以要素市場化配置撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

李魁

以要素市場化配置撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

李魁

破解經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性扭曲，關(guān)鍵要找準(zhǔn)行之有效的突破口。要素市場化配置改革疊加了正向激勵(lì)機(jī)制和反向倒逼機(jī)制，旨在改變行政配置方式，促使要素高效配置、充分流動(dòng)和優(yōu)化重組，不光有利于要素集約節(jié)約利用，實(shí)現(xiàn)合法配、合理配、優(yōu)質(zhì)配、高效配，更重要的是以“四兩撥千斤”撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整。浙江作為市場化程度最高的地區(qū)之一，要率先為要素市場化配置改革趟路，在海寧試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建構(gòu)一套具備較強(qiáng)的操作性、公平性、績效性的配置制度，突破體制機(jī)制障礙，釋放市場在要素資源配置中的決定性力量，讓稀缺性要素資源盡可能最優(yōu)化配置，最大程度地激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力和轉(zhuǎn)型動(dòng)力，最大力度地撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

結(jié)構(gòu)性扭曲的突破口

浙江經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的關(guān)鍵是破解結(jié)構(gòu)性扭曲和技術(shù)性瓶頸。如何讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)輪子轉(zhuǎn)得更快，突破技術(shù)性瓶頸，提高全要素生產(chǎn)率，另當(dāng)別論。單就結(jié)構(gòu)性矛盾而言，如果結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化不快，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升就會(huì)受影響。這個(gè)矛盾不同于周期性問題，熬一熬就會(huì)過去，不下狠心很可能積重難返。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、市場主體結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)等，或多或少存在一定扭曲。而且這些結(jié)構(gòu)存在關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性，一種結(jié)構(gòu)變化勢必傳導(dǎo)引起一系列結(jié)構(gòu)變化。比如，低端的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配的必然是低端的人口結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等也會(huì)受影響，最終還反作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，結(jié)構(gòu)性扭曲問題容易使浙江經(jīng)濟(jì)被低端鎖定，陷入低水平循環(huán)。人均GDP一萬美元左右是“中等收入陷阱”的重要考驗(yàn)期，而結(jié)構(gòu)性扭曲是“中等收入陷阱”的關(guān)鍵瓶頸。打破低端鎖定，越過“中等收入陷阱”，必須致力于跳出“低端產(chǎn)業(yè)鏈、低素質(zhì)勞動(dòng)力、低技術(shù)含金量、低附加值”的低水平循環(huán)。這既要多管齊下、多點(diǎn)發(fā)力、點(diǎn)面協(xié)同，讓這些結(jié)構(gòu)朝著“出低入高”、“退劣進(jìn)優(yōu)”的方向協(xié)同推進(jìn)，更要抽絲剝繭，抓住要害關(guān)節(jié)，在支撐性、牽引力較強(qiáng)的結(jié)構(gòu)上著力。

通常，我們把企業(yè)理解成一個(gè)由投入到產(chǎn)出追求利潤最大化的“黑匣子”，“輸入端”或者說“吃進(jìn)的”主要是勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、土地、能源等要素，“輸出端”是產(chǎn)品或服務(wù)，“吐出來的”是廢水、廢氣、固廢。結(jié)構(gòu)調(diào)整可以從“吐出來”的東西去倒逼，比如節(jié)能降耗減排、治水治氣治違等，也可以從“吃進(jìn)去”的端口去調(diào)控。從后者來講，就是讓企業(yè)競爭性獲取要素，從事后懲罰性的倒逼轉(zhuǎn)向了事前主動(dòng)性的調(diào)配，避免要素?zé)o效或低效錯(cuò)配，防止低端產(chǎn)能反復(fù)出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲很大程度上癥結(jié)在于要素結(jié)構(gòu)扭曲，如果要素不設(shè)門檻供向低端低效產(chǎn)能，那么產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很可能事倍功半。要素市場化改革就是要改變要素配置結(jié)構(gòu)，作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼而左右需求結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等。所以，以糾正要素結(jié)構(gòu)扭曲來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，撬動(dòng)點(diǎn)比較精準(zhǔn)，撬動(dòng)效應(yīng)比較有效。

