改革、治理與法治
——習(xí)近平法治思想初探

□ 褚國建

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個場合、多次講話中論述*習(xí)近平關(guān)于法治的論述主要包括：(1)2012年12月4日在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話；(2)2013年2月23日在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話；(3)2013年11月15日 在十八屆三中全會上作的關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明；(4)2014年1月7日在中央政法工作會議上的講話；(5)2014年2月17日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上的講話；(6)2014年9月5日在慶祝全國人大成立60周年大會上的講話；(7)2014年9月21日在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話以及在中國深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議、第三次會議和2014年9月30日在中央政治局會議上的講話。本文在引述習(xí)近平同志講話時，如無特別注明，均引自《人民日報》公開刊載、新華社公開報道的內(nèi)容，特此說明。了全面推進(jìn)依法治國的基本構(gòu)想，既包含著對社會主義法治理論的基本概念、核心理念、理論基礎(chǔ)的一般性論述，又結(jié)合新時期社會主義現(xiàn)代化總體進(jìn)程和當(dāng)前法治形勢系統(tǒng)闡述全面推進(jìn)依法治國的重大意義、基本依循、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑和基本方針，到黨的十八屆四中全會勝利閉幕，習(xí)近平的法治思想已形成了一個內(nèi)涵豐富、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄖ卫碚擉w系。其中，“治理現(xiàn)代化”是其法治思想的核心理念，“通過法律的治理”是其思想的精髓所在，而“法治思維和法治方式”是其思想的“點(diǎn)睛之筆”，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”則是其法治思想的政治靈魂。

一、法治的多維形態(tài)與社會主義法治話語體系

(一)法治概念的多維形態(tài)

法治是現(xiàn)代政治學(xué)與法學(xué)當(dāng)中的核心概念，其基本含義是“規(guī)則之治”，但是法治概念本身是一個多維的學(xué)理概念*國內(nèi)學(xué)者對法治概念的討論不勝枚舉，代表的論文可參見：夏勇：《法治是什么——淵源、規(guī)誡與價值》，《中國社會科學(xué)》1999年第4期；季衛(wèi)東：《法律程序的意義——對中國法制建設(shè)的另一種思考》，《中國社會科學(xué)》1993年第1期；孫笑俠：《法治、合理性及其代價》，《法制與社會發(fā)發(fā)展》1997年第1期。，至少包含著四個層次：

1.法治作為一種理想的存在。法治代表了人們對于人類理想社會秩序的追求，其核心就是“良法之治”。在此意義上，亞里士多德的法治概念是最具代表性的，“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律”*[古希臘]亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，商務(wù)印書館2013年版，第199頁。。亞里士多德的法治概念奠定了法治概念的兩個基本構(gòu)件：法律權(quán)威與良好法律(或正當(dāng)法)，然而究竟何謂良好法律，思想史上爭論不休，西方的自然法(理性法)理論源遠(yuǎn)流長，其主要關(guān)注的就是理想狀態(tài)的法治問題，而當(dāng)代法學(xué)理論上則是以富勒和拉茲為代表，他們關(guān)于法律的內(nèi)在道德或內(nèi)在規(guī)定的討論，仍屬于界定良法范疇，不過與古代自然法由自然秩序或神法等實(shí)質(zhì)性規(guī)范演繹得出良法標(biāo)準(zhǔn)不同，他們在方法論上已轉(zhuǎn)向程序性論證。作為理想的良法之治，其思想對立面是“任意專斷”之治，其作用主要是提供一種批評現(xiàn)實(shí)法治的價值標(biāo)準(zhǔn)。作為一種與民主理想結(jié)合的法治，在思想史上則更是啟蒙時代以后的事情，在實(shí)踐上則最早只能從資產(chǎn)階級獲得選舉權(quán)開始。

