自學考試制度戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的探索研究

康乃美

1 問題提出

自學考試制度是我國教育制度的重大創(chuàng)新，是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的時代產(chǎn)物，也是我國從精英教育邁向大眾教育、從傳統(tǒng)教育邁向終身教育的實踐產(chǎn)物。它符合我國現(xiàn)階段的基本國情，滿足大眾渴望接受教育的基本需求，順應(yīng)世界終身教育發(fā)展的基本趨勢。然而，隨著我國改革開放和社會經(jīng)濟的發(fā)展、科學技術(shù)的進步、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善、現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進程的加快，創(chuàng)建于20世紀80年代的自學考試制度已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。面對新形勢和新要求，自學考試制度必須從國家頂層設(shè)計和宏觀調(diào)控等方面作出快速反應(yīng)，通過戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，使自學考試更加符合教育規(guī)律和客觀實際，更加符合中國國情和世界發(fā)展潮流。如果外部環(huán)境和現(xiàn)實情況已經(jīng)發(fā)生根本性的變化，而自學考試制度仍拘泥于以往的發(fā)展模式，不能與時俱進地進行創(chuàng)新升級和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，那么就有可能遭受嚴重的挫折。自學考試制度如何進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的問題，不僅僅是自學考試戰(zhàn)線的當務(wù)之急，也是深化教育綜合改革的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。

從我國高等教育改革和發(fā)展的情況來看，隨著高等教育改革和發(fā)展的步伐加快，辦學層次和形式更加多樣，入學條件更加寬松，學習方式更加靈活，終身教育和繼續(xù)教育時空更加拓展。特別是1999年以來，普通高等學校和成人高等學校大幅度擴招，高等職業(yè)教育和民辦高等學校迅速壯大，網(wǎng)絡(luò)學校和遠程教育大量崛起，廣播電視大學和開放教育項目相繼推出等，使整個高等教育格局發(fā)生巨大變化。這些變化既為自學考試制度戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供良好的發(fā)展機遇，同時也提出嚴峻挑戰(zhàn)。另外，國際和國內(nèi)高等教育市場競爭也愈來愈激烈，自學考試制度在高等教育體系中的許多優(yōu)勢逐漸失去，迫使自學考試制度需要在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中尋找新的活力和生機。

從自學考試發(fā)展狀況來看，從1981年至2010年，全國共有5 579萬人、2.17億人次參加學歷教育考試，累計本、?？飘厴I(yè)生達1 050萬人，相當于130所萬人規(guī)模的大學20年畢業(yè)生的總量。還有5 739多萬人參加非學歷教育證書考試，其中2000多萬人獲得各種證書。[1]這些數(shù)據(jù)顯示自學考試強大的吸引力和生命力。實踐證明，我國的自學考試已經(jīng)成為世界上規(guī)模最大、最能體現(xiàn)終身教育理念的高等教育形式。但是，隨著我國高等教育大眾化的快速發(fā)展，已有不少省市自學考試事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)停滯、嚴重滑坡和萎縮的態(tài)勢，這不能不說已給自學考試制度敲響警鐘。[2]自學考試能否經(jīng)受各方面嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗，關(guān)鍵在于能否審時度勢，興利除弊，揚長避短，轉(zhuǎn)型發(fā)展。

從教育研究發(fā)展趨勢來看，教育制度研究正成為當今國際教育界和學術(shù)界日益突出的課題和令人關(guān)注的焦點。什么樣的教育制度才是好的教育制度，如何才能制定出最佳教育制度，已成為當前教育研究宗旨的新主題。對于一個國家和民族來說，選擇和實施什么樣的教育制度，意味著選擇走什么樣的教育發(fā)展道路，從某種意義上說也就意味著選擇一種什么樣的命運和前途。自學考試制度戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型實際上是整個國家教育制度設(shè)計與選擇的重要組成部分。當前，擺在自學考試制度設(shè)計者和執(zhí)行者面前的戰(zhàn)略選擇是多種多樣的，諸如充實、完善、調(diào)整、合并、修補、廢除或終止自學考試制度等選擇。同時，自學考試制度也面臨如何戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新升級等課題，諸如自學考試制度向構(gòu)建終身教育體系、繼續(xù)教育體系或?qū)W習化社會轉(zhuǎn)型等問題。如果自學考試制度戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的方向選擇正確，自學考試就會繼續(xù)走向成功和輝煌；如果選擇失誤，自學考試制度也就可能歸于失敗，甚至自毀前途。因此，研究自學考試制度的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，不僅可以為自學考試制度設(shè)計者和執(zhí)行者提供重大決策的咨詢、參考依據(jù)，而且可以提高國家自學考試科學決策和執(zhí)行的水準，對自學考試制度改革的完善和可持續(xù)發(fā)展，具有實用價值和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