要素最優(yōu)化配置的取向

充分競爭、自由流動(dòng)配置的一般性要素，自然遵循市場規(guī)律，但對(duì)于公共部門實(shí)際擁有、控制的經(jīng)營性、壟斷性或特許經(jīng)營性要素，比如用地、用能、用水、環(huán)境容量、財(cái)政專項(xiàng)等，尚未市場化配置。這類具有稀缺性、公共性特質(zhì)的要素要達(dá)到最優(yōu)化配置，必須著力解決價(jià)格性扭曲和效率性扭曲兩個(gè)問題。所謂價(jià)格性扭曲，就是要素價(jià)格沒有充分體現(xiàn)要素的稀缺性和要素利用的外部性，階梯式、累進(jìn)式價(jià)格體現(xiàn)不夠充分，環(huán)境污染治理成本沒有內(nèi)部化。目前要素價(jià)格包含了資源的生產(chǎn)流通性成本，但沒有充分納入資源補(bǔ)償、環(huán)境破壞的外部成本，要素價(jià)格低于甚至遠(yuǎn)低于真實(shí)價(jià)值。所謂效率性扭曲，就是要素沒有完全流向效益最大化的目標(biāo)，有可能配置到了低效企業(yè)或低效環(huán)節(jié)。如何優(yōu)化配置公共性要素，最大化發(fā)揮其價(jià)值和對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的撬動(dòng)作用，真諦要義還是公平競爭、優(yōu)勝劣汰。這靠行政機(jī)制難以充分有效實(shí)現(xiàn)，必須植入市場化邏輯，依據(jù)效益競爭性配置。

從長遠(yuǎn)看，這是趨勢使然，而且一箭多雕。首先，要素約束越來越剛性，稀缺性越來越強(qiáng)，我們離要素供給的“天花板”越來越近。其次，要素配置應(yīng)作為轉(zhuǎn)型調(diào)整的“牛鼻子”來牽。要素獲取能力強(qiáng)的企業(yè)應(yīng)是畝產(chǎn)效益榜單上相對(duì)靠前的企業(yè)，拿不到要素的往往是低端企業(yè)或低端產(chǎn)能。這個(gè)“牛鼻子”牽好了，結(jié)構(gòu)調(diào)整牽一發(fā)而動(dòng)全身。再次，要素競爭性配置使各類要素朝著一致方向流動(dòng)，這樣要素最優(yōu)化配置的疊加效應(yīng)就更加明顯，以往條條線線分配致使要素稀釋化、低效化的現(xiàn)象就可以改變。最后，要素成本趨于合理。要素利用的部分成本外部化，企業(yè)不是最終的承擔(dān)者，往往轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)。基于市場化導(dǎo)向的配置機(jī)制和交易機(jī)制，把外部化的資源成本和環(huán)境治理成本內(nèi)化為企業(yè)成本，讓要素價(jià)格更好地反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益，是要素配置改革的大勢所趨。

要素市場化改革的路徑

要素配置改革路徑應(yīng)以市場化為導(dǎo)向、以畝產(chǎn)效益為核心、以差別化政策為手段、以精準(zhǔn)化配置為目標(biāo)，建立一把科學(xué)合理衡量企業(yè)效益的“標(biāo)尺”，根據(jù)畝產(chǎn)效益引導(dǎo)要素流向，實(shí)現(xiàn)要素配置價(jià)值最大化。

（一）市場化導(dǎo)向。行政手段配置很難反映要素資源的真實(shí)稀缺程度，要素價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)最大化，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用也難以充分發(fā)揮。讓市場在要素資源配置中起決定性作用，實(shí)質(zhì)就是明確效益評(píng)判規(guī)則，企業(yè)按照規(guī)則公平競爭、優(yōu)勝劣汰，最終用效益規(guī)則替代行政規(guī)則。

