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    正確引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
    ——基于無錫海潤的調(diào)查

    2014-11-28 05:53:06肖瀟
    浙江經(jīng)濟(jì) 2014年12期
    關(guān)鍵詞:海潤電站發(fā)電

    肖瀟

    正確引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
    ——基于無錫海潤的調(diào)查

    肖瀟

    要把握光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律,通過完善投資項目管理審核體制、營造激勵創(chuàng)新和市場應(yīng)用的政策體系、建立扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融體系、完善政策實施細(xì)則等手段,正確引導(dǎo)和促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展

    當(dāng)前,一些近年來政府鼓勵發(fā)展的新興行業(yè)供需矛盾日顯突出,引發(fā)企業(yè)破產(chǎn)倒閉等嚴(yán)重后果。根據(jù)有關(guān)機構(gòu)2013年發(fā)布數(shù)據(jù),我國光伏利用率只有不到60%,風(fēng)電風(fēng)機的產(chǎn)能利用率不到70%,多晶硅行業(yè)供應(yīng)量年底將超過市場需求量的67%。以最大的光伏企業(yè)無錫尚德太陽能公司破產(chǎn)為標(biāo)志,新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩達(dá)到了一個頂點。光伏產(chǎn)業(yè)迫切需要通過轉(zhuǎn)型升級來化解產(chǎn)能過剩問題。光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑有哪些?轉(zhuǎn)型升級過程中存在著哪些問題與障礙?筆者通過對江蘇省無錫市以海潤為代表的光伏產(chǎn)業(yè)的實地調(diào)研,希望解答上述疑惑,尋找促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路。

    轉(zhuǎn)型升級的海潤經(jīng)驗

    海潤光伏于2004年在江蘇江陰成立,系民營家族企業(yè)發(fā)展而來,主營業(yè)務(wù)是提供全球性太陽能光伏垂直一體化的生產(chǎn)和服務(wù),是中國最大的晶硅太陽能電池、組件生產(chǎn)企業(yè)之一。目前公司客戶和供應(yīng)商遍布全球,產(chǎn)品銷往德國、西班牙、意大利、法國等歐洲多個國家以及美國、韓國、印度、澳大利亞、日本等新興光伏市場,并在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的歐美、日韓等地設(shè)立營銷基地。同時,海潤與國電光伏、中廣核等電力行業(yè)巨頭建立長期良好的深入合作關(guān)系,形成了較強的銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。公司總資產(chǎn)130億元人民幣,從主營構(gòu)成看,公司內(nèi)銷收入占比已達(dá)到50.1%,按產(chǎn)品分類看組件、電池片占收入比例分別為65.0%和17.3%。

    無錫海潤在發(fā)展過程中較早認(rèn)識到,業(yè)務(wù)集中于少數(shù)低端環(huán)節(jié)有很大的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險,因而及早進(jìn)行了轉(zhuǎn)型升級。海潤轉(zhuǎn)型升級的主要途徑一條是縱向升級,加大研發(fā)力度,力爭站在技術(shù)前沿,從而把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向,贏得新市場;另一條則是橫向轉(zhuǎn)型,促進(jìn)上下游一體化,建立起產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢,提高抵御市場風(fēng)險的能力。通過轉(zhuǎn)型升級,海潤的市場競爭力明顯增強。盡管也受到金融危機和美歐“雙反”的嚴(yán)重影響,但過去三年來,海潤的銷售額、利稅等各項數(shù)據(jù)和同行相比都處在最前列,在全行業(yè)困難的背景下屬于為數(shù)不多的穩(wěn)健健康企業(yè)。

