實(shí)際的制度設(shè)計(jì)的探討甚少。另外，對于高職院校自主辦學(xué)與其內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理的聯(lián)系的研究也呈現(xiàn)著類似的問題。

（二）高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革實(shí)踐中存在的主要問題

1.改革中缺乏一致的目標(biāo)。就內(nèi)涵發(fā)展而言，實(shí)現(xiàn)從數(shù)量到質(zhì)量的根本轉(zhuǎn)變，需要改革的一致目標(biāo)。而目前在高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)演變的過程中缺乏一致的目標(biāo)。從高職教育興起之初，對普通本科院校內(nèi)部治理模式的借鑒，到高職教育蓬勃發(fā)展時(shí)期高職院校對澳大利亞、新家坡、韓國、美國以及歐洲經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)借鑒，在教育部的主導(dǎo)下，均朝著每一時(shí)期所學(xué)習(xí)的目標(biāo)進(jìn)行改革。因此，高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)在十多年的變遷中缺乏明確的方向和目標(biāo)，在各個(gè)國家的不同高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)模式之間搖擺不定。

2.缺乏高職院校內(nèi)部治理理念的支撐。從內(nèi)涵發(fā)展的角度看，高職院校內(nèi)部治理缺乏發(fā)展理念的支撐?，F(xiàn)代高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的變遷，在更深層次意義上，是對高職院校內(nèi)部治理理念的一種選擇或變更。高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)只是高職院校治理理念的表現(xiàn)形式，高職院校內(nèi)部治理理念才是高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的核心和根本。高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)往往體現(xiàn)為一定的高職治理理念；高職院校治理理念則是高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的升華，是高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的“理念形態(tài)”。由此，高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的適當(dāng)建立或變遷以及路徑選擇，離不開高職院校理念的支撐；高職院校治理理念的形成，也離不開高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，二者相輔相成，缺一不可。

以往，高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)演變路徑的選擇更多源于政府的意愿以及科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求驅(qū)動，其價(jià)值祈求是“官本位”而非“知識本位”，學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理的實(shí)施主體是地方政府和教育行政主管部門，而不是學(xué)校本身。因此，高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)變遷路徑的選擇不是基于實(shí)現(xiàn)高職院校治理理念的需要，缺乏高職院校治理理念的支撐。

二、高職院校內(nèi)部治理概念界定

（一）內(nèi)涵發(fā)展觀

內(nèi)涵，是一個(gè)概念所反映的事物的本質(zhì)屬性的總和，也就是概念的內(nèi)容，而外延指一個(gè)概念所確指的范圍[2]。因此，就“內(nèi)涵發(fā)展”而言，即要遵重事物的內(nèi)在本質(zhì)屬性，注重事物“質(zhì)”的發(fā)展。就高職院校的內(nèi)涵發(fā)展觀而言，學(xué)校應(yīng)強(qiáng)調(diào)辦學(xué)水平、將培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才作為目標(biāo)追求，從學(xué)校自身實(shí)際出發(fā)，根據(jù)高職教育的發(fā)展規(guī)律，按教育自身邏輯運(yùn)行，以學(xué)術(shù)為導(dǎo)向，由行政管理向內(nèi)部治理轉(zhuǎn)化，開發(fā)自我系統(tǒng)，充分發(fā)揮師生的主體地位。高職院校師生既要樹立自尊，又要提升自我素質(zhì)；學(xué)校既要平衡權(quán)利，又要強(qiáng)化規(guī)范。因此，加快內(nèi)涵發(fā)展，必須盡快建立符合高職院校治理特殊規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，確保管理的科學(xué)、規(guī)范以保障人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。高職院校應(yīng)堅(jiān)持依法治校、依法治理的原則，將內(nèi)部單一、封閉的系統(tǒng)變成多元、開放的系統(tǒng)。

