加快發(fā)展張家口現(xiàn)代服務業(yè)的對策研究

胡雅娜，楊瑞霞，李 進，曹晨飛

(張家口職業(yè)技術學院，河北張家口 075051)

2000年10月黨的十五屆五中全會正式提出了“發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，改組和改造傳統(tǒng)服務業(yè)”的發(fā)展目標。黨的十六大報告進一步強調(diào)指出，“加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重”?！逗颖笔‖F(xiàn)代服務業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中指出，“推進現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，努力使其成為經(jīng)濟增長的新動力、擴大就業(yè)的主渠道、結構調(diào)整的大平臺、科學發(fā)展的生力軍?！碑斍埃瑥埣铱趥鹘y(tǒng)服務業(yè)檔次提升，不斷升級，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)對提升當?shù)爻鞘谢?、可持續(xù)發(fā)展能力以及城市綜合競爭能力等具有重要意義。

一、張家口現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以后，張家口服務業(yè)結構逐步改善，生產(chǎn)性服務業(yè)作用日益凸顯，傳統(tǒng)服務業(yè)改造提升步伐加快，現(xiàn)代服務業(yè)逐步形成。2010年以來，張家口緊緊圍繞“4+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)定位，加快發(fā)展方式轉變，堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，在服務業(yè)發(fā)展上求突破，積極推進各項改革，不斷促進張家口服務業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展。

(一)服務業(yè)總量持續(xù)增長，比重穩(wěn)步提升

近幾年，隨著服務業(yè)規(guī)模的不斷擴大和快速增長，張家口國民生產(chǎn)總值中三大產(chǎn)業(yè)構成比由2005年的16.2:44.7:39.1調(diào)整到2010年的 15.7:43.1:41.2。第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重比五年前分別下降0.5個百分點和1.6個百分點，服務業(yè)比重比五年前上升2.1個百分點，對GDP增長的貢獻率為32.7%。數(shù)據(jù)表明，張家口長期以來主要依靠第一、二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長的局面正在改變，服務業(yè)正逐步成為經(jīng)濟增長的主要拉動力量。

(二)服務業(yè)發(fā)展帶動了張家口產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

目前，張家口已經(jīng)初步形成了比較完整的服務業(yè)體系。在傳統(tǒng)服務業(yè)較快發(fā)展的同時，旅游、金融保險、電子信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務業(yè)迅速崛起。2011年，張家口信息、計算機服務和軟件業(yè)平穩(wěn)增長，全年實現(xiàn)主營業(yè)務收入25.4億元，同比增長11.1%；實現(xiàn)利潤5.9億元，同比增長13.8%?？梢钥闯?，新興服務業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟的支撐作用越來越大。

(三)服務業(yè)投資不斷加大，發(fā)展后勁不斷增強

通過進一步優(yōu)化投資環(huán)境和調(diào)整投資結構，張家口服務業(yè)投資實現(xiàn)快速增長。2010年，全市城鎮(zhèn)服務業(yè)完成投資485.01億元，比上年增長50.4%，高于全市城鎮(zhèn)投資增速12.5個百分點，比第二產(chǎn)業(yè)高出31.4個百分點。服務業(yè)投資的快速增長既成為擴大需求、帶動經(jīng)濟增長的重要因素，又為張家口現(xiàn)代服務業(yè)的進一步發(fā)展打下了良好的基礎。

(四)服務業(yè)成為解決勞動力就業(yè)的主要渠道

張家口服務業(yè)在吸納勞動力、擴大勞動規(guī)模、緩解社會就業(yè)壓力等方面發(fā)揮出積極的作用，為從一、二產(chǎn)業(yè)轉移出來的大批富余勞動力提供了較多的就業(yè)機會。2010年末，張家口服務業(yè)從業(yè)人員已達65.8萬人，占全市從業(yè)人員總數(shù)的30.6%，較2006年提高了6.2個百分點。

