進(jìn)一步加大面向世界500強(qiáng)招商力度
——世界500強(qiáng)在浙江投資的調(diào)查與建議

翁壽康

進(jìn)一步加大面向世界500強(qiáng)招商力度
——世界500強(qiáng)在浙江投資的調(diào)查與建議

翁壽康

世界500強(qiáng)在浙江投資主要分布在杭州灣地區(qū)，企業(yè)數(shù)和投資總額占比均超過九成。截止到2013年底，全省累計(jì)批準(zhǔn)166家世界500強(qiáng)投資企業(yè)478家，投資總額237.2億美元，合同外資93億美元，分別占外商投資企業(yè)投資總額、合同外資總額的5.1%和3.9%。我們重點(diǎn)選取杭州、寧波、嘉興三地進(jìn)行了調(diào)研，形成這一調(diào)查報(bào)告。

特點(diǎn)和趨勢

從杭州、寧波、嘉興的調(diào)查情況看，世界500強(qiáng)企業(yè)在浙江投資呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，“四為主一突出”特征比較明顯：一是投資國別以發(fā)達(dá)國家為主。杭州市共有102家世界500強(qiáng)投資企業(yè)設(shè)立167個(gè)項(xiàng)目，前四大來源地分別是日本65家、美國39家、法國17家、德國12家，占比達(dá)到79.6%。嘉興市共有世界500強(qiáng)投資企業(yè)45家，前五大投資來源地分別為日本、美國、荷蘭、韓國和英國。寧波市共有世界500強(qiáng)投資企業(yè)105家，其中日本、美國、英國、法國等發(fā)達(dá)國家投資34家，占32.4%。

二是投資方式以獨(dú)資為主。如杭州市獨(dú)資企業(yè)68家，占40.7%；嘉興市獨(dú)資企業(yè)32家，占71%，寧波市獨(dú)資企業(yè)54家，占51.4%。零售業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)的獨(dú)資比重較高。

三是投資領(lǐng)域以制造業(yè)為主。世界500強(qiáng)在浙江投資仍以制造業(yè)為主，企業(yè)總數(shù)和投資總額均超過七成，主要集中在化學(xué)原料、化學(xué)制品、紡織服裝、通用設(shè)備、專用設(shè)備制造等行業(yè)。杭州市167個(gè)世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目中，制造業(yè)項(xiàng)目102個(gè)，占61.7%；寧波市105個(gè)世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目中，制造業(yè)項(xiàng)目86個(gè)，占80.9%；嘉興市45個(gè)世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目中，制造業(yè)項(xiàng)目32個(gè)，占71%。

四是項(xiàng)目布局以國家級(jí)開發(fā)區(qū)為主。如杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)落戶世界500強(qiáng)企業(yè)85家，占總數(shù)的50.9%；寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)引進(jìn)世界500強(qiáng)項(xiàng)目44個(gè)，占總數(shù)的41.9%；平湖市引進(jìn)世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目13個(gè)，其中11個(gè)位于平湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)引進(jìn)世界500強(qiáng)項(xiàng)目11個(gè)。

五是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展現(xiàn)象較為突出。比如，杭州的信息技術(shù)、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好，世界500強(qiáng)投資這些產(chǎn)業(yè)相對(duì)較多，杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)引進(jìn)的項(xiàng)目中，有8家屬于新一代信息技術(shù)，占總數(shù)的18.6%；杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)引進(jìn)的項(xiàng)目中，有11家屬于信息軟件產(chǎn)業(yè)，占總數(shù)的61.1%；下城區(qū)引進(jìn)的項(xiàng)目中有8家屬于金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)，占總數(shù)的61.5%。

從調(diào)研情況看，國際金融危機(jī)之前，尤其是上世紀(jì)進(jìn)入浙江的世界500強(qiáng)企業(yè)，更多是利用豐富廉價(jià)的勞動(dòng)力、土地等資源，產(chǎn)品更多銷往國際市場，投資方式更多以合資合作為主。而近幾年引進(jìn)的世界500強(qiáng)，市場尋求型投資趨勢更為明顯。隨著我國把擴(kuò)大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，跨國公司在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、物流、銷售、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的投資，更多瞄準(zhǔn)我國龐大的市場需求，并通過建立或加強(qiáng)在華總部和營運(yùn)中心實(shí)現(xiàn)投資管理一體化，這對(duì)浙江引進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)巾?xiàng)目投資比重，提升利用外資質(zhì)量和水平帶來新的機(jī)遇。

