著眼未來(lái)的重構(gòu)：不斷深化開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升

浙江省發(fā)改委外資處、《浙江經(jīng)濟(jì)》雜志社課題組

從江蘇、廣東等省的經(jīng)驗(yàn)看，作為實(shí)施開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略的重要載體、實(shí)施重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的節(jié)點(diǎn)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），是其經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和戰(zhàn)略依托，推動(dòng)了江蘇、廣東經(jīng)濟(jì)始終走在全國(guó)前列，而浙江開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）多而散、小而弱的現(xiàn)狀特點(diǎn)卻弱化了其應(yīng)承擔(dān)的戰(zhàn)略使命。從全省大局出發(fā)，空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化重構(gòu)將是跨越發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要方面，開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))不論在過(guò)去還是在未來(lái)都是浙江發(fā)展格局中最具活力和潛力的核心區(qū)域。我們應(yīng)當(dāng)緊緊抓住新一輪全面深化改革、新型城市化工業(yè)化和開(kāi)放結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的歷史性機(jī)遇，以改革的精神和創(chuàng)新的思維，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升的頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略布局，高水平推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)，打造一流的空間平臺(tái)，從而以更高的發(fā)展追求、更自覺(jué)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為全省結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、作出示范。

深化整合提升的緊迫性和新要求

從全國(guó)看，開(kāi)發(fā)區(qū)正在走向成熟和深入發(fā)展的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，從2009年下半年起，國(guó)家啟動(dòng)了國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的新一輪升級(jí)擴(kuò)容工作，在此后3年多時(shí)間國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)200個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)新批數(shù)量的激增正是旨在為國(guó)家層面的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和城市群發(fā)展提供新的重要支點(diǎn)，并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)提供示范引領(lǐng)，肩負(fù)起新一輪改革開(kāi)放的“探路者”和打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版“引領(lǐng)者”的重要使命。從浙江來(lái)看，在發(fā)展新階段，深化開(kāi)發(fā)區(qū)整合、轉(zhuǎn)型和提升發(fā)展，高水平建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），既有來(lái)自國(guó)內(nèi)外環(huán)境重大變化產(chǎn)生的倒逼機(jī)制，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段遭遇發(fā)展瓶頸后順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律產(chǎn)生的內(nèi)在需求。

一是率先發(fā)展的使命決定。浙江近年增速回落、轉(zhuǎn)型緩慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中過(guò)多依賴(lài)低層次產(chǎn)業(yè)、過(guò)多依賴(lài)低成本勞動(dòng)力、過(guò)多依賴(lài)資源環(huán)境消耗、過(guò)多依賴(lài)傳統(tǒng)市場(chǎng)等問(wèn)題尚未根本解決，而國(guó)家要求鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)率先發(fā)展，轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)要求有高層次的平臺(tái)、高效率的發(fā)展載體。從全省發(fā)展布局來(lái)看，已提出推進(jìn)“大產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)”，實(shí)施“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”，而中心城市和都市區(qū)建設(shè)已成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)。無(wú)論是“國(guó)家戰(zhàn)略舉措”、“四大建設(shè)”、都市區(qū)發(fā)展，還是重大舉措（如“浙商回歸”工程、“四換三名”工程等）、擴(kuò)大有效投資的重大項(xiàng)目安排，都將開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）作為最優(yōu)的依托和載體（目前在實(shí)施國(guó)家“四大戰(zhàn)略舉措”的區(qū)域范圍內(nèi)，集中了全省100%的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、78%的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和61%的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)），依托開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）實(shí)現(xiàn)政策集中、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約和服務(wù)集成。新一屆省政府已提出要“促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）提升發(fā)展”、“高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升”任務(wù)，并在《關(guān)于進(jìn)一步提升全省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平的指導(dǎo)意見(jiàn)》這一綱領(lǐng)性文件中明確提出，開(kāi)發(fā)區(qū)要堅(jiān)持高端發(fā)展的戰(zhàn)略取向，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力建設(shè)成為“全省改革開(kāi)放和體制創(chuàng)新的先行區(qū)，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的示范區(qū)，成為科技創(chuàng)新和生態(tài)文明的引領(lǐng)區(qū)，成為招才引智和高端人才的集聚區(qū)，成為工業(yè)化和城市化融合發(fā)展的和諧區(qū)”，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展寄予厚望。