二、張家口現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展存在的問題

1.現(xiàn)代服務業(yè)市場檔次較低，競爭不夠充分。當前，張家口服務業(yè)企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展不平衡，缺乏活力，市場總體檔次較低，規(guī)模有限。服務業(yè)仍存在服務質量低、服務品種少、服務收費高和只重前期投入，發(fā)展后勁不足的現(xiàn)象。

2.現(xiàn)代服務業(yè)對經(jīng)濟的帶動作用不強。從服務業(yè)內(nèi)部結構看，目前，張家口服務業(yè)增長主要依靠傳統(tǒng)服務業(yè)，傳統(tǒng)服務業(yè)占張家口服務業(yè)經(jīng)濟總量比重達70%以上。而保險、信息咨詢等高附加值的新興行業(yè)發(fā)展相對不足，研發(fā)、設計、技術咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)比重偏低，輻射帶動能力較弱。

3.現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平偏低。張家口服務業(yè)總體還處于初級發(fā)展和功能提升階段，傳統(tǒng)服務業(yè)檔次不高，現(xiàn)代服務業(yè)才剛剛起步，還沒有形成具有當?shù)靥厣默F(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，服務業(yè)企業(yè)“低”、“小”、“散”的問題比較突出。

4.現(xiàn)代服務業(yè)要素支撐較弱。一方面，張家口現(xiàn)代服務業(yè)領域比較缺乏專業(yè)人才，服務業(yè)人才培養(yǎng)重視程度不夠，高層次服務業(yè)從業(yè)人員相對短缺。同時，人才外流現(xiàn)象也比較嚴重，這在很大程度上制約了服務業(yè)的發(fā)展；另一方面，傳統(tǒng)制造業(yè)在張家口城市經(jīng)濟的發(fā)展中長期占據(jù)主導地位，目前正處于轉型期，導致現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展明顯滯后。

5.服務業(yè)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距較大。張家口現(xiàn)代服務業(yè)集中分布在市區(qū)和城鎮(zhèn)，其經(jīng)濟總量占到全市的64%以上。服務業(yè)發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在壩下和壩上、城市和鄉(xiāng)村之間的差距較大。

6.城鄉(xiāng)居民收入水平較低，制約了服務業(yè)的消費需求?？傮w來看，張家口城鄉(xiāng)居民收入水平相對偏低，城鄉(xiāng)居民家庭消費仍以衣、食支出為主要方面，由于收入水平普遍不高，從而導致居民對服務業(yè)有效需求不足，這也在一定程度上制約了服務業(yè)的發(fā)展。

三、加快張家口現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的對策

(一)加強扶持與引導，優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展環(huán)境

政府應通過建立公開透明、平等規(guī)范的市場準入制度、加強信用體系建設、制定服務業(yè)各門類尤其是新興服務業(yè)的專項扶持政策和建立行業(yè)協(xié)會等方法，加強對現(xiàn)代服務業(yè)的扶持與引導，優(yōu)化服務業(yè)投資發(fā)展環(huán)境。

(二)運用現(xiàn)代理念與科技手段，對傳統(tǒng)服務業(yè)進行改造升級

運用現(xiàn)代服務理念、科學技術和經(jīng)營管理方式，實現(xiàn)對傳統(tǒng)服務業(yè)的升級改造對張家口現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展具有重要意義。目前，張家口現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模較小，發(fā)展較慢，利用現(xiàn)代理念與科技手段對其改造、提升和創(chuàng)新，可以激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展?jié)摿?，使之成為能夠適應現(xiàn)代城市經(jīng)濟發(fā)展要求的現(xiàn)代服務業(yè)。

(三)重視人才培養(yǎng)，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供支持保障

現(xiàn)代服務業(yè)屬于知識密集型和人才密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)需要大量的專門人才為其提供有效的智力支持與保障。在加強中高級人才培養(yǎng)的同時，要強化基層崗位職業(yè)培訓。人才的引進與培養(yǎng)要與張家口服務業(yè)勞動力的市場需求和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整有機結合起來。

