推動浙江林業(yè)碳匯生產(chǎn)與交易的可行路徑探索

吳旭 朱俏俏 魏偉忠

以全球變暖為特征的氣候變化已成為世界各國共同面臨的重大問題和挑戰(zhàn)。隨著氣候變化與國際談判進(jìn)程的推進(jìn)，林業(yè)碳匯作為增加溫室氣體吸收碳匯的主要手段一直受到國際社會的廣泛關(guān)注?！毒┒甲h定書》規(guī)定，發(fā)達(dá)國家可利用本國實施造林、再造林和森林管理所獲得的碳匯抵減溫室氣體排放量，或通過清潔發(fā)展機制在發(fā)展中國家實施符合特定條件的造林再造林項目產(chǎn)生碳匯來幫助其完成減排任務(wù)。因此，通過森林生態(tài)服務(wù)效益的價值化拓展途徑，對于提高林區(qū)農(nóng)民收入、改善民生具有重要意義，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成內(nèi)容。

林業(yè)碳匯概念及現(xiàn)狀

當(dāng)前很多人將林業(yè)碳匯與森林碳匯兩者的概念混淆，根據(jù)《中國林業(yè)碳匯》的相關(guān)說明，兩者的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下三方面：

一是從定義上看，林業(yè)碳匯是指通過實施造林再造林和森林管理等活動，吸收大氣中的二氧化碳的過程、活動或機制，常常與碳匯交易相結(jié)合；而森林碳匯是指森林生態(tài)系統(tǒng)吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被和土壤中的過程、活動或機制。

二是從范圍上看，林業(yè)碳匯的來源僅限于人類主動的造林與再造林、減少砍伐等保護(hù)活動；森林碳匯的來源則是整個森林生態(tài)系統(tǒng)的生物地球化學(xué)碳循環(huán)過程，覆蓋范圍更大。

三是從屬性上看，林業(yè)碳匯盡管具有自然屬性，但更側(cè)重于其社會經(jīng)濟屬性；森林碳匯則更偏重于自然屬性。

由于可以進(jìn)行交易的商品必須具有清晰的產(chǎn)權(quán)，作為公共物品的碳匯需要借助嚴(yán)格的計量與監(jiān)測方法才能夠?qū)崿F(xiàn)交易。因此，現(xiàn)有的森林碳匯不能隨意交易?！毒┒甲h定書》對可用于抵減的碳匯作出嚴(yán)格規(guī)定，即需要由造林再造林等活動所產(chǎn)生并且抵減量不能超過國家基準(zhǔn)年（1990年）溫室氣體排放總量的1%。在這樣的國際背景下，林業(yè)碳匯應(yīng)運而生。

國際層面：目前，國際上林業(yè)碳匯交易主要有三種形式。一是京都機制國際市場下的林業(yè)碳匯交易；二是國家（或區(qū)域）碳市場框架下的林業(yè)碳匯交易；三是自愿性碳匯交易。美國加州碳市場、新西蘭國家碳市場和澳大利亞碳市場都已將林業(yè)碳匯納入碳市場并制定了相應(yīng)的規(guī)則或者協(xié)議指導(dǎo)林業(yè)碳匯項目的開發(fā)與交易。總結(jié)這些國家或者地區(qū)的林業(yè)碳交易的運行情況，可以證實兩點有益做法：一是林業(yè)碳匯基于基線和信用提供的碳補償項目可以納入國家碳交易市場實施，該模式可有效降低履約主體碳市場合規(guī)成本；二是在排放量測量、報告和核查方面，可采取靈活的碳匯計量辦法，既體現(xiàn)數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確又方便各方操作，有利于促進(jìn)林業(yè)碳交易。

