貫徹落實十八屆三中全會精神積極推進自學(xué)考試綜合改革

姜鋼

當(dāng)前，我國已經(jīng)進入全面建成小康社會的關(guān)鍵時期和全面深化改革開放的攻堅階段。黨的十八大提出“兩個百年”和“中國夢”的奮斗目標，為教育戰(zhàn)線明確“深化教育領(lǐng)域綜合改革”和“大力促進教育公平”等改革方向?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》更是將“推進考試招生制度改革”作為教育改革乃至整體社會事業(yè)改革的重要抓手和突破口。[1]《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）提出要“加快發(fā)展繼續(xù)教育”，“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”，“健全寬進嚴出的學(xué)習(xí)制度”，“改革和完善高等教育自學(xué)考試制度”等任務(wù)要求。[2]這些指導(dǎo)意見和任務(wù)部署，為推動新一輪教育考試改革、發(fā)展自學(xué)考試事業(yè)指明方向。

1 自學(xué)考試改革面臨的新形勢與新挑戰(zhàn)

高等教育自學(xué)考試制度創(chuàng)立于20世紀80年代初期，它是解放思想、改革開放的產(chǎn)物。這項具有中國特色的高等教育和終身教育制度，不僅凝聚黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、教育家和幾代自考人的智慧、心血，為數(shù)千萬學(xué)子鋪就自學(xué)成才的光明之路，更展現(xiàn)了中華民族積極向上、勤奮好學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)和價值取向。建立30多年來，自學(xué)考試適應(yīng)我國不同時期的經(jīng)濟社會發(fā)展和人才需求，為國家培養(yǎng)大批建設(shè)人才發(fā)揮了積極而重要的作用，同時自學(xué)考試制度和功能在改革中不斷得到完善。2011年12月，教育部召開全國繼續(xù)教育工作會暨紀念高等教育自學(xué)考試制度建立30周年大會，國務(wù)委員劉延?xùn)|到會并作重要講話。她高度肯定自學(xué)考試的歷史成就、制度特色，認為自學(xué)考試制度創(chuàng)立是我國繼續(xù)教育發(fā)展歷程中的“一件大事”。同時她指出：“要改革完善高等教育自學(xué)考試制度，創(chuàng)新內(nèi)容、手段和管理方式，搭建繼續(xù)教育考試與評價公共服務(wù)平臺，提高考試服務(wù)水平?！盵3]

自學(xué)考試取得的輝煌成就令人振奮，然而，我們也應(yīng)清醒地看到，自學(xué)考試制度在當(dāng)前形勢下面臨著來自多方面的嚴峻挑戰(zhàn)。一是受高等教育大眾化向縱深發(fā)展的影響。過去10余年間，我國高等院校在校生規(guī)模實現(xiàn)跨越式增長，從2002年的1 600萬人增加到2012年的3 167萬人，躍居世界首位。高等教育毛入學(xué)率從2002年的15%，到2013年已超過30%，一些省份還進入普及化階段。[4]目前高考錄取率全國平均達到75%，多年來上大學(xué)難的問題已基本得到解決。特別是高等教育質(zhì)量有了顯著提升，人才培養(yǎng)模式改革不斷深化，教學(xué)改革與教學(xué)質(zhì)量工程扎實推進。從高等教育的結(jié)構(gòu)來看，非全日制的學(xué)歷教育發(fā)展也很迅速，成人教育學(xué)院、廣播電視大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院年招生人數(shù)達到600多萬人，分流了許多過去本是自學(xué)考試的生源。[5]據(jù)統(tǒng)計，近年來自學(xué)考試新增學(xué)生每年維持在150萬人左右，[6]而且還有不斷下降的趨勢，可以說自學(xué)考試面臨生源競爭的壓力前所未有。二是來自信息技術(shù)革命的挑戰(zhàn)。以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)革命快速發(fā)展，日新月異，不斷改變著傳統(tǒng)的教與學(xué)方式。廣泛地使用信息技術(shù)手段和工具，在各級各類學(xué)校中已非常普遍，這也為實現(xiàn)任何時間和地點的移動學(xué)習(xí)、泛在學(xué)習(xí)提供了條件和可能。1998年，教育部啟動現(xiàn)代遠程教育工程試點，直屬67所重點高校陸續(xù)建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，實行開放入學(xué)、靈活選課和在線學(xué)習(xí)，吸引了大量學(xué)生。通過網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)逐漸成為青年人接受高等教育的一種流行方式。2012年以來，大規(guī)模在線公開課（簡稱MOOCs，中文譯名“慕課”）在國外迅速興起，我國許多高校也開始紛紛進行嘗試探索。來自不同地域和知識背景的學(xué)習(xí)者通過網(wǎng)絡(luò)平臺參加同一門名師課程的學(xué)習(xí)，在國外已經(jīng)成為客觀現(xiàn)實。有人預(yù)言傳統(tǒng)高等教育的版圖將會被徹底改寫。[7]在線學(xué)習(xí)的革命，必將對包括自學(xué)考試在內(nèi)的各類高等教育、繼續(xù)教育形式產(chǎn)生多方面的深刻影響。三是自學(xué)考試自身的局限和存在的問題，使其不能很好地適應(yīng)教育形勢快速變革和社會發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)精英教育模式的色彩依然濃厚，部分專業(yè)計劃、課程設(shè)置、考試考核方式和教材學(xué)習(xí)媒體等，不同程度上存在陳舊、更新過慢和類型單一的問題，難以滿足廣大自考生學(xué)習(xí)與考試的需求。此外，由于近年來各省招生考試機構(gòu)的合并與調(diào)整，人員隊伍力量嚴重不足，部分省出現(xiàn)對自學(xué)考試不重視甚至邊緣化的傾向。