一級(jí)要素配置市場重在評(píng)判規(guī)則的科學(xué)、合理。按照市場化配置的基本邏輯，要素應(yīng)配給畝產(chǎn)效益好的企業(yè)，企業(yè)效益越好，要素傾斜力度越大。從海寧試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看，分行業(yè)分檔次實(shí)行差別化要素配置，關(guān)鍵是評(píng)價(jià)規(guī)則要科學(xué)合理，能夠體現(xiàn)企業(yè)效益與要素保障的匹配性。規(guī)則一旦制定好，就要發(fā)揮畝產(chǎn)效益這個(gè)“指揮棒”的導(dǎo)向作用，讓要素按照規(guī)則向效益高的企業(yè)流動(dòng)，杜絕政府有形之手對(duì)微觀要素配置的直接干預(yù)，避免要素的違規(guī)配、無序配、劣質(zhì)配、低效配，實(shí)現(xiàn)要素的合法配、合理配、優(yōu)質(zhì)配、高效配。

二級(jí)要素交易市場重在交易規(guī)則的公開、透明。通過要素二次配置，進(jìn)一步提高要素利用效率。企業(yè)通過技術(shù)改造、工藝改進(jìn)或管理優(yōu)化，集約節(jié)約利用騰出來的要素空間，通過二級(jí)市場獲得補(bǔ)償性收益，真正體現(xiàn)了“誰保護(hù)、誰節(jié)約、誰受益”。從實(shí)際層面來看，浙江土地使用權(quán)是開放的，二級(jí)市場也越來越活躍，但是用能、用水、排污權(quán)只有一級(jí)市場，二級(jí)市場還沒有形成，交易范圍也十分受限。做好要素配置二級(jí)市場，需要構(gòu)建集標(biāo)準(zhǔn)制定、信息發(fā)布、掛牌交易、價(jià)格評(píng)估、咨詢服務(wù)為一體的要素交易平臺(tái)，制定科學(xué)規(guī)范的二級(jí)市場交易規(guī)則和流程，統(tǒng)一信息披露、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易確認(rèn)、統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)場集中交易。二級(jí)要素交易平臺(tái)，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，支持引入第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營。

（二）差別化政策。要把市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用很好結(jié)合起來，把畝產(chǎn)效益作為市場的“無形之手”，把要素差別化配置作為政府的“有形之手”，將企業(yè)畝產(chǎn)效益和要素差別化配置掛鉤，實(shí)現(xiàn)要素利用最大化和企業(yè)效益最大化的雙重目標(biāo)。

首先，差別化的要素配置政策。根據(jù)企業(yè)畝產(chǎn)效益情況，在用地、用電、用能、排污權(quán)、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、信貸、引進(jìn)人才、申報(bào)項(xiàng)目等方面實(shí)施有區(qū)別的政策，包括差別化的電價(jià)、差別化的供地、差別化的地價(jià)（城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅）、差別化的排污價(jià)等。政策導(dǎo)向不光是排出企業(yè)的效益榜，更重要的是通過企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)，對(duì)效益好的企業(yè)形成激勵(lì)，觸痛效益比較差的企業(yè)的神經(jīng)。要進(jìn)一步加大差別化價(jià)格實(shí)施力度，海寧市在城鎮(zhèn)土地使用稅差別征收上，采用了每平米最低3、6、9元三檔，而根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)最高可征收每平米12元，小城市最高可征收每平米18元。要素市場化配置的面要進(jìn)一步拓寬，除了用地、用能、排污等要素已經(jīng)市場化之外，條件成熟的情況下，還要逐步拓展到財(cái)政專項(xiàng)、技改資金、用水等要素。而且公共性要素投向會(huì)影響一般性要素流向，比如用地、用能、環(huán)境容量重點(diǎn)傾斜的企業(yè)往往也是信貸支持、創(chuàng)新扶持、人才引進(jìn)等的支持重點(diǎn)，這樣就會(huì)聯(lián)動(dòng)形成各類要素優(yōu)化配置的疊加效應(yīng)。