總之，自學考試制度戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型問題的提出，是總結(jié)自學考試制度建設(shè)經(jīng)驗與教訓(xùn)，展望自學考試制度發(fā)展趨勢和未來前景的必然需要；是推動自學考試制度科學發(fā)展，加快高等教育改革發(fā)展，構(gòu)建中國特色終身學習體系的必然需要；是加快建設(shè)學習型社會和創(chuàng)新型國家，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供人才和智力支持的必然需要；也是全面貫徹黨的十八大精神，深入實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，促進國民素質(zhì)提高和人的全面發(fā)展，推進全面建設(shè)小康社會與和諧社會的必然需要。無論從時代性、國際性，還是從前沿性、實用性來看，自學考試制度戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型問題都是當今教育理論和實踐領(lǐng)域亟待研究和需要解決的重大課題。

2 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的研究基礎(chǔ)

自學考試制度是一個不斷發(fā)展完善的過程，實際上也是不斷深化研究的過程。國內(nèi)外專家和研究者對自學考試制度進行了持之以恒的研究與探討，為自學考試制度戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型研究奠定了堅實的基礎(chǔ)。

第一階段，1978年至1981年，主要為自學考試制度醞釀和設(shè)計研究時期。主要成果和文獻表現(xiàn)為當時政府、教育部門的決策咨詢調(diào)研、制度設(shè)計方案論證等。例如，教育部于1978年起草《關(guān)于業(yè)余高等教育的考核辦法》，1980年起草《高等教育自學考試辦法》（試行草案），北京市人民政府參照教育部文件，于1980年起草《北京市人民政府關(guān)于建立高等教育學歷考核制度的決定》等。[3]

第二階段，1982年至1986年，主要為自學考試制度創(chuàng)立和試點研究時期。這一階段的主要成果與文獻表現(xiàn)為陳斌《自學考試制度研究》（《教育研究》1982年第5期）、《自學考試制度由試點到逐步推廣》（《自修大學》1983年第1期）、《在改革中完善高教自學考試制度》（《高教戰(zhàn)線》1986年第1期），康乃美《自學考試制度的由來、性質(zhì)與特點》（《福建自學考試》1984年第2期）等論文。

第三階段，1987年至1995年，主要為自學考試制度鞏固和推廣研究時期。主要成果和文獻是1987年3月經(jīng)國家教育部批準正式成立“全國自學考試指導(dǎo)委員會考試研究委員會”（以下簡稱“全國自考研究會”）及其所組織的“七五”、“八五”期間全國教育考試科學規(guī)劃課題。例如，“七五”期間重點課題“自學考試的考試科學研究”，“八五”期間重點課題“自學考試的改革與管理研究”，此外還有遼寧省教育科學規(guī)劃重點課題“自學考試應(yīng)考對象和助學活動的變化趨勢及對策研究”等。

第四階段，1996年至2001年，主要為自學考試制度發(fā)展和規(guī)劃研究時期。主要成果和文獻是，以全國自考研究會合并重組為標志，組織實施“九五”全國教育科學規(guī)劃課題和全國教育考試規(guī)劃重點課題。例如，“九五”期間重點課題“自學考試在高等教育宏觀結(jié)構(gòu)中的地位與作用”等。主要專著有：邊星燦著《多視野中的自學考試制度》（中國人民大學出版社1998年版），康乃美、葛為民等著《中國自學考試學分制研究》（高等教育出版社1999年版），何曉淳等著《高等教育自學考試產(chǎn)生與發(fā)展研究》（遼寧人民出版社2000年版），劉海峰、葛為民、康乃美等著《高等教育自學考試比較研究》（福建教育出版社2001年版），潘桂明等著《高等教育自學考試在高等教育宏觀結(jié)構(gòu)中的地位與作用》（高等教育出版社2001年版）等。

第五階段，2002年至2010年，主要為自學考試制度調(diào)整和改革研究時期。主要成果和文獻是“十五”、“十一五”期間全國教育考試科學規(guī)劃重點課題及其專著論文。主要專著論文有：王啟云主編《自學考試制度論》（湖南人民出版社2004年版），康乃美著《自學考試制度研究》（湖北人民出版社2006年版），陳寶瑜、周子壽等編著《高等自學考試教育論》（人民日報出版社2007年版），戴家干撰寫的《創(chuàng)新，“十一五”高教自考肩負使命》（《中國教育報》2006年4月5日）等。

