雙周聚焦·政策速遞

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浙江出臺(tái)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”新政，強(qiáng)鎮(zhèn)被賦予縣級(jí)管理權(quán)限，戶籍制度有望放開；進(jìn)城農(nóng)民享受城鎮(zhèn)居民同等公共服務(wù)，宅基地自愿有償退出

浙江省近日出臺(tái)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”新政，針對(duì)此前劃定的200個(gè)中心鎮(zhèn)推出了系列改革措施。強(qiáng)鎮(zhèn)被賦予與人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的縣級(jí)管理權(quán)限，包括有關(guān)企業(yè)(貿(mào)易)、個(gè)體工商戶和社區(qū)社會(huì)組織備案登記權(quán)等，率先在強(qiáng)鎮(zhèn)探索推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。新政規(guī)定，下放方便群眾辦事的社會(huì)管理權(quán)包括居民身份證、居住證、居民戶口簿、計(jì)劃生育證明、房產(chǎn)證、土地證、老年人優(yōu)待證、殘疾證、就業(yè)失業(yè)登記證、房屋他項(xiàng)權(quán)證、社保卡、駕駛證等證照的辦理權(quán)，以及社會(huì)救助、民政優(yōu)撫、農(nóng)民個(gè)人建房審批等權(quán)限。新政規(guī)定，為了推進(jìn)本地農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，強(qiáng)鎮(zhèn)將全面放開落戶限制，允許在強(qiáng)鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)或住所的本省進(jìn)城農(nóng)民落戶。新政后的進(jìn)城農(nóng)民將享受城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)。新政規(guī)定，進(jìn)城農(nóng)民將繼續(xù)保留土(林)地承包權(quán)、宅基地用益物權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)等權(quán)益。新政還鼓勵(lì)進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地自愿有償退出。建立積分落戶制度，積分內(nèi)容包括流動(dòng)人口的年齡、文化程度、職稱、技術(shù)等級(jí)、居住年限、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限、遵紀(jì)守法、投資納稅、社會(huì)服務(wù)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等，將根據(jù)積分高低差別化享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民公共服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

我國首部專門規(guī)范和引導(dǎo)土地節(jié)約集約利用的規(guī)章日前發(fā)布，禁止以補(bǔ)貼等形式減免土地出讓款

近日，國土資源部發(fā)布《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》。《規(guī)定》提出城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則，引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。鼓勵(lì)線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，集約布局、節(jié)約用地。禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)?！兑?guī)定》還提出，各類有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)充分貫徹市場(chǎng)配置原則，運(yùn)用土地租金和價(jià)格杠桿，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用?！兑?guī)定》明確，市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實(shí)行縮短出讓年期等方式出讓土地。禁止以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式變相減免土地出讓價(jià)款。

7月1日起增值稅征收率簡并統(tǒng)一調(diào)整為3%

財(cái)政部、國稅總局日前發(fā)布通知表示，為進(jìn)一步規(guī)范稅制、公平稅負(fù)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，決定簡并和統(tǒng)一增值稅征收率，將6%和4%的增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)整為3%。自2014年7月1日起執(zhí)行。一是《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于部分貨物適用增值稅低稅率和簡易辦法征收增值稅政策的通知》(財(cái)稅〔2009〕9號(hào))第二條第(一)項(xiàng)和第(二)項(xiàng)中“按照簡易辦法依照4%征收率減半征收增值稅”調(diào)整為“按照簡易辦法依照3%征收率減按2%征收增值稅”。《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于全國實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革若干問題的通知》(財(cái)稅〔2008〕170號(hào))第四條第(二)項(xiàng)和第(三)項(xiàng)中“按照4%征收率減半征收增值稅”調(diào)整為“按照簡易辦法依照3%征收率減按2%征收增值稅”。二是財(cái)稅〔2009〕9號(hào)文件第二條第(三)項(xiàng)和第三條“依照6%征收率”調(diào)整為“依照3%征收率”。三是財(cái)稅〔2009〕9號(hào)文件第二條第(四)項(xiàng)“依照4%征收率”調(diào)整為“依照3%征收率”。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境指導(dǎo)意見》，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善

《意見》提出，到2020年全國農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本條件明顯改善，人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色的美麗宜居村莊。一是規(guī)劃先行，分類指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境治理。編制和完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確人居環(huán)境改善的重點(diǎn)和時(shí)序。加快編制建設(shè)活動(dòng)較多以及需要加強(qiáng)保護(hù)村莊的規(guī)劃，提出加強(qiáng)村民建房質(zhì)量和風(fēng)貌管控要求。二是突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境。全力保障基本生活條件，到2020年基本完成現(xiàn)有危房改造任務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，實(shí)施村內(nèi)道路硬化工程，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，完善防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施。大力開展村莊環(huán)境整治，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，加強(qiáng)村莊公共空間整治。穩(wěn)步推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，保護(hù)和修復(fù)自然景觀和田園景觀，建立健全歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和民居保護(hù)和監(jiān)管機(jī)制，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。三是完善機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。建立政府主導(dǎo)、村民參與、社會(huì)支持的投入機(jī)制，建立村莊公用設(shè)施的長效管護(hù)制度，建立農(nóng)村人居環(huán)境治理自下而上的民主決策機(jī)制，推行村內(nèi)事“村民議村民定、村民建村民管”的實(shí)施機(jī)制。