在新的歷史時(shí)期，世界500強(qiáng)在浙江投資呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢：一是并購?fù)顿Y成為新亮點(diǎn)。目前，世界500強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)型項(xiàng)目擴(kuò)張步伐明顯放緩，他們更愿意以并購或參股方式來我國投資。寧波500強(qiáng)企業(yè)投資中，并購?fù)顿Y企業(yè)4家，占比3.8%。今年3月9日，聯(lián)合利華與沁園集團(tuán)在上海簽署股權(quán)交易協(xié)議，以182160萬元收購總部位于慈溪開發(fā)區(qū)的集團(tuán)股份公司55%%的股權(quán)，全面提升企業(yè)在凈水器市場的競爭力。

二是“以民引外”成為新亮點(diǎn)。杭州市2009年至今引進(jìn)的46家世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目中，“以民引外”方式引進(jìn)項(xiàng)目16家，總投資額為5.71億美元，投資額比獨(dú)資方式高出49%。

三是增資擴(kuò)股成為新亮點(diǎn)。大多數(shù)世界500強(qiáng)在浙江投資經(jīng)營情況良好，不少企業(yè)都有增資擴(kuò)股意愿。2013年，寧波有11家世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目增資擴(kuò)股，占增資項(xiàng)目數(shù)的13.4%，總投資增資4.9億美元，合同外資增資2.2億美元。

四是服務(wù)業(yè)投資成為新亮點(diǎn)。在2011年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是國家鼓勵(lì)外商投資的領(lǐng)域，這成為近年來世界500強(qiáng)投資重點(diǎn)。2013年，全省引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)35家，其中第三產(chǎn)業(yè)22家，占比62.3%，已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)。杭州市自2009年以來，已引進(jìn)金融服務(wù)業(yè)世界500強(qiáng)及行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)32家，其中外資銀行及保險(xiǎn)公司7家、投資性公司及創(chuàng)投公司8家、金融租賃公司11家、擔(dān)保和投資管理等金融服務(wù)企業(yè)6家。

問題與建議

2013年，浙江新批世界500強(qiáng)投資企業(yè)35家，投資總額13.7億美元，合同外資5.61億美元。從調(diào)研情況看，世界500強(qiáng)企業(yè)普遍認(rèn)為浙江主要有幾個(gè)方面的優(yōu)勢：市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好；服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)；法制比較健全；人文環(huán)境良好。但是，世界500強(qiáng)投資企業(yè)以及有關(guān)部門也反映了一些問題，概括起來主要有以下幾個(gè)方面：

一是各種制約比較嚴(yán)重。三星重工業(yè)（寧波）具有整船建造資質(zhì)，由于公司距離甬江出?？诤降篮芙萍s了碼頭等級(jí)和造船等級(jí)的提升，公司目前只能承接1.5萬噸以下的船舶。另外，韓國三星總部根據(jù)全球發(fā)展戰(zhàn)略定位，擬在越南布局投資6億美元建設(shè)造船廠，而寧波公司完全可以爭取這一項(xiàng)目落戶寧波，但由于受造船企業(yè)外資比例不能超過49%的股權(quán)限制，爭取這一項(xiàng)目也有相當(dāng)難度。

二是各種成本上升較快。多數(shù)500強(qiáng)投資企業(yè)反映，浙江用工成本上升較快，企業(yè)流水線工人工資（含五險(xiǎn)一金）普遍在3800元以上，有企業(yè)的融資成本、管理費(fèi)用、節(jié)能減排支出都在上升，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來很大壓力。

三是平臺(tái)作用有待提升。目前全省有20個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)，占全國的十分之一。但浙江開發(fā)區(qū)利用外資主平臺(tái)作用有待進(jìn)一步強(qiáng)化。根據(jù)2011年外商投資聯(lián)合年檢數(shù)據(jù)，浙江開發(fā)區(qū)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)占比為38.5%，投資總額占比為47.2%，集聚效應(yīng)有待提高。

