軍隊自學考試改革和發(fā)展研究
——南京軍區(qū)的實踐與思考

常新生 趙 學 薛高阜

軍隊高等教育自學考試是經(jīng)國家教育行政部門批準、由軍隊開辦的對軍隊人員進行的國家級考試，其學歷教育符合國家學歷教育的學業(yè)標準，是國家高等教育自學考試的重要組成部分。[1]本文結(jié)合南京軍區(qū)自學考試改革發(fā)展的實際，就軍隊高等教育自學考試改革發(fā)展作如下探討。

1 軍隊自學考試概況

軍隊自學考試自1989年開考至2013年，先后開辦19個本、專科專業(yè)，培養(yǎng)了一大批留得住、用得上的高素質(zhì)人才。2002年10月18日，解放軍四總部頒布《中國人民解放軍自學考試條例（暫行）》，進一步規(guī)范軍隊自學考試工作。2005年10月20日，全軍自學考試委員會辦公室為加強軍隊高等教育自學考試制度建設(shè)，下發(fā)《中國人民解放軍高等教育自學考試管理細則》。2010年12月20日，為了進一步加強軍隊高等教育自學考試工作，規(guī)范辦學辦考行為，依據(jù)國家高等教育自學考試政策法規(guī)，全軍自學考試委員會辦公室修訂《中國人民解放軍高等教育自學考試管理細則》（以下簡稱《管理細則》），明確軍隊自學考試堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才為目標，堅持以軍為主、自學為主、從嚴治考、質(zhì)量第一的辦考原則。[2]為推進軍隊自考的改革和發(fā)展指明了方向。南京軍區(qū)自2000年開辦自學考試以來，不斷改革發(fā)展，規(guī)模從小到大，質(zhì)量逐步提升。現(xiàn)有法律、經(jīng)濟與行政管理、應(yīng)用心理學、軍事新聞與輿論傳播、計算機應(yīng)用、軍事高技術(shù)應(yīng)用與管理、信息技術(shù)應(yīng)用與管理、國防動員與國防教育8個在考專業(yè)，設(shè)12個考區(qū)、78個考點。近5年來，參加自學考試人數(shù)累計超過10萬人次、39萬科次。培養(yǎng)本、專科畢業(yè)生11 681人，其中本科4 642人，?？? 039人。現(xiàn)在籍考生2.6萬人，遍及全區(qū)部隊，從東海之濱，到西子湖畔；從舟山群島，到閩贛大地；從機關(guān)到基層，從軍官到士兵，他們通過自學考試掌握了知識，提高了學歷，成為留得住、用得上的人才，在各自的崗位上發(fā)揮了重要作用。

2 軍隊自學考試改革的實踐與成效

自學考試是國家級學歷教育考試，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。自2009年全軍自學考試開展清理整頓、實施歸口管理以來，南京軍區(qū)深化系統(tǒng)觀念，著眼頂層設(shè)計，完善一系列規(guī)章制度，促進了自學考試的健康發(fā)展、安全發(fā)展，并在穩(wěn)步發(fā)展中提高了質(zhì)量。