    縱向升級——加大研發(fā)力度,掌握自主知識產(chǎn)權(quán)。海潤光伏的研發(fā)中心根據(jù)公司垂直一體化戰(zhàn)略要求,開展了高質(zhì)量硅材料、高效電池、高功率組件以及光伏發(fā)電系統(tǒng)的研究。同時,公司與國內(nèi)外先進(jìn)的科研機構(gòu)緊密合作,迅速站在光伏技術(shù)的最前沿。為了進(jìn)一步提高市場競爭力,公司設(shè)立了專門的研發(fā)中心,力求通過對光伏產(chǎn)品制造技術(shù)的突破,開發(fā)出在國際領(lǐng)域具有較強競爭力的先進(jìn)光伏產(chǎn)品。近些年由于行業(yè)困難,國內(nèi)各大光伏企業(yè)都減少了研發(fā)投入,但海潤光伏逆勢增加,成為2012年研發(fā)投入最大的公司,2012財年研發(fā)支出合計達(dá)到2.6億元,研發(fā)支出總額占凈資產(chǎn)比例達(dá)到8.2%,占營業(yè)收入比例達(dá)到5.32%。2012年海潤光伏在技術(shù)開發(fā)方面取得了豐碩成果,申報專利80多項,45項專利獲得授權(quán),累計已有62項專利獲得授權(quán)。2013年,海潤繼續(xù)擴大研發(fā)投入。海潤堅持認(rèn)為在一個技術(shù)不斷快速提升的行業(yè),企業(yè)沒有研發(fā)能力是難以持久生存的。

    橫向轉(zhuǎn)型——向上下游延伸,形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。目前,主力業(yè)務(wù)如硅片切割的規(guī)模進(jìn)一步擴展,同時向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸至電池片和電池組件的生產(chǎn),建立新的生產(chǎn)基地,將生產(chǎn)基地從1個迅速擴張到4個,并在2年時間內(nèi)將公司的電池片產(chǎn)能擴充至1.5GW以上,電池組件產(chǎn)能擴充至1.2GW以上,業(yè)內(nèi)排名從默默無聞迅速上升至業(yè)內(nèi)前10位。海潤光伏還在同行中率先開拓國內(nèi)外電站項目,使業(yè)務(wù)從生產(chǎn)領(lǐng)域向應(yīng)用領(lǐng)域延伸。自2011年下半年開始,海潤光伏開始在意大利、東歐等國家和地區(qū)投資太陽能光伏電站業(yè)務(wù),目前在海外已累計開發(fā)了120MW的電站,成功實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電并收到補貼。公司2012年在甘肅、新疆等地成立了多家電站項目子公司,同時對國電集團(tuán)投資的多家電站項目公司進(jìn)行參股,總電站規(guī)模逾300MW,已經(jīng)并網(wǎng)項目的IRR均在10%以上,大部分達(dá)到12%以上。目前海潤主營利潤中發(fā)電收入毛利率達(dá)到59.1%,已占主營利潤的67.9%。

    轉(zhuǎn)型中的主要問題與障礙

    金融支持不足的嚴(yán)重制約。調(diào)研中了解到,以海潤光伏為代表的光伏企業(yè)受到了來自銀行系統(tǒng)的收貸約束。2012年至2013年底,海潤被收貸款累計約29億元人民幣,盡管海潤光伏到目前為止沒有一項信貸違約,但商業(yè)銀行還是籠統(tǒng)作為、持續(xù)收貸,人為導(dǎo)致企業(yè)資金緊張。同時,國內(nèi)銀行在具體執(zhí)行層面上,也還存在諸多響應(yīng)滯后行為。如光伏電站項目建設(shè)電站三個月周期即可完成,但是銀行的放貸審批流程遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后,無法支撐項目資金需求。再如,光伏企業(yè)在申請銀行貸款時,除了準(zhǔn)備資本金外,還需對貸款額提供額外等額擔(dān)保。這對于大多數(shù)民營企業(yè)來講是不公平的。此外,銀行對光伏企業(yè)實行歧視性貸款政策,如銀行一般愿意給光伏電站項目放貸,但對光伏企業(yè)承建的光伏電站建設(shè)卻嚴(yán)格限制。以上種種,導(dǎo)致光伏企業(yè)的融資越來越難,企業(yè)只能從信托等非正規(guī)渠道獲得資金,財務(wù)成本達(dá)到以前的兩倍以上。在銀行信貸支持不足的同時,作為上市公司,海潤的結(jié)構(gòu)調(diào)整也沒有得到資本市場的有力支持。海潤光伏2012年2月掛牌上海交易所主板,實現(xiàn)借殼上市。同年5月就擬訂了非公開定向增發(fā)方案,擬募集約38億元人民幣,同年8月就向中國證監(jiān)會遞交了定增方案。但是近一年的時間過去了,證監(jiān)會一直對行業(yè)表示較大的猶疑,遲遲未予批準(zhǔn)定增方案,海潤光伏一系列調(diào)整設(shè)想因缺乏資金而無法實施。