四是政府服務(wù)存在差距。世界500強(qiáng)企業(yè)決策與運(yùn)營機(jī)制相對(duì)比較規(guī)范，往往要求政府部門按照國際慣例提供相關(guān)服務(wù)，由于受理念、體制、人才等因素制約，政府服務(wù)存在不到位現(xiàn)象，與國際化要求存在一定差距。

為此，提出以下幾點(diǎn)建議：

加強(qiáng)趨勢研究，提高500強(qiáng)招商有效性。要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢，研究分析世界500強(qiáng)全球布局、戰(zhàn)略定位和發(fā)展動(dòng)態(tài)，編制500強(qiáng)招商規(guī)劃，做到有的放矢，提高引進(jìn)500強(qiáng)招商成效。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行招商，比如金融服務(wù)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注美國、歐盟、日韓三大區(qū)域；先進(jìn)裝備制造業(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注美國、日本、韓國和德國；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注美國、英國和瑞士；現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注美國、日本和法國，等等。

加大政策扶持，確保引進(jìn)世界500強(qiáng)項(xiàng)目落地。凡對(duì)科技含量高、投入產(chǎn)出大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目，土地指標(biāo)在省留新增建設(shè)用地計(jì)劃中統(tǒng)籌解決，土地價(jià)格實(shí)行專項(xiàng)優(yōu)惠，用電、用水、用氣予以保障。建立世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目“綠色通道”，確保項(xiàng)目盡快落戶和投產(chǎn)。對(duì)進(jìn)駐的世界500強(qiáng)地區(qū)總部、研發(fā)中心、財(cái)務(wù)管理中心等功能性機(jī)構(gòu)，給予一定比例的租金補(bǔ)貼。

突出產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈招商，比如杭州應(yīng)加大對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)、金融服務(wù)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的招引力度。同時(shí)對(duì)尚未有或較少有世界500強(qiáng)和大項(xiàng)目落戶的環(huán)節(jié)，可考慮沿著產(chǎn)業(yè)鏈有針對(duì)性地開展招商。

充分挖掘二次招商潛力，提高招商成功率。對(duì)已在浙江投資的世界500強(qiáng)企業(yè)，可考慮根據(jù)不同情況挖掘二次招商機(jī)會(huì)：一是外商企業(yè)再投資設(shè)立新的項(xiàng)目公司，尤其是近年業(yè)務(wù)發(fā)展較快的企業(yè)。二是企業(yè)業(yè)務(wù)覆蓋多個(gè)行業(yè)，但目前只投資了部分行業(yè)的企業(yè)。此類企業(yè)可考慮進(jìn)一步與之洽談，引進(jìn)其在其他領(lǐng)域的投資。三是由于行業(yè)特點(diǎn)，企業(yè)只是先期設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，可能再設(shè)立子公司等，例如目前落戶在杭州的一些金融服務(wù)類企業(yè)，可與其保持密切聯(lián)系，了解其發(fā)展需求從而尋求二次投資機(jī)會(huì)。

強(qiáng)化“以民引外”，加快民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。世界500強(qiáng)為盡快進(jìn)入中國市場，越來越多地尋找有特殊經(jīng)營資質(zhì)或取得一定經(jīng)營權(quán)限的企業(yè)，通過并購、技術(shù)合作等形式拓展業(yè)務(wù)，最典型的就是生物醫(yī)藥領(lǐng)域?？芍攸c(diǎn)鼓勵(lì)一批具有特殊經(jīng)營資質(zhì)的民營醫(yī)藥企業(yè)吸引國際資本，推進(jìn)“以民引外”。

完善政府服務(wù)，營造良好發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加快推行投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度，為世界500強(qiáng)投資企業(yè)提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、菜單式、定制式服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)投資發(fā)展信心。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)利用外資主平臺(tái)建設(shè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家級(jí)開發(fā)區(qū)提出招引世界500強(qiáng)的明確要求。將引進(jìn)世界500強(qiáng)納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)責(zé)任制考核，在利用外資考核中加大對(duì)引進(jìn)世界500強(qiáng)的考核力度。

引進(jìn)世界500強(qiáng)，帶來的是國際優(yōu)質(zhì)資本、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高端人才，對(duì)浙江強(qiáng)化資源全球配置能力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和后勁，無疑起到了巨大的推動(dòng)作用

作者單位：浙江省政府研究室信息分析處