第六階段，2011年至今，主要為自學考試制度轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新研究時期。主要成果和文獻是“十二五”期間和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒發(fā)之后的全國教育考試規(guī)劃重點課題及其專著論文。主要專著論文有：王海東等《依托自學考試制度構(gòu)建國家繼續(xù)教育學分銀行》（《開放教育研究》2011年第3期），季薇《高等教育大眾化背景下的自學考試轉(zhuǎn)型》（《決策》2011年第10期），薛平等《從補償教育走向發(fā)展教育——終身學習視野下自學考試制度的轉(zhuǎn)型變革與戰(zhàn)略選擇》（《中國成人教育》2011年第7期），劉廣明等《發(fā)展模式轉(zhuǎn)型——知識社會視域下高等教育自學考試的路徑選擇》（《繼續(xù)教育研究》2013年第1期）等。

關(guān)于國外對自學考試制度及其戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的研究，通過國家科技圖書文獻中心對《外文期刊數(shù)據(jù)庫》（1979—）和《外文會議論文數(shù)據(jù)庫》（1979—）兩個數(shù)據(jù)庫反復(fù)搜查，至今尚無引人注目的重大成果。但是，也有少數(shù)國外目光敏銳的學者和專家，從20世紀80年代末起對自學考試進行制度分析和實證研究，例如，日本大塚豐《關(guān)于中國高等教育自學考試制度的考察》[4]，南部廣孝《作為中國終身學習支援體系的自學考試制度》[5]等，這些研究提出了一些頗有見地的學術(shù)觀點和政策建議。

雖然自學考試制度及其戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型研究的成果較多，但主要集中在教育學、管理學、測量學等研究領(lǐng)域。從總體上看，由于自學考試制度戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型理論思維的孕育時間還不夠充分等原因，自學考試宏觀政策和制度設(shè)計層面的研究比較薄弱，自學考試制度戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型目前還尚未形成相對獨立和頗具特色的研究體系。因此，必須吸收前人的研究成果，站在同類研究的前沿，把自學考試制度戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型當作當今國內(nèi)外一項重大的教育課題加以全面系統(tǒng)的研究，著力從構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學習型社會的全球視野來推進自學考試制度戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

3 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的依據(jù)分析

3.1 理論基礎(chǔ)分析

自學考試制度的自身理論，是指對自學考試制度的要素、結(jié)構(gòu)、機制和功能等基本問題所進行的理論思考與概括。自學考試制度戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，離不開自學考試制度原有的理論基礎(chǔ)。以下依據(jù)三大自學考試理論基石[6]，對自學考試制度戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型進行理論思維和理論創(chuàng)新。

3.1.1 自學考試制度要素組合論

包括教考要素、教考組合、教考運行“小三論”。教考要素論，把自學考試制度要素分為過程要素和構(gòu)成要素，前者包括個人自學、社會助學和國家考試三要素，后者包括教育主體、教育客體、教育中介、考試主體、考試客體、考試中介六大要素。每一構(gòu)成要素都有各自特點，并按照一定的方式相互聯(lián)系。關(guān)于教考組合方式和運行機制，在總結(jié)前人理論成果的基礎(chǔ)上，提出“二元多重論”和“三個相互論”等新觀點。所謂“二元多重論”，是指自學考試制度由開放教育和國家考試兩個子系統(tǒng)及其六大構(gòu)成要素的優(yōu)化組合方式。所謂“三個相互論”，是指自學考試制度是由教育主體與考試主體相互分離、教育客體與考試客體相互兼容、教育中介與考試中介相互統(tǒng)一的運行機制。

3.1.2 自學考試制度多重屬性論

自學考試制度的多重結(jié)構(gòu)，決定教育與考試屬性的多樣化。從自學考試的繼續(xù)教育屬性看，具體體現(xiàn)在自學考試的政策法規(guī)、專業(yè)設(shè)置、報考對象文化結(jié)構(gòu)等方面，并表現(xiàn)出開放、靈活、多樣等特點。從自學考試的教育測量屬性看，則具體反映在間接測量、抽樣測量和書面為主的測驗等方面，并在考試的目標和側(cè)重點、功能和取樣范圍、信息種類和解釋等方面有別于高等學校招生入學考試。

