城市化和工業(yè)化沖擊下海岸線管控戰(zhàn)略研究

王江濤

(國(guó)家海洋信息中心，天津 300171)

一、前言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化與外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的深化與發(fā)展，我國(guó)構(gòu)筑了通向全球的戰(zhàn)略通道和臨港產(chǎn)業(yè)基地，有效利用全球資源和市場(chǎng)發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)。海岸線處于海洋與陸地相互作用、相互影響的結(jié)合地帶［1］，具有資源屬性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能，是我國(guó)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。中國(guó)城市化進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展階段，2011年城市化首次突破50%［2］，沿海地區(qū)工業(yè)化水平不斷提高，除河北省、廣西壯族自治區(qū)處于工業(yè)化中期外，其他沿海地區(qū)均處于工業(yè)化后期或后工業(yè)化期［3］。沿海地區(qū)城市化和工業(yè)化對(duì)海岸線的根本影響在于，其提高了海岸線的人口密度、工業(yè)聚集程度和經(jīng)濟(jì)密度，加大了對(duì)海岸線資源利用的需求規(guī)模和海岸線的人工化、工業(yè)化程度，并加劇了海岸線的污染程度。另外，沿海地區(qū)城市化和工業(yè)化又是海岸線開(kāi)發(fā)利用的重要驅(qū)動(dòng)力，隨著沿海地區(qū)城市化和工業(yè)化布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整，大規(guī)模產(chǎn)業(yè)活動(dòng)迅速改變了海岸線資源結(jié)構(gòu)和生態(tài)格局，海岸線資源的供需矛盾也日益突出，海岸線面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，加強(qiáng)海岸線綜合管控是當(dāng)務(wù)之急。

二、海岸線管控主要矛盾

海洋經(jīng)濟(jì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，2012年中國(guó)海洋生產(chǎn)總值達(dá)到了5.01萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到9.6%［4］。在海洋經(jīng)濟(jì)取得顯著成就同時(shí)，海岸線承受著開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)帶來(lái)的巨大資源環(huán)境壓力，存在問(wèn)題也日益突出，主要體現(xiàn)在海岸線的人工化、工業(yè)化、私屬化、房產(chǎn)化、污染化等。

(一)海岸線的人工化

人工改變海岸線自然屬性活動(dòng)頻繁，“十一五”期間中國(guó)填海造地總面積達(dá)7萬(wàn)hm2，大規(guī)模填海造地活動(dòng)導(dǎo)致大陸人工岸線比重從1990年的18%上升為2010年的55%［5］。其中，天津和上海海岸線人工化程度更是達(dá)到100%。海岸線人工化致使曲折岸線變成平直，海灣變成陸地，海岸線自然屬性特征不斷減弱。這一方面給沿海地區(qū)帶來(lái)了大規(guī)模土地和經(jīng)濟(jì)效益，另一方面也加劇了海洋環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化、海洋災(zāi)害影響的程度。

(二)海岸線的工業(yè)化

隨著沿海地區(qū)工業(yè)化布局的戰(zhàn)略調(diào)整，特別是鋼鐵和重化工業(yè)沿海岸線布局，石化園區(qū)遍布河口、海岸和近海島嶼，沿海城鎮(zhèn)和居民區(qū)也處于化工廠包圍中。到2013年，全國(guó)將形成20個(gè)以上千萬(wàn)噸級(jí)煉油基地、11個(gè)百萬(wàn)噸級(jí)乙烯基地［6］，增加了海洋事故發(fā)生的隱患，危害了海洋安全乃至人民生命財(cái)產(chǎn)安全。由此帶來(lái)的海洋事故隱患也已顯露，2010年和2011年大連中石化廠區(qū)接連發(fā)生爆炸，約有1500t原油進(jìn)入海中，受污染海域達(dá)430km2［7］，對(duì)海洋環(huán)境帶來(lái)巨大破壞。

(三)海岸線的私屬化

海岸線作為一種公共資源，具有獨(dú)特自然生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。海岸線開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中應(yīng)優(yōu)先滿足公共利益需求，因?yàn)橛H水岸線不僅增添了城市景觀，更為公眾生活提供有效公共海岸線空間。但目前土地和海洋的開(kāi)發(fā)利用模式致使港口和工業(yè)大量占據(jù)公共岸線，造成了公共岸線和生活岸線缺少，公眾近海卻難以親海，海岸線景觀特色不鮮明，海岸線公共服務(wù)功能嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響了海洋城市品牌提升和海洋文化塑造。