2.法治作為一種歷史的存在。法治的思想起源于古希臘，實(shí)踐最早在古羅馬，然而延續(xù)至今、占據(jù)主導(dǎo)地位的則主要是西歐國家近代以來所確立的法治形態(tài)，因而可以說，法治是西方近代以來追求“良法之治”的歷史成就。作為一種歷史的存在，近代西方所確立的法治的要素就是公民權(quán)利的保障(其核心是財產(chǎn)權(quán))和公共權(quán)力的限制(其核心是有限政府)。作為一種歷史的存在，表明法治實(shí)踐經(jīng)歷了一個歷史的演進(jìn)過程，與其各自社會結(jié)構(gòu)和思想觀念的變遷密不可分。就西方而言，近代以來主要是由形式法治到實(shí)質(zhì)法治到程序法治的演變*關(guān)于西方法治形態(tài)的演變，參見[德]哈貝馬斯：《在事實(shí)與規(guī)范之間》，童世駿譯，上海三聯(lián)書店2003年版，第九章。，其保障權(quán)利的重心由自由權(quán)、政治權(quán)到社會權(quán)的演變*關(guān)于西方公民權(quán)利保障的演變，具有典范意義的是T.H.馬歇爾根據(jù)英國經(jīng)驗(yàn)提出的“三代說”理論，參見應(yīng)奇、劉訓(xùn)練主編：《公民身份》，江蘇人民出版社2007年版。。

3.法治作為一種體制的存在?！耙?guī)則之治”表明了法治的一種規(guī)范性內(nèi)容，然而“徒法不能自行”，西方的法治理論在16世紀(jì)以后到19世紀(jì)末期主要討論的是作為一種主權(quán)體制和政治體制的法治。無論是霍布斯的偏向共和主義的法治，還是洛克、孟德斯鳩的自由主義法治，他們討論法治都是在國家政權(quán)建設(shè)(state-building)的視野下進(jìn)行的，或者說，他們關(guān)注的是作為一種“規(guī)則之治”、“良法之治”的政治結(jié)構(gòu)性規(guī)定，討論的結(jié)果在主權(quán)問題上，當(dāng)時的學(xué)者最后無一例外的都主張國家主權(quán)論(民族國家論)，在政體問題上則多有分歧，但無非在混合政體與分權(quán)政體兩種范式之間尋找具體的實(shí)現(xiàn)形式*對此問題的討論，最權(quán)威的是美國學(xué)者維爾，圍繞詳細(xì)探討了西方政治理如何由混合政體范式向分權(quán)模式范式的過程，參見[美]維爾：《憲政與分權(quán)》，蘇力譯，三聯(lián)出版社1997年版。。把法律規(guī)范與規(guī)范實(shí)施的政治體制結(jié)合起來考慮，應(yīng)當(dāng)是一個思想史上的進(jìn)步，現(xiàn)代法律畢竟主要是由國家制定的，是由國家司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施的，不同的政治體制會產(chǎn)生不同的法律實(shí)施效果*褚國建：《司法原理》，載陳林林主編《法理學(xué)導(dǎo)論》，清華大學(xué)出版社2014年版，第259頁。。

4.法治作為一種話語的存在。自19世紀(jì)中后期西方各國基本確立法治體制(司法獨(dú)立獲得制度性保障)以來，法治的理論偏向行為的層面，思考的主題是“如何使法治更好地運(yùn)轉(zhuǎn)起來”，進(jìn)而導(dǎo)致法治的功能主義理論興起*對此問題的討論，參見[法]狄驥：《公法的變遷》，鄭戈譯，商務(wù)印書館2013年版，第36頁以及[英馬丁]洛克林：《公法與政治理論》，鄭戈譯，商務(wù)印書館 2002版，導(dǎo)論。。與之同時，由于以西方國家(主要是西歐和美國)為核心的世界體系的確立，法治的“話語輸出”問題浮上臺面，西方學(xué)者逐步自覺或不自覺地將西方的法治模式作為人類的一種普適價值甚至唯一模式，尤其是60年代以來，“現(xiàn)代化理論”、“依附理論”、“世界體系”理論甚囂塵上很好地反映了這一點(diǎn)。理解法治，尤其是理解當(dāng)下的法治，我們必須注意到法治的“話語權(quán)競爭”問題，作為一種話語的法治實(shí)際上反映的更多是一種西方文化強(qiáng)勢的影響*在筆者的閱讀范圍內(nèi)，國內(nèi)學(xué)者中陳弘毅教授最早提出了要注意法治背后的西方文化強(qiáng)勢問題，參見陳弘毅：《法治與文明秩序》，中國政法大學(xué)出版社2006年版，第6-8頁。。

綜上所述，法治的基本要義是“規(guī)則之治”，理解法治必須注意把法治的理想追求與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐區(qū)分開來，同時必須注意法治在不同的歷史語境、體制語境和文化語境中所反映出來的發(fā)展差異性。