2.1 理順管理體制，明確主體責任

做好自學考試頂層設(shè)計的關(guān)鍵在于理順管理體制，明確主體責任。2009年年初，中國人民解放軍總政治部下發(fā)[2009]13號文件，軍隊開展自學考試清理整頓歸口工作。按照此文件精神，南京軍區(qū)認真貫徹落實，按照時間節(jié)點，綜合施策，采取五項措施。一是摸清底數(shù)，未雨綢繆。宏觀上掌握辦考情況，嚴格按照部隊建制隸屬關(guān)系普查統(tǒng)計，將12所院校辦學點的3個通用專業(yè)8 000余名考生分別統(tǒng)計造冊；二是召開會議，宣傳政策。2009年7月9日召開軍區(qū)在職科學文化教育清理整頓工作會議，邀請全軍考辦、專業(yè)考辦、主考院校領(lǐng)導(dǎo)和辦考單位代表參加，宣傳部領(lǐng)導(dǎo)動員部署，統(tǒng)一思想認識，明確時間表、路線圖；三是抓住重點，攻堅克難，主動與主考院校、原辦學院校聯(lián)系溝通，部處領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，登門拜訪，贏得廣泛理解和支持；四是全面啟動歸口管理工作，以加急傳真電報形式，正式下發(fā)軍區(qū)《關(guān)于自學考試歸口管理工作的實施意見》，其中對健全機構(gòu)、加強管理作出明確規(guī)定。根據(jù)《管理細則》規(guī)定，軍區(qū)級大單位自學考試按照建制隸屬關(guān)系，實行考辦、考區(qū)、考點三級垂直管理體制。考辦設(shè)在軍區(qū)，考區(qū)設(shè)在軍級（集團軍、警備區(qū)、省軍區(qū)）單位，考點設(shè)在師級（旅或直屬團）單位，政治部宣傳部門負責日常管理工作。設(shè)立考區(qū)、考點必須嚴格審批手續(xù)，軍隊自考一律不準在地方設(shè)立考點。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自組織招生。嚴格按照行政隸屬關(guān)系，對原考區(qū)、考點篩選、調(diào)整與整改。同時對人員配備、學籍管理、經(jīng)費保障等作出明確規(guī)定；五是組織力量，深入部隊，培訓使用管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一報名報考平臺。在規(guī)定的時間內(nèi)，把數(shù)千名考生信息整理歸并到新的管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)歸口管理后正?？荚?。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、責任明確、措施得力，實現(xiàn)文明移交、和諧移交，歸口管理取得顯著成效。

2.2 嚴格招生規(guī)定，把好入學關(guān)口

招生是入學的關(guān)口，根據(jù)國家和軍隊關(guān)于自學考試的政策規(guī)定，軍隊招生要適應(yīng)部隊的需求，杜絕私自辦學，杜絕違規(guī)招生。每次招生前，考辦及時下發(fā)通知，嚴格招生程序，提出具體要求，明確“三不招”：即地方人員不招，義務(wù)兵不招，條件不符、證件不全的考生不招。新生報名必須提供軍官證、警官證、文職干部證、士官證、軍隊非現(xiàn)役人員文職人員和公勤人員工作證等證件。具有高中（中專）文化程度的可報考?？贫?，報考本科必須提供國家承認的大專學歷證書原件。必須認真填寫《考生報名登記表》，并經(jīng)團以上政治機關(guān)審查批準蓋章，經(jīng)考點、考區(qū)逐級審查后上報考辦。軍區(qū)考辦再復(fù)審后上報專業(yè)考委和全軍考辦，經(jīng)批準后，方可建立學員學籍檔案。

2.3 改革試卷管理，全程無縫鏈接

試卷安全是考試工作的第一要務(wù)，是辦學辦考工作的底線，必須慎之又慎，嚴防死守，絕不能有一絲一毫的麻痹大意。為了進一步加強軍隊自學考試規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范試卷安全保密管理，改革試卷管理使用辦法。2013年1月16日，解放軍保密委員會辦公室、解放軍自學考試委員會辦公室聯(lián)合下發(fā)《中國人民解放軍高等教育自學考試試卷安全保密管理實施辦法》，對軍隊自學考試試卷命題、申領(lǐng)、印刷、傳送、保管、啟封、回收等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，實行全程無縫鏈接管理。自學考試試卷在啟用前屬于絕密級國家秘密，必須納入國家和軍隊保密管理渠道，嚴格按照絕密級要求進行管理。同時規(guī)定軍隊自學考試試卷一律在部隊營區(qū)的考場使用，試卷以直接機要方式送達保密室，考前試卷包裝箱不準拆封，不準離開保密室所在的營區(qū)。全國統(tǒng)一考試前1小時，經(jīng)所在單位政治部（處）主任批準，填寫試卷領(lǐng)取審批單，考場所在單位宣傳部門、保密部門派人共同點驗試卷和密封情況。每場考試前30分鐘，主考、監(jiān)考人員與本單位宣傳部門、保密部門人員履行交接手續(xù)，簽訂《軍隊自學考試試卷安全保密責任書》，從保密室領(lǐng)取當場考試試卷，直接帶入考場，并給主考配備試卷專用密碼箱。規(guī)定全國統(tǒng)一考試30分鐘前，任何人不得將試卷帶出保密室，考后及時送交保密室。

