按潛在增長率科學(xué)確定速度目標(biāo)
——訪中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉研究員

本刊記者哲錦

“十二五”規(guī)劃已經(jīng)執(zhí)行過半，一些地方和機(jī)構(gòu)開始“十三五”前期課題調(diào)研工作。而隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長速度換擋期，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，怎樣認(rèn)識當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，又該如何科學(xué)確定未來一個時期經(jīng)濟(jì)增長速度目標(biāo)？成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)話題。最近，本刊記者就此專訪中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉研究員。

《浙江經(jīng)濟(jì)》：科學(xué)確定增長速度目標(biāo)，對于一個國家、一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，意義重大。您認(rèn)為，在年度計劃和五年規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)如何制定合理的增長速度預(yù)期目標(biāo)？

蔡昉：在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃和五年規(guī)劃的制定中，GDP的年度增長率或年均增長率是作為一項預(yù)期目標(biāo)提出的。一般來說，確定增長率目標(biāo)可以有3種理念和方法。第一種是經(jīng)驗式的方法，即根據(jù)過去多年和近年的情況，以及預(yù)計的當(dāng)年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢走向而做出判斷，是一種趨勢外推法。這種方法的進(jìn)一步延伸或精細(xì)化，產(chǎn)生了第二種方法，即利用宏觀經(jīng)濟(jì)計量模型，把過去的數(shù)據(jù)和可能發(fā)生的情況輸入模型中進(jìn)行模擬，得出對預(yù)測年份增長率的判斷。這兩種方法主要考慮短期需求的制約，所依據(jù)的一個共同理念是，在現(xiàn)實約束的條件下，經(jīng)濟(jì)增長速度越快越好，即著眼于超越預(yù)測目標(biāo)。第三種方法是根據(jù)對潛在增長率的測算確定計劃年份的增長速度，遵循的理念則是使實際增長率與潛在增長能力相適應(yīng)。由于潛在增長率是由一定時期的生產(chǎn)要素供給能力和生產(chǎn)率提高速度所決定的，所以，按照潛在增長能力確定增長速度預(yù)期目標(biāo)，就意味著它更是一個平衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的增長速度，而不需要追求超越這個目標(biāo)。并且，由于潛在增長率在一定時期是相對穩(wěn)定的，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化而變化，因此，這種測算可以從供給方反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化趨勢。例如，以勞動力短缺和工資上漲為表征的劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，以及以勞動年齡人口減少、人口撫養(yǎng)比提高為標(biāo)志的人口紅利消失，都可以反映在潛在增長率的下降趨勢中。

在2012年之前，我國預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，更多的是依據(jù)第一種和第二種方法制定的。雖然確定的增長速度并不太高，但是，終究還是希望增長速度越快越好。應(yīng)該說，在當(dāng)時的情況下，這種做法也是合理的。因為直到“十二五”期間開始之前，我國潛在增長率仍然穩(wěn)定地處于較高水平，可以也應(yīng)該實現(xiàn)較高的實際增長速度?！皧W肯定律”表明，實際增長速度低于潛在增長率的部分，對應(yīng)著一定幅度的周期性失業(yè)，因此，在潛在增長率仍然較高的時期，保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度是必要的。

從“十二五”時期開始，由于15歲至59歲勞動年齡人口的絕對數(shù)量每年都在減少，人口紅利逐漸消失，我國潛在增長率大幅度下降。測算表明，“十二五”時期的潛在增長率為年均7.6%，“十三五”時期則會進(jìn)一步下降為6.2%。因此，與此相適應(yīng)的實際增長速度就是合適的。2012年和2013年我國增長率預(yù)期目標(biāo)都是7.5%，分別實現(xiàn)了7.7%的增長速度，與潛在增長率是相符的，因此也沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的就業(yè)問題。實際上，過去兩年我們沒有尋求高于預(yù)期目標(biāo)的增長速度，沒有采取短期刺激政策，減少了政府對直接經(jīng)濟(jì)活動的過度干預(yù)，緩解了產(chǎn)能過剩的進(jìn)一步加劇，避免了經(jīng)濟(jì)泡沫的形成，為改革創(chuàng)造了良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此，把經(jīng)濟(jì)增長速度預(yù)期目標(biāo)的制定建立在正確理解、判斷和測算潛在增長率的基礎(chǔ)上是十分重要的，應(yīng)該堅持并逐步規(guī)范化和科學(xué)化。

