高職重點專業(yè)群與區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)集群的耦合發(fā)展研究——以揚州地區(qū)為例

□俞 國 唐 建 俞富坤

一、國家政策導向和揚州重點專業(yè)群與區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)集群的耦合發(fā)展概述

大力發(fā)展高等職業(yè)教育，是黨和政府根據(jù)我國經濟結構調整的要求，積極完善目前高等教育體系的戰(zhàn)略性舉措。從2002 年到2013 年，國務院、教育部等部委多次召開會議，連續(xù)發(fā)布大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定。 其中最重要的有：

1.教高[2004]1 號《教育部關于以就業(yè)為導向，深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》；明確提出“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，走產學研結合道路”。

2.《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020 年）：（1）構建“職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接”的終身教育體系，強調中高職協(xié)調發(fā)展；（2）制訂促進校企合作辦學法規(guī)，推進校企合作制度化；（3）加大資助，自主招生，就業(yè)準入，繼續(xù)教育，提高待遇，增強職業(yè)教育吸引力；（4）大力推進體制機制改革，建立現(xiàn)代學校制度。

3.2012 年3 月，教育部召開全面提高高等教育質量工作會議，發(fā)布《關于全面提高高等教育質量的若干意見》，圍繞大力提升人才培養(yǎng)水平、增強科學研究能力、服務經濟社會發(fā)展、推進文化傳承創(chuàng)新，全面提高高等教育質量提出了30 條，要求教育事業(yè)堅持科學發(fā)展、 走內涵式發(fā)展之路最全面系統(tǒng)、具有很強操作性的政策文件。由此可見，大力發(fā)展高等職業(yè)教育是我國在世界經濟一體化發(fā)展趨勢下保持經濟科學發(fā)展的正確選擇，是推進高等教育大眾化的必然要求，在我國倡導終身學習理念、創(chuàng)建學習型社會和創(chuàng)新型社會中將發(fā)揮主導作用，它對于培養(yǎng)大批生產、建設、服務、管理第一線的高端技能型專門人才，優(yōu)化人才結構，推動我國經濟可持續(xù)發(fā)展和和諧社會的實現(xiàn)具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

我國的產業(yè)集群誕生于改革開放初期的浙江、廣東和長三角地區(qū)。隨著產業(yè)結構的調整和經濟發(fā)展方式的轉型，高新技術產業(yè)發(fā)展迅速，傳統(tǒng)產業(yè)也加速進行技術改造和產品升級，技能型人才結構性供需矛盾日顯突出。 要加快改善和調整產業(yè)結構，形成我國自己的產業(yè)優(yōu)勢和品牌特色，就必須要培養(yǎng)大量既有扎實的基礎知識，又能熟練操作的生產和管理人員。高職院校作為地方產業(yè)經濟科學發(fā)展的人才載體，雙方的耦合發(fā)展問題始終是學者關心的焦點，區(qū)域產業(yè)集群的發(fā)展決定了高職院校專業(yè)群的生存和發(fā)展。

“十二五”時期是揚州市工業(yè)發(fā)展的新階段，經過多年發(fā)展，已形成以服務經濟為主的產業(yè)結構。石油化工、汽車及零部件、紡織服裝、電工電纜、電子信息制造、船舶制造、金屬板材加工設備及制品，醫(yī)藥及醫(yī)療器械、旅游等是揚州“十二五”產業(yè)發(fā)展的重要目標。新能源、新光源、新材料、智能電網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、軟件和信息服務業(yè)六大產業(yè)是揚州優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

揚州擁有高職院校3 所，在校學生3 萬多人；現(xiàn)已形成專業(yè)門類較為齊全、結構較為合理、與產業(yè)發(fā)展相對適應的專業(yè)體系。 建設了10 個省級重點專業(yè)群，20 個校級省級重點專業(yè)群。 揚州高職院校省級重點專業(yè)群與揚州“十二五”產業(yè)發(fā)展的重要目標對接的有：機械制造與自動化（機械制造與自動化、機電一體化技術、數(shù)控技術、模具設計與制造）；電氣自動化（電氣自動化技術、機電一體化技術、生產過程自動化技術）；石油化工技術（石油化工生產技術、應用化工技術、精細化學品生產技術、高分子材料應用技術、化學制藥技術）；建筑工程技術（筑工程技術、工程造價、工程監(jiān)理、市政工程技術）。

與揚州優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)對接的是軟件技術；較為接近的是旅游管理及在線運營服務（旅游管理、電子商務、酒店管理、市場營銷）；園藝園林（園藝技術、園林技術、綠色食品生產與經營）；環(huán)境監(jiān)測與治理技術（環(huán)境監(jiān)測與評價、生物技術及應用）；國土資源管理（工程測量技術、攝影測量與遙感技術、地理信息系統(tǒng)與地圖制圖技術）。

