運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺加強(qiáng)對質(zhì)監(jiān)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的實(shí)踐與思考

謝 丹 ， 章?lián)裆?，魏 禎

（1 福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督信息技術(shù)中心，福建 福州 350003）（2 福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，福建 福州 350003）

黨的十八大報(bào)告指出：“要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，……加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)利，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。根據(jù)這一要求，福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡稱省質(zhì)監(jiān)局）積極探索運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺[1-2]，在加強(qiáng)對質(zhì)監(jiān)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督方面進(jìn)行了大膽實(shí)踐[3]，取得一定的成效，但也遇到一些困難和問題，亟需研究解決。

1 運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺加強(qiáng)對質(zhì)監(jiān)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的實(shí)踐

運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督是建設(shè)服務(wù)型政府的重要一環(huán)，是提升行政效能、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要步驟。近年來，省質(zhì)監(jiān)局按照《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府信息公開，完善“金質(zhì)工程”信息系統(tǒng)，深化電子監(jiān)察應(yīng)用，拓展監(jiān)督渠道，全力推進(jìn)利用網(wǎng)絡(luò)平臺加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督工作。2011年、2012年連續(xù)兩年被福建省政府辦公廳考評為省直機(jī)關(guān)電子政務(wù)績效第一名（2013年未公布考評結(jié)果），門戶網(wǎng)站已連續(xù)七年位列福建省政府辦公廳和國家質(zhì)檢總局考核前三名。

（1）認(rèn)真梳理行政職權(quán)，強(qiáng)力推行政務(wù)信息公開化。行政職權(quán)目錄梳理是信息公開和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺的基礎(chǔ)性工作。公開行政職權(quán)目錄，是讓公眾了解政府依法行政的主要依據(jù)和參與權(quán)力監(jiān)督的重大措施，也是推動政府簡政放權(quán)的重要動力。省質(zhì)監(jiān)局結(jié)合食品監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)改革及簡政放權(quán)要求，認(rèn)真梳理行政職權(quán)和公共服務(wù)事項(xiàng)，對每一項(xiàng)行政職權(quán)，均明確辦理主體、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、監(jiān)督渠道、辦事所需提交的全部材料及辦理情況，繪制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，全面準(zhǔn)確地公開企業(yè)、公眾需要的各類權(quán)力運(yùn)行信息，努力避免“關(guān)鍵信息缺失”，推動政務(wù)公開動態(tài)化。截至目前，省質(zhì)監(jiān)局梳理確認(rèn)行政審批項(xiàng)目16項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)28項(xiàng)。

（2）不斷完善門戶網(wǎng)站，大力推動信息公開網(wǎng)絡(luò)化。根據(jù)國家信息公開條例“以公開為原則，以不公開為例外”的要求，在省質(zhì)監(jiān)局門戶網(wǎng)站上建成信息公開、辦事大廳、互動平臺三大窗口以及服務(wù)、幫助、用戶三大中心，開辟 “質(zhì)監(jiān)信箱”和“12365投訴舉報(bào)”欄目，集成公眾咨詢、行風(fēng)效能、投訴舉報(bào)等多項(xiàng)功能，使之成為公眾了解質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)、參與質(zhì)監(jiān)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的重要窗口。至2014年6月止，實(shí)現(xiàn)全部行政許可事項(xiàng)（15項(xiàng)）網(wǎng)上審批與監(jiān)察，受理辦件13639條，辦結(jié)13380件。網(wǎng)站公開的信息囊括了2003年以來應(yīng)當(dāng)主動公開的信息4164條。近5年受理咨詢件6352條，并做到100%回復(fù)，且平均回復(fù)時(shí)效為4天，對外開放的查詢數(shù)據(jù)庫達(dá)120多萬條，網(wǎng)站總訪問量2317萬人（次），工作日平均每天2萬多人（次）。