第二，差別化的產(chǎn)業(yè)政策。行業(yè)屬性不同要實(shí)行不同的產(chǎn)業(yè)政策。國家和浙江省明令禁止的高能耗、高污染的落后產(chǎn)能，不進(jìn)行差別化評(píng)價(jià)，堅(jiān)決予以關(guān)停并轉(zhuǎn)；國家和浙江省大力鼓勵(lì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等，在發(fā)展初期要給予特別性的扶持和培育，不能一味按照畝產(chǎn)效益來論英雄。與工業(yè)相比，服務(wù)業(yè)用能少、排污少，不適用工業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可探索建立畝產(chǎn)稅收、畝產(chǎn)營業(yè)額為主的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。評(píng)價(jià)工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)分行業(yè)，體現(xiàn)行業(yè)差異性，增強(qiáng)企業(yè)之間的可比性。

第三，差別化的企業(yè)政策。企業(yè)分類分檔要精細(xì)化，使政策的差別化與企業(yè)的差別化更好地匹配。企業(yè)有生命周期，處于不同發(fā)展階段，效益可能大相徑庭。對(duì)于處于投入期、成長期、還未進(jìn)入成熟期的企業(yè)，以及新引進(jìn)的企業(yè)，要區(qū)別對(duì)待，設(shè)置一定的過渡期。規(guī)模以下、占地較少，主要解決就業(yè)問題的民生企業(yè)，如果和規(guī)上企業(yè)同臺(tái)競技，可能難免淘汰命運(yùn)，應(yīng)該差別化對(duì)待，但是差別化政策尺度不宜過大，以免小微企業(yè)“逆向選擇”，喪失“小升規(guī)”積極性。從海寧情況看，企業(yè)對(duì)租賃企業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)口徑的問題反響較大，租賃企業(yè)的數(shù)量不在少數(shù)，可探索從出租企業(yè)中剝離，畝均產(chǎn)出按實(shí)際租用土地計(jì)算，實(shí)行單獨(dú)評(píng)價(jià)，以體現(xiàn)公平性。

第四，差別化的縣域政策。從實(shí)際情況看，要素市場化改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，難以一蹴而就，先應(yīng)在適宜改革的市縣推開，根據(jù)實(shí)際分步實(shí)施。第一步是縣域范圍內(nèi)的要素市場化，第二步是縣域間、市域內(nèi)（設(shè)區(qū)市）的要素市場化，第三步是省域內(nèi)的要素市場化。目前，各縣市可借鑒海寧市要素市場化配置的思路，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)等存在差異，所以在具體指標(biāo)設(shè)置和權(quán)重賦值上需要結(jié)合自身實(shí)際。評(píng)價(jià)指標(biāo)變化必然牽涉到權(quán)重變化，需要反復(fù)模擬測算，更好地反映企業(yè)的真實(shí)效益。目前，縣域?qū)用娴囊剡€是切塊下達(dá)，對(duì)市縣節(jié)能減排還有考核指標(biāo)，如果要素市場化范圍一下子鋪得太大，要素流動(dòng)可能會(huì)失去平衡。所以，需要在條件成熟的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)要素跨區(qū)域流動(dòng)配置。

（三）精準(zhǔn)化配置。要素適得其所，就不能“漫灌”，需要“滴灌”，以體現(xiàn)激勵(lì)或倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的精準(zhǔn)性。通過要素精準(zhǔn)化配置，既激發(fā)“重點(diǎn)扶持類”企業(yè)爭先進(jìn)位，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步提高畝產(chǎn)效益；也促使“鼓勵(lì)提升類”企業(yè)你追我趕，加快機(jī)器換人、空間換地，向“重點(diǎn)扶持類”企業(yè)靠攏；還能限制“落后淘汰類”企業(yè)盲目擴(kuò)張，倒逼企業(yè)加快整治提升或兼并重組。

