依法治校背景下廣東民辦高校工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的若干思考

胡佳媛，陳宏壽

(惠州經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東惠州516057)

依法治校，是依法治教的具體體現(xiàn)，是全面貫徹黨的教育方針、深化高等教育事業(yè)改革的重要舉措?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出推進依法治教，表明國務(wù)院教育行政部門繼續(xù)推進“依法治?！钡膽B(tài)度與決心。而作為我國高等教育事業(yè)的重要組成部分的民辦高校，建立健全民辦高校工會組織，在維護教職工的合法權(quán)益和切身利益方面的同時，有利于促進民辦高校依法治校、辦校的局面的形成，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

一、依法治校背景下的民辦高校工會

(一)依法治校的內(nèi)涵

依法治校，說到底就是在落實民辦高校自主辦學(xué)的基礎(chǔ)上，依法理順學(xué)校內(nèi)部各要素之間的關(guān)系，實現(xiàn)學(xué)校管理的規(guī)范化。從法律關(guān)系上講，依法治校由主體、客體和內(nèi)容三要素組成，其主體是指民辦高校依法治校管理制度的制定者，其客體是被管理對象，包括教職工和學(xué)生，內(nèi)容則是依法治?；顒又袇f(xié)調(diào)主客體之間所形成的權(quán)利與義務(wù)，如工會。隨著我國的高等教育改革的深入，民辦高校如何迎接新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，很大程度上取決于民辦高校管理方的辦學(xué)思路和治校方略，也取決于協(xié)調(diào)主體與客體之間的機制的建立。

(二)依法治校與民辦高校工會的關(guān)系

在依法治校的背景下，民辦高校工會應(yīng)改變依賴上級指示的工作方式，要根據(jù)學(xué)校實際，深入教職工群眾，及時向投資方反饋社情民意，把維權(quán)工作貫穿于勞動關(guān)系全過程，積極開展困難教職工互助互濟活動，規(guī)范學(xué)校用工行為。2001年修正的《工會法》明確規(guī)定了工會的基本職能是維護職工的合法權(quán)益，其中經(jīng)濟權(quán)益是首要的權(quán)益，是實現(xiàn)其他權(quán)益的基礎(chǔ)。民辦高校工會應(yīng)以此為法律依據(jù)，切實擔(dān)負起協(xié)調(diào)好勞動關(guān)系和維權(quán)的基本職能。

二、廣東省民辦高校工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的現(xiàn)狀分析

民辦高校由社會力量舉辦，實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制，要求重大決策首先要充分考慮投資方利益，這給承擔(dān)維護職工權(quán)益工作的民辦高校工會提出了挑戰(zhàn)，但面對投資方和教職工目標價值矛盾時，作為均衡勞資雙方工會組織面臨協(xié)調(diào)失靈的困境，主要表現(xiàn)在:

(一)民辦高校工會獨立性不足，未能有效協(xié)調(diào)勞動關(guān)系

據(jù)廣東省民政廳民辦高校專題調(diào)研組統(tǒng)計，截至2009年9月底，我省現(xiàn)有民辦普通高校45所，已有21所民辦高校成立了工會組織，組建率約為46.7%，［1］民辦高校工會組織已初步形成，但在現(xiàn)體制內(nèi)，由于民辦高校工會獨立性不足，未能有效協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，具體表現(xiàn)在:

1.民辦高校工會經(jīng)濟上不獨立。根據(jù)《工會法》的規(guī)定:“工會的主要經(jīng)費來源于企業(yè)按每月全部職工工資的2%向工會撥繳的經(jīng)費?！边@一規(guī)定雖然在一定意義上保障了工會的經(jīng)費來源，但這種方式易使民辦高校工會喪失獨立性。由于民辦高校是個人投資辦學(xué)，出于成本節(jié)約的原因，缺乏穩(wěn)定的專職工會工作人員，大部分工會工作人員由教職工兼任，其工資和經(jīng)濟利益的實現(xiàn)要依賴于投資方，以致未能有效地協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。