國內(nèi)層面：目前，我國主要開展了三種類型的林業(yè)碳匯項目，一是清潔發(fā)展機制下的林業(yè)碳匯項目；二是中國綠色碳匯基金支持開展的林業(yè)碳匯項目；三是國家碳排放權(quán)交易主管部門開展的林業(yè)碳匯項目。對于清潔發(fā)展機制碳匯交易，受項目范圍特定性和規(guī)則嚴(yán)格性等限制，發(fā)展較為緩慢。到目前為止，全國僅有“中國廣西珠江流域治理再造林”和“中國廣西西北部地區(qū)退化土地再造林”兩個項目獲聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會的批準(zhǔn)。中國綠色碳匯基金主要資助植樹造林和森林管理及其它以增加森林碳匯為目的的相關(guān)活動。2013年11月，《碳匯造林項目方法學(xué)》和《竹子造林碳匯項目方法學(xué)》正式發(fā)布，為國內(nèi)自愿減排交易體系下林業(yè)碳匯項目的開發(fā)提供方法學(xué)支撐。目前，全國七個碳交易試點省市中，廣東省已將林業(yè)碳匯納入其碳交易體系，提出制定林業(yè)碳匯等項目的“廣東省核證（溫室氣體）自愿減排量”備案規(guī)則和操作辦法，其他試點仍處在林業(yè)碳匯項目開發(fā)（如湖北、北京）或林業(yè)碳匯交易試點方案編制（如上海）的探索階段。在非試點省份中，內(nèi)蒙古、廣西、湖南、云南、浙江、遼寧、河北及山西均正在開展和擬開展林業(yè)碳匯試點項目。其中，云南已于2013年以自愿減排交易的形式完成第一筆林業(yè)碳匯交易。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，浙江省已將增加林業(yè)碳匯作為應(yīng)對氣候變化和促進(jìn)低碳發(fā)展的重要舉措，整合政府、企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)等各方面資源力量，形成了集信息、交易和融資等服務(wù)為一體的全國性林業(yè)碳匯交易平臺。

優(yōu)勢基礎(chǔ)

林業(yè)資源豐富。浙江省森林資源連年呈現(xiàn)出增長的態(tài)勢，2013年森林覆蓋率達(dá)60.97%，森林面積增加到605.28萬公頃。林業(yè)產(chǎn)業(yè)自改革開放以來發(fā)展迅速，2012年全省林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值3576億元，位居全國前列。近5年時間，林業(yè)總產(chǎn)值翻了一番多，以占全國2%的林地面積創(chuàng)造了占全國11%的林業(yè)總產(chǎn)值，進(jìn)一步夯實了林業(yè)產(chǎn)業(yè)大省的堅實地位。此外，浙江省是全國最大竹產(chǎn)區(qū)，毛竹總株數(shù)達(dá)22.35億株，單位面積竹林的固碳能力超過亞熱帶的其他林木，固碳潛力優(yōu)勢明顯。

試點工作先行。浙江省已經(jīng)擁有中國綠色碳匯基金碳匯造林項目點2個，即臨安市和蒼南縣，并在溫州設(shè)立全國第一個地級市的綠色碳匯專項基金，建成碳匯林3萬多畝。隨后，浙江省申請建立全國第一個省級基金—浙江碳匯基金，先后建立了溫州碳匯基金、浙江碳匯基金鄞州專項和北侖專項。經(jīng)國家林業(yè)局同意，中國綠色碳匯基金會與華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所于2011年正式啟動了全國林業(yè)碳匯交易試點。省內(nèi)已確定多個碳匯林業(yè)實驗區(qū)，浙江農(nóng)林大學(xué)還獲得“林業(yè)碳匯計量與監(jiān)測資格”。此外，浙江已有參與國內(nèi)外碳交易的實際案例，例如浙江能源等企業(yè)將碳減排量出售給國際上的自愿減排買家，阿里巴巴等企業(yè)認(rèn)購省內(nèi)產(chǎn)生的中國首批14.8萬噸林業(yè)碳匯指標(biāo)。所有這些都為浙江省開展林業(yè)碳匯交易工作奠定了良好的實踐基礎(chǔ)。

機制平臺支撐。通過一系列的試點工作，浙江省初步形成中國綠色碳匯基金會——浙江省碳匯基金——市縣基金專項的三級管理模式，吸引一批有社會責(zé)任感的知名企業(yè)積極捐資碳匯基金。華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所于2010年成立，是全國唯一的林業(yè)碳匯交易試點平臺。同時，溫州市編制了全國首個“森林經(jīng)營碳匯項目技術(shù)規(guī)程”，并吸引全國首個碳匯研究專業(yè)機構(gòu)——中國綠色碳匯基金會碳匯研究院落戶溫州。

制約因素

市場機制缺失。相比一般的造林項目，碳匯林的造林標(biāo)準(zhǔn)比較高，要達(dá)到可計量、可監(jiān)測、可核查的嚴(yán)格要求。這使得碳匯造林成本遠(yuǎn)高于林業(yè)碳匯市場價格，偏離市場價值規(guī)律，大部分企業(yè)難以接受。造成這一現(xiàn)象的主要原因是當(dāng)前浙江省既沒有形成完善的自愿市場，也沒有建立強制的碳排放權(quán)交易市場，林業(yè)碳匯指標(biāo)沒有跟企業(yè)碳減排掛鉤，企業(yè)缺乏購買碳匯指標(biāo)的積極性。