3.1.3 自學考試制度雙向功能論

自學考試制度的功能是由教考要素及其組合結(jié)構(gòu)所決定。從開放教育系統(tǒng)來看，自學考試具有激勵、選擇、發(fā)展、篩選、調(diào)節(jié)等功能；從國家考試系統(tǒng)來看，自學考試具有導(dǎo)向、檢定、評價、診斷、反饋、預(yù)測等功能，兩方面功能有機結(jié)合并形成整體。由于自學考試制度的客觀功能未必完全符合人們的愿望和社會的需求，因而形成“雙向功能論”，即自學考試制度對社會與經(jīng)濟的積極作用，以及考試與教育自身隱含的消極作用。

3.2 實踐狀況分析

自學考試制度的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，必須建立在對自學考試已有實踐狀況的科學分析之上。進行自學考試實踐狀況分析，莫過于對自學考試的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益等方面進行實證分析。建立在大量、完整和客觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)之上的自學考試發(fā)展波動曲線，包括自學考試規(guī)模與速度“增長曲線”、學習群體結(jié)構(gòu)“變動曲線”或“特征曲線”、課程與專業(yè)考試合格率“分布曲線”，揭示自學考試制度發(fā)展的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等基本狀況，為自學考試制度戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供客觀分析和參考依據(jù)。

3.2.1 自學考試規(guī)模狀況分析

從以報考規(guī)模、實考規(guī)模與增長速度為中心的分析來看，無論是全國還是局部均呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展、急劇膨脹和下滑萎縮“三段式”的基本態(tài)勢。

3.2.2 自學考試結(jié)構(gòu)狀況分析

一般包括類型結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。若從自學考試學習群體結(jié)構(gòu)狀況來看，以自然構(gòu)成和社會構(gòu)成分析為中心，全體考生性別構(gòu)成變動曲線折射出“陰轉(zhuǎn)盛”和“大輪回”的走勢；年齡構(gòu)成特征曲線折射出“兩個世界”（指青年人、成年人）和“兩極分化”（成人邊緣化）的走勢；職業(yè)構(gòu)成特征曲線折射出“在職為主”和“業(yè)余學習為主”的趨勢；考前學歷構(gòu)成變動曲線則折射出高學歷化等“水準提升”的走勢。

3.2.3 自學考試質(zhì)量狀況分析

從以課程考試合格率、專業(yè)考試合格率與畢業(yè)問卷調(diào)查為中心的分析來看，全國課程報考合格率、實考合格率基本趨于穩(wěn)定和偏低狀態(tài)；而專業(yè)考試合格率和考生畢業(yè)率則長期陷入低迷狀態(tài)。由此也說明，自學考試尚為粗放型的開放教育形式，并存在學習低成本、學習效率不高的現(xiàn)象。

3.2.4 自學考試效益狀況分析

從以宏觀經(jīng)濟效益和面向農(nóng)村成效為中心的分析結(jié)果來看，自學考試的效益是比較顯著的。自學考試的宏觀經(jīng)濟效益，具體表現(xiàn)在人才數(shù)量、教育資金和社會財富的增量方面。自學考試的社會效益，則從解決人才匱乏、高等教育精英化、“三農(nóng)”問題入手，具體表現(xiàn)在自學考試對于提高國民素質(zhì)、促進社會發(fā)展、推動國家建設(shè)現(xiàn)代化等方面具有重要的作用。

3.3 歷史過程分析

自學考試制度發(fā)展的過程，主要受到內(nèi)部和外部、歷史和現(xiàn)實、國內(nèi)和國際等多種因素制約。自學考試制度戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型同樣也要受到這些客觀因素的制約。從自學考試制度自身系統(tǒng)已經(jīng)演變的歷史過程，可以看出自學考試制度不斷轉(zhuǎn)型提升的基本軌跡和互相關(guān)聯(lián)的特點。

1.從法規(guī)政策系統(tǒng)來看，自學考試制度經(jīng)歷四個階段：醞釀和催生（1979.2—1981.1）、試點和形成（1981.1—1988.3）、鞏固和發(fā)展（1988.3—2000.6）、改革和挑戰(zhàn)（2000.6—）。[7]每個階段均有各自特定的使命和任務(wù)，同時也顯示出權(quán)威性、強制性、合法性等主要特點。