2.民辦高校工會主席人事上不獨立。由于目前民辦高校工會主席大多數(shù)是由投資方提名，其特殊身份使工會主席在維權(quán)時必須考慮投資方的需求和利益，即便有為職工維權(quán)的心，有時也會顯得“孤軍作戰(zhàn)”。而當(dāng)有勇氣的工會主席站出來維護教職工合法權(quán)益時，校方會有失偏頗地認為工會是站在教職工一方與他們“對著干”，使民辦高校工會主席在維權(quán)過程中處于尷尬地位，削弱了工會主席履職的能力。

(二)法律法規(guī)不完善，民辦高校工會維權(quán)缺乏具體的法律保障

目前我國現(xiàn)有的法律法規(guī)對工會權(quán)利義務(wù)的規(guī)定只做出原則性規(guī)定，如2001年修正的《工會法》規(guī)定“工會主席、副主席任期未滿時，不得隨意調(diào)動其工作”。2008年《勞動合同法》規(guī)定:“用人單位單方解除勞動合同，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會?！边@些原則性規(guī)定在實施過程中，缺乏可操作性，不能有效保障民辦高校工會維權(quán)需要。如果工會主席被隨意調(diào)動或用人單位未將解除勞動合同理由通知工會的話，除了恢復(fù)原工作、賠償損失外，還有沒有更具體的保障機制?這方面的內(nèi)容在實踐中亟待解決。以唐曉東事件為例，在替職工維權(quán)而被北京三環(huán)公司解除勞動關(guān)系，在歷經(jīng)一審、二審判決后，雖判決勝訴，但他自己的工作至今沒有恢復(fù)，仍在為自己的權(quán)利奔走呼喊。［2］

(三)民辦高校工資協(xié)調(diào)機制未能有效發(fā)揮

由于民辦高校沒有相應(yīng)的財政支持，民辦高校的經(jīng)費來源主要是來自學(xué)費收入，在設(shè)計工資待遇方面缺乏合理、全面的激勵機制，導(dǎo)致大多數(shù)教職工工資增長緩慢。工資待遇偏低，造成師資隊伍不穩(wěn)定，據(jù)調(diào)查，廣東民辦高校每年教師流失率為10%—20%，骨干教師流失嚴重，嚴重制約民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。特別是近年來，我省社會生活水平雖取得大幅度提升，但民辦高校與公辦高校教師待遇的差距卻日益擴大，據(jù)調(diào)查，同樣工齡、教齡和職稱的教師，在民辦學(xué)校退休后的待遇僅相當(dāng)于公辦教師的1/2—1/3。［3］《勞動合同法》的出臺雖為勞動者權(quán)益提供了法律保障，但工資協(xié)調(diào)機制并未及時建立，當(dāng)教職工切身利益得不到明顯改善，且又沒有任何有效的救濟渠道時，部分骨干教師在獲得中高級職稱或積累一定的教學(xué)經(jīng)驗后，用跳槽的方式發(fā)出權(quán)益改善的吶喊，成為教職工唯一而又無奈的選擇。

三、民辦高校工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的具體路徑分析

(一)明確定位，轉(zhuǎn)變民辦高校工會維權(quán)職能

在民辦高校工會里，由于工會主席相當(dāng)一部分往往是學(xué)校高層兼任，易出現(xiàn)“民辦高校工會老板化”現(xiàn)象。因此，民辦高校工會的角色定位很重要，但無論民辦高校工會在實際工作中是站在投資方一邊，還是代表教職工一方，都應(yīng)為教職工爭取最大權(quán)益，謀求學(xué)校發(fā)展和教職工權(quán)益保護的互利雙贏。隨著廣大教職工維護合法權(quán)益的要求日趨凸現(xiàn)，民辦高校工會工作的方式要適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，實現(xiàn)從“被動維權(quán)”向“主動維權(quán)”的模式轉(zhuǎn)變，有助于全面履行工會職責(zé)，改善民辦高校工會的組織形象，轉(zhuǎn)變民辦高校工會的維權(quán)職能。

