智慧城市是新型城鎮(zhèn)化的動力標(biāo)志*

文/牛文元

中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所 北京 100190

1 提取新型城鎮(zhèn)化三大本質(zhì)元素

新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的科學(xué)度量，可以從精心提取的三大元素中表達(dá)出來，即城鎮(zhèn)發(fā)展的“動力”、城鎮(zhèn)發(fā)展的“質(zhì)量”、城鎮(zhèn)發(fā)展的“公平“。這三個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的本質(zhì)元素的交集，反映出對于新型城鎮(zhèn)化健康程度的宏觀識別：

其一，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的“動力”表征：一個(gè)城鎮(zhèn)的“發(fā)展能力”、“發(fā)展?jié)摿Α?、“發(fā)展規(guī)?！?、“發(fā)展速度”及其可持續(xù)性，即新型城鎮(zhèn)化財(cái)富集聚能力的持續(xù)增長，構(gòu)成了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力表征。其中包括城鎮(zhèn)的自然資本、生產(chǎn)資本、人力資本和社會資本的總和稟賦，以及對于上述4種資本的合理協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置、結(jié)構(gòu)升級和對于城鎮(zhèn)創(chuàng)新能力和競爭能力的有效培育等；

其二，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的“質(zhì)量”表征：一個(gè)城鎮(zhèn)的“人與自然和諧”、“生態(tài)文明程度”和“居民生活品質(zhì)”及其對于理性需求（包括物質(zhì)和精神需求）的接近程度，構(gòu)成了衡量新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量表征。其中包括城鎮(zhèn)的有效承載力水平、生態(tài)環(huán)境支持水平、精神愉悅水平和生態(tài)文明水平的綜合度量；

其三，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的“公平”表征：一個(gè)城鎮(zhèn)的“共同富裕”程度及其對于二元結(jié)構(gòu)、貧富差異和城鄉(xiāng)差異的克服程度，構(gòu)成了判斷新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的公平表征。其中包括人均財(cái)富占有的人際公平、資源共享的代際公平、平等參與的區(qū)際公平和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的總和。

研究指出，在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的不同階段之中，只有上述3大本質(zhì)元素的宏觀識別達(dá)到理論判斷的臨界閾值之內(nèi)時(shí)，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展和“人的城鎮(zhèn)化”才具有新型、活力、綠色、文明的統(tǒng)一內(nèi)涵，對于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的追求才能具備可觀控的和可測度的共同基礎(chǔ)。

2 智慧城市建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的動力

黨的“十八大”報(bào)告指出，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。其中可以深刻領(lǐng)悟，在新的歷史時(shí)期下，信息化將是推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本手段。

國際上普遍認(rèn)為：智慧城市是集自我創(chuàng)新功能、時(shí)空壓縮功能、自動識別功能、智慧管理功能于一身的高度數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、精準(zhǔn)化、智能化的信息集合體。按照IBM認(rèn)定智慧城市所具有的4大特征：全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用以及以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新[1]。

智慧城市充分應(yīng)用信息化時(shí)代的強(qiáng)大學(xué)習(xí)能力和超大計(jì)算能力。在數(shù)字生產(chǎn)、數(shù)字流通、數(shù)字分配和數(shù)字消費(fèi)的總鏈條中，通過數(shù)字地圖、傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、泛能網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、RFID和嵌入式系統(tǒng)等，經(jīng)過調(diào)控中心的智慧產(chǎn)出，有效實(shí)施全程監(jiān)控、智能尋優(yōu)，達(dá)到精準(zhǔn)識別并直接參與城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市的生產(chǎn)消費(fèi)流通，以及資源智慧管理、經(jīng)濟(jì)智慧管理、市政智慧管理、社會智慧管理、安全智慧管理、家庭智慧管理等，從而使新型城鎮(zhèn)化處于精準(zhǔn)、高效、健康、安全、舒適的全方位智慧服務(wù)之中。總括起來，智慧城市是信息時(shí)代的載體，是知識經(jīng)濟(jì)的結(jié)晶，是可持續(xù)發(fā)展的支撐，它將在新一輪社會財(cái)富增長中，尋求并實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)“動力、質(zhì)量、公平”3大元素的交集最大化[2]。