(四)海岸線的房產(chǎn)化

填海造地相對(duì)土地拆遷的成本低，形成的土地規(guī)模大，通過(guò)填海造地來(lái)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)的新海岸線開(kāi)發(fā)模式形成并快速發(fā)展，海岸線成為了“房岸線”［8］。填海造地占用海岸線造房不僅突破海洋規(guī)劃引導(dǎo)和監(jiān)管，也割裂了海岸線景觀完整性，引發(fā)了海洋生態(tài)永久破壞和海洋防災(zāi)壓力增加等問(wèn)題，而一旦這種急功近利海岸線開(kāi)發(fā)模式固化，將大大增加海洋保護(hù)和開(kāi)發(fā)成本。剎住“填海造房風(fēng)”關(guān)鍵就是提高海岸線管控能力，健全海岸線管理政策，填補(bǔ)海岸線監(jiān)管政策空白。

(五)海岸線的污染化

沿海地區(qū)人口稠密，生產(chǎn)和生活活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境干擾比較嚴(yán)重，致使海岸線資源破壞、生態(tài)環(huán)境惡化、海岸蝕退。根據(jù)三亞海岸線徒步環(huán)保調(diào)查報(bào)告［9］，三亞海岸線每公里排污口數(shù)量平均達(dá)到了1.41個(gè)，每公里設(shè)施平均達(dá)到了2.58個(gè)，每公里海岸線垃圾重量是全球平均值3倍，垃圾件數(shù)是全球平均值17倍，海岸垃圾污染情況已十分嚴(yán)重。

三、海岸線管控面臨新形勢(shì)

黨的十八大報(bào)告提出了建設(shè)美麗中國(guó)戰(zhàn)略構(gòu)想，藍(lán)色海岸線是美麗中國(guó)不可或缺的一部分，同時(shí)中國(guó)正處于由海洋大國(guó)向海洋強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期，內(nèi)需增長(zhǎng)將成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，這都對(duì)海岸線開(kāi)發(fā)、保護(hù)和管理提出了更高的要求。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求調(diào)整海岸線供給結(jié)構(gòu)

隨著沿海地區(qū)人口密度不斷增加，耕地資源和水資源的約束日益增強(qiáng)，海洋成為沿海地區(qū)發(fā)展新空間，城市化和工業(yè)化將向沿海地區(qū)進(jìn)一步聚集，人口和產(chǎn)業(yè)在海岸集聚并發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用。另外，中國(guó)正積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)向以消費(fèi)性需求為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力的內(nèi)需經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變要求海岸線供給和開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，增加公共生活岸線比例，滿足消費(fèi)性活動(dòng)對(duì)海岸線的需求。

(二)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施要求提高海岸線開(kāi)發(fā)規(guī)模

中國(guó)正處于由海洋大國(guó)向海洋強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)海洋依賴程度越來(lái)越高，沿海地區(qū)把海洋作為“調(diào)結(jié)構(gòu)，保增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)方式”的關(guān)鍵，促進(jìn)生產(chǎn)力布局向沿海轉(zhuǎn)移，加大港口建設(shè)規(guī)模，集聚發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)，努力拓展濱海新城。“十二五”時(shí)期沿海港口新增深水泊位約440個(gè)，到2020年建設(shè)用填海造地規(guī)模將達(dá)到2500km2，相當(dāng)于天津?yàn)I海新區(qū)的總面積，對(duì)海岸線開(kāi)發(fā)規(guī)模和公共服務(wù)功能提出新需求。

(三)海岸線資源環(huán)境約束要求加強(qiáng)海岸線保護(hù)