二是趕超發(fā)展的地位要求。從周邊競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)來(lái)看，國(guó)際金融危機(jī)后，各省市均將發(fā)展重心放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是大項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)上，不斷加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展的支持力度。如江蘇省對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)招引優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目的配套政策和資金到位力度大，并提出了開(kāi)展創(chuàng)新型開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作；中西部包括江西、安徽、河南等省近年由于整合力度大，追趕的速度也在不斷加快，各類(lèi)國(guó)家級(jí)綜合改革區(qū)、示范區(qū)、新區(qū)等紛紛涌現(xiàn)。這使地區(qū)間對(duì)項(xiàng)目和資金的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，長(zhǎng)三角區(qū)域在電子產(chǎn)品、裝備制造、紡織化纖以及新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)尤為突出。而作為“國(guó)家戰(zhàn)略”的上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，更使上海獲得了更多的制度紅利，這雖然會(huì)給浙江帶來(lái)諸如示范效應(yīng)和溢出效應(yīng)等機(jī)遇，但同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生巨大的“虹吸效應(yīng)”，特別是自貿(mào)區(qū)內(nèi)的貿(mào)易便利化、投資便利化、金融便利化等將對(duì)浙江的優(yōu)質(zhì)企業(yè)產(chǎn)生巨大的吸引力，對(duì)浙江開(kāi)發(fā)區(qū)招引世界500強(qiáng)和知名跨國(guó)公司等優(yōu)質(zhì)企業(yè)帶來(lái)巨大壓力。省政府辦公廳2013年5月印發(fā)的《激勵(lì)全省開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位 建立末位退出機(jī)制的實(shí)施方案》提出了“分類(lèi)分級(jí)評(píng)定年度考核目標(biāo)”。國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，以商務(wù)部年度綜合評(píng)價(jià)排名為依據(jù)，設(shè)立在副省級(jí)城市的杭州、寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，要力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)排名前10位；寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和寧波大榭開(kāi)發(fā)區(qū)，以及設(shè)在地級(jí)市的溫州、湖州、嘉興、紹興袍江、金華、衢州等經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)1/3排名以?xún)?nèi)；設(shè)在縣（市、區(qū)）的蕭山、余杭、富陽(yáng)、長(zhǎng)興、嘉善、平湖、柯橋、義烏等經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)1/2排名以?xún)?nèi)。實(shí)際上，浙江開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）不僅面臨自貿(mào)區(qū)、兄弟省份開(kāi)發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，而且還面臨省內(nèi)其他功能平臺(tái)的多重競(jìng)爭(zhēng)，這都需要重新審視開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的發(fā)展定位、趕超目標(biāo)，尋求趕超發(fā)展需要補(bǔ)充和培育的新元素，以推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）產(chǎn)生新的質(zhì)變。

三是轉(zhuǎn)型發(fā)展的大勢(shì)所趨。從國(guó)際看，全球制造業(yè)圍繞新一輪工業(yè)革命正處結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)分工重構(gòu)之中，技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、引資競(jìng)爭(zhēng)空前加劇。而TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)、TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定)、TISA(國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定)談判的加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化已由傳統(tǒng)的商品貿(mào)易為主向以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高層次的服務(wù)貿(mào)易和跨境投資轉(zhuǎn)變，進(jìn)而將推動(dòng)全球貿(mào)易和投資體制重構(gòu)。從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于增速換擋、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，正在進(jìn)入新一輪地區(qū)分工、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域布局調(diào)整階段，而東部地區(qū)加工業(yè)隨著土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素供應(yīng)趨緊、資源環(huán)境約束日益突出，低端制造向外遷移的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。同時(shí)以上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立為風(fēng)向標(biāo)，以開(kāi)放促改革，區(qū)域改革正以前所未有的密集度推進(jìn)?？梢哉f(shuō)，站在增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型與全面改革的歷史新起點(diǎn)，轉(zhuǎn)型倒逼開(kāi)發(fā)區(qū)提升發(fā)展、開(kāi)放倒逼開(kāi)發(fā)區(qū)提升發(fā)展、改革倒逼開(kāi)發(fā)區(qū)提升發(fā)展。在發(fā)展進(jìn)入倒逼狀態(tài)、改革再謀新優(yōu)勢(shì)的新形勢(shì)下，開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）要當(dāng)好全省改革開(kāi)放的排頭兵和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型探索的先行者，主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家和省里的改革試點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮其日益重要的增長(zhǎng)拉動(dòng)作用、示范帶動(dòng)作用、集聚輻射作用，推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)形態(tài)和生產(chǎn)力布局的新調(diào)整和新變化，進(jìn)而支持浙江經(jīng)濟(jì)升級(jí)的完美轉(zhuǎn)型。