2.從業(yè)務(wù)規(guī)范系統(tǒng)來看，自學考試制度經(jīng)歷六個時期：全國高等教育自學考試指導(dǎo)委員會（以下簡稱“全國考委”）首屆全會（1983.5）；全國考委第二屆全會（1986.10）；全國考委第三屆全會（1991.5）；全國考委第四屆全會（1995.12）；全國考委第五屆全會（2000.2）；全國考委第五屆二次全會（2002.5）。[8]每個時期均以全國考委全體會議及其重要文件為主要標志，并從中折射出制度設(shè)計與安排的創(chuàng)新精神。業(yè)務(wù)規(guī)范系統(tǒng)演變，清晰地顯示出統(tǒng)一性、排它性、替代性等重要特點。

3.從管理體制來看，自學考試分級管理經(jīng)歷三個階段：中央、省二級管理（1981.1—1988.3）；中央、省、地（市）三級管理（時期難以劃定）；中央、省、地（市）、縣四級管理（時期難以劃定）。而自考管理權(quán)限概括為三種模式：適當放權(quán)（1980—1985），逐步收權(quán)（1985—1996），部門集權(quán)（1996—）。[9]自學考試管理體制的演變軌跡，清晰地顯示出集權(quán)性、搖擺性和差異性等重要特點。

4.從組織機構(gòu)系統(tǒng)來看，自學考試機構(gòu)作為教育機構(gòu)有其獨特性和獨創(chuàng)性。筆者對自學考試組織機構(gòu)采用新的分類方法，劃分為工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、日常管理機構(gòu)、教育實體機構(gòu)和其他業(yè)務(wù)機構(gòu)四大類型。前兩類機構(gòu)經(jīng)歷三次調(diào)整或變更；第三類機構(gòu)分主考大學、助學單位和考點三大子系統(tǒng)；第四類機構(gòu)分專業(yè)委員會、研究委員會和委托部門服務(wù)機構(gòu)。每一種類型機構(gòu)均有一個從無到有、從小到大、從少到多的演進過程，并對自學考試制度轉(zhuǎn)型升級給予巨大影響。其中，主考大學經(jīng)歷主考、參與主考和準主考三個階段，對自學考試制度的影響尤為深遠。自學考試組織機構(gòu)系統(tǒng)的演進，清晰地顯示出誘致性、滯后性、依附性等重要特點。

5.從影響自學考試制度發(fā)展的國際因素來看，自學考試制度并不是也不可能是世界教育發(fā)展潮流的局外之物。特別是在國外終身教育理念的傳播、國外開放大學經(jīng)驗的借鑒、國外考察培訓(xùn)交流的影響、國際教育考試合作項目的滲入等方面，無不感受到我國自學考試制度的轉(zhuǎn)型提升與當今世界教育與考試發(fā)展潮流的相互激蕩與作用。

3.4 未來取向分析

自學考試制度戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的未來趨向，主要包括發(fā)展趨勢和戰(zhàn)略取向兩大方面。在新時期新背景下，如何全面把握自學考試制度戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的基本趨勢，怎樣選擇自學考試制度戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的基本方向、路徑和對策，關(guān)系到自學考試制度的興衰成敗。未來自學考試制度的轉(zhuǎn)型，由于受自學考試內(nèi)力和外力的驅(qū)動，將呈現(xiàn)“兩個必然”的發(fā)展趨勢：建設(shè)學習型社會是自學考試制度發(fā)展的必然趨勢，而自學考試制度則是我國建設(shè)學習型社會的必然選擇。自學考試制度戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的取向，包含戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略選擇和戰(zhàn)略舉措，都必須主動適應(yīng)和融入學習型社會建設(shè)，把構(gòu)建我國特色終身教育體系當作自學考試制度戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必然趨向。提升全民學習的價值意義、拓寬開放教育的社會渠道、強化國家考試的主導(dǎo)地位，將是自學考試制度戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必由之路。而更新教育觀念、改革考試制度、優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，則不失為自學考試制度戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的有效舉措。