在承認(rèn)上述理論概括的前提下，本文重點(diǎn)討論促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的第一元素：即為新型城鎮(zhèn)化提供發(fā)展“動力”表征的智慧城市。這就是說，對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的動力而言，智慧城市將是當(dāng)前和未來時(shí)期城鎮(zhèn)建設(shè)的主要思考。

提及智慧城市建設(shè)，可能使人陷入某種誤區(qū)，以為智慧城市就是物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)以及現(xiàn)實(shí)生活中的“三網(wǎng)”融合、“三屏”合一等技術(shù)層面上的問題。實(shí)質(zhì)上，智慧城市建設(shè)是信息化推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時(shí)代體現(xiàn)和具體落實(shí)；是21世紀(jì)創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)重整，實(shí)現(xiàn)財(cái)富充分涌流的新興平臺；是支撐現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)、社會組織、社會效率整體推進(jìn)的內(nèi)在動因；是全面更新生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域，涉及“自然資本、生產(chǎn)成本、人力資本、社會資本”的深度數(shù)字管理；是承載綠色發(fā)展、環(huán)境治理、生態(tài)文明進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的歷史使命?？梢院敛豢鋸埖卣f，智慧城市是遍及“生產(chǎn)、流通、消費(fèi)”、“管理、服務(wù)、生活”、“綠色、生態(tài)、文明”全方位多層次的系統(tǒng)建設(shè)。

3 智慧城市的源流脈絡(luò)

早在“智慧城市”術(shù)語提出之前，在有關(guān)IT產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃中，已經(jīng)提出電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等，期間有關(guān)數(shù)字城市、智能交通、智能電網(wǎng)以及Cyber-City、Digital-City、U-City等，這些均可視作為提出智慧城市的前奏。2007年10月，歐盟在《歐盟智慧城市報(bào)告》中率先在城市發(fā)展傳統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上提出一種創(chuàng)新構(gòu)想，可視為現(xiàn)代意義上“智慧城市”概念的發(fā)端。

真正意義上的智慧城市，源于IBM提出的“智慧地球”這一理念。2008年11月，IBM在美國紐約發(fā)布《智慧地球：下一代領(lǐng)導(dǎo)人議程》的主題報(bào)告中，首先提出“智慧地球”的理念、內(nèi)涵、設(shè)想和行動，希冀把新一代信息技術(shù)充分運(yùn)用在人們所面對的各行各業(yè)中。

其后在2008年11月25日，IBM連續(xù)發(fā)布了4篇評述來闡述這一戰(zhàn)略構(gòu)想。

奧巴馬就任美國總統(tǒng)后，對IBM的“智慧地球”概念做出了積極回應(yīng)。在其主導(dǎo)下，到2009年1月，“智慧地球”已成為美國國家戰(zhàn)略的一部分，正式成為美國應(yīng)對當(dāng)時(shí)金融危機(jī)乃至國家長遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃的有力選項(xiàng)，被稱為是美國的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也是美國在21世紀(jì)不做世界第二的有力支撐。其后采用一系列IBM新技術(shù)的美國迪比克市，以完全數(shù)字化建設(shè)為標(biāo)志，將城市的所有資源和管理（水、電、油、氣、交通、公共服務(wù)等）都連接起來，將監(jiān)測、分析和整合各種數(shù)據(jù)，通過智能化的分析，對于城市的管理與服務(wù)地做出及時(shí)的精確響應(yīng)，滿足城市發(fā)展的各類需求。

其后，歐盟提出智慧城市的“六大關(guān)鍵要素”的智慧輪（圖1）[3]。

2009年，英國政府推出了一份綱領(lǐng)性文件《數(shù)字英國》，主題是推廣全民數(shù)字應(yīng)用，提供更好的數(shù)字服務(wù)，從而將英國打造成世界數(shù)字之國；日本于2009年7月推出“i-japan戰(zhàn)略2015（智慧日本）”；新加坡提出了“智慧國2015”；2010年，巴西里約熱內(nèi)盧州布濟(jì)烏斯市被計(jì)劃打造成拉丁美洲第一座“智慧城市”，主題是“更好地利用能源”；2011年6月，韓國發(fā)布了“Smart Seoul 2015”計(jì)劃（即“智慧首爾2015”）。