《浙江經(jīng)濟(jì)》：潛在增長率反映的是一個經(jīng)濟(jì)體的中長期增長能力，您認(rèn)為，正確理解、判斷潛在增長率比實際增長率更重要，那么該如何認(rèn)識和測算當(dāng)前中國的潛在增長率？

蔡昉：在認(rèn)識和實際測算潛在增長率的問題上，目前存在著一個必須澄清的誤區(qū)。潛在增長率反映的是一個經(jīng)濟(jì)體由供給方因素所決定的中長期增長能力，與短期的需求變化沒有關(guān)系。勞動力供給、儲蓄率和全要素生產(chǎn)率是影響潛在增長率高低的最主要因素，決定了經(jīng)濟(jì)增長合理的速度區(qū)間。而出口、投資和居民消費(fèi)等需求因素，只決定一個經(jīng)濟(jì)體是否能夠在合理的速度區(qū)間運(yùn)行，但不能改變這個區(qū)間。換句話說，需求方因素可以干擾實際增長率，使其高于或者低于潛在增長率，產(chǎn)生實際增長率與潛在增長率之間的差別，即所謂的“增長率缺口”，但不能改變潛在增長率。

所以，在潛在增長率既定的情況下，如果出現(xiàn)需求不足可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長在其以下水平運(yùn)行的危險時，運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策手段管理需求是必要的，而用刺激出口、投資和消費(fèi)需求的政策，試圖把實際增長率拉高到潛在增長率之上，則是不可取并且十分危險的做法。日本在1990年失去人口紅利之后，其主流認(rèn)識是需求不足導(dǎo)致增長乏力，所以多年實施帶有刺激性的貨幣政策和財政政策，并且把這種政策傾向體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策之中，造成泡沫經(jīng)濟(jì)、僵尸企業(yè)和僵尸銀行，生產(chǎn)率提高速度緩慢，導(dǎo)致其“失去的二十年”。所謂的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”，由于沒有擺脫這個政策誤區(qū)，拉動需求的政策箭頭可以在一時得以落實，但改變潛在增長率的改革措施遲遲不能到位，所以終究挽救不了日本經(jīng)濟(jì)。

用刺激需求的手段試圖超越潛在增長率固然不可取，從供給的角度入手提高潛在增長率卻是可行的，而且是勢在必行的選擇。在黨的十八屆三中全會部署的主要領(lǐng)域改革任務(wù)完成之前，仍然存在著諸多制度性障礙，制約著勞動力供給潛力的挖掘、投資效率的改進(jìn)和全要素生產(chǎn)率的提高。通過推進(jìn)改革拆除這些制度障礙，可以立竿見影地提高潛在增長率，收獲改革紅利。例如，我們的測算表明，如果在2011年至2020年期間，每年把勞動參與率提高一個百分點(diǎn)，可以把潛在增長率提高0.88個百分點(diǎn)，如果每年全要素生產(chǎn)率增長速度提高一個百分點(diǎn)，可以把潛在增長率提高0.99個百分點(diǎn)。而通過生育政策調(diào)整把總和生育率提高到接近1.8的水平，則可以在2030年之后顯示效果，潛在增長率可以提高大約10%至15%。

基于對未來潛在增長率的靜態(tài)估算，即“十二五”時期平均7.6%和“十三五”時期平均6.2%，以及對改革推進(jìn)逐漸釋放出紅利的動態(tài)預(yù)期，綜合考慮，我們認(rèn)為在“十二五”后兩年把GDP年度增長率預(yù)期目標(biāo)定在7.5%是合適的，而從“十三五”時期開始應(yīng)有所降低，平均可確定在7%的水平上。按照正確的定義和更權(quán)威的數(shù)據(jù)，進(jìn)一步精確估算潛在增長率仍有必要。在此基礎(chǔ)上確定的增長速度預(yù)期目標(biāo)，既不應(yīng)作為下限而追求超越，也不作為上限而容忍更低水平，以防止超過時形成通貨膨脹預(yù)期，或者達(dá)不到時造成周期性失業(yè)的情形發(fā)生。