國務(wù)院部署建設(shè)綜合立體交通走廊，打造長江經(jīng)濟(jì)帶

建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，要注重發(fā)揮水運(yùn)運(yùn)量大、成本低、節(jié)能節(jié)地的優(yōu)勢(shì)，抓好綜合立體交通走廊建設(shè)。一是加快實(shí)施重大航道疏浚整治工程，消除通行瓶頸，擴(kuò)大三峽樞紐通過能力和干線過江通行能力，提升長江黃金水道功能。二是建設(shè)快速大能力鐵路通道、高等級(jí)廣覆蓋公路網(wǎng)和航空網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式與港區(qū)的銜接，完善油氣運(yùn)輸通道和儲(chǔ)備系統(tǒng)，大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、干支線直達(dá)和鐵水、空鐵、公水等多式聯(lián)運(yùn)。三是推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，研究推廣三峽船型和江海直達(dá)船型，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保船舶。

新修訂的《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》頒布實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范審批行為

《辦法》明確，在落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的基礎(chǔ)上，由項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)從維護(hù)社會(huì)公共利益的角度，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的“外部性”條件進(jìn)行審查和把關(guān)。“外部性”條件主要包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等，而項(xiàng)目的“內(nèi)部性”條件，包括市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等，均應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自主決策。《辦法》明確了各級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的分工；突出強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)僅對(duì)項(xiàng)目的“外部性”條件進(jìn)行審查，進(jìn)一步細(xì)化了審查的具體內(nèi)容，并明確規(guī)定項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)，不得擅自增加或減少核準(zhǔn)審查條件，不得拖延辦理時(shí)限；要求項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)強(qiáng)化自我約束，提高核準(zhǔn)工作效率?！掇k法》更加突出便利、高效服務(wù)和有效監(jiān)督，著重強(qiáng)化了對(duì)投資活動(dòng)的縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管?！掇k法》要求，對(duì)于可能會(huì)對(duì)公眾利益構(gòu)成重大影響的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見；對(duì)于特別重大的項(xiàng)目，可以實(shí)行專家評(píng)議制度。

發(fā)改委發(fā)文推進(jìn)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)

國家發(fā)改委近日發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見的通知》?！锻ㄖ分赋觯谝?guī)范現(xiàn)有煤炭交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，加快健全若干個(gè)區(qū)域性煤炭交易市場(chǎng)；結(jié)合煤炭主產(chǎn)地、消費(fèi)地、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口，以及國家批準(zhǔn)開展涉煤品種期貨交易的期貨交易場(chǎng)所等條件，逐步培育建成2-3個(gè)全國性煤炭交易市場(chǎng)，形成層次分明、功能齊全、手段先進(jìn)、運(yùn)行規(guī)范的煤炭交易市場(chǎng)體系。其中，區(qū)域性和地方煤炭交易市場(chǎng)應(yīng)符合以下條件：具有固定營業(yè)場(chǎng)所和完善的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)等配套服務(wù)設(shè)施；區(qū)域性煤炭交易市場(chǎng)的煤炭年交易量在1000萬噸以上；地方煤炭交易市場(chǎng)的煤炭年交易量在200萬噸以上；具有完整規(guī)范的交易規(guī)則、交易程序、風(fēng)險(xiǎn)防控等管理制度；具有組織區(qū)域性或地方煤炭交易活動(dòng)的結(jié)算、擔(dān)保、信貸等配套金融服務(wù)和物流、人才等條件；貼近煤炭主產(chǎn)地、消費(fèi)地、交通樞紐或中轉(zhuǎn)港口等；具有相應(yīng)的信息采集、數(shù)據(jù)分析和信息發(fā)布能力。

浙江發(fā)布《關(guān)于發(fā)展民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的若干意見》，多條新規(guī)國內(nèi)首創(chuàng)

《意見》首次明確指出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用明晰產(chǎn)權(quán)的固定資產(chǎn)可以申請(qǐng)辦理抵押貸款，國土、房管等部門應(yīng)予辦理抵押登記手續(xù)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以包括股權(quán)融資在內(nèi)的各種方式籌集建設(shè)發(fā)展資金，支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。對(duì)符合小額擔(dān)保貸款條件的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可給予最高不超過200萬元的貼息貸款，并享受50%貸款利息的貼息?！兑庖姟愤€明確，民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織，出資者擁有實(shí)際出資額的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。經(jīng)營管理較好的民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織，可以從收支結(jié)余中提取一定比例用于獎(jiǎng)勵(lì)舉辦人。投資者投入滿5年后，產(chǎn)（股）權(quán)份額可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈(zèng)與?！兑庖姟愤€規(guī)定，民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織經(jīng)依法清算后，其資產(chǎn)增值部分主要以捐贈(zèng)形式納入當(dāng)?shù)卣B(yǎng)老發(fā)展專項(xiàng)基金，經(jīng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)決策機(jī)構(gòu)同意并經(jīng)審計(jì)符合規(guī)定的，可對(duì)舉辦人給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)總額不超過資產(chǎn)增值部分的10%。