從以上對應情況來看，揚州高職院校重點專業(yè)群設置覆蓋揚州“十二五”產業(yè)發(fā)展的重要目標的50%左右。與新能源、新光源、新材料、智能電網(wǎng)等產業(yè)對應的省重點專業(yè)群只有一個。

二、高職重點專業(yè)群與區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)集群的耦合發(fā)展思路

對于強調素質和技能的高職院校而言，“依托行業(yè)而生存、服務經濟而發(fā)展”的思路和做法產生了新的問題。高職院校走內涵式的發(fā)展道路以及貼近行業(yè)的理念沒有過時，但具體做法應與時俱進。

（一）要與行業(yè)企業(yè)共同推進協(xié)同創(chuàng)新，建立共贏的穩(wěn)定合作機制

產業(yè)發(fā)展引領高職業(yè)教育人才培養(yǎng)專業(yè)的方向，高職業(yè)教育反作用于產業(yè)集群的發(fā)展質量。 高職院校的教學計劃、專業(yè)設置標準、師資隊伍建設，學科帶頭人和學術骨干隊伍的培養(yǎng)、教學研究和教學水平的提升、精品課程和品牌與特色專業(yè)的建設、人才培養(yǎng)與評價、實踐教學體系、實訓基地建設、校企合作層次和內涵的進一步拓展等必須立足地方經濟的發(fā)展，以地方產業(yè)發(fā)展為標桿。 高職院校專業(yè)結構的調整也必然是與產業(yè)結構相適應并不斷完善和優(yōu)化的過程。揚州高職院校專業(yè)設置主要以服務于第二、第三產業(yè)的機械、建筑、電子、電汽、經管類專業(yè)為主，對應的新興產業(yè)專業(yè)設置偏少。揚州高職院校要增強專業(yè)與地方的貼切度，加強對新興產業(yè)人才的供需關系的實證研究，形成對接地方主導產業(yè)的專業(yè)布局，強化專業(yè)內涵建設。更為重要和迫切的是，高職院校要與政企建立長效的合作機制。 我以為，專業(yè)建設聯(lián)動機制應由地方政府、高校、企業(yè)、行業(yè)四方組成，明確目標，各司其責，有分有合，最終形成以地方政府主導、高職院校和企業(yè)為主體的專業(yè)建設格局。

在專業(yè)建設聯(lián)動機制中，揚州高職院校應主動應對，創(chuàng)新思維，制定和實施科學的專業(yè)群建設策略，主要職責是根據(jù)咨詢參謀機構提供的專業(yè)建設意見，調整與區(qū)域經濟發(fā)展不密切的專業(yè)，新設市場緊缺人才專業(yè)。

（二）加強重點專業(yè)群的建設，實現(xiàn)重點專業(yè)與重點產業(yè)的對接

專業(yè)是高職教育與產業(yè)聯(lián)系的紐帶。 當前，揚州的GDP 增長80%以上都來源于九大支柱產業(yè)，但支柱產業(yè)對應的專業(yè)設置只有50%左右，揚州高職院校的專業(yè)布局滿足不了經濟發(fā)展對技能型人才的需求。所以，在重點專業(yè)建設方面，要針對石油化工、船舶制造、醫(yī)藥及醫(yī)療器械等支柱產業(yè)，建設與之相對應的重點專業(yè)及專業(yè)群，并進一步拓寬傳統(tǒng)支柱產業(yè)的專業(yè)群，配合傳統(tǒng)產業(yè)打造品牌產品。如揚州三和四美醬菜是全國著名的特產，2006年被商務部認定為首批“中華老字號”。 2008 年位列揚州市“十大”老字號之首。如何把這一“中華老字號”品牌做大做強？ 揚州高職院校在專業(yè)設計上應進行認真的思考并主動對接。由政府牽頭組建揚州食品職業(yè)教育理事會，由政府主管部門、食品行業(yè)協(xié)會、食品知名企業(yè)代表和知名校友、學院領導、教職工代表等組成；食品管理專業(yè)群成立專業(yè)群管理委員會，由企業(yè)專家、政府主管部門有關人士、食品管理專業(yè)群教師代表和學生代表組成；校企合作建設的部分生產性實訓基地和產學研實體，成立董事會或管委會，股份制運營，實現(xiàn)高職院校依托產業(yè)集群辦專業(yè)集群、辦好優(yōu)勢專業(yè)促產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和目標。從而把高校的人才培養(yǎng)與社會服務兩大職能有機地結合了起來，使得高職院校的專業(yè)建設和人才培養(yǎng)更加貼近市場需求、更加具有生命力，開辟高職校企合作的新途徑和專業(yè)群建設的新思路。