(四)增強重點行業(yè)的支撐作用

1.加快發(fā)展生態(tài)和文化旅游業(yè)。2010年，自張家口市政府作出將旅游服務業(yè)打造成全市第一主導產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略決策以來，短短幾年時間，旅游業(yè)已成為全市發(fā)展勢頭比較強勁的產(chǎn)業(yè)之一。2012年，張家口旅游業(yè)接待游客量及創(chuàng)收增幅分別達到34.1%和49.5%。增速均位居全省第一位。要使張家口的旅游產(chǎn)業(yè)成為當?shù)匦碌奶厣a(chǎn)業(yè)，要積極推動文化與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合，讓文化成為張家口旅游業(yè)的特有標簽。當前，張家口大力發(fā)展旅游服務業(yè)要緊緊抓住與北京聯(lián)合申辦冬奧會這一千載難逢的歷史機遇，圍繞申冬奧做好旅游項目系列規(guī)劃與建設工作。

2.加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，增強流通經(jīng)濟輻射能力。一方面要注重引進大型物流集團，發(fā)展跨地區(qū)的物流組織，推進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。培育壯大一批骨干物流企業(yè)，加強信息設施建設，構筑物流信息平臺，建立現(xiàn)代物流配送體系。另一方面，要將“綠色”理念貫穿于張家口現(xiàn)代物流發(fā)展的全過程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。目前，張家口已經(jīng)建成200多個較大規(guī)模的物流中心和各類專業(yè)市場，一個“面向京津、輻射三北、服務全國、連通國際的北方物流樞紐城市”正初見規(guī)模。

(五)堅持平臺支撐，促進現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展

按照張家口經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整需要，科學設置和調(diào)整服務業(yè)的空間布局，明確功能定位，鼓勵服務業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展。將輻射集聚效應較強的服務行業(yè)集聚發(fā)展，如電子商務、信息服務、研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流和商務會展等，逐步形成功能完善的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。為適應人民群眾消費升級需要，積極構建與現(xiàn)代城市發(fā)展相適應的社區(qū)服務業(yè)，加快社區(qū)服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和社會化進程，發(fā)展家政、維修、托幼、養(yǎng)老、裝潢、物管等社區(qū)服務實體，形成生活服務業(yè)集聚區(qū)。

(六)加快服務業(yè)結構調(diào)整步伐，培育現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新亮點

當前，京津地區(qū)大量高新技術產(chǎn)業(yè)正向周邊地區(qū)擴散發(fā)展，張家口毗鄰京津，應緊緊抓住這一發(fā)展機遇，著力培育發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，促使張家口現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)結構日趨完善，不斷增強其發(fā)展后勁。

(七)統(tǒng)籌發(fā)展城市服務業(yè)與農(nóng)村服務業(yè)，加快引導農(nóng)村服務業(yè)消費升級

張家口農(nóng)村人口較多，這一群體存在著巨大的消費潛力，加快農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展對促進張家口服務業(yè)發(fā)展具有重要意義。一方面要采取措施繼續(xù)促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保證廣大農(nóng)民增產(chǎn)增收，不斷激發(fā)農(nóng)村服務業(yè)市場的消費潛力；另一方面要積極鼓勵農(nóng)村大力發(fā)展農(nóng)家樂等生態(tài)旅游和特色旅游以及金融業(yè)等新興服務業(yè)，使現(xiàn)代服務業(yè)體系逐步延伸，從城市走向農(nóng)村。

(八)加快制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的互動融合，引導工業(yè)企業(yè)發(fā)展服務業(yè)

張家口制造業(yè)企業(yè)眾多，引導具有一定規(guī)模的生產(chǎn)制造企業(yè)將技術中心、重大產(chǎn)業(yè)技術平臺組建成為專業(yè)化的具有科技研發(fā)、技術推廣、工業(yè)設計、節(jié)能環(huán)保等功能的服務型企業(yè)，使之能夠為相關企業(yè)技術創(chuàng)新提供社會化有償服務。生產(chǎn)制造企業(yè)還可以將售后服務、后勤物業(yè)、餐飲和教育培訓等內(nèi)部服務功能剝離，整合組建專門的服務企業(yè)，使企業(yè)的工業(yè)經(jīng)濟和服務經(jīng)濟相互促進，共同發(fā)展。

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