總體思路和調(diào)整路徑

在經(jīng)歷多年分散發(fā)展后，開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展事實(shí)上已步入“大整合、大平臺(tái)時(shí)代”，進(jìn)入到空間整合與功能提升的結(jié)構(gòu)升級(jí)新階段，以高效集聚大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)，實(shí)現(xiàn)集聚集約集群發(fā)展。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，深化開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）空間整合與轉(zhuǎn)型提升的總體思路是，要著眼于“融合、提質(zhì)、升級(jí)”，突出“核心引領(lǐng)、聚合發(fā)展、創(chuàng)新推動(dòng)”，以現(xiàn)有國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心，突破既有開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)模式和“行政區(qū)劃”限制，分層推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合、聯(lián)動(dòng)和一體化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、功能集成、體制創(chuàng)新，加快形成與新型城市化工業(yè)化相適應(yīng)的園區(qū)空間布局和發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)從“量的增長(zhǎng)”到“質(zhì)的轉(zhuǎn)變”，再創(chuàng)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）在新階段的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。其調(diào)整路徑如下：

統(tǒng)籌推進(jìn)大開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）戰(zhàn)略規(guī)劃布局。大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)需要大平臺(tái)支撐，進(jìn)而需要實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的大園區(qū)承載戰(zhàn)略，形成對(duì)高端資源要素、高端產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大集聚效應(yīng)的空間極化中心和高度集約化的區(qū)域增長(zhǎng)中心。因此，順應(yīng)浙江進(jìn)入以中心城市為龍頭的都市區(qū)布局趨勢(shì)，從戰(zhàn)略層面強(qiáng)化“優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域”開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的空間集聚，重點(diǎn)在環(huán)杭州灣地區(qū)（區(qū)內(nèi)有杭州大江東新區(qū)、寧波杭州灣新區(qū)和北侖區(qū)、紹興濱海產(chǎn)業(yè)帶等開(kāi)發(fā)區(qū)塊，以及以杭州高新區(qū)（濱江）、青山湖科技城、未來(lái)科技城為基礎(chǔ)的“一區(qū)兩城”創(chuàng)新高地）加快推進(jìn)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以國(guó)際一流的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，舉全省之力高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入，打造兩到三個(gè)大開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），放大龍頭開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）經(jīng)濟(jì)總量，打造成為浙江經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的先行區(qū)和增長(zhǎng)極，在全省形成示范效應(yīng)，凸顯“做強(qiáng)做大、率先引領(lǐng)”的作用。比如在杭州市本級(jí)，可整合杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）及功能區(qū)，打造開(kāi)發(fā)區(qū)的“超級(jí)航母”。大開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）戰(zhàn)略布局特別是要突出省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）聯(lián)動(dòng)發(fā)展、一體化整合，招引集聚一批產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目，加快形成大開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）和所在中心城市能級(jí)提升相互促進(jìn)、融合發(fā)展新格局。

繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有園區(qū)深化整合和重構(gòu)。省內(nèi)大多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）已經(jīng)完成了大規(guī)模的整合調(diào)整，但園區(qū)間的業(yè)態(tài)互動(dòng)、空間聯(lián)動(dòng)缺乏，要沖破行政區(qū)劃藩籬，著力推動(dòng)地理空間相鄰、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）區(qū)域聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展，形成更大區(qū)域范圍的集聚效應(yīng)。整合后可以通過(guò)重新進(jìn)行定位分工，增強(qiáng)互補(bǔ)性；可以綜合利用和合理分配各個(gè)園區(qū)的資源稟賦，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享和資源利用最大化；可以實(shí)現(xiàn)政策資源的綜合集成，滿(mǎn)足不同類(lèi)型、不同需要的各類(lèi)投資者的需求；可以集中優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行宣傳推廣，樹(shù)立園區(qū)統(tǒng)一的品牌。要突出省級(jí)引導(dǎo)、市縣聯(lián)動(dòng)、分層推進(jìn)方針，在設(shè)區(qū)市市本級(jí)層面，以省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為龍頭，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）為基礎(chǔ)；在縣市級(jí)層面，以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)或省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）為龍頭、各類(lèi)功能區(qū)為基礎(chǔ)，推進(jìn)“多區(qū)合一”的“一個(gè)發(fā)展平臺(tái)、一個(gè)管理主體”的實(shí)體化運(yùn)作建設(shè)，實(shí)質(zhì)性地整合周邊開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）以及各類(lèi)功能區(qū)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合、開(kāi)發(fā)聯(lián)合、機(jī)制整合，用一流的標(biāo)準(zhǔn)集聚優(yōu)質(zhì)要素資源，同時(shí)推動(dòng)核心區(qū)塊創(chuàng)建省級(jí)以上高新園區(qū)，形成以強(qiáng)帶弱、集聚集約集中的發(fā)展格局，盡快推動(dòng)一批開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）進(jìn)入“‘千億’級(jí)俱樂(lè)部”。而合理的利益分配機(jī)制是跨區(qū)域整合的根本支撐，可探索跨區(qū)域股份合作模式，盡快建立符合區(qū)域?qū)嶋H的財(cái)政管理體制、開(kāi)發(fā)建設(shè)體制、投融資機(jī)制，制定土地、能耗、環(huán)境容量等指標(biāo)跨行政區(qū)轉(zhuǎn)移的政策安排和制度設(shè)計(jì)，在產(chǎn)值、稅收、利潤(rùn)、節(jié)能減排等重要指標(biāo)的區(qū)際分割上實(shí)現(xiàn)新突破。