2.4 統(tǒng)一培訓主考，交叉分配監(jiān)考

主考是考場的執(zhí)法者，也是公平公正的責任人。要端正考風、嚴肅考紀、公平執(zhí)紀，必須建立一支高素質(zhì)的主考隊伍，統(tǒng)一組織主考集訓。各考區(qū)、考點按照考場需求，選拔懂政策、講原則、負責任的軍官或文職干部參加主考培訓?？荚嚽?天，按照部隊建制隸屬關(guān)系和駐地區(qū)域分3片同時組織主考培訓，主考培訓做到有計劃、有通知、有準備、有要求。培訓中通過學習文件，傳達學習全國、全軍考辦有關(guān)考務(wù)通知精神，學習主考手冊，觀看規(guī)范化考試錄像片，聽輔導(dǎo)，做拆封、裝訂試卷的實際操作演練。通過培訓后，使主考提高認識，增強法律意識、責任意識，熟悉業(yè)務(wù)，簽訂主考責任書，落實責任制。為確?？荚嚳紙鰣?zhí)紀公平公正，不徇私情，采取交叉分配監(jiān)考，原部隊考場主考一律實行回避制度，統(tǒng)一派遣?？荚嚱Y(jié)束后，及時將主考的表現(xiàn)向所在單位反饋，激勵主考的工作積極性和主動性，增強執(zhí)行力。

2.5 規(guī)范設(shè)置考場，督導(dǎo)巡查經(jīng)常

隨著軍隊自學考試的改革和發(fā)展，為防止發(fā)生考試作弊和替考違紀，考場設(shè)置逐步實現(xiàn)規(guī)范化?？紙鰞?nèi)放置手機屏蔽器，安裝監(jiān)控系統(tǒng)，同時規(guī)定考點考場設(shè)置做到“十有”，即有自學考試的標志橫幅，有考生名冊和考生守則，有考試課程安排表，有考場安排示意圖，有警戒線的警衛(wèi)執(zhí)勤員，有規(guī)范的物品存放處，有統(tǒng)一印制的主監(jiān)考證，有統(tǒng)一的考務(wù)用品，有專人值班，有值班電話。考場要求單人桌，單行排列。座位間距80厘米以上，清空桌內(nèi)物品，桌面左上角粘貼準考證號。標準考場考生為30名?？荚嚽捌冢M織人員到考區(qū)、考點巡查考試考場準備情況，及時提出整改意見?？荚嚻陂g，教育部高等教育自學考試辦公室、全軍考辦、主考院校的領(lǐng)導(dǎo)親臨考場巡查督導(dǎo)。

2.6 完善助學制度，提高輔導(dǎo)質(zhì)量

實行自考助學制度，是軍隊自考特色。按照軍委總部要求，把官兵科學文化教育、自考學習成才當作部隊建設(shè)的大事來抓，堅持以人為本的理念，嚴格辦考制度。教材征訂按規(guī)定渠道辦理，統(tǒng)計和訂購準確及時，積極征訂上級辦學機構(gòu)編寫的教學輔導(dǎo)材料，為考生提供學習上的幫助。加強自學指導(dǎo)，充分發(fā)揮院校的師資優(yōu)勢，認真組織助學院校進行考前輔導(dǎo)和論文指導(dǎo)答辯。按照全軍考辦確定的助學院校的助學范圍，指導(dǎo)助學院校開展助學工作。助學院校充分發(fā)揮智力優(yōu)勢，采用網(wǎng)絡(luò)、光盤等現(xiàn)代傳播手段，積極為考生提供多樣化、高質(zhì)量的助學輔導(dǎo)。合肥陸軍軍官學院還根據(jù)助學輔導(dǎo)任務(wù)，專門安排師資力量，編寫考試輔導(dǎo)資料，深入到部隊考區(qū)、考點及邊海防部隊，采取集中面授、短期培訓輔導(dǎo)答疑的助學形式，引領(lǐng)考生攻克難點，掌握知識點。為了確保助學輔導(dǎo)質(zhì)量，保證輔導(dǎo)人員時間、內(nèi)容、計劃的落實，軍區(qū)考辦還制定助學信息反饋制度，即考區(qū)將各考點的輔導(dǎo)情況實時反饋，反映考生意見，考評助學績效。根據(jù)助學績效，微調(diào)助學經(jīng)費，實行激勵機制，較好地調(diào)動助學院校和輔導(dǎo)教師的工作積極性，形成助學院校與考辦、考區(qū)、考點、考生齊抓共管的局面。