首先，評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)要精準(zhǔn)。評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)是否精準(zhǔn)，直接影響企業(yè)效益評(píng)價(jià)，從而影響要素的精準(zhǔn)配置。所以，要通過細(xì)致摸排，全面摸清企業(yè)數(shù)據(jù)，掌握準(zhǔn)確的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。對(duì)企業(yè)的效益評(píng)價(jià)要細(xì)而又細(xì)、實(shí)而又實(shí)，對(duì)存在異議的數(shù)據(jù)要反復(fù)核實(shí)，摸清企業(yè)的用地、廠房面積和租賃情況，全面反映企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，做到數(shù)據(jù)真實(shí)、客觀、可靠。一方面，體現(xiàn)激勵(lì)性。比如畝均稅收指標(biāo)，促使企業(yè)通過分割出讓多余土地或低效土地來提升畝產(chǎn)效益，激勵(lì)企業(yè)如實(shí)報(bào)稅。另一方面，體現(xiàn)強(qiáng)制性。建立企業(yè)申報(bào)業(yè)績弄虛作假“黑名單”制度，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)虛報(bào)經(jīng)營業(yè)績套取要素資源，納入評(píng)價(jià)體系“黑名單”并給予懲罰性的要素配給限制。

第二，評(píng)價(jià)體系要精準(zhǔn)。企業(yè)畝產(chǎn)效益是要素配置的參照坐標(biāo)，畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)模型是衡量企業(yè)績效的“標(biāo)尺”。這根指揮棒直接指引企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，所以要精準(zhǔn)、客觀，不能有偏、失準(zhǔn)。指標(biāo)設(shè)置、權(quán)重賦予要科學(xué)合理，真實(shí)反映市場主體績效，體現(xiàn)改革的公平公正。關(guān)于指標(biāo)的篩選，可選取畝均稅收、畝均銷售、畝均工業(yè)增加值、單位能耗工業(yè)增加值、排放單位COD工業(yè)增加值、單位GDP用水量、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)，同時(shí)要結(jié)合各地實(shí)際，特別是不同的主體功能區(qū)，評(píng)價(jià)導(dǎo)向不同，評(píng)價(jià)指標(biāo)不能簡單復(fù)制。關(guān)于權(quán)重賦予，要依據(jù)評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)和發(fā)展的貢獻(xiàn)度，實(shí)際操作中要反復(fù)模擬測算。如果是生態(tài)功能區(qū)，單位能耗工業(yè)增加值、排放單位COD工業(yè)增加值、單位GDP用水量等指標(biāo)的權(quán)重可適當(dāng)加大；如果是工業(yè)功能區(qū)，畝均稅收、畝均工業(yè)增加值等指標(biāo)權(quán)重可適當(dāng)加大，等等，總之要實(shí)事求是，因地制宜。

第三，要素配置要精準(zhǔn)。要素配置應(yīng)多采用累進(jìn)制，要素利用越高效，獎(jiǎng)勵(lì)力度越大；反之，懲罰力度越大。在土地配置上，通過提高用地持有成本倒逼企業(yè)退出低效用地，同時(shí)建立差別化、彈性供地模式，實(shí)行“帶設(shè)計(jì)方案”、“帶畝產(chǎn)效益方案”出讓土地，將投資強(qiáng)度、達(dá)產(chǎn)畝均稅收等指標(biāo)納入土地出讓合同差別化管理，根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)階段建立開工保證金、竣工保證金、畝產(chǎn)稅收達(dá)產(chǎn)保證金等制度。如果企業(yè)履行項(xiàng)目投資協(xié)議，全額退還各階段保證金；如未能履約，實(shí)施一定懲罰性措施，避免“干一輩子企業(yè)不如圈一塊地”的現(xiàn)象。