（二）高職院校內(nèi)部治理

歐美高等教育發(fā)達(dá)國家的學(xué)者認(rèn)為，大學(xué)內(nèi)部治理研究追求的是各利益主體圍繞學(xué)校內(nèi)部權(quán)利平衡的一種結(jié)構(gòu)或者過程研究。伯恩鮑姆認(rèn)為，大學(xué)中包括兩個(gè)體系，即基于法律權(quán)威的理事會和行政體系與基于專業(yè)權(quán)威的教師體系。大學(xué)治理就是為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)體系的微妙平衡而設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)和過程[3]。最近，有學(xué)者對21 世紀(jì)大學(xué)的內(nèi)部治理提供了一個(gè)比較簡潔的概念，“大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者參與大學(xué)重大事物決策的結(jié)構(gòu)和過程?！盵4]

根據(jù)西方學(xué)者的研究，基于內(nèi)涵發(fā)展觀的思考，高職院校內(nèi)部治理應(yīng)從現(xiàn)行的行政管理轉(zhuǎn)向?qū)W術(shù)管理，關(guān)注利益相關(guān)者的權(quán)利，以調(diào)動一切積極要素，加快高職教育的改革與發(fā)展，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平，更好地發(fā)揮高職院校在培養(yǎng)端技能型人才，促進(jìn)就業(yè)、改善民生，構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會等方面的重要作用[5]。

由此可見，高職院校內(nèi)部治理是指關(guān)于教育行政機(jī)關(guān)、學(xué)校法人（校長）和教師員工、管理干部、學(xué)生（含校友）、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、周邊居民等所有利益相關(guān)者之間權(quán)利、責(zé)任、利益關(guān)系的制度性安排， 以及維持和實(shí)現(xiàn)這種制度性安排的過程。就內(nèi)涵發(fā)展而言， 高職院校以先進(jìn)的理念為指導(dǎo)，將管理演變?yōu)橹卫淼倪^程。在學(xué)校內(nèi)部，以學(xué)術(shù)為導(dǎo)向，調(diào)動與高職院校利益相關(guān)的各方力量，使他們之間通過權(quán)利分割、責(zé)任分擔(dān)與利益分享，共同推進(jìn)高職教育事業(yè)的發(fā)展。高職院校內(nèi)部治理包括如何理順其內(nèi)部的學(xué)術(shù)和行政權(quán)利之間的關(guān)系；學(xué)生、校友、企業(yè)行業(yè)以及其它社會力量如何參與高職院校辦學(xué)的事務(wù)，其核心是對科研教學(xué)方面的治理，是要通過一整套決策、激勵、監(jiān)督、評價(jià)等機(jī)制的建立和運(yùn)行，更好的為實(shí)現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量躍升的目標(biāo)而服務(wù)。

因而，高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是關(guān)于以其經(jīng)營管理者為代表的行政人員、教師和學(xué)生等內(nèi)部利益相關(guān)者如何行使控制權(quán)的制度性安排。學(xué)術(shù)權(quán)利和行政權(quán)利之間的關(guān)系是高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的各利益相關(guān)者控制權(quán)力關(guān)系的外在表現(xiàn)形式。尋求行政權(quán)利與學(xué)術(shù)權(quán)利、民主與效率之間的平衡，成為構(gòu)建高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。而學(xué)術(shù)權(quán)利和行政權(quán)利之間不是上下級關(guān)系，是一種平行的、合作的關(guān)系，應(yīng)該各司其職、在各自的專屬領(lǐng)域里發(fā)揮作用，才能使內(nèi)部利益相關(guān)者的控制權(quán)在大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中達(dá)到最優(yōu)配置[7]。

三、 高職院校內(nèi)部治理的策略

（一） 高職院校內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理研究有待強(qiáng)化

目前， 高職院校內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理的研究機(jī)構(gòu)甚少，而且，許多研究都是借鑒國外或者國內(nèi)普通本科院校的經(jīng)驗(yàn)，很多研究成果在國內(nèi)還找不到理想實(shí)踐的土壤。為此，高職院校應(yīng)建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，組織專門研究人員對內(nèi)部治理理論進(jìn)行研究，學(xué)者們也應(yīng)追求本國高職院校內(nèi)部治理價(jià)值的體系構(gòu)建，并在這樣的價(jià)值理念的指導(dǎo)下，致力于創(chuàng)建適合中國國情的內(nèi)部治理制度，對高職院校治理模式的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行具體的設(shè)計(jì)。

