高度重視加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)努力編制一個(gè)引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的五年規(guī)劃

浙江省政府秘書長(zhǎng) 李衛(wèi)寧

“十三五”時(shí)期是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中十分關(guān)鍵的五年。編制并實(shí)施好“十三五”規(guī)劃，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中央提出的“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的第一階段目標(biāo)，即建黨100周年建成全面小康社會(huì)的意義十分重大。同時(shí)，“十三五”規(guī)劃是中央提出全面深化改革重大決策部署后的第一個(gè)五年規(guī)劃。黨的十八屆三中全會(huì)提出要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，而規(guī)劃具有調(diào)節(jié)市場(chǎng)行為和約束政府行為的雙重作用，特別是隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的不斷推進(jìn)和行政審批制度改革的深化，項(xiàng)目是否列入規(guī)劃將成為項(xiàng)目推進(jìn)的重要依據(jù)。因此，“十三五”規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的地位將更加突出。

省委、省政府高度重視“十三五”規(guī)劃編制工作。在去年底召開的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，夏寶龍書記提出要在“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估的基礎(chǔ)上，著手啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃前期準(zhǔn)備工作，組織開展有關(guān)重大問題研究；李強(qiáng)省長(zhǎng)對(duì)開展“十三五”規(guī)劃編制工作也作出重要批示。為此，我們要按照國(guó)家總體要求和省委、省政府統(tǒng)一部署，以高度的責(zé)任感和使命感做好“十三五”規(guī)劃編制工作，編制出一個(gè)符合人民意志、反映時(shí)代特征、體現(xiàn)浙江特色的“十三五”規(guī)劃。

一要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?！笆濉币?guī)劃涉及面廣、工作量大、編制要求高，各地、各部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，經(jīng)常關(guān)心過問規(guī)劃編制工作進(jìn)展，并予以指導(dǎo)；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，落實(shí)有關(guān)具體工作要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃編制工作。五年規(guī)劃編制是一項(xiàng)常規(guī)性工作，每隔五年就需要重新編制；同時(shí)也是一項(xiàng)比較特殊的工作，在五年規(guī)劃期內(nèi)，由于換屆或崗位調(diào)整，直接組織過規(guī)劃編制的同志并不多，特別是市縣政府有規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)的同志更少。因此，希望各地高度重視“十三五”規(guī)劃編制工作，對(duì)這項(xiàng)工作比較熟悉的同志要用心，按照全面深化改革的要求不斷創(chuàng)新；對(duì)這項(xiàng)工作不太熟悉的同志更要上心，多學(xué)習(xí)、多思考，早日成為規(guī)劃編制工作的行家里手。

二要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的必要保障。各地、各部門要搭建強(qiáng)有力的規(guī)劃編制工作班子，配備政治素質(zhì)高、知識(shí)結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的規(guī)劃隊(duì)伍，為規(guī)劃工作提供人才保障。各級(jí)發(fā)改部門要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭做好“十三五”規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)與各相關(guān)部門的配合，尤其要保持同黨委研究室等部門緊密協(xié)作；各相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工積極參與，組織編制好各類專項(xiàng)規(guī)劃。各級(jí)財(cái)政部門要安排必要的“十三五”規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行。通過各部門協(xié)調(diào)配合、通力合作，力爭(zhēng)使“十三五”規(guī)劃更管用、更符合實(shí)際。

三要切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)?！笆濉币?guī)劃由總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及一些特定規(guī)劃組成，是一個(gè)完整的規(guī)劃體系。目前，規(guī)劃編制和實(shí)施過程中存在的一個(gè)較大問題是規(guī)劃間銜接不夠充分，有些規(guī)劃在空間和指向上都存在明顯矛盾。因此，“十三五”規(guī)劃編制必須堅(jiān)持大局觀，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順規(guī)劃編制體系。按照習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出的推進(jìn)“多規(guī)合一”的要求，省里近期將啟動(dòng)省域總體規(guī)劃編制工作，目的就是要把省域總體規(guī)劃編制成一個(gè)集發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各類規(guī)劃于一體的頂層規(guī)劃，以此來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類規(guī)劃，推動(dòng)省級(jí)層面“多規(guī)融合”，建立定位清晰、功能互補(bǔ)、銜接協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系。有條件的縣（市）也要積極探索開展縣級(jí)規(guī)劃體制改革，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)融合”。