中國(guó)海域使用總規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，2012年海域使用確權(quán)總面積達(dá)到240多萬(wàn) hm2［10］;海水養(yǎng)殖總量日趨飽和，2012年海水養(yǎng)殖面積達(dá)到218萬(wàn)hm2，占256萬(wàn)hm2海水可養(yǎng)殖面積的85%［11］;海洋交通運(yùn)輸能力持續(xù)增長(zhǎng)，有效構(gòu)筑了中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化的海上通道，2011沿海規(guī)模以上港口生產(chǎn)用碼頭泊位碼頭長(zhǎng)度618km，泊位個(gè)數(shù)4733個(gè)，沿海港口貨物吞吐量56億t;濱海旅游快速增長(zhǎng)，2011年濱海旅游業(yè)增加值占全國(guó)主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值接近1/3［12］，有效支撐了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著海洋開(kāi)發(fā)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，毗鄰海岸線的海域污染程度不斷增加，重要海灣和大中型城市的近岸海域污染嚴(yán)重［13］;同時(shí)，公眾對(duì)潔凈海洋環(huán)境需求日益增長(zhǎng)，進(jìn)一步提高了海岸線保護(hù)要求。應(yīng)盡快建立環(huán)境友好型海岸線開(kāi)發(fā)模式，實(shí)施海岸線總量供給制度，設(shè)置海岸線準(zhǔn)入門檻，改善海岸線環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能。

(四)城市化和工業(yè)化要求提高海岸線防災(zāi)減災(zāi)能力

沿海地區(qū)的城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，人口和經(jīng)濟(jì)密度不斷增加，2011年沿海地區(qū)總?cè)丝?.4億人，與2000年4.7億人相比較，增長(zhǎng)了14.9%，比全國(guó)平均人口增幅快了9個(gè)百分點(diǎn);2011年沿海地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到28.9萬(wàn)億元，占全國(guó)生產(chǎn)總值的61.1%;2011年沿海地區(qū)市區(qū)土地面積規(guī)模達(dá)到20.8萬(wàn)km2，城區(qū)規(guī)模達(dá)到2.0萬(wàn)km2，分別是2000年沿海地區(qū)市區(qū)土地面積規(guī)模的1.6倍，城區(qū)規(guī)模的2.6倍［14］，城市化水平大幅提高，城市規(guī)模不斷增大。海岸線經(jīng)濟(jì)密度快速提高，“十一五”期間全國(guó)平均單位海岸線的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值增長(zhǎng)了1.57倍，相同程度海洋災(zāi)害造成的潛在經(jīng)濟(jì)損失大幅增加，對(duì)海岸線防災(zāi)減災(zāi)提出新要求。

四、海岸線管控基本思路

海岸線人工化、工業(yè)化、私屬化、房產(chǎn)化、污染化的根本原因在于，海岸線保護(hù)與利用的法律政策空白，缺乏相應(yīng)的規(guī)劃體系引導(dǎo)，以及海岸線開(kāi)發(fā)的陸地思維模式。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)海岸線資源的強(qiáng)烈需求，維持海岸線自然功能和公共功能的壓力日益增大，海岸線開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，因此，應(yīng)依據(jù)海岸線自然屬性和特點(diǎn)，緊密圍繞當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景，結(jié)合我國(guó)海岸線保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀以及社會(huì)需求，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌的管理思維，明確海岸線管控基本原則和戰(zhàn)略取向，建立因地制宜的差別化海岸線管理方式。

(一)基本原則

1.陸海統(tǒng)籌原則

把海岸線作為陸海協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵和緩沖，協(xié)調(diào)好陸地與海洋的功能定位。按照“從山頂?shù)胶Ｑ蟆钡纳鷳B(tài)系統(tǒng)保護(hù)理念，實(shí)行海岸線生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌整治，以海洋環(huán)境容量確定陸源污染物排海總量;同時(shí)，加強(qiáng)海洋污染治理，維護(hù)海洋生態(tài)平衡。實(shí)行海岸線基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)外通達(dá)的海陸空立體綜合交通體系。整體規(guī)劃海岸線發(fā)展。系統(tǒng)推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)與臨海產(chǎn)業(yè)、涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌海岸線、海域、內(nèi)陸腹地開(kāi)發(fā)建設(shè)，把適宜臨海發(fā)展的產(chǎn)業(yè)向沿海布局;同時(shí)，把海洋產(chǎn)業(yè)鏈條向內(nèi)陸腹地延伸。