4 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的對策建議

4.1 自學考試體制與機制的轉(zhuǎn)型升級

4.1.1 從全球發(fā)展的視野審視制度更名問題

無論是從自學考試制度戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，還是從自學考試制度改革完善的角度來看，自學考試制度及其名稱問題都需要在新的歷史條件下來加以審視。從世界高等教育情況來看，目前國外還沒有專門采用“自考”名稱的教育制度和法規(guī)。我國是世界上唯一使用“高等教育自學考試”制度名稱的國家。雖然這一制度及名稱屬于我國原創(chuàng)，具有中國特色，也符合我國國情，但常常難以被其他國家所理解和接受，也不容易與國際接軌。也正因為這樣，自學考試作為嶄新的教育事業(yè)常常被排除在我國乃至世界教育事業(yè)統(tǒng)計之外。比如，在我國高等教育毛入學率當中，長期沒有統(tǒng)計自考的學生，直至2000年，自考在校生數(shù)才按當年自考畢業(yè)生數(shù)再乘以年系數(shù)“5”的口徑計入高等教育毛入學率。實際上，在“八五”和“九五”計劃期間，我國的自考學生曾經(jīng)超過全國普通高等學校和成人高等學校教育規(guī)模的總和。但是，由于自學考試制度及其名稱沒有與國際規(guī)范接軌，因而無法得到應(yīng)有的重視和關(guān)注。為了讓世界了解我國的自學考試，也為了讓我國的自學考試走向世界，筆者建議：既然自學考試制度已經(jīng)成為中國原創(chuàng)的品牌，就按照這一既成事實，用“自學考試”或者用其簡稱“自考”作為教育制度前綴用語，組成“自學考試型教育制度”或者“自考型教育制度”。這樣可以在自考型或自考制之后連接上教育事業(yè)、大學、學生、畢業(yè)生等國內(nèi)外通用和規(guī)范的后綴用語，也可以重新組合成自考制終身教育、自考制高等教育、自考制職業(yè)教育、自考制繼續(xù)教育、自考制技能鑒定或者自考型國家學習檢定認證制度等專門用語。這樣不僅有利于把自學考試制度完全納入國民教育體系和國家教育事業(yè)統(tǒng)計范疇，又可以保留和延續(xù)自學考試制度的中國特色與中國原創(chuàng)，也有利于與國際接軌。

4.1.2 從國家治理的層面建立新型統(tǒng)管體制

自學考試制度一般被當作一種教育基本制度和教考結(jié)合制度。但是，筆者認為自學考試制度應(yīng)該朝“三個相融通”的國家基本制度轉(zhuǎn)型，即個人自學與全民終身學習相融通、社會助學與社會開放教育相融通、國家考試與終身學習成果檢定相融通的國家創(chuàng)新體系。自學考試制度主要存在于國民、社會、國家三大活動主體，并呈現(xiàn)出自主性、終身性、全民性、開放性、主導(dǎo)性和分離性等特征。自學考試制度已經(jīng)打破學校教育一統(tǒng)天下的學制，沖破遠程教育院校模式的桎梏，與普通高等學校、成人高等學校形成獨具特色的終身教育格局，在各種教育與社會考試形式當中獨占鰲頭。因此，自學考試制度戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型必須賦予其新的時代內(nèi)容。在全國范圍構(gòu)建和實施自學考試制度，是治理國家的有效途徑，是為民、利民、惠民的戰(zhàn)略舉措，也是通向全民終身學習和建設(shè)學習型社會的基本保障。自學考試制度作為一項真正代表和實現(xiàn)數(shù)以千萬計學習者基本利益的公共事業(yè)，它不僅僅是一種國家教育基本制度，還涉及國家勞動人事、工資分配、干部任用等諸多制度；它不僅僅是一種大規(guī)模的國家教育考試，還兼有職業(yè)資格考試、干部公開選拔考試和其他能力水平等級考試等諸多功能；它不僅僅是一種人才培養(yǎng)基本模式，還包括人才選拔、人才使用等諸多內(nèi)容。自學考試制度建設(shè)所覆蓋的任務(wù)和內(nèi)容，已大大超出教育基本制度的范疇，并將繼續(xù)在實施人才強國、開發(fā)人力資源、全面建設(shè)小康社會、提升綜合國力等方面發(fā)揮巨大作用。對這樣一項涉及面廣、規(guī)?？涨暗墓彩聵I(yè)，劃歸教育考試行政部門領(lǐng)導(dǎo)的管理體制顯然是不能適應(yīng)的。因此，建議在參考1983年5月前自考制度由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)和國家統(tǒng)管體制的基礎(chǔ)上，應(yīng)該提升到國家治理的高度來建立有利于自學考試制度戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和全面創(chuàng)新升級的新型統(tǒng)管體制。