3 新形勢下，軍隊自學考試改革和發(fā)展趨勢

近幾年，軍隊自學考試通過改革和發(fā)展，已經(jīng)成為建設(shè)學習型軍營、培養(yǎng)知識型軍人的重要途徑，然而軍隊自學考試在發(fā)展過程中也面臨新的形勢和任務(wù)，面臨新的矛盾和問題：一是軍隊人才培養(yǎng)體制機制與部隊需求不相適應(yīng)；二是專業(yè)設(shè)置與課程體系還比較陳舊；三是專業(yè)評價體系尚不健全；四是質(zhì)量品牌意識還不夠強；五是學習方式還不夠靈活，學習支撐系統(tǒng)還不完善等。因此，軍隊自學考試要深化改革和發(fā)展，就必須認清新形勢，研究新問題，采取新舉措，實現(xiàn)新跨越。

黨的十八大報告對我國高等教育改革和發(fā)展提出了“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學習型社會”[3]的新思想、新要求。習近平主席在中央黨校建校80周年大會暨2013年春季學期開學典禮上講話，要求全黨同志一定要善于學習，善于重新學習。他強調(diào)好學才能上進，我們的干部要上進，我們的黨要上進，我們的國家要上進，我們的民族要上進，就必須大興學習之風。堅持學習學習再學習，實踐實踐再實踐。[4]《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）也提出改革和完善高等教育自學考試制度的新任務(wù)，將高等教育自學考試明確定位于高等教育、繼續(xù)教育、成人教育和終身教育。要求以培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型、職業(yè)型人才為主，主動面向職業(yè)，面向農(nóng)村，面向社區(qū)，努力滿足社會成員多樣化的自主學習需求，為構(gòu)建終身教育體系和人才培養(yǎng)立交橋服務(wù)。面臨國家自考改革和發(fā)展的大環(huán)境、大趨勢，軍隊自學考試改革應(yīng)該在以下幾方面大力推進。

3.1 完善體制機制，發(fā)展繼續(xù)教育

2011年12月24日，中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延東出席全國繼續(xù)教育工作會議暨高等教育自學考試制度建立30周年紀念大會時強調(diào)“要完善體制機制，強化規(guī)范管理，加快發(fā)展繼續(xù)教育，促進各級各類教育縱向銜接，橫向溝通，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，推進學習型社會建設(shè)，為實現(xiàn)科教興國和人才強國戰(zhàn)略作出積極貢獻”。[5]軍隊自學考試要進一步充實內(nèi)涵，完善體制機制，拓寬非學歷教育渠道，增強繼續(xù)教育的張力。

3.2 構(gòu)建質(zhì)量體系，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置

自學考試改革和發(fā)展中，應(yīng)始終把質(zhì)量作為生命線。人才培養(yǎng)過程中每一個環(huán)節(jié)都涉及質(zhì)量標準的問題。優(yōu)化專業(yè)設(shè)置是自學考試改革的重要課題。軍隊自學考試現(xiàn)有19個專業(yè)，其中通用專業(yè)9個，特有專業(yè)10個。?？茖哟螌I(yè)19個，本科層次專業(yè)18個，涵蓋文理工管等學科，特有專業(yè)如軍需、軍械、航空、軍事交通運輸管理等特色明顯，但有的專業(yè)設(shè)置口徑過于狹窄，有的相同相近專業(yè)設(shè)置課程雷同，缺少特色；有的專業(yè)發(fā)展緩慢，招生人數(shù)較少，浪費辦考資源。建議適時開展專業(yè)設(shè)置考評達標年審制度?？荚u結(jié)果一年不達標警告，二年不達標亮黃牌，三年不達標淘汰。通用專業(yè)與特有專業(yè)也可相互轉(zhuǎn)化，優(yōu)勝劣汰，以促進新陳代謝，保持其旺盛活力。