    支持政策難落實不穩(wěn)定。從政策制度安排看,目前主要是實施細(xì)則缺乏,市場啟動動力不足?!犊稍偕茉捶ā窞橹袊稍偕茉纯焖侔l(fā)展提供了良好的契機,但在此后的幾年里,光伏發(fā)電并沒有迅速發(fā)展,在后面實施的金太陽工程、上網(wǎng)電價補貼等項目中,企業(yè)也都表現(xiàn)得不十分積極,甚至是處于很無奈的狀態(tài)。究其根源,盡管有法可依,但缺乏更為可行的實施細(xì)則,一些怪現(xiàn)象使法律形同虛設(shè),如雖有補貼但幾年都拿不到、項目完成并不了網(wǎng)、補貼期限不確定、補貼價格隨意變化等。另一方面,政策飄忽不定,難以形成長效機制,加劇了行業(yè)的非理性發(fā)展。2013年8月國家發(fā)改委文件規(guī)定,只有在9月1日前核準(zhǔn)、12月31日前并網(wǎng)的電站項目才享受1元電價補貼。地面電站多數(shù)在西北部,9—12月只有4個月施工期,且土建施工最多2個月,此政策勢必導(dǎo)致“大躍進(jìn)”的搶裝潮,其中出現(xiàn)的魚目混雜情況在所難免,電站質(zhì)量難以保證,政策的不合理性極易導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展走向短期利益行為。

    相關(guān)配套措施不完善。電力系統(tǒng)本身是一個復(fù)雜系統(tǒng),發(fā)電環(huán)節(jié)的發(fā)展需要輸配、用電等多部門的協(xié)調(diào)配合。目前由于相關(guān)配套措施不完善,使光伏產(chǎn)業(yè)的市場應(yīng)用受到制約。如目前國家財政補貼政策“金太陽工程”等,其補貼目標(biāo)主要是光伏電站業(yè)主,對電網(wǎng)企業(yè)等輸配電主體補貼較少,使得電網(wǎng)企業(yè)等在發(fā)展新型接入技術(shù)、推進(jìn)光伏電站并網(wǎng)方面積極性不高。這些因素綜合影響了光伏電站并網(wǎng)發(fā)電,使得一部分光伏電站處于閑置狀態(tài),造成資源浪費,也影響了企業(yè)繼續(xù)投資光伏電站的積極性。應(yīng)用前景較廣的分布式光伏電站建設(shè)也存在政策障礙,目前“自發(fā)自用,余量上網(wǎng)”政策難以保證穩(wěn)定的投資回報,此外由投資企業(yè)去向用電企業(yè)收取電費的作法,由于沒有強制力,也會影響到投資者收益的回收。另外,由于存在屋頂租用等多重環(huán)節(jié),實施環(huán)節(jié)復(fù)雜難控。

    相關(guān)政策建議

    光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然面臨著巨大的困難與挑戰(zhàn),但作為新興產(chǎn)業(yè),其發(fā)展前景仍然光明。光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的產(chǎn)能過剩不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),不是需求高峰期已過的絕對過剩,而是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中通常都會出現(xiàn)的“泡沫”。通過加快轉(zhuǎn)型升級,光伏產(chǎn)業(yè)是可以成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。當(dāng)前,要把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律,從完善投資項目管理審核體制、營造激勵創(chuàng)新和市場應(yīng)用的政策體系、建立金融扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融體系、豐富和完善政策實施細(xì)則等方面來正確引導(dǎo)和促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展,加快光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