面對嚴峻形勢和多方面的挑戰(zhàn)，無論從國家教育改革發(fā)展的大局來看，還是從自學(xué)考試自身發(fā)展來看，多年以來的粗放式發(fā)展模式都難以為繼，加快綜合改革的任務(wù)迫在眉睫，時不我待。因此，必須進一步提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，制定有針對性的政策和方案，以更大的勇氣和智慧推動自學(xué)考試綜合改革。

2 推進自學(xué)考試綜合改革的基本原則

自學(xué)考試綜合改革是指自學(xué)考試要面對新的時代要求和完善自身需要，主動進行的多層面、多環(huán)節(jié)、多方參與的立體化改革，而不是指局部的、個別環(huán)節(jié)的或技術(shù)性的改革。在推進自學(xué)考試綜合改革的過程中，要注意把握以下基本原則：

第一，明確發(fā)展新定位，抓住綜合改革的龍頭。隨著我國高等教育大眾化、多元化的不斷深入推進，需要對自學(xué)考試的發(fā)展方向進行科學(xué)合理的定位。一是在高等教育體系中位置和角色的變化，即自學(xué)考試不再與普通全日制高等教育并駕齊驅(qū)，甚至不再作為高校教育的補充角色，而是按照《教育規(guī)劃綱要》的要求如何發(fā)揮好它在繼續(xù)教育、終身教育中的作用。二是教育的內(nèi)容標準應(yīng)由學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型轉(zhuǎn)換，這種質(zhì)量標準應(yīng)當(dāng)是大眾化教育之下的、為經(jīng)濟社會生產(chǎn)一線服務(wù)的人才規(guī)格，是使廣大學(xué)習(xí)者通過自學(xué)考試，達到學(xué)有所需、學(xué)有所用、服務(wù)社會、提高素質(zhì)的目的。

第二，探索發(fā)展新規(guī)律，對自學(xué)考試的特征進行再認識。自學(xué)考試主要是通過自主學(xué)習(xí)、以考試方式檢驗其學(xué)習(xí)成就是否達標的一種教育形式，也是這一制度的基本特征。在新的形勢下，要進一步深入研究什么樣的專業(yè)最適合自學(xué)考試，哪些社會人群最適合參加自學(xué)考試，采取什么方式能夠幫助他們完成自學(xué)考試，什么形式的考試考核方式更符合自主學(xué)習(xí)規(guī)律，教材建設(shè)如何符合自學(xué)考試的發(fā)展定位，如何有利于考生自主學(xué)習(xí)等一系列問題。

第三，吸收借鑒同類教育的好經(jīng)驗，把自學(xué)考試改革放在國家教育改革的大背景、建設(shè)繼續(xù)教育體系中統(tǒng)籌考慮。不僅要認準國家教育改革發(fā)展的大方向，還要積極吸取和借鑒其他非全日制學(xué)歷教育發(fā)展的好經(jīng)驗。他山之石，為我所用。比如開放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）、高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院辦學(xué)的成功經(jīng)驗，無論是專業(yè)建設(shè)、教材媒體還是學(xué)習(xí)支持服務(wù)、考核評價等方面的成功經(jīng)驗、好的做法，都值得我們認真學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)借鑒的同時，還應(yīng)該思考如何實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，通過建立溝通合作的渠道、實現(xiàn)共同發(fā)展。