(二)社會主義法治話語體系

中國特色的社會主義法治理論主要屬于法治的話語層面與話語體系建構(gòu)的問題*顧培東：《當(dāng)代中國法治話語體系的構(gòu)建》，《法學(xué)研究》，2012年第3期。，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對于法治的基本理論認(rèn)知和法治發(fā)展主張，是一種法治主體性意識的重要體現(xiàn)。

就其基本理論構(gòu)造而言*李龍：《中國特色社會主義法治理論體系綱要》，《法學(xué)雜志》，2010年第1期。，筆者認(rèn)為主要包括以下內(nèi)容：第一，以“法治”與“依法治國”作為理論的核心概念。黨的十五大以前，主要使用“法制”作為其核心概念，而自十一屆三中全會以來，鄧小平將法制與發(fā)展社會主義民主、社會主義建設(shè)、社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革聯(lián)系起來論述之后，法治概念的體制性要素逐步明確，十五大正式確立了依法治國戰(zhàn)略，“法治”取代“法制”成為社會主義法理論的核心概念。第二，以“黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國”作為基本的認(rèn)知框架。與西方主要是“國家與社會”或者“公民與政府”兩分法作為基本的認(rèn)知框架不同，中國特色社會主義法治理論主要是在“黨的領(lǐng)導(dǎo)-人民當(dāng)家作主-社會主義國家”的三分法框架內(nèi)論述法治問題，把法治作為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的基本方式，把保障人民當(dāng)家作主作為法治的價值本位，把確保社會主義國家安定團(tuán)結(jié)、社會安全穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)作為法治的重要功能。第三，以五方面內(nèi)容作為基本理論議題。即關(guān)于法治的地位與作用的一般理論認(rèn)識與推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)重要性和必要性主張；關(guān)于法治價值的一般理論認(rèn)識與社會主義法治建設(shè)指導(dǎo)思想、核心價值的主張；關(guān)于法治發(fā)展的一般歷史進(jìn)程認(rèn)識和中國特色社會主義法治發(fā)展戰(zhàn)略的主張；關(guān)于法律制度的一般理論和構(gòu)建中國特色社會主義法律體系的認(rèn)識；關(guān)于法治運(yùn)行的一般理論認(rèn)識和構(gòu)建中國特色社會主義法治體系的主張等等。第四，以社會主義現(xiàn)代化作為基本理論基礎(chǔ)。自黨的十三大確立社會主義現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略以來，現(xiàn)代化理論基本上構(gòu)成了包括法學(xué)在內(nèi)的所有人文社會科學(xué)的主導(dǎo)理論范式*代表性的著作包括，徐顯明主編：《中國法制現(xiàn)代化的理論與實(shí)踐》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2011年版；公丕祥：《全球化與中國法制現(xiàn)代化》，法律出版社 2008版。對此問題的反思性著作參見鄧正來：《中國法學(xué)向何處去:建構(gòu)“中國法律理想圖景”時代的論綱(第2版) 》，商務(wù)印書館2013年版。，它一方面超越了近代以來關(guān)于“蘇化”、“西化”、“中化”的理論爭議性*關(guān)于我國近代以來法制史上關(guān)于西化、蘇化和中化問題的爭論，參見[德]何意志：《法治的東方經(jīng)驗(yàn)：中國法律文化道路》，北京大學(xué)出版社2010年版，第5章。，另一方面則明確了社會主義法治理論是一種“發(fā)展”理論的定位，由社會主義初級階段出發(fā)，與社會主義現(xiàn)代化總?cè)蝿?wù)與總進(jìn)程相協(xié)調(diào)，構(gòu)成了我們黨構(gòu)建社會主義法治理論的一個突出特征。