    對待光伏企業(yè)的政策要避免“一刀切”。光伏行業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和整合重組的具體執(zhí)行上,應(yīng)當(dāng)抓住關(guān)鍵、確保有效。政策不能搞“大鍋飯”,不要“撒胡椒面”,這樣等于是浪費資源。對“高燒感冒”的企業(yè)和“罹患癌癥”的企業(yè),必須開不同的藥方,突出重點,扶優(yōu)扶強,集中資源支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)率先突圍,并以此來帶動全盤,帶領(lǐng)行業(yè)走出困境。具體來說,就是要“保產(chǎn)業(yè)而不是保產(chǎn)能,保產(chǎn)業(yè)中的健康企業(yè)”。抓緊制定一套評價標(biāo)準(zhǔn),確定優(yōu)先扶持的優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),然后迅速落實具體的扶持措施,重點解決銀行貸款和資本市場融資難的問題,使重點支持的企業(yè)盡快恢復(fù)“造血”功能,實現(xiàn)正常運營。從長遠(yuǎn)看,要鞏固和提升我國在世界光伏產(chǎn)業(yè)中的地位,需要加快培育能夠與世界一流光伏企業(yè)競爭抗衡的、具備實施國際資源整合能力、具有可持續(xù)發(fā)展理念和實力的民族品牌企業(yè)。

    進(jìn)一步減少簡化各級各類行政審批。從股權(quán)融資的行政審批制度來看,目前已經(jīng)到了迫切需要簡政放權(quán)的階段,應(yīng)當(dāng)推進(jìn)上市公司多元化募集資金的能力,加快簡政放權(quán)。比如對于上市公司非公開定向增發(fā)股票事項,應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場規(guī)律,改為備案制度,在此過程中證監(jiān)會主要發(fā)揮好監(jiān)管的作用。同時,對于光伏電站的行政審批制度,其繁瑣的審批流程和冗長的周期,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于項目建設(shè),要進(jìn)一步加快審批速度,同時簡化項目合規(guī)性的眾多要求,以扶持此類可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外,在項目審批中應(yīng)在宏觀中關(guān)注微觀,重點考查具體企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況,而不是由于行業(yè)整體問題就一味限制全部企業(yè)發(fā)展。

    營造激勵創(chuàng)新和市場應(yīng)用的政策體系。應(yīng)著力創(chuàng)新體制機制,建立化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾長效機制,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,切實重視技術(shù)創(chuàng)新。光伏產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè),以太陽能電池生產(chǎn)為例,每提高1%的轉(zhuǎn)化率,就能降低5%的成本。所以,整個產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵還在于技術(shù)創(chuàng)新。我國的太陽能電池研究比國外晚了20年,盡管最近10年國家在這方面逐年加大了投入,但投入的重點領(lǐng)域應(yīng)做出調(diào)整。國內(nèi)的研究機構(gòu)主要集中高等學(xué)校和科研院所,其面向終端需求的目的性不高,離產(chǎn)業(yè)化距離較遠(yuǎn)。應(yīng)重點支持科研院所與企業(yè)組建產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟,實現(xiàn)創(chuàng)新資源的高度凝聚,快速提高國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平。