第四，做好整體規(guī)劃設(shè)計，制定自學(xué)考試綜合改革新藍圖。綜合改革方案要抓住主線、突出重點，做到點面結(jié)合。在方案的設(shè)計中，要緊緊圍繞發(fā)展定位這個龍頭開展工作。一是注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌兼顧推進改革。二是改革方案要讓領(lǐng)導(dǎo)、社會和人民群眾聽得懂、看得見、感受得到真正有了新的變化。三是抓住主要矛盾，把握改革節(jié)奏，分層、分類、分步驟推進。

第五，狠抓落實，要在推動工作、真抓實干上下功夫。綜合改革方案明確后，還要狠抓落實，務(wù)求實效。在改革總體方案確定后，要對一些改革的理念和措施進一步細化、進一步落地。如專業(yè)目錄的調(diào)整、課程體系的重構(gòu)、考試內(nèi)容和形式的改革、教材體系的建設(shè)等，要讓改革的思路能夠變成基層工作的執(zhí)行力，讓改革方案能夠真正推進日常工作。要緊密結(jié)合黨的群眾路線主題教育實踐活動，在出實招、辦實事、求實效上多下功夫，通過不斷改革取得一批標志性的成果。

3 推進自學(xué)考試綜合改革的重點工作

推進自學(xué)考試綜合改革，有五項重點任務(wù)亟需抓緊實施和落實：

第一，確立新時期自學(xué)考試的人才培養(yǎng)目標?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出不同類型人才的標準和培養(yǎng)舉措。我國的高等教育“一方面培養(yǎng)少而精、高層次的基礎(chǔ)性、學(xué)術(shù)型人才；另一方面要加大力度培養(yǎng)多規(guī)格、多樣化的應(yīng)用型人才、復(fù)合型人才、高技能人才和拔尖創(chuàng)新人才”。[8]自學(xué)考試定位于繼續(xù)教育和終身教育，這不僅是《教育規(guī)劃綱要》的要求，也是自學(xué)考試的現(xiàn)實選擇。據(jù)統(tǒng)計，目前的自考生中有65%在考前已經(jīng)具備大專及以上學(xué)歷，在職人員和大中專在校生成為求學(xué)的主體，這反映當(dāng)今繼續(xù)教育的時代特征。新時期自學(xué)考試的人才培養(yǎng)，要以面向基層和生產(chǎn)一線的應(yīng)用技能型人才為主，兼顧社會文化教育。自學(xué)考試的服務(wù)對象主要是各類在職人員，兼顧高中畢業(yè)生和各類在校生；發(fā)展模式是走內(nèi)涵式發(fā)展道路，從注重考生規(guī)模和專業(yè)數(shù)量到更加注重人才培養(yǎng)的質(zhì)量和特色。

第二，抓住專業(yè)課程體系的調(diào)整作為改革龍頭。專業(yè)課程體系改革是落實新時期自學(xué)考試應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對考試內(nèi)容改革、教材改革和社會助學(xué)活動等各環(huán)節(jié)工作也將產(chǎn)生重要影響。今后一段時期專業(yè)課程改革的重心是調(diào)整、修訂和完善現(xiàn)有的自學(xué)考試專業(yè)目錄，減少專業(yè)數(shù)量，重新設(shè)置核心課程，增加選考課程比例，加重實踐性課程或技能培養(yǎng)環(huán)節(jié)，形成新的專業(yè)目錄和規(guī)范。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)委員會和主考學(xué)校在專業(yè)和標準建設(shè)方面的優(yōu)勢作用，改變過去專業(yè)和課程體系理論化過重、不夠靈活實用，大綱和教材內(nèi)容更新過慢等問題，積極適應(yīng)新形勢下人才培養(yǎng)模式和社會用人單位的需求。

第三，將改革考試內(nèi)容和形式作為工作核心。根據(jù)自學(xué)考試人才成長規(guī)律和國家經(jīng)濟社會建設(shè)要求，考試改革的工作重點是建立新的課程考試大綱和考核標準，探索多元評價的方式和手段，保證國家考試質(zhì)量標準和公正公平。一方面，要積極推進考試方式的多樣化，加強實踐性環(huán)節(jié)考核，在部分公共課中積極探索計算機化考試，方便考生多次參加考試；另一方面，要加強考風(fēng)考紀的管理制度建設(shè)，通過標準化考場建設(shè)、網(wǎng)上指揮和巡查系統(tǒng)等手段提升管理水平，確?？荚嚬芾淼膰栏褚?guī)范。