圖1 歐盟提出智慧城市的六大要素智慧輪

出于商業(yè)目的，IBM提出了“智慧城市在中國突破”的戰(zhàn)略方案，并相繼與中國大陸的多個(gè)省市簽署了“智慧城市”共建協(xié)議，使得“智慧地球”、“智慧城市”等新概念引起各界廣泛關(guān)注。在IBM《智慧的城市在中國》白皮書中，基于新一代信息技術(shù)下的智能傳感設(shè)備，將城市設(shè)施節(jié)點(diǎn)連成網(wǎng)絡(luò)，并與互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)全面對接融合，在智慧分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)入有序的響應(yīng)與實(shí)時(shí)的監(jiān)控。

為應(yīng)對智慧城市建設(shè)的趨勢，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》，中華人民共和國工業(yè)和信息化部也在醞釀相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2011年，上海浦東新區(qū)和中國智慧工程研究會先后制訂“智慧城市指標(biāo)體系1.0”和“中國智慧城市（鎮(zhèn)）科學(xué)評價(jià)指標(biāo)體系”。

2012年12月，在中國工程院組織起草并發(fā)布的《中國工程科技中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》中，將智能城市列為中國面向2030年30項(xiàng)重大工程科技專項(xiàng)之一。

2013年8月5日，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對外公布國家智慧城市試點(diǎn)名單，確定103個(gè)城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）為2013年度國家智慧城市試點(diǎn)，其中包括83個(gè)市、區(qū)；20個(gè)縣、鎮(zhèn)以及在2012年首批試點(diǎn)基礎(chǔ)上擴(kuò)大范圍的9個(gè)市、區(qū)。加上此前公布的首批90個(gè)國家智慧城市試點(diǎn)，目前中國智慧城市試點(diǎn)已達(dá)193個(gè)。

截至2012年，施耐德電氣已在全球包括中國、印度、歐洲、美國、南美等國家和地區(qū)的200多個(gè)城市開始進(jìn)行智慧城市的建設(shè)。盡管目前對于智慧城市建設(shè)的爭議仍在繼續(xù)，但是建設(shè)智慧城市的浪潮已遍及全世界的事實(shí)，卻是確定無疑的。

4 建設(shè)智慧城市的五大戰(zhàn)略要點(diǎn)

4.1 戰(zhàn)略藍(lán)圖——智慧城市的頂層設(shè)計(jì)與總體規(guī)劃

目前，中國智慧城市建設(shè)的最大缺憾是沒有宏觀全局的“頂層設(shè)計(jì)”。許多號稱智慧城市建設(shè)試點(diǎn)的主管部門，均未認(rèn)真組織專業(yè)隊(duì)伍，進(jìn)行智慧的、前瞻的、統(tǒng)一的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。從傳統(tǒng)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)告訴我們：智慧城市的頂層設(shè)計(jì)達(dá)到什么高度，城市的智慧水平才能達(dá)到什么高度；頂層設(shè)計(jì)思考了什么智慧，城市才能具有什么智慧；頂層設(shè)計(jì)考慮得有多么全面，城市的管理與運(yùn)行才能實(shí)現(xiàn)多么全面的成效?？梢赃@么說，截至目前全世界尚未見到一份真正意義上的智慧城市建設(shè)藍(lán)圖。智慧城市的頂層設(shè)計(jì)通常應(yīng)有4大文本構(gòu)成：即頂端規(guī)劃設(shè)計(jì)的“制度文本”、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一融合的“建設(shè)文本”、多元智慧有序的“運(yùn)行文本”、數(shù)字分析應(yīng)用的“服務(wù)文本”。

4.2 戰(zhàn)略基礎(chǔ)——智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的布設(shè)、融合、標(biāo)準(zhǔn)

智慧城市建設(shè)所必需的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)功能體取決于適應(yīng)智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些設(shè)施通常應(yīng)包括城市多元控制節(jié)點(diǎn)和終端的可讀可視可感建設(shè)，統(tǒng)一融合傳輸線路快速高效通達(dá)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，陸空天傳感實(shí)現(xiàn)的通聯(lián)技術(shù)，超大容量、超高速的計(jì)算中心建設(shè)，復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)交換技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)和社會計(jì)算技術(shù)，數(shù)據(jù)挖掘及預(yù)測預(yù)警技術(shù)以及不斷升級的城市創(chuàng)新與城市服務(wù)研發(fā)中心和專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等。