2.差別化管理原則

我國(guó)海岸線發(fā)生了快速變化，海岸線人工化程度總體超過(guò)了一半。但我國(guó)海岸線漫長(zhǎng)，沿海地區(qū)城市化和工業(yè)化所處階段不同，對(duì)海岸線資源總體需求規(guī)模和需求結(jié)構(gòu)也有較大差異，海岸線開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和開(kāi)發(fā)利用效率存在著區(qū)域差別，部分區(qū)域海岸線開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)高，人工海岸線比重高。因此，應(yīng)根據(jù)海岸線分異性和海岸線開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，選劃出優(yōu)化開(kāi)發(fā)岸線、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)岸線、禁止開(kāi)發(fā)岸線、限制開(kāi)發(fā)岸線，實(shí)行差別化管理，促進(jìn)海岸線合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)。

3.功能分區(qū)管理原則

海岸線是陸地和海洋資源的結(jié)合地帶，具有港口、工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、養(yǎng)殖、濱海旅游等多種功能。同時(shí)，海岸線具有維護(hù)海洋自然環(huán)境和海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡的功能，因此，實(shí)施海岸線管理要對(duì)海岸線所賦有功能進(jìn)行合理劃分，劃定需要嚴(yán)格保護(hù)自然海岸線，設(shè)定開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)不可逾越紅線，并劃出生產(chǎn)岸線和生活岸線，為海岸線合理有序開(kāi)發(fā)提供基礎(chǔ)。

4.突出公共服務(wù)原則

社會(huì)公眾擁有親近海洋的權(quán)利和需求，而當(dāng)前海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)通過(guò)獲得海域使用權(quán)，合法獲得了海域和海岸線使用權(quán)，并且通過(guò)修建隔離建筑設(shè)施和管理措施，合法剝奪了社會(huì)公眾親海權(quán)力，特別是開(kāi)發(fā)利用程度較高岸段，具有公共功能的海岸線比重更低。隨著我國(guó)人民生活水平提高，公眾親海需求明顯上升，因此，在海岸線管理時(shí)，應(yīng)突出社會(huì)公平服務(wù)原則，不僅考慮海洋開(kāi)發(fā)利用的需求，也要考慮社會(huì)公共親海權(quán)力和需求，設(shè)置一定比例公共岸線，用于滿足親海需求。

(二)戰(zhàn)略目標(biāo)

1.海岸線管控能力

海岸線綜合管控體制機(jī)制建立，海岸線管理的法律法規(guī)和政策體系逐步建立，海岸線實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，海岸線管控指標(biāo)體系有效運(yùn)行。

2.海岸線可持續(xù)發(fā)展能力

海岸線的環(huán)境優(yōu)良，海岸線人工化和房產(chǎn)化程度得到有效控制，海岸線工業(yè)化利用強(qiáng)度和程度趨于合理，海岸線的節(jié)約集約利用水平大幅提高，海岸線實(shí)現(xiàn)綠色開(kāi)發(fā)模式，海岸線資源價(jià)值有效發(fā)揮。

3.海岸線公共服務(wù)能力

海岸線開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，生活岸線比重大幅提高，海岸線公共服務(wù)功能有效維護(hù)，公眾親海近海更加便利，海岸線防災(zāi)減災(zāi)水平大幅提升。

(三)戰(zhàn)略取向

1.加強(qiáng)海岸線綜合管控，實(shí)施海岸線總量控制

依托國(guó)家海洋委員會(huì)，明確海岸線管控范圍，加強(qiáng)海岸線統(tǒng)籌規(guī)劃，合理劃分生產(chǎn)和生活岸線。建立適度的海岸線供給制度，實(shí)施海岸線總量控制，確定年度海岸線開(kāi)發(fā)利用供給計(jì)劃。建立以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉较虻暮０毒€管控體系，嚴(yán)格控制自然海岸線占用，充分發(fā)揮海岸線對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)作用。根據(jù)海岸線開(kāi)發(fā)利用的效率和效益，制定各行業(yè)海岸線開(kāi)發(fā)利用和投資強(qiáng)度等控制標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各行業(yè)集約節(jié)約利用海岸線。發(fā)揮市場(chǎng)化配置海岸線資源的基礎(chǔ)作用，建立海岸線價(jià)值評(píng)估體系，實(shí)施海岸線有償使用制度，通過(guò)運(yùn)用價(jià)格等杠桿機(jī)制，引導(dǎo)海岸線資源合理利用。提高海岸線開(kāi)發(fā)活動(dòng)的防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，減少災(zāi)害影響。