（3）積極改進(jìn)管理系統(tǒng)，扎實(shí)推進(jìn)業(yè)務(wù)辦理程序化。按照國家質(zhì)檢總局“金質(zhì)工程”總體規(guī)劃要求，省質(zhì)監(jiān)局研發(fā)了涵蓋標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、質(zhì)量、行政執(zhí)法等10大業(yè)務(wù)領(lǐng)域的綜合行政業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，不僅具備了省、市、縣三級業(yè)務(wù)管理與監(jiān)察的功能，形成260萬余條數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)所有15個行政許可項(xiàng)目網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開，而且實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法案件登記、立案審批、調(diào)查取證、案件核審、案件告知、案件執(zhí)行、案件結(jié)束8大環(huán)節(jié)程序化運(yùn)行和全流程監(jiān)控，做到“程序透明、監(jiān)管精確、全程留痕、責(zé)任追溯”。在推進(jìn)行政業(yè)務(wù)辦理程序化運(yùn)行的同時(shí)，按照“抽樣、受理、檢驗(yàn)、出證”四分離原則，建成的計(jì)量器具檢定管理系統(tǒng)，不僅實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測、證書編制、數(shù)據(jù)審核審批的分權(quán)管理，還具備證書抽檢功能，可對出具的檢定證書按比例進(jìn)行抽查核對，對問題證書予以駁回修正。截至目前，共有2.7萬份問題證書得到及時(shí)修正，實(shí)現(xiàn)省質(zhì)監(jiān)局對各級計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)檢項(xiàng)目發(fā)證流程、證書質(zhì)量、減免統(tǒng)計(jì)的全面監(jiān)控，有效避免“不檢發(fā)證書”和“檢定結(jié)果與證書信息不一致”等違規(guī)現(xiàn)象，保證檢定證書客觀和公正。

（4）持續(xù)深化監(jiān)察應(yīng)用，全力推廣行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。在做好業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，省質(zhì)監(jiān)局高度重視行政審批“陽光”工程，把行政審批服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為“優(yōu)化行政效能”、“打造法治質(zhì)監(jiān)”的重要舉措，積極推廣行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。充分利用已建成的“金質(zhì)工程”信息化平臺，不斷深化行政審批電子監(jiān)察應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了行政許可審批收件、受理、辦理、審批、出證各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行和網(wǎng)上電子全程跟蹤監(jiān)控。對各行政審批事項(xiàng)的辦理期限進(jìn)行“黃燈預(yù)警，紅燈督辦”，平臺每天對即將到期的審批件及時(shí)用短信或電話提醒經(jīng)辦人,相關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)跟蹤督辦。同時(shí)，通過電子監(jiān)察推送系統(tǒng)在內(nèi)網(wǎng)上對時(shí)限監(jiān)管、預(yù)警糾錯、信息統(tǒng)計(jì)等情況實(shí)時(shí)通報(bào)。電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行以來，未發(fā)生一起超期審批的問題，確保了行政審批規(guī)范有序進(jìn)行。2013年4月，中央紀(jì)委駐國家質(zhì)檢總局紀(jì)檢組長王煒一行專門來福州考察省質(zhì)監(jiān)局運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督成果，做法多次在總局有關(guān)會議上作了介紹。

2 運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺加強(qiáng)對質(zhì)監(jiān)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督存在的主要困難與問題

（1）網(wǎng)絡(luò)平臺與監(jiān)察業(yè)務(wù)融合有待進(jìn)一步深化。從近幾年的電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用情況來看，網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)與監(jiān)察業(yè)務(wù)結(jié)合還不夠緊密，存在“重行政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理，輕權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督”現(xiàn)象，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督難以完全到位。大多數(shù)制約監(jiān)督只能局限于對行政機(jī)關(guān)審批總時(shí)限和環(huán)節(jié)時(shí)限的監(jiān)控，對審批外部環(huán)節(jié)(技術(shù)審核環(huán)節(jié))如專家選取、現(xiàn)場檢查和技術(shù)評審等覆蓋不足。在行政執(zhí)法系統(tǒng)中，對案件處置合法性、瑕疵案件、修改案件痕跡、否定案件等網(wǎng)上制約監(jiān)督力度有限，監(jiān)察質(zhì)量還需進(jìn)一步提升。