就其基本理論追求而言，中國特色的社會主義法治理論的主要特征包括：第一，追求法治理論的現(xiàn)代性與中國性的有機(jī)統(tǒng)一。把法治作為一種中國走向現(xiàn)代社會的一個必要目標(biāo)，尤其是黨的十六大把法治作為“政治文明的重要體現(xiàn)”表明我們黨對于法治的基本價值的高度認(rèn)同。但與此同時，我們黨始終強(qiáng)調(diào)必須從中國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，把法治作為中國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。第二，追求法治理論的實(shí)踐理性和理論理性的有機(jī)統(tǒng)一。強(qiáng)調(diào)社會主義法治理論既來源于實(shí)踐，又必須指導(dǎo)實(shí)踐，體現(xiàn)出認(rèn)識論上的“知行合一”特點(diǎn)，面向中國法治實(shí)踐、圍繞解決中國法治問題是社會主義法治理論的基本要求，同時又強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持運(yùn)用中國特色社會主義法治理論指導(dǎo)實(shí)踐，不斷推動社會主義法治實(shí)踐走向深入。第三，追求法治理論的原則性與發(fā)展性的統(tǒng)一。強(qiáng)調(diào)要把馬克思主義的基本原理和中國具體實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義的基本立場、方法和原則來認(rèn)識和解決中國的法治問題，同時又要求隨著實(shí)踐的發(fā)展、新情況新問題的出現(xiàn)不斷發(fā)展和提升法治理論。第四，追求法治理論的歷史繼承性和世界包容性的有機(jī)統(tǒng)一。在法治理論建構(gòu)上強(qiáng)調(diào)要繼承和發(fā)揚(yáng)中國悠久歷史傳統(tǒng)中積淀起來的合理的治國理政思想，強(qiáng)調(diào)要不斷吸收和借鑒西方近代以來法治文明發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以人類創(chuàng)造的一切優(yōu)秀文化成果不斷充實(shí)和豐富了中國特色社會主義法治理論的文化底蘊(yùn)。由此可知，中國特色社會主義法治理論已是一個內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、層次分明的理論體系，同時亦追求在實(shí)踐、發(fā)展、開放中不斷提升自身的理論品格。

二、社會主義現(xiàn)代化、改革與依法治國的新思維

通過全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的“雙輪驅(qū)動”實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，以法治思維和法治方式轉(zhuǎn)變改革方式可以說習(xí)近平執(zhí)政思路的重要特點(diǎn)，在此背景下，法治相對于社會主義現(xiàn)代化和全面深化改革的重要性得以凸顯。

(一)關(guān)于法治重要性的歷史敘述

在鄧小平所開創(chuàng)并為此后黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持和發(fā)展的中國特色社會主義理論體系當(dāng)中，社會主義現(xiàn)代化是其根本的歷史任務(wù)，改革開放是其根本的發(fā)展動力，而關(guān)于法治重要性的論述則多體現(xiàn)于社會主義現(xiàn)代化的“保障”二字上，對法治改革的論述多置于“政治體制改革”的板塊*對此可參見秦剛主編：《中國特色社會主義理論體系》，中共中央黨校出版社2013年版。。值得注意的是，鄧小平本人對于法制重要性的論述在80年代后期有一個重要的發(fā)展：由十一屆三中全會到1982年黨的十二大，他主要由民主與法制關(guān)系角度論述，提出了“為了保障民主，必須發(fā)展法制，使民主制度化、法制化”*鄧小平《解放思想,實(shí)事求是,團(tuán)結(jié)一致向前看》),《鄧小平文選(第二卷)》，第141 頁。的著名論斷，對于法制建設(shè)的要求主要側(cè)重于法律完備，提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”十六字方針*鄧小平原話為“現(xiàn)在的問題是法律很不完備，應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，經(jīng)過一定的民主程序討論通過，并且加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，考慮其語境，法律不完備才是其論述的重點(diǎn)，參見中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平年譜：1975-1997(上)》，中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第527-528頁。正是在此基礎(chǔ)上，1979年由彭真同志領(lǐng)導(dǎo)，我們?nèi)齻€月出臺了刑法、刑事訴訟法、選舉法、地方組織法、法院組織法、檢察院組織法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法等七部法律，參見顧昂然：《三個月制定七部法》，《中國人大》，2008年第8期。；而在1984年十二屆三中全會頒布經(jīng)濟(jì)體制改革決定，把經(jīng)濟(jì)改革重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市以后，鄧小平主要由體制改革角度論述法制建設(shè)的重要性。1986年1月17日，鄧小平同志首次提出“一手抓建設(shè)，一手抓法制”的論斷，隨后在多個場合反復(fù)提及這一論斷。他說：“搞四個現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的。所謂兩手，就是一手抓建設(shè)，一手抓法制*中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平年譜：1975-1997(下)》，中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第1101頁。。在這一論述基調(diào)的基礎(chǔ)上，鄧小平進(jìn)一步闡述了經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革的關(guān)系問題。由此可知，法律完備和體制改革構(gòu)成了鄧小平法制思想的兩個基本內(nèi)容，而鄧小平關(guān)于建設(shè)和法制“兩手抓”的思想則已涉及到法制建設(shè)的全局性意義*石泰峰：《鄧小平法制理論與依法治國》，張福森主編《社會主義法制教育讀本》，人民出版社2002年版，第49頁。。