2.調(diào)整海岸線開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，突出海岸線公共服務(wù)功能

加快海岸線由工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向滿足公共需求供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升海岸線社會(huì)服務(wù)功能，提高生活岸線比重，保障關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的海岸線需求，適當(dāng)滿足城市發(fā)展的海岸線需求，控制工業(yè)、港口等占用海岸線規(guī)模，調(diào)整高污染、高能耗、低效益的項(xiàng)目占用海岸線。從海岸線類型、自然形態(tài)與動(dòng)態(tài)變化，海岸線穩(wěn)定性、海岸線近海環(huán)境質(zhì)量、水動(dòng)力條件、重要生態(tài)系、生態(tài)和潮汐通道，以及自然與人文景觀價(jià)值、科學(xué)研究?jī)r(jià)值等方面，劃定海岸線生態(tài)保護(hù)紅線，選劃出限制開(kāi)發(fā)的海岸線，制定海岸線管理措施，禁止海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)，加強(qiáng)海岸線生態(tài)功能維護(hù)和修復(fù)，保護(hù)好具有重要生態(tài)系統(tǒng)的海岸線。

五、海岸線管控措施

城市化和工業(yè)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，海岸線開(kāi)發(fā)與管理不僅要保障沿海地區(qū)城市化和工業(yè)化合理發(fā)展，同時(shí)，更要重視海岸線親海公共設(shè)施建設(shè)，提高海岸線公共服務(wù)功能，促使海岸線公共屬性回歸，為構(gòu)建生態(tài)海洋、和諧海洋、美麗海洋發(fā)揮重要作用。

(一)建立海岸線法律制度

加快海岸線立法，明確海岸線管理范圍和海岸線管理主體，建立海岸線使用申請(qǐng)審批等管理制度。構(gòu)建海岸線開(kāi)發(fā)、保護(hù)、管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，提出海岸線開(kāi)發(fā)活動(dòng)設(shè)計(jì)要求，預(yù)留親海通道和建設(shè)海岸線公眾親海設(shè)施。建立海岸線有償使用制度，加強(qiáng)海岸線資產(chǎn)化管理。海岸線立法需要按照遠(yuǎn)近結(jié)合的原則，合理安排海岸線管理工作，分期分步驟進(jìn)行，以推動(dòng)海岸線管理立法的長(zhǎng)期目標(biāo);近期結(jié)合海域使用管理法或土地管理法的修訂，將海岸線的管理制度納入海域使用管理、土地使用管理的法律制度體系中，為海岸線管理、公共功能維護(hù)等提供堅(jiān)實(shí)法律依據(jù)。

(二)建立適合國(guó)情的海岸線管控模式

海岸線管理涉及海洋行政主管部門、土地管理部門、水利部門等多部門，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，海岸線應(yīng)由大海洋部門來(lái)實(shí)施統(tǒng)一管理。目前應(yīng)依托國(guó)家海洋委員會(huì)，實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一協(xié)調(diào)下的多部門綜合管控模式，研討海岸線自然保有率、海岸線公共功能建設(shè)、海岸線開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)和調(diào)整方向等重大問(wèn)題。

(三)加強(qiáng)快速城市化區(qū)域規(guī)劃管控

重點(diǎn)加強(qiáng)快速城市化和工業(yè)化地區(qū)的海岸線管理，從國(guó)家層面把海岸線作為宏觀調(diào)控的重要抓手，開(kāi)展海岸線功能區(qū)劃，制定海岸線保護(hù)和利用規(guī)劃，統(tǒng)籌海岸線的開(kāi)發(fā)、保護(hù)、保留，劃分保護(hù)岸線、公共岸線、生產(chǎn)岸線，劃定海岸線開(kāi)發(fā)紅線，統(tǒng)籌布局好海岸線的保護(hù)與開(kāi)發(fā)、公共親海服務(wù)功能建設(shè)。