（2）監(jiān)察數(shù)據(jù)整合共享水平有待進(jìn)一步提高。目前，早期建設(shè)的部分信息管理系統(tǒng)自成體系，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化還需進(jìn)一步完善，監(jiān)察數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)共享不足，存在“信息孤島”和監(jiān)察漏洞。應(yīng)用信息數(shù)據(jù)形成“網(wǎng)上審批、事后監(jiān)管、行政處罰、信息公開”閉環(huán)式監(jiān)管有待提升，網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)整體優(yōu)勢和規(guī)模效益難以充分發(fā)揮，影響了對權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的有效性。

（3）利用新興網(wǎng)絡(luò)平臺能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，以微博、微信等為代表的新興網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)展迅猛，它們憑借其技術(shù)和移動操作優(yōu)勢，能夠比政府門戶網(wǎng)站更加實(shí)時(shí)、便捷地向社會發(fā)布各類信息，表達(dá)監(jiān)督訴求。與之相比，政府門戶網(wǎng)站顯得功能單一，在應(yīng)用推廣新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、吸引公眾參與方面存在欠缺，影響力和覆蓋面不足，公眾對質(zhì)監(jiān)權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督受限。

3 運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺加強(qiáng)對質(zhì)監(jiān)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的對策與建議

（1）統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面提高行政權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督的可操作性。業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的前提，也是評價(jià)權(quán)力運(yùn)行電子監(jiān)察成效的重要指標(biāo)。一方面要用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。將基于標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)及對權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的要求嵌入網(wǎng)絡(luò)平臺，增加智能比對功能，更好實(shí)現(xiàn)自動提醒、自動研判、自動糾錯、業(yè)務(wù)運(yùn)行全程管控以及責(zé)任追溯。另一方面要依托網(wǎng)絡(luò)平臺促使權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化。在網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)應(yīng)用中，嚴(yán)格依照法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將約束要求全部轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)平臺錄入必備的條件，把法律法規(guī)的要求滲透到審批全過程，使人為因素降到最低，讓企業(yè)、公眾對辦事經(jīng)過了哪些手續(xù)、辦到何種程度、還需要什么條件、需要多長時(shí)間等情況一目了然，確保權(quán)力運(yùn)行更加透明，公眾監(jiān)督更加有力，行政審批更加規(guī)范。

（2）提升網(wǎng)絡(luò)平臺，大力增強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督的實(shí)效。針對質(zhì)監(jiān)行政許可業(yè)務(wù)具有“兩頭在內(nèi)中間在外”的特點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)對質(zhì)監(jiān)權(quán)力運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督，必須加快網(wǎng)絡(luò)平臺升級改造。一方面要大力改進(jìn)行政審批信息系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)軟件。打通各單位（部門）運(yùn)行子系統(tǒng)的接口，實(shí)現(xiàn)縱、橫向?qū)?，推動?yīng)用集成和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)共享，達(dá)到行政審批、證后監(jiān)管、行政處罰、綜合分析、公眾監(jiān)督閉環(huán)式管理，杜絕監(jiān)察漏洞，持續(xù)提升電子監(jiān)察應(yīng)用水平。另一方面要使“中間入內(nèi)”。除繼續(xù)完善行政機(jī)關(guān)受理、審批環(huán)節(jié)電子監(jiān)管功能外，要將專家選取、現(xiàn)場評審、被評審單位意見反饋等外部環(huán)節(jié)的操作納入網(wǎng)上行政許可審批系統(tǒng)，約束專家和第三方機(jī)構(gòu)在技術(shù)審核環(huán)節(jié)的行為，促進(jìn)審核評定客觀、公正、透明。同時(shí)，還要將權(quán)力相對集中、公眾關(guān)注度高，管理薄弱、廉政風(fēng)險(xiǎn)較高的名牌評審、涉案物品管理、智能化案審、特種設(shè)備日常監(jiān)督檢查、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測和中央八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)等以項(xiàng)目管理的方式，利用網(wǎng)絡(luò)平臺推進(jìn)相關(guān)制度的建立完善，實(shí)現(xiàn)權(quán)力在網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。