4.3 戰(zhàn)略核心——智慧城市的數(shù)字生產(chǎn)、數(shù)字流通、數(shù)字消費(fèi)、數(shù)字應(yīng)用

以寬帶化、全覆蓋、信息易獲取、傳輸無障礙、分辨率可調(diào)整、圖像可視化、傳感器智能化等為特點(diǎn)的數(shù)字生產(chǎn)、數(shù)字流通和數(shù)字應(yīng)用，是智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略核心。由此，智慧服務(wù)的空間布局、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的選取、網(wǎng)絡(luò)線路的布設(shè)、信號通暢的傳輸、監(jiān)控中心的處理、終端用戶的反饋、智能水平的提高等，是智慧城市運(yùn)行的必然要求。

4.4 戰(zhàn)略主導(dǎo)——智慧城市全方位的物聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)測網(wǎng)、計(jì)量網(wǎng)建設(shè)

“物聯(lián)網(wǎng)”概念最早于1999年提出，即把所有物品通過射頻識別（RFID）等信息傳感設(shè)備與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，實(shí)現(xiàn)智能化識別和管理。2005年11月17日，國際電信聯(lián)盟發(fā)布了《ITU互聯(lián)網(wǎng)報(bào)告2005：物聯(lián)網(wǎng)》，正式確立了“物聯(lián)網(wǎng)”的概念?？梢哉f，物聯(lián)網(wǎng)描繪的是將一個(gè)充滿智能化的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、便捷運(yùn)送、識別認(rèn)證、安全輸運(yùn)、及時(shí)檢測集于一身的“物-人”系統(tǒng)，融入到現(xiàn)代城市生活之中。它的終極任務(wù)是實(shí)現(xiàn)“三零”目標(biāo)，即零廢品、零庫存、零中間交易成本?！皞鞲芯W(wǎng)”以對物理世界感知為目的，以信息獲取為中心，以網(wǎng)絡(luò)為交互載體，提供感知信息服務(wù)的智能綜合信息系統(tǒng)。除傳感節(jié)點(diǎn)組網(wǎng)外，傳感網(wǎng)必須能與互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全面融合。以第三次工業(yè)革命的核心標(biāo)志為例，將清潔能源加上互聯(lián)網(wǎng)再加上分布式構(gòu)成的新一代能源革命的基本框架，實(shí)質(zhì)上是智慧城市中物聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)測網(wǎng)、計(jì)量網(wǎng)建設(shè)的一個(gè)特例。

4.5 戰(zhàn)略啟動——智慧城市的政務(wù)管理、市政管理、安全運(yùn)行管理、社會民生管理、家庭智能生活管理

智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略啟動必須關(guān)注與廣大民眾密切相關(guān)的施政管理、與居民切身利益有關(guān)的社會民生管理以及與城市生活質(zhì)量有關(guān)的智能家庭管理。在這一方面，政府管理部門、信息產(chǎn)業(yè)部門和家電生產(chǎn)部門，已投入了極大的熱情，取得了一些成果。但是由于建設(shè)智能城市的總體框架不完善，它們的努力也許會帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)，這一點(diǎn)必須引起充分的注意。

5 提升智慧城市能級為新型城鎮(zhèn)化積累更多財(cái)富

（1）智慧城市建設(shè)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，以及表達(dá)智慧城市信息基礎(chǔ)設(shè)施完善程度的“數(shù)字覆蓋率”、“數(shù)字分辨率”、“數(shù)字傳輸速率”、“數(shù)字應(yīng)用效率”和“數(shù)字鴻溝差異率”，是任何一個(gè)城市進(jìn)入智慧城市的先決條件和戰(zhàn)略準(zhǔn)備。一個(gè)城市的智能化水平，首先取決于它的信息獲取能力，以及與該能力有充分聯(lián)系的信息產(chǎn)生、信息傳遞和信息應(yīng)用等各環(huán)節(jié)。智慧城市信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，其中心始終圍繞著城市對于信息獲取總能力和數(shù)字應(yīng)用總能力的持續(xù)提高。上已述及，對于一個(gè)高效、便捷、精準(zhǔn)、綠色的智慧城市建設(shè)，信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)居于戰(zhàn)略基礎(chǔ)地位，這事實(shí)上是一個(gè)聯(lián)系著航天（外空間）、航空、地面、地下的立體網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)通過各類傳感器、各類調(diào)制解調(diào)裝置、各類接受通道、各類標(biāo)準(zhǔn)適配、不同應(yīng)用終端、多元反饋系統(tǒng)、分類識別系統(tǒng)、不同社會計(jì)算和各類虛擬現(xiàn)實(shí)中心等組成，從信號（包括衛(wèi)星信號）接收、圖形圖像處理、光纖傳輸網(wǎng)絡(luò)、超大型計(jì)算機(jī)樞紐同常規(guī)的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料的有機(jī)結(jié)合，形成智慧城市信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的基本內(nèi)容，其中包括了不斷更新的技術(shù)進(jìn)步，也包括了不斷提高的城市管理水平，同時(shí)還牽涉到城市立法與決策的相應(yīng)轉(zhuǎn)換，從而為信息城市數(shù)字化水平的整體提高，編制出高質(zhì)量的城市運(yùn)行圖。同時(shí)，智慧城市信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)作為最必要的戰(zhàn)略準(zhǔn)備，還必須針對每個(gè)城市的自身特點(diǎn)及城市的發(fā)展方向，嚴(yán)格地從空間布局、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)戰(zhàn)、數(shù)據(jù)處理、應(yīng)用領(lǐng)域、運(yùn)行安全和效能評估諸多方面，做出升級傳統(tǒng)城市規(guī)劃的整體思考[4]。