(四)制定海岸線公共服務(wù)規(guī)劃

編制海岸線公共服務(wù)規(guī)劃，統(tǒng)籌海岸線公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與布局。設(shè)計(jì)海岸線公共服務(wù)功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)海岸線可達(dá)性、公眾設(shè)施、交通便利、旅游適宜度等，了解海岸線公眾親海可達(dá)性。制定海岸線公眾親海指南和地圖，標(biāo)記海岸線親海入口、海岸線親海通道、親海設(shè)施等公共服務(wù)功能種類和旅游人口容量，為公眾開(kāi)展濱海旅游提供指南。

(五)開(kāi)展海岸線動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

開(kāi)展海岸線保護(hù)、開(kāi)發(fā)與利用綜合調(diào)查，強(qiáng)化海岸線保護(hù)、開(kāi)發(fā)與利用的監(jiān)測(cè)與評(píng)估。把海岸線納入海域使用動(dòng)態(tài)管理體系，建立海岸線指標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系，搭建海岸線信息服務(wù)平臺(tái)，跟蹤自然海岸線動(dòng)態(tài)變化，發(fā)現(xiàn)海岸線侵蝕、開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度高的區(qū)域，評(píng)價(jià)海岸線利用效益、利用活動(dòng)對(duì)環(huán)境和公共親海服務(wù)功能的影響，制定海岸線侵蝕、自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)措施，提出海岸線開(kāi)發(fā)利用選址建議，定期發(fā)布海岸線動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)公報(bào)。

(六)構(gòu)建海岸線管控指標(biāo)體系

海岸線管控是解決當(dāng)前我國(guó)海岸線人工化、房產(chǎn)化、污染化等問(wèn)題的重要工具，通過(guò)對(duì)海岸線資源供給結(jié)構(gòu)和布局、供給總量、海岸線使用效率等提出要求，制定海岸線產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制、優(yōu)先發(fā)展指導(dǎo)目錄，建立海岸線開(kāi)發(fā)利用綠色模式。海岸線管控指標(biāo)應(yīng)有利于實(shí)現(xiàn)海岸線總量控制、填海造地控制管理、海岸線保護(hù)與修復(fù)、提高海岸線效率等目標(biāo)，主要包括:①自然岸線保有率;②單位岸線提供生態(tài)服務(wù)功能;③單位岸線生產(chǎn)的GDP;④項(xiàng)目占用岸線長(zhǎng)度;⑤海岸線可利用總量;⑥海岸線年度供給總量;⑦年度修復(fù)具有生態(tài)功能的海岸線長(zhǎng)度;⑧單位海岸線填海造地面積;⑨單位海岸線填海造地形成岸線長(zhǎng)度。

(七)建立海岸線退縮線

海岸線開(kāi)發(fā)是導(dǎo)致海岸線侵蝕的重要因素，特別是海灘采砂、建筑物建設(shè)等，而且毗鄰海岸線的建筑物更容易遭受風(fēng)暴潮、海平面上升等帶來(lái)的影響。因此，海岸線退縮線是自海岸線向陸地一定距離后的平行線(或曲線)，在海岸線和退縮線范圍內(nèi)禁止開(kāi)發(fā)利用，防止或減輕對(duì)海岸線的侵蝕和破壞，保護(hù)海岸生態(tài)功能、海岸景觀、海岸公共通道。

(八)實(shí)施海岸線資產(chǎn)化管理

海岸線無(wú)償使用現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅造成了國(guó)有海岸線資產(chǎn)流失，也加劇了圈占海岸線發(fā)生，以及海岸線資源配置不合理現(xiàn)象。實(shí)行海岸線有償使用制度，不僅有助于維護(hù)國(guó)家海岸線所有權(quán)，也有利于海岸線資源節(jié)約利用，同時(shí)依托收取的海岸線資源金，加強(qiáng)海岸線資源公共設(shè)施建設(shè)，維護(hù)海岸線公共服務(wù)功能。

(九)提高海岸線開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的防災(zāi)減災(zāi)能力

提高海岸線開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，制定沿海地區(qū)海岸線經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局、海岸線工程防護(hù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，建立海岸線的重大工程建設(shè)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展海洋災(zāi)害影響海岸線的重點(diǎn)區(qū)選劃，對(duì)已建和在建的毗鄰海岸線核電站、化工企業(yè)、大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，預(yù)測(cè)和評(píng)估海嘯、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害對(duì)海岸線開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的影響。

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