（四）高效化服務(wù)。效益評(píng)價(jià)面向千千萬萬家企業(yè)，核實(shí)數(shù)據(jù)、指標(biāo)評(píng)價(jià)、分類分檔、要素配給等工作需要大量反復(fù)溝通，差別化政策要一一落實(shí)到位，還要做到動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和實(shí)時(shí)監(jiān)管，這需要公共服務(wù)無縫對(duì)接，落實(shí)工作責(zé)任、時(shí)效、標(biāo)準(zhǔn)、程序，全過程做到公開、公平、透明、高效。

一是審批精簡化。推進(jìn)要素市場化配置改革，必須以深化審批制度改革來配套，以審批制度改革撬動(dòng)要素改革，特別是要素市場化配置改革在縣域?qū)用嫒嫱崎_以后，需要賦予縣域?qū)用娓喔`活的審批權(quán)限，加快推進(jìn)審批精簡化、高效化，為企業(yè)松綁減負(fù)，激發(fā)企業(yè)主體活力。要?jiǎng)?chuàng)新土地要素審批方式，建立高效化的土地要素審批機(jī)制和流程，進(jìn)一步提升土地要素的配置效率和水平。堅(jiān)持企業(yè)投資需求導(dǎo)向，執(zhí)行涉企事項(xiàng)審批負(fù)面清單，對(duì)負(fù)面清單之外的項(xiàng)目實(shí)行“先建后驗(yàn)”，推動(dòng)從事前審批向事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，解決好“重審批、輕監(jiān)管”問題，便于企業(yè)投資輕裝上陣。

二是評(píng)價(jià)陽光化。市縣政府是要素市場化配置規(guī)則的制定者、執(zhí)行者、監(jiān)督者，一定要按規(guī)則陽光化辦事，不直接參與或干涉微觀事務(wù)。建立全過程、全方位的公開機(jī)制，不光是政策要公開、結(jié)果要公開，過程也要公開，從頭至尾做到陽光透明。企業(yè)的效益評(píng)價(jià)情況和要素配置情況要全面上網(wǎng)上報(bào)公示，接受行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，讓企業(yè)感受到公平公開公正。要加強(qiáng)政策宣傳，特別是專題性的政策解讀、典型性案例的宣傳詮釋，釋放給企業(yè)強(qiáng)烈的改革信號(hào)，讓企業(yè)對(duì)改革有合理預(yù)期，讓企業(yè)有可學(xué)可隨的樣板，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參與改革。

三是服務(wù)精細(xì)化。要素市場化配置改革，對(duì)存量企業(yè)是壓力，對(duì)增量企業(yè)是引力。“鳳凰滿天飛”，最終到哪里落腳棲息，關(guān)鍵看政務(wù)服務(wù)和投資環(huán)境。政務(wù)服務(wù)一定要精細(xì)化，讓好的“鳳凰”得到好處，感受到公平，形成引力，以凰引鳳。對(duì)存量企業(yè)而言，不能光向每家企業(yè)發(fā)出畝產(chǎn)效益“成績單”和要素配置的“通知單”，更重要的是，通過對(duì)企業(yè)的“集體體檢”，讓企業(yè)能夠主動(dòng)橫向?qū)Ρ龋闱宄谒幮袠I(yè)的位置和轉(zhuǎn)型發(fā)力的方向。按照畝產(chǎn)效益高低和企業(yè)實(shí)際情況，開出針對(duì)性的“藥方”，引導(dǎo)企業(yè)自查問題、自行整治、自我轉(zhuǎn)型。要進(jìn)一步創(chuàng)新評(píng)價(jià)工作機(jī)制，簡化企業(yè)畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)操作，不為企業(yè)和基層增加過重的負(fù)擔(dān)，尤其要探索類似按揭貸款、個(gè)人稅金的智能評(píng)價(jià)軟件，方便企業(yè)“預(yù)評(píng)價(jià)”，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)改革的預(yù)期性和主動(dòng)性。

作者為浙江省政府辦公廳一處副處長