科技體制改革是全面深化改革的重要任務*

文/白春禮

中國科學院 北京 100864

黨的十八屆三中全會是黨和國家在新的時代條件下全面深化改革的總部署、總動員，將對推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展產生重大和深遠影響?？萍俭w制改革是全面深化改革的重要組成部分。認真學習、深刻領會全會精神，把全會精神貫徹落實到深化科技體制改革的具體實踐中，是當前和未來一個時期中科院的重大政治任務。

1 認真學習十八屆三中全會精神，增強深化科技體制改革的責任感和緊迫感

古人云：變則通，不變則壅；變則興，不變則衰。改革開放不僅是我國35年來快速發(fā)展的重要經驗，更是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。這次全會繼續(xù)高舉改革開放旗幟，在新的歷史起點上堅定不移全面深化改革，體現(xiàn)了民心所向和時代要求。全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是指導新形勢下全面深化改革的綱領性文件。全黨全社會都必須深入學習領會、認真貫徹落實。

全面深化改革，最重要的是要進一步解放思想，解放和發(fā)展社會生產力，解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。結合科技界實際，自1978年鄧小平同志提出科學技術是第一生產力以來，我國科技體制改革一方面不斷取得重大進展和明顯成效，另一方面仍然存在一些瓶頸和弊端，束縛了科技生產力發(fā)展，制約著自主創(chuàng)新和支撐引領經濟社會發(fā)展能力的提升。如，科技與經濟“兩張皮”問題沒有得到很好解決，產學研協(xié)同創(chuàng)新機制不夠健全和有效，基礎前沿領域的自主創(chuàng)新能力不強，企業(yè)也沒有真正成為技術創(chuàng)新主體。在資源配置方面，由于條塊分割和多頭管理等原因，一些科研項目和經費安排分散、封閉、重復、低效，管理也不夠科學、規(guī)范、嚴格、透明，造成責任邊界不清晰，難以形成重大成果產出，甚至出現(xiàn)一些違規(guī)違紀行為，嚴重影響了科技創(chuàng)新活動的順利開展。此外，新一輪科技革命和產業(yè)變革與我國加快轉變經濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，為科技發(fā)展提供了重大機遇，但現(xiàn)行科技管理體制和方式還不完全適應科技創(chuàng)新的規(guī)律和要求，科技界和產業(yè)界都存在創(chuàng)新動力不足的問題。解決這些深層次問題，必須通過深化科技體制改革。

對中科院來說，我們要以全會精神為指引，進一步深化科技體制改革，著力打破制約創(chuàng)新活力迸發(fā)、影響創(chuàng)新能力提升的體制機制障礙，不斷解放和發(fā)展富藏在廣大科研人員身上的創(chuàng)新活力；著力解決產學研協(xié)同創(chuàng)新不足、阻礙科技生產力發(fā)展的體制機制問題，促進科技創(chuàng)新與經濟社會發(fā)展緊密結合，讓科技創(chuàng)新成果更多更好地服務國家、造福人民。我們既要充分認識到攻堅期和深水區(qū)改革的艱巨性和復雜性，也要不斷增強機遇期和發(fā)展期改革的信心和勇氣，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，增強深化改革的自覺性和主動性、責任感和緊迫感，努力在科技體制改革中，發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量應有的骨干引領和示范帶動作用。

2 把學習貫徹全會精神與實現(xiàn)“四個率先”緊密結合起來，全面推進新一輪科技體制改革

學習貫徹全會精神，關鍵在于結合實際抓好落實。2013年7月17日，習近平總書記視察中科院，提出了“四個率先”（率先實現(xiàn)科學技術跨越發(fā)展，率先建成國家創(chuàng)新人才高地，率先建成國家高水平科技智庫，率先建設國際一流科研機構）要求，既為中科院未來發(fā)展指明了方向，也為中科院深化改革明確了目標。我們要把全會關于全面深化改革的精神，貫穿到實現(xiàn)“四個率先”行動計劃的各個方面，以深化改革推動“四個率先”目標的實現(xiàn)，圍繞實現(xiàn)“四個率先”，推進新一輪科技體制改革。

以率先實現(xiàn)科學技術跨越發(fā)展為目標，推進科研布局調整優(yōu)化和科技活動組織模式改革。結合“一三五”規(guī)劃和戰(zhàn)略性先導科技專項，以綠色、智能、健康、安全、普惠為重點，系統(tǒng)梳理和分析科研布局中存在的問題及與國際先進水平的差距，進一步聚焦國家創(chuàng)新驅動發(fā)展的重大需求，瞄準新科技革命可能發(fā)生的方向，調整優(yōu)化布局，科學前瞻部署率先跨越發(fā)展的主要領域。在院機關改革基礎上，深化科研管理體系改革，完善院所兩級管理體系和法人責任制度，推動跨研究所、跨學科、跨部門協(xié)同創(chuàng)新，強化過程管理和目標管理，力爭在若干領域和方向取得一批具有重大應用價值或世界領先水平的創(chuàng)新成果。

以率先建成國家創(chuàng)新人才高地為目標，推進人才人事制度和科研評價體系改革。深入實施人才培養(yǎng)引進系統(tǒng)工程，改革人才選拔、培養(yǎng)和流動機制，實行更加積極的人才引進計劃，建立更為靈活的人才管理機制，規(guī)范和完善激勵機制，大幅提高人才競爭能力。充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢，深化科教融合，探索科研與教育有機結合的人才培養(yǎng)模式。健全和完善以重大產出為導向的科研評價體系，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為科研人員安心致研創(chuàng)造良好條件，最大限度地激發(fā)創(chuàng)新活力。通過深化改革，吸引、凝聚和培養(yǎng)一流人才，把中科院辦成大師云集、英才輩出的“大學校”。

