“無(wú)形之手”唱主角
——記海寧市要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)

本刊記者/馮潔 實(shí)習(xí)生/陳越

將市場(chǎng)化改革推向縱深，成為黨的十八屆三中全會(huì)后的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。以市場(chǎng)“無(wú)形之手”破除要素配置體制障礙，正是市場(chǎng)化改革的核心所在。自去年9月11日獲批成為全省要素市場(chǎng)化配置綜合配套改革試點(diǎn)，海寧已成為全省各地追逐的浙江市場(chǎng)化改革樣本。

改革，從政府放權(quán)入手，以畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)為指揮棒，讓要素資源自由流動(dòng)起來(lái)，經(jīng)過(guò)9個(gè)多月的試點(diǎn)探索，海寧要素市場(chǎng)化改革經(jīng)驗(yàn)已初步顯現(xiàn)。

要素流向優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體

“成績(jī)單”，已成為海寧多數(shù)企業(yè)對(duì)要素市場(chǎng)化改革中畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)的一個(gè)統(tǒng)稱。畝均稅收、畝均銷售、畝均工業(yè)增加值、單位能耗工業(yè)增加值、排放每噸COD工業(yè)增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率……成為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)定期自檢的重要指標(biāo)。

作為海寧服裝類的標(biāo)桿企業(yè)，浙江敦奴聯(lián)合實(shí)業(yè)股份有限公司早在1998年就開始轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)8年的蟄伏期，從一家傳統(tǒng)皮革服飾類企業(yè)轉(zhuǎn)型為一家具有品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力的服裝企業(yè)。在本次海寧市場(chǎng)化要素改革的畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)中，敦奴集團(tuán)憑著率先轉(zhuǎn)型的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，一舉躋身A類企業(yè)，在要素配置中著實(shí)嘗到了改革的甜頭。

“有了這份成績(jī)單，只要符合政策，我們可以優(yōu)先獲得企業(yè)發(fā)展所需的各項(xiàng)生產(chǎn)要素?！笨偨?jīng)理助理徐清藝頗為自信地告訴記者。作為海寧要素市場(chǎng)化改革的紅利之一，敦奴的時(shí)裝文化產(chǎn)業(yè)園如今正在如火如荼地建設(shè)之中。

“企業(yè)的老廠區(qū)只有27畝土地，隨著企業(yè)發(fā)展壯大，原有產(chǎn)能已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)有訂單需求。尋求一塊新的土地，打造敦奴自己的時(shí)裝文化產(chǎn)業(yè)園，是我們籌劃已久的一個(gè)發(fā)展計(jì)劃。”只是在土地資源緊張的海寧，要拿到一塊土地并不輕松。據(jù)測(cè)算，目前海寧市的土地開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)到27%-28%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全省水平。在用地制約頗為嚴(yán)重的海寧，敦奴集團(tuán)的總部園區(qū)計(jì)劃一度幾乎要擱置。

要素市場(chǎng)化改革如同一場(chǎng)及時(shí)雨，化解了敦奴集團(tuán)的燃眉之急。2013年底，要素市場(chǎng)化配置改革實(shí)施后，第一輪企業(yè)評(píng)定等級(jí)出爐，敦奴集團(tuán)拿到了這樣一份成績(jī)單：“企業(yè)全市總排名第2位，行業(yè)內(nèi)排名第1位?！睉{借這份“A+”的成績(jī)單，敦奴集團(tuán)在今年初如愿拿到了位于海寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)198畝的土地。而根據(jù)要素差別化配置的相關(guān)規(guī)定，該地塊供地價(jià)格僅為每畝25萬(wàn)元，比工業(yè)用地招拍掛成交價(jià)便宜一半，節(jié)省了近5000萬(wàn)元的土地成本。

“減征城鎮(zhèn)土地使用稅80%，減征房產(chǎn)稅20%”，作為A+企業(yè)，稅收減免也成為敦奴津津樂(lè)道的一項(xiàng)“福利”?！巴恋厥褂枚惡头慨a(chǎn)稅這兩項(xiàng)稅收減免政策，每年至少可以減掉300萬(wàn)-400萬(wàn)元的稅款?！?/p>

同時(shí)，優(yōu)先保障用水用電和新增用能需求的優(yōu)待也讓不少B類、C類企業(yè)羨慕不已?！霸谟秒娮罹o張的時(shí)期，如果是C類企業(yè)，一周可能要限電六天，但是像我們這樣的A+企業(yè)，每周只要限電兩天甚至是不限電，企業(yè)生產(chǎn)有了保證。”