4.1.3 從構(gòu)建終身教育體系的高度來設(shè)立國家自學考試審議委員會

從全國考委現(xiàn)有組成人員來看，雖然已吸收中組部、人事部、勞動保障部、財政部、發(fā)改委等方面的負責人參加，但在目前全國考委的制度框架下，全國考委當中各部門負責人基本上沒有辦法真正履行各自的職責，也沒有辦法充分發(fā)揮各自應(yīng)有的作用。也正因為如此，全國考委近幾年連每年召開全體會議的工作都難以落實，全國考委的作用和影響明顯衰減。因此，建議對全國考委成員和職責進行調(diào)整，設(shè)立國家自學考試審議委員會，加強國家對自學考試制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。設(shè)立國家自學考試審議委員會，既有利于國家教育制度與勞動人事、工資分配、干部任用等國家其他制度統(tǒng)籌起來，又有利于把國家教育考試與職業(yè)資格考試、干部公開選拔考試、能力及水平認定考試等國家其他考試統(tǒng)籌起來。設(shè)立國家自學考試審議委員會的目的，是把自學考試制度所具有的國際終身教育理念和中國元素的終身教育形式有機地結(jié)合起來，把它所具有的人才培養(yǎng)功能與人才選拔、人才任用等功能有機地結(jié)合起來，真正當作全面提升國家學習能力和國家綜合實力的戰(zhàn)略舉措，真正當作中國獨創(chuàng)的、世界典范的一種終身教育制度與形式來加以強化完善。[10]另外，自學考試制度并不單是一種學校教育，它的主要教育對象是社會成年人，還包括校外教育和社會教育；自學考試活動并不僅局限于教育系統(tǒng)內(nèi)部，還涉及社會的方方面面和各行各業(yè)。比如，建立健全考委，與各級政府及分管負責人重視有關(guān)；解決自考機構(gòu)和人員編制、自考畢業(yè)生分配和待遇，與人事編制部門有關(guān)；核撥自考事業(yè)經(jīng)費，防止挪用自考經(jīng)費等，與財政部門有關(guān)；維持考場秩序，保護監(jiān)考人員人身安全，與公安部門有關(guān)；等等。自學考試制度所涉及的行政職責范圍之廣泛，絕不僅僅只限于教育行政部門和自學考試機構(gòu)本身。因此，只有站在構(gòu)建我國特色終身教育體系的高度來調(diào)整全國考委，改為設(shè)立國家自學考試審議委員會，調(diào)動國家和社會各方面的力量，推進自學考試制度向終身化學習、全民化教育轉(zhuǎn)型升級，最終實現(xiàn)國家利益和人民福利最大化。

4.2 自學考試政策與法規(guī)的轉(zhuǎn)型升級

4.2.1 從國家法律保障的視角來修訂基本法規(guī)

從自學考試基本法規(guī)建設(shè)來看，國務(wù)院1988年3月頒布的《高等教育自學考試暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》），在我國高等教育和終身教育實踐當中發(fā)揮了巨大的積極作用。在1999年頒布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》中，國家已把自學考試制度作為實現(xiàn)終身學習體系的重要途徑。從法律的角度來看，《暫行條例》是我國最早獨創(chuàng)的一部蘊含著終身教育理念的法規(guī)性文件。但是，《暫行條例》在今天看來，其中有些條文已滯后于自學考試實踐，甚至嚴重制約和束縛了自學考試制度的改革和發(fā)展，在內(nèi)容和形式上均有不少需要修訂的地方。因此，建議在我國《成人教育法》或《終身教育法》尚未制定之前，全國考委必須盡快組織力量把《暫行條例》修訂擴展為推進我國終身教育體系的重要法規(guī)。此類法規(guī)的修訂，在國際立法上也不乏先例。例如，美國1966年正式通過的《成人教育法》，實際上是由1962年《經(jīng)濟權(quán)益法》所增加的第118條“成人基本教育計劃”發(fā)展而成，并經(jīng)1970年、1978年等數(shù)次修改完善。[11]又如，韓國1996年醞釀將原有《社會教育法》修改擴充為《終身學習法》，1999年制定的《平生教育法》就是吸收了原有《社會教育法》的內(nèi)容。[12]值得一提的是，教育部部長袁貴仁曾經(jīng)批示，同意按照程序組織開展《暫行條例》的修訂工作，并要求在這項工作中“要從全局、從長遠的高度，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系、終身學習體系、學習型社會，以及各類高等教育改革發(fā)展的精神相銜接”。[13]無論從內(nèi)部修訂工作的進程，還是從外部同類法規(guī)比較來看，修訂《暫行條例》，不僅非常必要，而且完全可行。從國家法律保障的角度，提出修訂《暫行條例》的具體建議：一是明確自學考試條例的行政法律責任；二是建立自學考試條例的法律救濟機制；三是控制自學考試條例的法律使用范圍；四是疏通自學考試條例的法律接軌渠道。