以率先建成國家高水平科技智庫為目標，推進與“三位一體”相適應的思想庫建設體制機制改革。充分發(fā)揮中科院科研院所、學部和教育機構“三位一體”和院士、專家群體多學科綜合交叉優(yōu)勢，構建有效富集高端智力資源的戰(zhàn)略研究網絡。聚焦事關國家全局和長遠發(fā)展的重大問題，從科學技術影響和作用的角度，從科技規(guī)律出發(fā)，提出咨詢建議，開展科學評估，進行預測預見。加強頂層設計，建立統(tǒng)分有序的運行機制，統(tǒng)籌協(xié)調相關研究資源、隊伍和平臺，加強與國內外知名智庫的交流與合作，不斷提升研究成果影響力，在國家宏觀決策中發(fā)揮建設性作用。

以率先建設國際一流科研機構為目標，推進科研院所制度改革。以建設卓越創(chuàng)新中心和實施國際化推進戰(zhàn)略為主要抓手，依托戰(zhàn)略性先導科技專項和國家重大科技任務，整合創(chuàng)新資源，凝聚優(yōu)秀團隊，聚焦領域前沿，高起點、高標準建設一批在國內領先和國際上有重要影響的卓越創(chuàng)新中心。以卓越創(chuàng)新中心為改革的“試驗田”，研究借鑒國際先進科研機構的成功經驗，探索新的體制機制和模式，推進符合我國國情的現(xiàn)代科研院所制度建設，為建設國際一流科研機構發(fā)揮示范和帶動作用。

3 堅持解放思想、實事求是，以攻堅克難、自我革新的勇氣，扎實推進重點難點領域的科技體制改革

全會強調，全面深化改革，要堅持解放思想、實事求是，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以積極主動精神研究和提出改革舉措。結合中科院實際，我們要按照全會做出的改革部署，突出重點難點領域，認真落實黨和國家的新要求，積極回應社會和人民的新期待，著力解決影響和制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙和深層次問題。

按照全會關于健全技術創(chuàng)新市場導向機制的要求，促進科技與經濟更加緊密地結合。深化科技體制改革的關鍵，是推動科技與經濟社會發(fā)展緊密結合?！稕Q定》提出的一個重大理論觀點，是圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革。我們要主動適應新形勢新要求，自覺堅持科技面向經濟社會發(fā)展的導向，積極發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的主導作用，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，進一步探索產學研協(xié)同創(chuàng)新機制，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，提升國家創(chuàng)新體系的整體效能。要按照全會關于加快事業(yè)單位分類改革的部署，統(tǒng)籌提升基礎前沿、戰(zhàn)略高技術和社會公益技術研究水平，加強市場競爭前關鍵共性核心技術的研發(fā)。

按照全會關于健全技術創(chuàng)新激勵機制的要求，加強知識產權運用和保護。《決定》提出，要探索建立知識產權法院，發(fā)展技術市場，健全技術轉移機制，促進科技成果資本化、產業(yè)化，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位。我們要進一步深化知識產權管理和運營制度改革，破除制約科技成果轉移擴散的障礙，加大對企業(yè)創(chuàng)新的服務和支持。秉承產業(yè)報國、創(chuàng)新為民的理念，緊緊抓住國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的歷史機遇，支持中科院轉制研究機構和企業(yè)在技術創(chuàng)新中發(fā)揮主體作用；同時依托知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和人才優(yōu)勢，培育更多產學研用緊密結合的企業(yè)，為發(fā)展具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)做貢獻。

按照全會關于構建公開透明的國家科研資源管理和項目評價機制的要求，改革科技資源配置和科研經費管理。《決定》強調，要整合科技規(guī)劃和資源，完善政府對基礎性、戰(zhàn)略性、前沿性科學研究和共性技術研究的支持機制，建立主要由市場決定技術創(chuàng)新項目和經費分配、評價成果的機制。我們要積極探索改進科技資源配置方式，加強資源整合和優(yōu)化配置，加大對基礎研究的穩(wěn)定支持力度，健全相應的管理政策與配套措施；同時開展重大科研項目績效評價試點，建立符合科研規(guī)律、面向目標和結果的績效評價機制。進一步加強國家重大科研基礎設施對社會開放共享，提升科學儀器、文獻、數據和信息網絡的服務能力與水平，打造具有鮮明特色的國家科技資源公共平臺。加強科研項目和經費管理，努力提高投入產出效益。

按照全會關于改革院士遴選和管理體制的要求，積極推進院士制度改革。院士制度改革是科技體制改革的重要內容，《決定》對院士制度改革提出了明確要求。我們要改進和完善院士增選制度，嚴格把握標準，保證選舉質量，優(yōu)化增選程序，堅持獨立性和學術性，確保公平公正。進一步優(yōu)化院士隊伍的學科布局，擴大中青年人才比例。按照國家統(tǒng)一部署，會同有關部門積極推動院士退休和退出以及兼職、待遇等方面的制度規(guī)范。

號角已經吹響，云帆正在升騰。新一輪改革大潮已在神州大地蓬勃興起。我們有理由相信，作為全面深化改革的重要組成部分，科技體制改革的不斷深化，將大大提高我國的科技生產力，顯著提升國家創(chuàng)新體系的整體效能，并在全社會釋放和激發(fā)出巨大的創(chuàng)新活力，為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，提供科技支撐和的動力源泉。