在變革中堅持縣域經(jīng)濟的獨特性發(fā)展

董敏釵 周文輝

今年3月，國家發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)文公布國家主體功能區(qū)建設試點示范名單，泰順、慶元、景寧、文成等縣作為浙南山地重點生態(tài)功能區(qū)被列入。5月，泰順縣被國家環(huán)境保護部授予“國家生態(tài)文明建設示范區(qū)”稱號。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進主體功能區(qū)建設是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略決策。開展國家主體功能區(qū)建設試點示范，要按照建設人與自然和諧相處的示范區(qū)和推進生態(tài)文明建設先行區(qū)的要求，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，推動形成符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活方式，探索限制開發(fā)區(qū)域科學發(fā)展的新模式、新途徑。試點示范主要任務是：保護優(yōu)先，探索如何更好地增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力；綠色發(fā)展，探索如何更好地發(fā)展壯大特色生態(tài)經(jīng)濟；成果共享，探索如何更好地在生態(tài)保護和發(fā)展中改善民生；優(yōu)化格局，探索如何更好地完善空間結構和布局；完善制度，探索如何更好地建立國土空間開發(fā)保護制度。結合泰順縣情實際，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展要具有別具特色的獨特發(fā)展。

四大變革帶來的變化

深化改革背景帶來的變化。黨中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領域，理論性、針對性、操作性很強。在改革的大背景下，作為欠發(fā)達地區(qū)的泰順如何借勢攻堅、有所作為，是當前和今后重點要考慮和謀劃的重大課題。

考核調(diào)整帶來的變化。溫州市委、市政府在新一輪對縣（市、區(qū)）的考核中取消了“地區(qū)生產(chǎn)總值增量與增速”、“規(guī)模以上工業(yè)增加值”、“工業(yè)供地”等多項經(jīng)濟指標等的考核，更加注重在“環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、建成區(qū)綠化覆蓋率、“五水共治”、美麗鄉(xiāng)村與新農(nóng)村建設、“四邊三化”等生態(tài)環(huán)境方面和有效投資等方面的考核。這不僅是發(fā)展理念的重大改變，更是發(fā)展目標、發(fā)展路徑、發(fā)展舉措的一次轉(zhuǎn)型倒逼。

環(huán)境改善帶來的變化。隨著龍麗溫（泰）高速公路、52省道改建等項目前期的不斷推進和一批重大基礎設施的建設，泰順與外界的時空距離特別是心理距離大為縮短，人流、物流、資金流、信息流大大增加。

“泰商”經(jīng)濟帶來的變化。泰順雖然是欠發(fā)達地區(qū)，但“泰商”品牌卻聞名國內(nèi)，2012年9月，泰順縣被中國商業(yè)聯(lián)合會授予“中國市場投資開發(fā)第一縣”，在外創(chuàng)業(yè)的泰順人達14萬人，占泰順縣總?cè)丝诘?/3，其中興辦和經(jīng)營專業(yè)市場的人數(shù)達10萬多人，足跡遍布全國各地。泰商創(chuàng)辦的專業(yè)市場有700多個，市場總投資5000多億元，年銷售額8000億元以上，年創(chuàng)稅超200億元。

四個現(xiàn)實沒有改變

補課趕趟的階段沒有變。與發(fā)達地區(qū)相比，泰順的發(fā)展階段明顯滯后，大量的基礎性工作尚未完成，“補課”、“趕趟”的任務十分繁重。夯實基礎、拉開框架的發(fā)展階段沒有改變，建平臺、增后勁的基本特點沒有改變。

有效投資的推進沒有變。當前及今后一段時間，泰順的發(fā)展主要還是靠投資。項目是政府工作的生命線。無論宏觀形勢、微觀環(huán)境如何變化，項目的基礎地位沒有改變，項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動功能沒有弱化。項目仍然是各項工作的主抓手，拉動泰順發(fā)展的主引擎。

勇闖難關的要求沒有變。與發(fā)達地區(qū)相比，泰順總量小、財力弱、底子薄，經(jīng)濟社會發(fā)展要付出更大的代價，更艱辛的努力。推進發(fā)展既要速度，又要質(zhì)量，既要考慮錢怎么籌，又要考慮事怎么做，既要破解難題、敢于擔當，又要操作到位、合法合規(guī)。

愈發(fā)強烈的發(fā)展意愿沒有變。窮者思變，改革開放以來，泰順人充分發(fā)揮所特有的勤勞、智慧和勇氣，在他鄉(xiāng)異地艱苦創(chuàng)業(yè)，謀求發(fā)展，取得了巨大成就。隨著“泰順人經(jīng)濟”的快速成長，也認識到與發(fā)達地區(qū)的差距，堅定了加快發(fā)展的信心與責任。面對新的發(fā)展機遇，泰順人民謀發(fā)展的愿望更加強烈，要求加快發(fā)展的呼聲愈發(fā)高漲。

四大難點急需突破

觀念落后與思路更新的矛盾要破解。與發(fā)達地區(qū)的大投入、大建設、大發(fā)展的要求相比，與發(fā)展速度要服從質(zhì)量的要求相比，與考核調(diào)整與改革攻堅的要求相比，思想落伍、觀念落后等問題更需突破。

效率滯后與發(fā)展加速的矛盾要破解。大項目少、前期推進慢、要素制約多、生態(tài)保護任務重等現(xiàn)實問題和困難與發(fā)展的加速，改革的倒逼，區(qū)域的競爭等，都要求我們在提高行政、辦事效率和破解難題的效率上有所突破。