    建立支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融體系。政府應(yīng)創(chuàng)造條件努力擴大有競爭力企業(yè)的股權(quán)融資力度。對于目前受市場無序競爭影響,在公開市場暫不具備再融資條件的有競爭力光伏企業(yè),鼓勵他們通過定向募集的方式擴大資本金規(guī)模,改變資產(chǎn)負(fù)債比例,進(jìn)一步增強企業(yè)競爭力;銀行等金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),對于有競爭力光伏企業(yè)放大授信額度,嘗試多種形式的資產(chǎn)抵押和項目融資,加大對于這些企業(yè)的支持力度;對于那些不具備競爭力的企業(yè)要排除各種干擾,按期回收和提前催收已發(fā)生的貸款,迫使這些企業(yè)盡早退出市場,加速完成本輪光伏產(chǎn)業(yè)的整合。光伏電站建設(shè)資金使用規(guī)模大,周轉(zhuǎn)時間長,未來盈利預(yù)期穩(wěn)定,適合大規(guī)模推動債權(quán)融資方式。對于那些有競爭力的光伏企業(yè),要鼓勵他們通過債券形式擴大融資力度,提高債券融資比例,嘗試新的債券品種。其次是探索新的融資形式,構(gòu)造以資產(chǎn)證券化為重要形式的光伏終端市場融資之路。資產(chǎn)證券化應(yīng)當(dāng)成為我國光伏終端市場建設(shè)中重要的投融資形式,目前大力推廣以光伏電站為基礎(chǔ)資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的前提條件已經(jīng)具備,可逐步試點推廣。再次,建立綜合創(chuàng)新的光伏金融體系,為光伏企業(yè)和光伏電站建設(shè)營造良好的融資環(huán)境。應(yīng)積極引入第三方風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制,打通國內(nèi)外光伏電站建設(shè)項目的融資渠道。加強政策性金融機構(gòu)對光伏電站業(yè)務(wù)的投入,鼓勵國內(nèi)業(yè)主以賣方信貸的姿態(tài)“走出去”,投資開發(fā)海外光伏電站。大力支持銀行業(yè)、保險業(yè)、第三方機構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新,形成銀行、保險和檢測認(rèn)證機構(gòu)的風(fēng)險分擔(dān)模式,有效降低投資風(fēng)險。金融機構(gòu)應(yīng)建立企業(yè)評估體系,對優(yōu)勢企業(yè)應(yīng)放寬授貸條件,積極扶持,消除優(yōu)勢光伏企業(yè)融資障礙。

    建立有利于促進(jìn)光伏行業(yè)發(fā)展的價格形成機制。在《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價有關(guān)事項的通知》和《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮價格杠桿作用,引導(dǎo)資源優(yōu)化配置,促進(jìn)光伏發(fā)電項目合理布局,有利于激勵光伏企業(yè)提高技術(shù)水平,不斷降低成本,促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。國家應(yīng)根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)模、發(fā)電成本變化情況等因素,逐步調(diào)減光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價和分布式光伏發(fā)電電價補貼標(biāo)準(zhǔn),以促進(jìn)科技進(jìn)步,降低成本,提高光伏發(fā)電市場競爭力。鼓勵通過招標(biāo)等競爭方式確定光伏電站上網(wǎng)電價或分布式光伏發(fā)電電價補貼標(biāo)準(zhǔn)。電網(wǎng)企業(yè)要積極為光伏發(fā)電項目提供必要的并網(wǎng)接入、計量等電網(wǎng)服務(wù),及時與光伏發(fā)電企業(yè)按規(guī)定結(jié)算電價,減輕企業(yè)“找下家”的負(fù)擔(dān)。同時,要及時計量和審核光伏發(fā)電項目的發(fā)電量與上網(wǎng)電量,并據(jù)此申請電價補貼。

    做好光伏發(fā)電與輸配用環(huán)節(jié)的銜接。在規(guī)劃設(shè)計方面,應(yīng)統(tǒng)籌光伏發(fā)展規(guī)模、當(dāng)?shù)刎?fù)荷消納能力、電源調(diào)節(jié)能力、電網(wǎng)承載能力四者之間的關(guān)系;應(yīng)統(tǒng)籌光伏、風(fēng)電等各種新能源以及配套電網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃,特別是在西北風(fēng)電和光伏資源都比較豐富的地區(qū),優(yōu)化風(fēng)電和光伏發(fā)電外送通道。運行管理方面,應(yīng)從“源”、“網(wǎng)”和管理方面共同促進(jìn)光伏的有效消納,進(jìn)一步明確光伏發(fā)電等可再生能源并網(wǎng)消納細(xì)則,積極引導(dǎo)光伏發(fā)電等可再生能源優(yōu)化布局和有序發(fā)展。

    作者單位:國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所

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