強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。與蘇州新加坡工業(yè)園等中外合作園區(qū)相比，浙江合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)模都偏小，建設(shè)規(guī)格與地方政府參與程度偏低，對(duì)浙江產(chǎn)業(yè)升級(jí)和引資質(zhì)量?jī)?yōu)化發(fā)展并沒(méi)有產(chǎn)生明顯的帶動(dòng)作用。開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）要“在面向世界、接軌國(guó)際、承接國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上繼續(xù)走在前列”，重要的是強(qiáng)化園區(qū)國(guó)際國(guó)內(nèi)合作，由過(guò)去單一的內(nèi)源型發(fā)展模式轉(zhuǎn)向積極有為的內(nèi)外協(xié)同的新型發(fā)展模式，形成開(kāi)放式的整合載體和高效能的整合機(jī)制，承力借勢(shì)在更大范圍內(nèi)集聚高端資源、高端產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)園區(qū)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。要主動(dòng)抓住國(guó)家推動(dòng)以開(kāi)放促改革促發(fā)展、加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重大契機(jī)，借鑒蘇州新加坡工業(yè)園、中新合作天津生態(tài)城等建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)中外合作、國(guó)內(nèi)共建等形式建設(shè)產(chǎn)業(yè)園和科技城，引進(jìn)高端項(xiàng)目、高端人才和管理經(jīng)驗(yàn)，加大高端資源整合力度，大幅度提升園區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的層次和能級(jí)。重點(diǎn)在杭州市、寧波市和舟山群島新區(qū)，以省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，規(guī)劃建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為特色的、具有規(guī)模效應(yīng)與帶動(dòng)作用的若干高層次合作產(chǎn)業(yè)園，吸引國(guó)際一流園區(qū)營(yíng)運(yùn)商、戰(zhàn)略投資者等優(yōu)質(zhì)開(kāi)發(fā)主體參與園區(qū)平臺(tái)的建設(shè)和管理，力爭(zhēng)上升為國(guó)家級(jí)中外合作產(chǎn)業(yè)園，打造全省開(kāi)放合作的新高地。而作為浙江省海洋經(jīng)濟(jì)核心示范區(qū)的寧波市和舟山群島新區(qū)，以梅山保稅港區(qū)、舟山港綜合保稅區(qū)區(qū)等為基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有保稅區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)，共同謀劃推進(jìn)浙江自由貿(mào)易園區(qū)試點(diǎn)，探索建立多層面協(xié)作機(jī)制，在新一輪開(kāi)放促改革和發(fā)展上形成動(dòng)力、贏得先機(jī)。

探索推進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型提升示范和試點(diǎn)。開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展將普遍經(jīng)歷一個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和功能提升的過(guò)程，無(wú)論是園區(qū)整合提升還是中外合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，宜有重點(diǎn)地探索園區(qū)轉(zhuǎn)型提升發(fā)展試點(diǎn)，擴(kuò)大釋放標(biāo)桿示范效應(yīng)。一是創(chuàng)建高水平的創(chuàng)新型示范園區(qū)。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）以及環(huán)杭州灣地區(qū)具備一定條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，需要確立以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才聚集、產(chǎn)城融合推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型的新思維，圍繞集聚創(chuàng)新要素、激活創(chuàng)新資源、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果、提高創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)集知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)建設(shè)，而無(wú)論是所謂科技城、智慧谷還是生態(tài)城、知識(shí)帶都將是發(fā)展的最高形態(tài)。二是創(chuàng)建具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色、集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范園區(qū)。各園區(qū)要明確一個(gè)集中發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和2-3個(gè)積極培育的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快騰籠換鳥(niǎo)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化、特色產(chǎn)業(yè)集聚化、新型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；杏?jì)劃、有步驟地將與園區(qū)發(fā)展方向不符或?qū)ζ渲鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)有影響的轉(zhuǎn)移出去，不斷提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集聚。三是善于運(yùn)用好各個(gè)層面的改革試點(diǎn)，率先探索在開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）創(chuàng)新建立基于負(fù)面清單的外資準(zhǔn)入和企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批改革、率先在開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）全面推進(jìn)資源要素配置市場(chǎng)化改革、率先在開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)等。借鑒先行地區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)特別是借鑒上海自貿(mào)區(qū)管理模式和做法，力求在開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)法治化和國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)新的突破。