初始就業(yè)率是衡量一所高校辦學水平和人才培養(yǎng)質量的專業(yè)建設的核心指標。從2012 年統(tǒng)計結果來看， 揚州高職院校的初始就業(yè)率平均為95%，但也有部分專業(yè)的就業(yè)率低于省平均水平，且就業(yè)崗位的對口率和穩(wěn)定性較低。高職院校必須根據(jù)區(qū)域經濟發(fā)展的趨勢、產業(yè)結構的布局，合理調整專業(yè)招生數(shù)，適時調整專業(yè)結構，大力發(fā)展人才需求多和發(fā)展前景好的專業(yè)，以確保高校的有限資源運用到重點專業(yè)建設中去，進一步提升學校品牌和特色。

（三）發(fā)揮政府政策指導與資源配置作用

政府的強力支持是高職院校重點專業(yè)群與區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)集群耦合發(fā)展的重要因素，政府的介入可使校企合作的廣度和深度進一步拓展，有利于促進校企合作由淺層向內涵轉變，有利于加速科技產業(yè)化和市場化的轉變，更有利于統(tǒng)籌和整合各種資源。地方政府主動對接重點專業(yè)群，充分發(fā)揮政政府指導與資源配置作用，引導高職院校結合辦學特點，對接優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性產業(yè)，在政策和資金上加以傾斜，重點支持基礎厚實、辦學模式成型、就業(yè)率高而且穩(wěn)定的專業(yè)點按“群思路”重點建設。

（四）重新謀劃和確立專業(yè)定位，走差異化競爭戰(zhàn)略之路

要以促進重點專業(yè)群與地方重點產業(yè)群的深度結合為抓手，整合現(xiàn)設專業(yè)，重新界定定位專業(yè)，認真調研兄弟院校已設相同專業(yè)的建設情況，如同城已有相同專業(yè)，新建專業(yè)有無必要?要新設如何體現(xiàn)優(yōu)勢和特色？只有徹底調研和論證，并有了成熟的思路，明確了走差異化競爭戰(zhàn)略之路，才能真正解決同城高職院校專業(yè)設置低層次和雷同化的問題。專業(yè)群內涵的錯位發(fā)展涉及多種要素，包括高職院校的教學計劃、師資隊伍建設，學科帶頭人和學術骨干隊伍的培養(yǎng)、人才培養(yǎng)與評價機制、實踐教學體系的建立等等。揚州高職院校要根據(jù)自身特色和優(yōu)勢及主要服務面向，依托優(yōu)勢或特色專業(yè)，整合一般專業(yè)，組建若干個重點專業(yè)群，和其他院校相同專業(yè)和專業(yè)群保持一定的差異性，同一名稱下的專業(yè)群內涵要有所區(qū)別，人才培養(yǎng)目標和培養(yǎng)規(guī)格要有所區(qū)別。要做大優(yōu)勢專業(yè)群，做精重點專業(yè)群，做穩(wěn)一般專業(yè)群。

（五）注重對位發(fā)展，凸顯重點專業(yè)群的適應性和科學性

對位發(fā)展有兩層涵義：一是專業(yè)和行業(yè)的對位；二是專業(yè)群內部課程的對位。專業(yè)設置與行業(yè)崗位群對接是衡量專業(yè)設置是否科學合理的重要標志，一方面體現(xiàn)在專業(yè)設置滿足區(qū)域經濟和產業(yè)轉型升級的需要，另一方面體現(xiàn)在學生本專業(yè)的就業(yè)率。高職院校要深入把握和研究主導產業(yè)建設和發(fā)展的準確信息，重視各個專業(yè)所對應的技術崗位群、技術工種和技術證書等內容，動態(tài)掌握主導產業(yè)人員需求狀況和職業(yè)崗位變動情況，既要考慮到專業(yè)設置的穩(wěn)定性和連貫性，又要考慮行業(yè)企業(yè)職業(yè)崗位群變動的靈活性。