（二） 現(xiàn)代高職院校治理理念的重塑

內(nèi)涵發(fā)展與高職院校內(nèi)部治理理念關(guān)聯(lián)密切。高職院校的內(nèi)涵發(fā)展，必須要有先進(jìn)理念做指導(dǎo)。先進(jìn)的治理理念，既是加快內(nèi)涵發(fā)展的引領(lǐng)，也是實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的重要標(biāo)志。高職院校只有凝聚形成具有自身特色的先進(jìn)辦學(xué)理念，才能真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。在現(xiàn)階段，對高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)祈求的背后，隱含著深刻的對現(xiàn)代高職院校治理理念的祈求。為此，必須通過探討高職教育發(fā)展規(guī)律，來引導(dǎo)現(xiàn)代高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革與建構(gòu)。高職院校治理理念必須結(jié)合中國特色，在高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)變遷的過程中整體升華。高職院校理念是動態(tài)的，它隨著高職教育實(shí)踐和高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革過程而不斷發(fā)展。高職院校治理理念也不是惟一確定的標(biāo)準(zhǔn)，隨著高職教育層次、類型、結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，不同的高職院校會根據(jù)自身特點(diǎn)形成各自的治理理念。所以，重塑高職院校內(nèi)部治理理念主要使每個(gè)高職院校個(gè)體對高職院校治理理念的重塑，充分尊重高職院校自身的邏輯，建立每個(gè)治理主體在高職院校內(nèi)部結(jié)構(gòu)變遷中的利益表達(dá)與制衡機(jī)制，讓每所高職院校根據(jù)辦學(xué)環(huán)境的變化和辦學(xué)實(shí)踐的發(fā)展，重新審視自身的理念，拋棄那些不切實(shí)際的空洞口號，充分考慮高職院校的知識特性和作為學(xué)術(shù)組織的特征，有針對性地構(gòu)建屬于自己的治理理念，繼而把高職院校治理理念“表層化”為適合自身發(fā)展的高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

（三） 以學(xué)術(shù)為主導(dǎo)，建立高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

從內(nèi)涵發(fā)展的要求看，應(yīng)以制度為保障，從嚴(yán)治校，實(shí)現(xiàn)學(xué)校規(guī)范而有序的發(fā)展。高職院校內(nèi)涵發(fā)展的保障是實(shí)現(xiàn)從內(nèi)部管理到內(nèi)部治理，內(nèi)部治理實(shí)質(zhì)上就是平衡、協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者權(quán)利的一個(gè)過程，其核心是對學(xué)術(shù)領(lǐng)域的治理和學(xué)術(shù)自由，學(xué)術(shù)自由是學(xué)校教師科研、教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)，有不受不合理外界因素干擾和限制的權(quán)利，使師生專注于學(xué)問，不斷的探求真知。因此，教師作為學(xué)術(shù)權(quán)力的擁有者和學(xué)術(shù)活動的主體，理所應(yīng)當(dāng)?shù)卦谥卫磉^程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。高職院校以學(xué)術(shù)為主導(dǎo)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，一方面，應(yīng)確立行政權(quán)利的定位和目標(biāo)，在高職院校內(nèi)部， 行政權(quán)利和學(xué)術(shù)權(quán)利是平行的，行政權(quán)利不應(yīng)凌駕于學(xué)術(shù)之上。行政權(quán)利在保證教師的學(xué)術(shù)活動不受外界干擾，服務(wù)學(xué)術(shù)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)該對學(xué)術(shù)進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)。為此，在目前國情狀況下，應(yīng)建立制度保障，規(guī)范內(nèi)部治理，要明確黨委的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，主要是體現(xiàn)為黨委對辦學(xué)方向、目標(biāo)的把握，以及對院長以及學(xué)術(shù)委員會（教授委員會）的評價(jià)和監(jiān)督；應(yīng)明確院長是學(xué)校制度的執(zhí)行者，負(fù)責(zé)各種制度的具體實(shí)施、為學(xué)術(shù)而服務(wù)。因而，要改變高職院校的激勵導(dǎo)向，通過加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)利而攘除行政特權(quán)生存的土壤，使高職院校的教職員工（以教代會、教授委員會的組織形式）將原來對行政權(quán)利的祈求，轉(zhuǎn)向?qū)W(xué)術(shù)的崇拜，進(jìn)而為學(xué)術(shù)研究或者服務(wù)而努力工作。另一方面，應(yīng)真正形成完善的教師參與制度體系。在歐美主要發(fā)達(dá)國家的高職院校里，教授對學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的參與程度很高。