不僅如此，由于手握企業(yè)評(píng)級(jí)A+這把“尚方寶劍”，敦奴的時(shí)裝文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目還成為海寧要素市場(chǎng)化改革的首個(gè)“零審批”項(xiàng)目。由于省去了諸多審批事項(xiàng)，從土地掛牌到正式開工建設(shè)，該項(xiàng)目?jī)H僅用時(shí)兩個(gè)多月。徐清藝說(shuō)，“在過(guò)去，就算是一切都很順利的情況，方案獲批到正式開工至少也要半年以上時(shí)間，效率之高，可以說(shuō)前所未有?！?/p>

當(dāng)然，“零審批”并不意味著全然放手，在項(xiàng)目的進(jìn)程中，政府部門依然堅(jiān)持定期定點(diǎn)監(jiān)督?！笆虚L(zhǎng)過(guò)來(lái)參觀檢查，那也是常有的事?！倍嘏晃粏T工告訴我們，項(xiàng)目開工后，不斷有市領(lǐng)導(dǎo)、各類督察組前來(lái)檢查項(xiàng)目進(jìn)展。

改革推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

培育和提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也成為海寧要素市場(chǎng)化改革的一大內(nèi)涵。

作為支柱產(chǎn)業(yè)，海寧的經(jīng)編產(chǎn)業(yè)無(wú)論是整體規(guī)模、裝備水平，還是產(chǎn)品水平、開發(fā)能力等均居全國(guó)第一，被國(guó)際設(shè)備供應(yīng)商稱為“世界上經(jīng)編機(jī)最密集的地方”。

一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，在本次市場(chǎng)化改革中，海寧的多數(shù)經(jīng)編企業(yè)都被劃入了A類企業(yè)。以海寧馬橋經(jīng)編園區(qū)為例，雖只是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，但2013年園區(qū)實(shí)現(xiàn)工貿(mào)收入329.04億元，利稅15.52億元，其中工業(yè)產(chǎn)值達(dá)206.36億元。畝均高產(chǎn)出，成為諸多經(jīng)編企業(yè)的共同特點(diǎn)。

雖說(shuō)具有行業(yè)優(yōu)勢(shì)，但當(dāng)?shù)亟?jīng)編企業(yè)的提升勢(shì)頭絲毫不減。“A類企業(yè)雖然在要素配置方面具有一定的優(yōu)惠，但比起A+企業(yè)，稅收減免和要素傾斜的力度還是有很大差距的。”海寧市發(fā)展和改革局副局長(zhǎng)許明華告訴記者，從A升級(jí)為A+，已成為諸多企業(yè)的自覺(jué)要求。

“作為A類企業(yè)，去年一年通過(guò)各項(xiàng)稅費(fèi)的減免，為企業(yè)節(jié)省了十幾萬(wàn)元?！痹谌ツ甑漠€產(chǎn)效益綜合考核評(píng)價(jià)中，海寧市歐師達(dá)經(jīng)編有限公司的綜合評(píng)價(jià)為A，但這并沒(méi)有讓董事長(zhǎng)張建斌止步于此。

“去年開始，我們采取了一系列整合提升措施。一方面，以機(jī)器換人提升效率。在固定投資方面加大投入，引進(jìn)了一批先進(jìn)機(jī)器，從過(guò)去的每個(gè)工人負(fù)責(zé)兩臺(tái)機(jī)器，到現(xiàn)在的1個(gè)人負(fù)責(zé)3臺(tái)機(jī)器，大大提高了生產(chǎn)效益。另一方面，加大產(chǎn)品研發(fā)力度。通過(guò)提升，公司銷售收入從2012年的1.7億元提升為2013年的2.1億元，預(yù)計(jì)2014年將達(dá)到2.5億元?！?/p>

在今年4月海寧市第二輪畝產(chǎn)效益綜合考核評(píng)價(jià)中，海寧市歐師達(dá)經(jīng)編有限公司的綜合評(píng)級(jí)從A升級(jí)為A+，這讓張建斌信心十足?！艾F(xiàn)在企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了平穩(wěn)發(fā)展期，但是，從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，還是遭遇了一系列瓶頸?！睆埥ū蠼榻B，從前端到后整理，企業(yè)已經(jīng)具有相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但唯獨(dú)在后整理的印染環(huán)節(jié)還相對(duì)欠缺，在當(dāng)前海寧市印染行業(yè)面臨集中整治的背景下，他希望能盡快找到一條出路，提升企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。