政策規(guī)劃空白。作為一個新生事物，林業(yè)碳匯不為公眾所了解，加上又是一個系統(tǒng)工程，政府的主導(dǎo)作用顯得尤為關(guān)鍵。目前全省尚未形成碳交易試點工作方案和推進(jìn)措施，林業(yè)碳匯交易還未能納入全省碳交易體系。同時，并未在政策上對林業(yè)碳匯作為生態(tài)補償途徑和政績考核手段予以大力支持。

科技支撐不足。國家對林業(yè)碳匯交易平臺的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持仍不足。碳匯造林及林業(yè)碳匯交易、碳匯抵減排放指標(biāo)等專題研究尚未開展，無法給林業(yè)碳匯參與碳交易提供科學(xué)依據(jù)。此外，目前碳匯林周邊的基礎(chǔ)設(shè)施仍存在不少技術(shù)難題，如水源應(yīng)急能力差、道路交通抗災(zāi)害能力弱、個別地區(qū)山體滑坡嚴(yán)重等。

路徑探索

完善區(qū)域生態(tài)補償機制。目前我國主要通過財政直接支付的方式補償林業(yè)的生態(tài)服務(wù)價值，但與林業(yè)提供的生態(tài)效益相比補助金額過低，資金缺口較大。建議在對林業(yè)生態(tài)服務(wù)價值進(jìn)行科學(xué)計量、監(jiān)測和評估的基礎(chǔ)上，按照“受益付費、損害賠償”的原則，逐步完善生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易的體制機制。制定林業(yè)碳匯市場化補償?shù)南嚓P(guān)法規(guī)政策，明晰生態(tài)補償各利益相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)邊界。通過招投標(biāo)、租憑、承包等形式，吸引國際國內(nèi)具有強制減排義務(wù)的企業(yè)在浙江省建立碳儲基地，進(jìn)一步提高林業(yè)的生態(tài)服務(wù)功能價值與經(jīng)濟效益。

創(chuàng)新地方政績考核體系。按照生態(tài)文明制度建設(shè)的相關(guān)要求，完善發(fā)展成果考核評價體系。將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標(biāo)全面納入浙江省各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核并逐步加大權(quán)重。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱重點地區(qū)取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，修訂完善已有的自然資源和生態(tài)保護(hù)等規(guī)章制度。加強監(jiān)督、嚴(yán)格獎懲，使各項制度成為硬約束。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

構(gòu)建林業(yè)碳匯交易體系。根據(jù)國家建立全國性碳排放權(quán)交易市場的戰(zhàn)略部署，穩(wěn)步推進(jìn)浙江省的林業(yè)碳匯交易體系建設(shè)。依托浙江省過去開展林業(yè)碳匯交易工作的良好基礎(chǔ)和豐富經(jīng)驗，充分利用華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所的標(biāo)準(zhǔn)化交易平臺，創(chuàng)建和完善浙江省碳交易體系的市場條件與環(huán)境。按照國家最新開發(fā)的《碳匯造林項目方法學(xué)》、《竹子造林碳匯項目方法學(xué)》等溫室氣體自愿減排交易方法學(xué)，校核浙江省已開發(fā)的林業(yè)碳匯項目，將其提升為國家核證自愿減排（CCER）項目，同時在浙江省林地資源優(yōu)厚和林業(yè)碳匯潛力巨大的區(qū)域著手開發(fā)CCER項目，通過開展自愿減排交易推動浙江省乃至全國碳交易市場的發(fā)展。

強化林業(yè)碳匯科技支撐。借鑒國內(nèi)外林業(yè)碳匯交易的經(jīng)驗教訓(xùn)，探索林業(yè)碳匯“可測量、可報告、可核查（MRV）”路徑，推動計量監(jiān)測體系的建立，開發(fā)包括各類信息資源的碳匯信息數(shù)據(jù)庫。建立連續(xù)監(jiān)測林地資源吸收二氧化碳和釋放氧氣信息的生態(tài)定位監(jiān)測站，形成長效動態(tài)監(jiān)測機制。在提升林業(yè)碳匯技術(shù)自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，引進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的管理理念和技術(shù)成果，進(jìn)一步加大林業(yè)碳匯科技投入。培育優(yōu)良樹種，改進(jìn)經(jīng)營措施，提高碳匯林的生產(chǎn)力和固碳能力，強化林業(yè)碳匯的科技研究。加大林業(yè)碳匯知識培訓(xùn)力度，培育專業(yè)機構(gòu)和人才隊伍。