第四，對教材建設(shè)進行新的規(guī)劃和設(shè)計。教材是自考生學(xué)習(xí)的參考和依據(jù)，決定著他們學(xué)習(xí)的內(nèi)容和程度。教材改革要積極配合專業(yè)和課程體系建設(shè)，及時更新教材內(nèi)容，研制適合個人自主學(xué)習(xí)的特色教材，引進社會優(yōu)質(zhì)教材和學(xué)習(xí)媒體，確保自學(xué)考試教材供應(yīng)系統(tǒng)的暢通到位。此外，還要密切關(guān)注和引進數(shù)字化的學(xué)習(xí)資源，推動網(wǎng)絡(luò)化的社會助學(xué)活動，保證廣大自考生能夠使用到高水平、有質(zhì)量的自學(xué)考試教材媒體，學(xué)習(xí)到有用的新知識。

第五，探索建立自學(xué)考試各相關(guān)學(xué)科專業(yè)之間以及與其他教育形式溝通銜接的學(xué)分銀行機制。要充分發(fā)揮自學(xué)考試靈活開放的制度優(yōu)勢，按照以人為本、以學(xué)生學(xué)習(xí)為本的指導(dǎo)思想，建設(shè)學(xué)分銀行的機制體系和服務(wù)平臺，構(gòu)建與其他教育形式課程學(xué)分互認的通道。一是通過新一輪專業(yè)與課程改革，建立靈活彈性的完全學(xué)分制，使得學(xué)生可以更多地選擇自己學(xué)有興趣、學(xué)有所用的課程；二是學(xué)習(xí)者在其他學(xué)?；蚪逃龣C構(gòu)學(xué)習(xí)的課程、獲得的權(quán)威社會證書能夠通過申請認證，頂替某些自學(xué)考試課程、獲得學(xué)分；三是適應(yīng)繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)群體和成人學(xué)習(xí)特征。自學(xué)考試要探索廣大求學(xué)者先前的學(xué)習(xí)成果、工作經(jīng)歷和技能都能得到充分考慮和認證，而不必重復(fù)考核他們本已掌握的內(nèi)容。

推進自學(xué)考試綜合改革，是黨的十八屆三中全會提出的“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的有機組成部分，也是落實《教育規(guī)劃綱要》提出的“改革與完善自學(xué)考試制度”的重要舉措。要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、點面結(jié)合、面上推進、點上突破的工作方針。先從專業(yè)與課程改革、建設(shè)新專業(yè)目錄開始做起，在改革條件好的省份先行先試，為全國的改革探索經(jīng)驗。推進自學(xué)考試綜合改革，不僅要有整體的規(guī)劃設(shè)計和分步實施方案，更要有各省級招生考試機構(gòu)、自學(xué)考試專業(yè)委員會、主考學(xué)校、助學(xué)機構(gòu)等各方面力量的參與和支持。高等教育學(xué)會自學(xué)考試分會也要充分發(fā)揮在自學(xué)考試改革與發(fā)展中智囊機構(gòu)的作用。

自學(xué)考試綜合改革形勢迫人、任重道遠。我們要面對自學(xué)考試發(fā)展的新形勢，迎接當(dāng)前和未來的新挑戰(zhàn)，按照十八屆三中全會精神和《教育規(guī)劃綱要》的要求，把自學(xué)考試綜合改革推向深入，使得這項富有中國特色的終身教育制度煥發(fā)新的生機和活力，為我國的經(jīng)濟社會建設(shè)和教育事業(yè)邁上新臺階作出更大的貢獻。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民教育出版社，2013.

[2]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[M].北京：人民出版社，2010.

[3]教育部辦公廳.教育部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)劉延?xùn)|國務(wù)委員在全國繼續(xù)教育工作會議暨全國高等教育自學(xué)考試制度建立30周年紀念大會上講話的通知[Z].北京，2013-03-01.

[4]教育部.2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].[2013-08-19].http://www.edu.cn/xin_wen_dong_tai_890/20130819/t201 30819_1002653_2.shtml.

[5]教育部發(fā)展規(guī)劃司.中國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計簡況（2012年）[R].北京，2013.

[6]全國高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會辦公室.2012年高等教育自學(xué)考試工作報告[R].北京，2013.

[7]中國教育科研網(wǎng).MOOC：一場教育的風(fēng)暴要來了嗎？[EB/OL].[2013-08-19].http://www.edu.cn/html/info/2013/mooc/index.shtml.

[8]張大良.以提高質(zhì)量為核心加強國家精品開放課程建設(shè)[J].中國高教研究，2013（1）.