4.2.2 從國家頂層設(shè)計的層面來調(diào)控宏觀政策

隨著我國從學歷社會向?qū)W習型社會轉(zhuǎn)型，必然要逐漸淡化學歷文憑而強化職業(yè)資格準入制度。自學考試制度要通向?qū)W習型社會，也必然要在重視發(fā)展學歷考試的同時，積極拓展以職業(yè)資格準入制度為目標的非學歷考試。這是大勢所趨，也是勢在必行。當然，非學歷考試范圍廣泛、種類繁多，既有屬于國家職業(yè)資格技能性質(zhì)的考試，也有行業(yè)性質(zhì)的考試。從全國和省級自學考試機構(gòu)目前的實際運作情況來看，除了承擔國家授權(quán)的高等教育學歷考試之外，還積極發(fā)展大量非國家授權(quán)的非學歷考試，例如，教育部高等教育自學考試辦公室開發(fā)的計算機等級考試、英語等級考試，國外的劍橋少兒英語等級證書培訓(xùn)考試、劍橋高級金融管理、商務(wù)管理、秘書證書考試等職業(yè)資格技能考試。再從教育部和全國考委的要求來看，也多次強調(diào)大力發(fā)展非學歷考試。例如，2000年6月，教育部要求全國“在辦好自學考試學歷教育的同時，應(yīng)積極拓展非學歷教育的證書考試”，還提出“要逐步實現(xiàn)自學考試學歷教育與部門、行業(yè)結(jié)合的非學歷的專業(yè)等級證書考試共同發(fā)展的格局”。[14]教育部實際上把“大力發(fā)展非學歷的證書考試”作為自學考試制度的一項重要任務(wù)提出來?，F(xiàn)在問題的關(guān)鍵在于，需要從國家制度層面進行統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，給予全國考委在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時期大力發(fā)展非學歷證書考試和構(gòu)建終生學習創(chuàng)新體系等方面的特殊政策和靈活措施，調(diào)整自學考試職責范圍和宏觀結(jié)構(gòu)，從以學歷考試為主轉(zhuǎn)向以技能考試為主，從學歷教育為主轉(zhuǎn)向以終身教育為主，與國家學分銀行制度[15]、職業(yè)資格準入制度、人才選拔制度乃至領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度相融通，有力推進自學考試制度的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和政策調(diào)控。

[1]季薇.高等教育大眾化背景下的自學考試轉(zhuǎn)型[J].決策，2011（10）：23.

[2]薛平，王曉瑜.從補償教育走向發(fā)展教育——終身學習視野下自學考試制度的轉(zhuǎn)型變革與戰(zhàn)略選擇[J].中國成人教育，2011（7）：59.

[3]施瑾，王賢民，王繼平.高教自學考試制度醞釀建立過程的歷史回顧[J].中國高等教育，1993（6）：43.

[4]大塚豐.中國高等教育獨學考試制度考察[J].日本國立教育研究所集錄，1989（9）：25-36.

[5]南部廣孝.作為中國終身學習支援體系的自學考試制度[J].日本終生教育學會年報，2000（21）：185-196.

[6][7][9]康乃美.自學考試制度研究[M].武漢：湖北人民出版社，2006：83-90，31-36，45-51.

[8]康乃美，陳震.論自學考試規(guī)范系統(tǒng)的演進軌跡[J].福建自學考試，2006（1）：8-11.

[10]康乃美.終生學習成果的評價體系及其日本的發(fā)展趨勢[J].東京：社會教育，1992（7）：81.

[11][12]郭伯農(nóng).面向21世紀中國成人教育法規(guī)建設(shè)研究[M].北京：高等教育出版社，2002：47，99.

[13]全國高等教育自學考試指導(dǎo)委員會.關(guān)于征求《高等教育自學考試暫行條例》修訂意見的函//教育部考試中心編.中國教育考試年鑒（2005）[M].北京：中國傳媒大學出版社，2005：502-516.

[14]教育部.教育部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹全國教育工作會議精神進一步改革和完善高等教育自學考試制度的意見》的通知（教考試2000[5]號）[EB/OL].[2014-01-20].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_285/200408/1321.html.

[15]王海東，劉素娟.依托自學考試制度構(gòu)建國家繼續(xù)教育學分銀行[J].開放教育研究，2011（3）：49-50.