目前，國內(nèi)有些本科院校已經(jīng)開始倡導(dǎo)“教授治學(xué)”的理念，并嘗試實(shí)施“教授會議”評議制度，但尚未形成真正的教師參與組織決策的運(yùn)行機(jī)制。且“教授會議”所吸納的教師數(shù)量有限，所負(fù)責(zé)事務(wù)面較窄，其權(quán)限實(shí)際上不足以與領(lǐng)導(dǎo)意志相制衡。而“教授治學(xué)”理念的落實(shí)，既有賴于保障高職院校自治和學(xué)術(shù)自由的法律、法規(guī)的完善，也要求高職院校內(nèi)部有保證和規(guī)范教師參與治理的具體規(guī)章等。

總之，高職院校為了獲得資源和聲譽(yù)的最大化，走內(nèi)涵發(fā)展之路，必須改變目前行政權(quán)利一統(tǒng)獨(dú)大、壟斷權(quán)利過度的傳統(tǒng)管理模式，以學(xué)術(shù)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體多元化，進(jìn)而帶來經(jīng)費(fèi)的多元化，使高職院校作為利益相關(guān)者的組織屬性從模糊走向清晰。對高職院校而言，教師、學(xué)生、校友、企業(yè)行業(yè)、社會團(tuán)體等利益相關(guān)主體參與學(xué)校的治理機(jī)會和權(quán)利必須受到重視。

（四） 文化自立——高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵祈求

高職院校內(nèi)涵發(fā)展的最高境界就是自我的文化價(jià)值祈求，通過不斷努力，實(shí)現(xiàn)自我的文化自覺、自知，認(rèn)清自我組織機(jī)構(gòu)特定的屬性，是自我使命完成的保證。高職院校從行政管理到以學(xué)術(shù)為導(dǎo)向的內(nèi)部治理，是內(nèi)涵發(fā)展的內(nèi)在要求。高職院校是技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)目標(biāo)的機(jī)構(gòu)，其內(nèi)涵發(fā)展的最高追求目標(biāo)是發(fā)揮文化育人功能，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，通過卓越的技術(shù)開發(fā)和人才培養(yǎng)充分體現(xiàn)自我的學(xué)術(shù)特性，保持自己助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效能。因此，忠誠于自我責(zé)任和使命是高職院校實(shí)現(xiàn)自覺自立，區(qū)別于其它組織機(jī)構(gòu)的根本所在。據(jù)此，高職院校自覺地排除來自官場和市場力量的不利干擾，將自我與官僚機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)區(qū)別開來，并與其保持聯(lián)系，從而維護(hù)自己的學(xué)術(shù)尊嚴(yán)，捍衛(wèi)學(xué)術(shù)自治及學(xué)術(shù)自由的權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，高職院校建立并完善必要的學(xué)術(shù)制度，既自覺規(guī)范整體的行為，又嚴(yán)格約束個(gè)體的行為。這主要表現(xiàn)為學(xué)者只有不斷地提高自身的認(rèn)識能力和執(zhí)著于學(xué)術(shù)事業(yè)，才能突破主體性約束，為學(xué)術(shù)自由開辟廣闊的認(rèn)識空間[7]。高職院校只有做到自覺自立，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)平等，運(yùn)用集中的行政機(jī)制，使正確的意見或者意愿成為人們共同遵守的規(guī)范，通過不斷的自我約束與自我完善，合理的行使辦學(xué)自主權(quán)，進(jìn)而承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。高職院校的自覺自立，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的保障。也只有做到了自覺自立，高職院校才能與其他利益相關(guān)者（企業(yè)、社團(tuán)、行會、政府）共生共融，真正發(fā)揮其相互制衡的作用，以形成良性互動的關(guān)系。

[1][英]阿什比.科技發(fā)達(dá)時(shí)代的大學(xué)教育[M].北京：人民教育出版社，1983.

[2]中國社科院語言研究所：現(xiàn)代漢語詞典[K].商務(wù)印書館，2005：823.

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