(二)全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國“兩手抓”

在突顯依法治國的重要性上，2012年黨的十八大報告提出“法治是治國理政的基本方式”，習(xí)近平進(jìn)一步指出要“堅(jiān)持依法治國的基本方略和依法執(zhí)政的基本方式”*習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》(2012年12月4日)，人民出版社2012年單行本。，“兩個基本”的提法明確了法治在新的歷史時期的戰(zhàn)略地位問題。黨的十八屆三中全會決定首次將法治建設(shè)單獨(dú)成章、集中闡述，黨的十八屆四中全會首次將“依法治國”確立為中央全會的主題，作出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，把依法治國戰(zhàn)略地位提高到了一個新的歷史高度。而在凸顯法治的全局性意義上，正如習(xí)近平在2014年9月30日中央政治局的講話中指出的，全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。這就突破了十一屆三中全會以來關(guān)于法治的基本敘述脈絡(luò)，首次從關(guān)系整個社會主義現(xiàn)代化事業(yè)全局的高度來論述依法治國，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響，一手抓全面深化改革，一手抓全面推進(jìn)依法治國可以說習(xí)近平擔(dān)任總書記以來我們黨執(zhí)政思路的一大特征。

(三)以法治思維和法治方式轉(zhuǎn)變改革方式。

鄧小平推進(jìn)改革的基本思路就是“摸著石頭過河”，強(qiáng)調(diào)先行先試、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和全國推廣*美國學(xué)者安.弗羅里安系統(tǒng)的研究了中國此種改革模式的特點(diǎn)和意義，同時亦指出了其局限性，參見氏著：《中國試驗(yàn)：從地方創(chuàng)新到全國改革》，馮謹(jǐn)、張志超譯，中央編譯出版社2013年版。。黨的十八屆三中全會上，習(xí)近平在論述全面深化改革需要處理好的重大關(guān)系時，提出要處理好頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“隨著改革不斷推進(jìn)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性”*習(xí)近平：《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》(2013年11月15日)，文本參見中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2014年版，第53-54頁。。此后，在2014年2月28日在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議講話中，他直接將改革與法治問題聯(lián)系起來論述，指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革”，由以往的強(qiáng)調(diào)法治之于改革的保障作用轉(zhuǎn)向法治的引導(dǎo)、保障和推動作用，這是一個巨大的進(jìn)步。

理解習(xí)近平關(guān)于法治與改革關(guān)系的論述，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)聯(lián)系習(xí)近平關(guān)于法治問題的其他論述來加以闡發(fā)。一方面，全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)、中華民族偉大復(fù)興的中國夢，兩者并行不悖，應(yīng)當(dāng)協(xié)同協(xié)力；另一方面，以法治思維和法治方式轉(zhuǎn)變改革方式，關(guān)鍵是要在憲法和法律所確立的機(jī)構(gòu)體系和權(quán)限框架內(nèi)謀劃改革，在法律所規(guī)定的程序軌道上推進(jìn)改革，在法律所明確的責(zé)任約束下評價改革，追求改革的經(jīng)濟(jì)、社會、政治效果與法律效果的統(tǒng)一。

三、治理現(xiàn)代化、社會主義制度與依法治國的新理念

自上世紀(jì)90年初，國內(nèi)開始引入“治理”這一新的概念以來，如何推進(jìn)我國的國家治理和社會治理就成為一個熱門話題*俞可平：《治理與善治引論》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，1999年第5期。。黨的十八大首次將“治理”一詞寫入政治報告，表明我們黨治國理政的一個理念更新。習(xí)近平關(guān)于法治的論述一方面集中于關(guān)于現(xiàn)代化、改革與法治關(guān)系的論述，以法治新思維應(yīng)對改革新常態(tài)，以此凸顯了全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略地位和全局意義。另一方面，則主要由治理現(xiàn)代化、社會主義制度發(fā)展和完善與法治的關(guān)系角度論述全面推進(jìn)依法治國的總體思路和基本要求。