(二)增強獨立性，是民辦高校工會改革的方向

長期以來，由于民辦高校工會的各項經(jīng)濟來源及工會主席的工資都是由所在投資方負擔(dān)，導(dǎo)致民辦高校工會和投資方之間形成的依附關(guān)系一直難以切斷，因此很多民辦高校工會主席難以獨立履行職責(zé)，于是也就出現(xiàn)了“民辦高校工會老板化”的尷尬狀態(tài)。要確保工會成為勞動者合法權(quán)益的忠實代表，避免工會主席維權(quán)時遭遇“身份尷尬”，須改變工會的“經(jīng)濟命脈”由投資方負擔(dān)的局面，有些地方已對非公企業(yè)工會主席的產(chǎn)生作了新的規(guī)定，如北京有望誕生“身份獨立”的基層工會主席，工資由上級工會負擔(dān)，有利于提升基層工會獨立履行職責(zé)的能力。［4］通過多渠道的工會經(jīng)費來源，為經(jīng)濟獨立的工會主席提供物質(zhì)保障，把民辦高校工會的工作真正置身于全體教職工的監(jiān)督之下，提升民辦高校工會主席獨立履行職責(zé)的能力。

(三)進一步完善民辦高校工會維權(quán)的保障機制

1.須完善民辦高校工會維權(quán)的法律制度

我國民辦高校工會協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的機制有必要借鑒較為成熟國家的做法，如德國工會協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的主要途徑是健全完備的法律體系，除民法典對勞資雙方的權(quán)利義務(wù)作了原則性規(guī)定外，德國還制訂了70多部全國性法律、法規(guī)來規(guī)范勞資雙方的勞動關(guān)系，為協(xié)調(diào)勞資關(guān)系提供了重要依據(jù)。［5］同時法律還應(yīng)規(guī)定具體的法律責(zé)任和懲罰方式，通過這種約束性促使民辦高校工會工作人員認真對待工會工作，切實發(fā)揮維權(quán)職能。

2.建立健全工資協(xié)調(diào)機制

隨著民辦高等教育辦學(xué)體制多樣化和用工形式多元化，投資方和教職雙方既是矛盾統(tǒng)一體又是利益共同體，在這種形勢下，進一步強化民辦高校工會的工資協(xié)調(diào)職能，也愈發(fā)顯得重要和緊迫。民辦高校工會在推進工資集體協(xié)商必須始終遵循“促進學(xué)校發(fā)展、維護職工權(quán)益”的原則，須充分整合現(xiàn)有維護勞動者權(quán)益的社會資源，主動參與學(xué)校教職工工資協(xié)調(diào)工作，促進學(xué)校的各項改革和諧、持續(xù)的發(fā)展。通過完善工會工資協(xié)調(diào)機制，使投資方和教職工之間無明顯待遇矛盾，實現(xiàn)民辦高校教職工工資與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展同增長，穩(wěn)定師資隊伍，為廣大教職工營造一個“安教、樂教、善教”的社會氛圍，解決廣大教職工后顧之憂。

在依法治國及教育改革不斷深化和全面推進的新形勢下，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出，21世紀是中華民族偉大復(fù)興的世紀，關(guān)鍵靠人才，根本在教育。必須切實提高民辦高校教師待遇和地位，使教師成為受人尊重的職業(yè)。要實現(xiàn)這一目標，更需要民辦高校工會突出代表和維護廣大教職工群眾合法權(quán)益的職能，規(guī)范民辦高校辦學(xué)行為，團結(jié)、組織廣大教職工為實現(xiàn)民辦高等教育事業(yè)的振興而奮斗。

［1］廣東省民政廳民辦高校調(diào)研組.關(guān)于我省已登記民辦高校專題調(diào)研報告［EB/OL］.廣東民政雜志社，http://www.gdmzzzs.com/wzjx/show.php?itemid=745.

［2］廖衛(wèi)華.外企工會主席被炒艱難維權(quán)一年［EB/OL］.騰訊網(wǎng)，http://news.qq.com/a/20060522/001575.htm.

［3］李強 徐林.代表:給民校“民辦事業(yè)單位”待遇［N］.南方日報，2011-06-16(A02).

［4］潘洪其.基層工會增強“獨立性”的標志性意義［N］.北京青年報，2010-08-31(A2).

［5］馬丙麗.德國工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制借鑒及啟示［J］.北京市工會干部學(xué)院學(xué)報，2009，(1):26.