3.3 發(fā)展數(shù)量，提高質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

面臨《教育規(guī)劃綱要》布置的新任務(wù)，軍隊自學考試要能打造品牌，實現(xiàn)健康和可持續(xù)發(fā)展，必須把思想認識問題放在首位。思想決定行動，行動反映思想。自覺的行動來源于高度的認識。認識影響決策，決策體現(xiàn)認識。只有思想正確，認識到位，正確認識數(shù)量與質(zhì)量的辯證關(guān)系，才能夠制定科學可行的發(fā)展規(guī)劃。隨著部隊干部制度的改革，士兵直接提干減少，院校畢業(yè)干部增加，軍官學歷層次相應(yīng)提高。近年來，大學生入伍充實了軍隊，也明顯提高了士兵的學歷層次。應(yīng)該承認，在某種程度上，自學考試生源會受到影響，但絕不是主要的。自學考試經(jīng)歷了從“補償教育”到“終身教育”的轉(zhuǎn)變，只不過是需求層次發(fā)生新的變化，關(guān)鍵還是要正確認識數(shù)量與質(zhì)量的辯證關(guān)系。應(yīng)該承認沒有數(shù)量，就沒有質(zhì)量，也沒有產(chǎn)品；雖有數(shù)量，質(zhì)量不好，那就是次品、危險品；有數(shù)量，質(zhì)量合格，才是合格產(chǎn)品；高數(shù)量、高質(zhì)量，打造名牌產(chǎn)品。質(zhì)量上升，就會促進需求，促進數(shù)量的上升；當數(shù)量上升，對質(zhì)量的調(diào)控要求就會更高，彼此相互作用，辯證統(tǒng)一。軍隊自考可持續(xù)發(fā)展的出路在于發(fā)展數(shù)量，提高質(zhì)量。質(zhì)量提高了，社會的信譽、知名度就會擴大，需求自然就會增加。因此，自學考試可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于打造品牌，發(fā)展數(shù)量的同時必須提高質(zhì)量，兩手抓，兩手硬。

3.4 改進學習方式，健全學習服務(wù)支撐系統(tǒng)

高等教育自學考試服務(wù)支撐體系的建立主要是依托社會教育資源，建立自學考試服務(wù)中心，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展網(wǎng)絡(luò)助學，形成多層次、立體化、開放性的助學服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，突破學習空間和時間的限制，真正實現(xiàn)“隨處可學，隨時可學”。軍隊自學考試要不斷改進學習方式，創(chuàng)新學習服務(wù)支撐系統(tǒng)。據(jù)《解放軍報》2013年12月25日報道，國防科技大學出于當前官兵職業(yè)教育的迫切需要，研發(fā)一種在線教育新模式MOOC（慕課）。它是運用云計算、微視頻、社交網(wǎng)絡(luò)等先進技術(shù)研制的開放在線課程平臺，在MOOC模式下，大學的課程、課堂教學、學員學習進程、師生互動被完整系統(tǒng)地在線實現(xiàn)，只要攢夠知識點的學分，就可以拿到國防科技大學頒發(fā)的證書。[6]有人預(yù)言，未來的MOOC，將是全軍官兵學習成才的造夢工廠和圓夢舞臺。軍隊自學考試要充分挖掘運用資源，健全學習服務(wù)支撐系統(tǒng)。運用“全軍政工網(wǎng)”、“軍事訓練綜合信息網(wǎng)”等平臺，改進學習方式，提高學習效果。同時，要進一步發(fā)揮主考院校在助學輔導(dǎo)中的引領(lǐng)作用。

[1]中國人民解放軍總參謀部，總政治部，總后勤部，總裝備部.中國人民解放軍自學考試條例（暫行）[Z].2002-10-18.

[2]全軍自學考試委員會辦公室.中國人民解放軍高等教育自學考試管理細則[Z].2010-12-20.

[3]胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M]//十八大報告學習輔導(dǎo)百問.北京：學習出版社、黨建讀物出版社，2012：31.

[4]習近平.在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話[M].北京：人民出版社，2013：102.

[5]劉延東出席全國繼續(xù)教育工作暨高等教育自學考試制度建立30周年紀念大會上的講話[N].人民日報，2011-12-25（03）.

[6]蔡渭濱，張喆.MOOC，打開軍校的“圍墻”[N].解放軍報，2013-12-25（04）.