對(duì)海寧市眾多徘徊在轉(zhuǎn)型道路上的企業(yè)而言，綜合評(píng)級(jí)如同一根“大棒”，鞭笞其不斷在轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路上嘗試突破。

改革推進(jìn)半年多來(lái)，C類企業(yè)被賦予了最強(qiáng)的倒逼動(dòng)力。目前，在原83家C類企業(yè)中，37家因無(wú)實(shí)質(zhì)性動(dòng)作仍列為C類，其余46家企業(yè)，9家已注銷、17家因評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)改變后提升、5家處于建設(shè)周期不列入評(píng)價(jià)、7家實(shí)施兼并重組、7家已停產(chǎn)、1家城市建設(shè)區(qū)的企業(yè)仍列為C類但暫停差別化措施。

結(jié)構(gòu)調(diào)整騰出發(fā)展空間

印染、制革、化工三大行業(yè)，是本次海寧要素市場(chǎng)化改革重點(diǎn)淘汰的高污染行業(yè)。

海寧市寶峰熱電有限公司是海寧市許村鎮(zhèn)的一家生產(chǎn)電力、熱力的企業(yè)，在本輪整治中，該公司的40畝存量土地用于組建成立了一家新印染公司，兼并了四個(gè)小印染企業(yè)，并將生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生部分污水和廢氣進(jìn)熱電廠焚燒處理。兼并完成后，在不增加排污量的情況下，印染產(chǎn)能大幅提升，同時(shí)節(jié)約土地資源28畝。

淘汰落后產(chǎn)能，騰出發(fā)展空間，成為海寧要素市場(chǎng)化改革的一大核心成果。改革推行9個(gè)月，通過(guò)實(shí)施一系列轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”，僅今年一季度，海寧市就騰退低效用地57宗1418畝。在建的海寧時(shí)尚產(chǎn)業(yè)園，容積率從原來(lái)的1.2提高到2.5，投資強(qiáng)度從原每畝139萬(wàn)元提高到320萬(wàn)元，承諾投產(chǎn)后的畝均稅收從原有企業(yè)的10萬(wàn)元提高到30萬(wàn)元。

“成果是顯而易見的。一季度，海寧工業(yè)售水量出現(xiàn)了首次下降?！痹S明華認(rèn)為，海寧要素市場(chǎng)化改革的成效，將在今年逐步顯現(xiàn)。

一季度，對(duì)海寧高污染、高水耗工業(yè)企業(yè)的工業(yè)售水量同比減少了43.01萬(wàn)噸，差別化水價(jià)政策開始發(fā)力；環(huán)保設(shè)施等非生產(chǎn)性用電同比增加1億度，占工業(yè)用電量的8%，行業(yè)整治提升成效明顯；土地合同容積率達(dá)到1.21，投資強(qiáng)度從去年的307萬(wàn)元/畝提高至325萬(wàn)元/畝，合同約定畝均銷售達(dá)到580.4萬(wàn)元，畝均稅收達(dá)到24.18。

要素配給吸引浙商回歸

作為一個(gè)多品牌運(yùn)營(yíng)的集團(tuán)公司，除了在海寧的產(chǎn)業(yè)，敦奴在上海、廈門也布局了多家分公司，并已形成一定規(guī)模的產(chǎn)值和利稅。

在土地資源得到優(yōu)化配置后，敦奴成為海寧浙商回歸的領(lǐng)銜力量?！耙厥袌?chǎng)化改革的推開，更堅(jiān)定了我們回歸的決心。在海寧建設(shè)總部園區(qū)，就是我們回歸創(chuàng)業(yè)的第一步?！睋?jù)徐清藝介紹，敦奴時(shí)裝文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目投產(chǎn)后，公司會(huì)將現(xiàn)有的在上海、廈門等海寧以外公司的產(chǎn)業(yè)及其每年不低于6000萬(wàn)元的利稅，逐步轉(zhuǎn)移至海寧市內(nèi)，將該產(chǎn)業(yè)園打造成一個(gè)集設(shè)計(jì)中心、營(yíng)銷中心、物流中心等于一體的多品牌、多產(chǎn)品運(yùn)作的總部園區(qū)。

要素的差異化配給，讓許多高、精、尖企業(yè)都瞄準(zhǔn)了海寧這塊土地，紛紛回歸創(chuàng)業(yè)。2013年，海寧市共引進(jìn)浙商回歸項(xiàng)目77個(gè)，浙商回歸到位資金35.60億元，完成嘉興年度目標(biāo)任務(wù)的123%。