高職院校要根據(jù)服務面向和工作領域崗位需求，深入分析專業(yè)群內的核心專業(yè)與相關專業(yè)間的共性和差異性，系統(tǒng)設計專業(yè)群課程體系，實現(xiàn)不同專業(yè)（方向）人才分流培養(yǎng)，凸顯專業(yè)群的適應性[1]。以工商管理專業(yè)為例，根據(jù)生產性服務業(yè)的發(fā)展重點，成立公共技術服務平臺。利用平臺為中小企業(yè)提供信息化服務的便利，收集和積累中小企業(yè)的崗位需求信息，成為研究專業(yè)人才培養(yǎng)供需的有力支撐。把客戶需求和產業(yè)結構的變化趨勢數(shù)據(jù)作為分析市場需求導向的依據(jù)，優(yōu)化專業(yè)設置；把平臺項目服務質量反饋作為衡量職業(yè)崗位專業(yè)知識、技能結構、職業(yè)素質的重要參考，優(yōu)化課程體系；把實證研究方法和Hoover 系數(shù)的分析方法引入專業(yè)結構布局的研究，分析專業(yè)之間以及專業(yè)與產業(yè)之間的關聯(lián)度，調整專業(yè)結構，保障人才培養(yǎng)方向與產業(yè)發(fā)展緊密銜接、高度關聯(lián)。為此，從服務產業(yè)平臺與專業(yè)群的融合發(fā)展出發(fā)，改組工商管理專業(yè)群的管理架構，撤銷傳統(tǒng)的按專業(yè)或學科劃分的教研室建制，打破教師團隊單一的教學功能，借助平臺資源，組建由教師、平臺技術人員、合作企業(yè)技術人員融合一體的專業(yè)團隊。在實際運行中，將專業(yè)群教學體系的核心要素（崗位能力課程）與平臺運營體系的核心要素（業(yè)務模塊）有機融合，通過要素資源的流動與轉換，實現(xiàn)專業(yè)群與平臺互相支撐、融合并進。平臺既是公共技術服務實體，又是校內綜合性實訓基地；平臺運營數(shù)據(jù)既是經營數(shù)據(jù)，又是教學資源；專業(yè)團隊既是平臺運營團隊，又是專業(yè)教學團隊；學生既是學員，又是平臺的“實習員工”；平臺客戶群企業(yè)既是服務對象，又是畢業(yè)生的就業(yè)市場。

在此基礎上，以電子商務為核心，協(xié)同商務智能應用、商務信息管理、會計等專業(yè)和方向；以物流管理專業(yè)為核心，協(xié)同連鎖經營、市場營銷、客戶行為分析等專業(yè)和方向，形成了兩個核心專業(yè)為龍頭，“信息服務技術”和“商貿與管理”為主線的信息服務類專業(yè)群。

（六）推動特色發(fā)展，培養(yǎng)高素質、技能技術性人才

辦學特色是高校真正的優(yōu)勢所在，是高校核心競爭力的重要元素，與高校聲譽和品牌緊密聯(lián)系在一起?！皩σ凰髮W來講，真正最重要的是擁有自己的品牌、自己的特色。”[2]高職院校經費普遍困難，要防止資源的過度分散和浪費。高質量的專業(yè)建設就是辦學特色的重要載體，縱觀世界一流大學的發(fā)展史，不難看出，真正具有競爭力和影響力的是專業(yè)特色。專業(yè)特色得以形成并得到公認，應具備幾個要素。一是排他性，指專業(yè)特色是有鮮明特點的而且穩(wěn)定的辦學模式，亦即“人無我有”。二是示范性，指專業(yè)特色產生的作用大，緊隨產業(yè)、行業(yè)不斷注入新內涵，成效顯著，具有代表性和示范性，即“人有我優(yōu)”，有明顯高于同類專業(yè)的優(yōu)勢。 三是原創(chuàng)性，指專業(yè)特色的概念和內涵與時俱進，具有強烈的時代性和開拓性，即“人優(yōu)我新”。四是地方性，即地方特色，為地方經濟發(fā)展和產業(yè)提供源源不斷的高素質技能性人才，具有濃郁的地方人才培養(yǎng)特色，即：“人優(yōu)我特”。

綜上所述，重點專業(yè)群建設關系到高職院校專業(yè)定位和辦學特色的形成，對于高職院校的長遠發(fā)展將產生重大影響。重點專業(yè)群的布局和調整應以服務區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)群為目標，要深入研究區(qū)域產業(yè)結構調整的最新信息和發(fā)展動態(tài)，厘清區(qū)域內產業(yè)結構調整的發(fā)展趨勢，特別是針對那些具有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域朝陽產業(yè)和新興產業(yè)，要集中力量重點加以剖析，認真梳理產業(yè)鏈的全過程，以此作為規(guī)劃重點專業(yè)群布局的依據(jù)，使專業(yè)鏈與產業(yè)鏈真正對接，形成高職院校的辦學優(yōu)勢和特色。

[1]江蘇省教育廳，江蘇省財政廳.關于開展“十二五”高等學校重點專業(yè)建設工作的通知[Z].蘇教高[2012]16 號，2012-10-12.

[2]中國社會科學院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典[Z].北京:商務印書館，2005:1788.