(一)“制度”是聯(lián)系“治理”與“法治”的邏輯紐帶

習(xí)近平關(guān)于法治中國和依法治國的論述，貫穿始終的一個核心理念是“治理現(xiàn)代化”，總體思路是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，治理既是全面推進(jìn)依法治國的核心理念，亦是習(xí)近平法治思想的理論精髓。在確立“治理現(xiàn)代化”這一新的法治敘述方式時，治理-制度-法治構(gòu)成了一條清晰的邏輯鏈條，制度是聯(lián)系治理和法治的邏輯紐帶?，F(xiàn)代治理是一種制度治理，法治是現(xiàn)代制度的核心*俞可平：《民主與法治：國家治理現(xiàn)代化之路》，《團(tuán)結(jié)》，2014年第1期。，樹立制度權(quán)威、發(fā)展和完善制度、構(gòu)建制度運(yùn)行體系是現(xiàn)代治理體系的核心環(huán)節(jié)，制度能力是提升現(xiàn)代治理能力的關(guān)鍵，經(jīng)由治理的理念，制度的中介，從而形成一個“尊重憲法和法律權(quán)威、完善現(xiàn)有法律體系、構(gòu)建有效法治體系、運(yùn)用法治思維和法治方式”嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯體系。黨的十一屆三中全會以來，鄧小平首先確立了“通過制度解決問題”、“從制度改革入手”的基本思路，江澤民確立了依法治國的基本戰(zhàn)略，胡錦濤進(jìn)一步將法治向黨的執(zhí)政問題延伸，習(xí)近平總書記則以治理的理念實(shí)現(xiàn)了改革開放以來制度改革的觀念更新與理論綜合，從而為中國共產(chǎn)黨全面推進(jìn)依法治國奠定了一個扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。

(二)“治理現(xiàn)代化”是全面推進(jìn)依法治國的核心理念

黨的十八大提出了“治理”概念和“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”的要求，黨的十八屆三中全會在此基礎(chǔ)上首次將“推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社會主義制度的發(fā)展和完善”作為全面深化改革的總目標(biāo)。在具體闡述這一全新理念時，習(xí)近平明確指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”， 就是要順應(yīng)現(xiàn)代化的總體進(jìn)程“不斷提高運(yùn)用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力”*習(xí)近平：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上的講話》(2014年2月17日)。?？疾炝?xí)近平關(guān)于制度和治理問題的論述，一方面確立了制度是現(xiàn)代治理核心的理念，另一方面又揭示了制度與治理之間的辯證關(guān)系：確立制度權(quán)威和形成完備制度是實(shí)施現(xiàn)代治理的前提，實(shí)施現(xiàn)代治理的過程既是運(yùn)用現(xiàn)有制度解決實(shí)際問題，提高制度執(zhí)行能力的過程，同時又是通過治理反饋實(shí)際問題、推動制度更新，進(jìn)一步促進(jìn)制度發(fā)展和完善的過程，兩者相輔相成，不可分割。

(三)“通過法律治理”是全面推進(jìn)依法治國的思想精髓

黨的十八大提出“法治是治國理政的基本方式”，在明確制度是現(xiàn)代治理的核心、制度與治理是辯證統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，習(xí)近平進(jìn)一步由三個層面論述了全面推進(jìn)依法治國的內(nèi)在體系：第一，通過論述“尊重憲法權(quán)威”，強(qiáng)調(diào)“依法治國首先是依憲治國”、“依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政”表明了樹立制度權(quán)威的重要性。憲法是國家根本大法，是治國安邦的總章程，只有樹立根本法的權(quán)威才能樹立制度的權(quán)威；第二，通過論述依法治國必須充分發(fā)揮人民代表大會制度作用，完善人民代表大會制度表明了完善制度體系的重要性。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國一切社會主義制度的“總開關(guān)”，只有堅(jiān)持在人民代表大會制度這一根本政治制度的“統(tǒng)帥”下完善制度體系，才能確保治理體系現(xiàn)代化的正確方向。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要通過人民代表大會制度，弘揚(yáng)社會主義法治精神，依照人民代表大會及其常委會制定的法律法規(guī)來展開和推進(jìn)國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會公平正義，尊重和保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化”*習(xí)近平：《在在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》(2012年9月9日)。。第三，通過論述必須全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色的社會主義法治體系，“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”表明確保制度的執(zhí)行必須建立有效的運(yùn)行體系。