潛在優(yōu)勢與現(xiàn)實轉(zhuǎn)化的矛盾要破解。生態(tài)優(yōu)勢是泰順最大的潛在優(yōu)勢，但如何將這一優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力、核心競爭力，倒逼著在工作思路、方法、措施等方面，要思考和突破生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢的方式、路徑和方法，研究轉(zhuǎn)化的成本、轉(zhuǎn)化的項目、轉(zhuǎn)化的可能。

公共服務發(fā)展滯后與群眾需求的矛盾要破解。伴隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，泰順在公共服務方面面臨許多新的矛盾與問題，尤其是在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面問題突出。一方面是廣大群眾對公共產(chǎn)品需求的全面快速增長，另一方面是公共服務不到位、公共產(chǎn)品嚴重短缺。公共產(chǎn)品供給在機制、結構、籌融資渠道等方面仍然面臨著諸多障礙，公共產(chǎn)品供給的有效性尚未得到根本解決。

四大舉措推進發(fā)展的獨特性

選擇結合縣情實際的產(chǎn)業(yè)。近年來，泰順立足生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，深入實施“生態(tài)立縣、綠色崛起”戰(zhàn)略，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大進步，主要經(jīng)濟指標增速明顯高于全省平均增速。但泰順仍然是全省重點欠發(fā)達縣，經(jīng)濟社會發(fā)展水平仍然落后于全省平均水平，今后的發(fā)展要在保持一定發(fā)展速度的同時，更加注重質(zhì)量和效益。一要重視招商選資。挖掘“泰商”資源，注重引進產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、協(xié)作帶動力強的項目，吸引“泰商”回歸，把泰順人經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為泰順經(jīng)濟。二要發(fā)展精致農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)的集聚示范功能，吸引更多工商資本進入農(nóng)業(yè)。依靠生態(tài)優(yōu)勢和科技創(chuàng)新，推動農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升和品牌創(chuàng)優(yōu)。三要加快發(fā)展休閑旅游養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。把休閑旅游養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)作為泰順未來戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)，加快氡泉、廊橋、烏巖嶺、飛云湖等優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)，打響區(qū)域形象品牌。

全力推進有效投資和重點建設。要圍繞“重大產(chǎn)業(yè)、基礎網(wǎng)絡、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公共服務”等四大領域，強化項目要素保障，重點抓好“五個一批”工作，促進有效投資較快增長。一是謀劃儲備一批項目。以創(chuàng)建國家主體功能區(qū)建設試點為契機，謀劃一批符合主體功能區(qū)建設要求的生態(tài)旅游、清潔工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)以及基礎設施等符合轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展的領域投資項目。重點領域：以高端生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)為主的現(xiàn)代服務業(yè)項目；以跨區(qū)域、立體式組合交通為主的綜合交通網(wǎng)絡項目；以發(fā)展清潔能源、分布式能源為主的能源保障網(wǎng)絡項目；以“五水共治”專項行動為主的“山水之城、生態(tài)水鄉(xiāng)”的項目；以提升城市功能、建設宜居城市為主的城鎮(zhèn)化項目；以加強農(nóng)村改造，創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”為主的新農(nóng)村建設項目；以提升民生保障，文教衛(wèi)體為主的公共服務建設項目；以加強環(huán)境治理，完善環(huán)保設施為主的生態(tài)社會項目。二是開工建設一批項目。以形成新的投資增長點為目標，積極落實項目建設要件，加快推動一批重大項目開工建設。三是加快建設一批項目。以形成強勁投資為目標，切實做好各類要素保障，加快一批續(xù)建項目建設進度。四是竣工投產(chǎn)一批項目。以在建項目早日投產(chǎn)為目標，突出重點項目、重點保障、重點服務，加快推進一批項目完工投產(chǎn)。五是引進一批招商項目。加強資源整合，促進央企對接項目泰順石文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意項目開工建設，加強包裝推介，推出一批養(yǎng)老養(yǎng)生項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、城鎮(zhèn)綜合體開發(fā)項目、吸引央企、外資、泰商等回歸資金投入。

繼續(xù)保持生態(tài)領先位置。泰順山清水秀，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，是國家級生態(tài)縣，森林覆蓋率達76.7%，自2005年以來，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一直保持全省前列。要全力推進“五水共治”。通過實施“8763”計劃和以“三庫三網(wǎng)三站”為重點的“五水共治”專項行動，修復水生態(tài)、美化水環(huán)境、提升水功能、儲備水資源、保障水安全、強化水管理、弘揚水文化，打造“天藍地綠、山青水碧、城美水秀、文興人和”的“山水之城、生態(tài)水鄉(xiāng)”，為全縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型趕超發(fā)展奠定堅實基礎。要全力打造美麗鄉(xiāng)村。強化美麗鄉(xiāng)村與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色文化、規(guī)劃布局相結合，積極打造“一村一品、一村一韻、一村一景”，爭創(chuàng)一批精品村、重點村、特色村，形成“村點出彩、沿線美麗、面上潔凈”的美麗鄉(xiāng)村格局，構建宜居宜游宜業(yè)的美麗農(nóng)村、幸福農(nóng)村、魅力農(nóng)村。

全力推進公共服務均等化。一要加快發(fā)展社會事業(yè)。創(chuàng)成全國義務教育發(fā)展基本均衡縣，引進民間資本辦醫(yī)辦學等，讓老百姓真正享受到與城里同樣的待遇。二要加快推動民生改善。繼續(xù)推進民生實事工程實施，從群眾最需要、最緊迫的問題入手，積極回應和有效解決各類民生問題。三要著力增進社會和諧。扎實推進文化、體育、民政等基礎設施建設，進一步改善和提升群眾的生活水平，同時要夯實穩(wěn)定基礎。重視解決經(jīng)濟社會發(fā)展過程中各類群體合理的利益訴求，加強源頭問題把控，強化社會治理，營造平安穩(wěn)定的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。