（3）優(yōu)化服務(wù)方式，切實(shí)方便群眾有效監(jiān)督與制約權(quán)力運(yùn)行。從省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)察實(shí)際來看，門戶網(wǎng)站仍然是當(dāng)前和今后一個時(shí)期內(nèi)，抓好政府信息公開、強(qiáng)化社會監(jiān)督和提升服務(wù)水平的主戰(zhàn)場，也是實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開、服務(wù)社會、方便企業(yè)和公眾參與的主渠道。一要大力推動信息公開最大化、配套化、動態(tài)化。以“公開為原則，不公開為例外”，全面準(zhǔn)確地公開企業(yè)、公眾需要的各類質(zhì)監(jiān)政務(wù)、權(quán)力運(yùn)行信息、監(jiān)管信息。推進(jìn)政務(wù)公開動態(tài)化，及時(shí)公開最新的政策調(diào)整。推進(jìn)政務(wù)公開配套化，既要有國家質(zhì)檢總局的信息，也要有綜合配套的信息服務(wù)：既要有公開程序，也要有權(quán)力運(yùn)行的原則與理由，切實(shí)保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二要努力提高公眾網(wǎng)上咨詢和投訴舉報(bào)回復(fù)的時(shí)效及質(zhì)量。按依法行政要求做到嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、全面和限時(shí)完成答復(fù)，并設(shè)置管控流程對回復(fù)內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)。三要繼續(xù)改進(jìn)網(wǎng)站公眾服務(wù)功能。重點(diǎn)完善門戶網(wǎng)站公共服務(wù)平臺的信息查找、網(wǎng)上辦事、咨詢投訴等方面的便民功能，加強(qiáng)在線訪談、意見征集等互動欄目應(yīng)用，使網(wǎng)站內(nèi)容更加豐富，服務(wù)形式更加貼近百姓需求，切實(shí)發(fā)揮省、市、縣三級質(zhì)監(jiān)部門網(wǎng)站聯(lián)動服務(wù)效應(yīng)，為公眾提供更加方便、快捷、高效的服務(wù)。

（4）主動迎接挑戰(zhàn)，全力避免“網(wǎng)絡(luò)群體事件”的發(fā)生。要順應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展趨勢，深入研究與應(yīng)用微博、微信等新興網(wǎng)絡(luò)平臺技術(shù)，提高與公眾實(shí)時(shí)溝通的能力。在網(wǎng)絡(luò)上，一個普通人就可能做到“一呼百應(yīng)”，負(fù)面的“網(wǎng)上群體事件”可以在很短時(shí)間內(nèi)損害百萬群眾心中的黨政機(jī)關(guān)形象，公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高的“三公”部門和其中的公職人員極易成為網(wǎng)絡(luò)新聞炒作熱點(diǎn)問題。因此，質(zhì)監(jiān)部門要時(shí)刻關(guān)注網(wǎng)絡(luò)動態(tài)，認(rèn)真分析網(wǎng)絡(luò)輿情，對網(wǎng)絡(luò)平臺上群眾舉報(bào)的問題或網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件要及時(shí)介入，主動應(yīng)對，認(rèn)真核查，冷靜處理。在形成“網(wǎng)上群體性事件”之前，以權(quán)威的信息公布事件真相，最大限度壓縮失實(shí)信息滋生和傳播空間，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督行為，切實(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行的主動權(quán)。同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)完善網(wǎng)上“12365舉報(bào)投訴熱線”調(diào)查處理的反饋制度，為企業(yè)和公眾對監(jiān)督制約質(zhì)監(jiān)權(quán)力運(yùn)行的熱情和積極性提供制度化出口，防止“小問題成為大熱點(diǎn)”，使網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)督更好地為反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)服務(wù)。

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[3]夏敏,霍一夫.上海市質(zhì)監(jiān)局用“制度加科技”手段加強(qiáng)廉政懲防體系建設(shè)，讓權(quán)力在“陽光”下運(yùn)行[N].