四、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面推進(jìn)依法治國的新布局

黨的十八屆四中全會是我們黨歷史上第一次以法治為主題的中央全會，也是第一次通過關(guān)于法治的決定。其重大意義，由實(shí)踐層面看就是明確了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、基本原則、總目標(biāo)和重大任務(wù)，提出要“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”；由理論層面看，就是回答了“黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國”這一重大理論問題，提出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致”這一重要論斷，這是習(xí)近平法治思想的政治靈魂。

(一)“黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治是一致的”

黨的十二大首次闡述了“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律”、“黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”的基本要求，黨的十四大以來圍繞黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題逐步明確了“改進(jìn)黨的執(zhí)政方式”、堅(jiān)持依法執(zhí)政的發(fā)展方向。習(xí)近平在論述黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系時，首先強(qiáng)調(diào) “我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位”，質(zhì)言之，黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是歷史的選擇、人民的選擇，同時亦是憲法的規(guī)定、根本法的要求，因而“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求”。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”*習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》2014年10月29日。，必須把依法執(zhí)政作為黨執(zhí)政的基本方式，把依法治國作為治國理政的基本方式。這就從理論和實(shí)踐兩個層面將“黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國是一致的”這一社會主義法治的核心問題圓滿解答了。

(二)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程

習(xí)近平同時指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證”，“全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論”*習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》2014年10月29日。。我們甚至可以說，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面推進(jìn)依法治國是貫穿黨的十八屆四中全會決定始終的兩條主線：在指導(dǎo)思想層面，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路；在基本原則層面，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)；在總目標(biāo)層面，強(qiáng)調(diào)建設(shè)中國特色社會主義法治體系就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;在任務(wù)實(shí)現(xiàn)上，四中全會決定強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程”，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，實(shí)現(xiàn)“三個統(tǒng)一”和“四個善于”,并在部署六項(xiàng)重大任務(wù)時將加強(qiáng)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)加以具體化*《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》2014年10月28日。。

(三)關(guān)鍵是提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力

中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的核心，黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進(jìn)依法治國的中間力量。習(xí)近平指出：“只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)”*習(xí)近平：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上的講話》(2014年2月17日)。,其中，提高法治思維和依法辦事能力無疑是核心。“制度的成熟和定型”是相對的，制度的發(fā)展是無止境的，只有不斷提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，促進(jìn)在法治的框架內(nèi)、軌道上推進(jìn)改革，才能不斷提升國家和社會治理能力，與此同時，只有不斷在全社會弘揚(yáng)法治精神、優(yōu)化法治環(huán)境，以黨員干部模范的依法辦事行動為人民群眾作出表率，才能帶動全民守法，真正使我們的依法治國具備不可動搖的社會基礎(chǔ)。

五、結(jié) 論

綜上所述，習(xí)近平的法治思想不僅直接體現(xiàn)在他本人的歷次講話當(dāng)中，同時，作為黨的十八大、十八屆三中全會和十八屆四中全會三大政治報告起草小組的組長，他的思想亦是黨中央新的領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政思路的集中體現(xiàn)。習(xí)近平的法治思想，其理論主旨是一以貫之的，這就是“黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國”。其理論脈絡(luò)是漸次展開、逐步豐滿的：黨的十八大在提出“到2020年全面建成小康社會”的同時，強(qiáng)調(diào)“法治是治國理政的基本方式”、“要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”；黨的十八屆三中全會提出了全面推進(jìn)“五位一體”改革總目標(biāo)，同時論述了改革、治理與法治的關(guān)系；黨的十八屆四中全會提出了全面推進(jìn)依法治國、“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”的總目標(biāo)，同時闡述了依法治國和黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，從而最終在“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下”實(shí)現(xiàn)了依法治國總目標(biāo)與社會主義現(xiàn)代化總進(jìn)程的相協(xié)調(diào)，全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的相統(tǒng)一：這是一個內(nèi)涵豐富、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚擉w系?！?/p>