（2）城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)：一個(gè)城市的信息化程度，從源頭上取決于該城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的容量、速度、便捷性、可靠性、可更新能力和智能化水平。從宏觀上去考察，一個(gè)智慧城市的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫至少應(yīng)包括以下14項(xiàng)內(nèi)容：

智慧人口（戶籍）管理：針對衡量城市人口整體狀況的各項(xiàng)基本指標(biāo)，特別是人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、人口動態(tài)變化、個(gè)人身份識別、個(gè)人信用檔案、人的戶籍管理、人的基本生理指標(biāo)、人的職業(yè)流動等，從宏觀管理到微觀管理應(yīng)當(dāng)有全面的記錄；

智慧土地（地籍）管理：主要對城市規(guī)劃、土地利用、地形地貌特征、城市空間布局、城市圖形、地產(chǎn)價(jià)格及其動態(tài)變化、城市土地級差地租動態(tài)變化等，一直到門牌、戶型、街道、城市基礎(chǔ)設(shè)施（能源、交通、通訊、自來水及排污管道等）的動態(tài)記錄和識別；

智慧資源管理：自然資源（能源、水資源、氣候資源、生物資源）以及人力資源、社會資源等；

智慧生產(chǎn)管理：主要針對設(shè)計(jì)、原材料、加工、節(jié)能減排、包裝環(huán)節(jié)以及研發(fā)、孵化 試等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；

智慧市場管理：主要針對貿(mào)易、企業(yè)、工商等的經(jīng)濟(jì)增長、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等，做出實(shí)時(shí)的記錄和存儲，同時(shí)對于物流配送以及市場消費(fèi)的監(jiān)管；

智慧金融管理：涉及政府債務(wù)、流動性、企業(yè)經(jīng)營、國際貿(mào)易、股票交易、債券、保險(xiǎn)、投資、信用、理財(cái)?shù)鹊碾娮庸芾恚?/p>

智慧交通管理：立體化、智能化、自動化的交通網(wǎng)絡(luò)管理；

智慧社區(qū)管理：對每一個(gè)社區(qū)的家庭、健康、教育、娛樂、社區(qū)活動、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)等，做出系統(tǒng)的記錄；

智慧環(huán)境管理：對于城市中環(huán)境污染源、治理狀況、環(huán)保設(shè)施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及城市生態(tài)、城市綠化、城市園林等的系統(tǒng)檔案；

智慧文化管理：包括網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字圖書、數(shù)字出版、數(shù)字新聞、多媒體娛樂等；

智慧災(zāi)害管理：城市火災(zāi)、洪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、地震、交通災(zāi)害、管道泄露、地面沉降等；

智慧犯罪管理：城市安全、罪犯識別等；

智慧社會民生管理：就業(yè)、失業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會救濟(jì)、慈善事業(yè)等；

智慧家庭管理：終身學(xué)習(xí)、家庭護(hù)理、家庭勞動、家庭事務(wù)、家庭安全、個(gè)人娛樂等。

以上14個(gè)大類的城市數(shù)據(jù)庫建設(shè)，將為促進(jìn)智慧城市的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（3）加速電子政務(wù)建設(shè)。智慧城市建設(shè)中，電子政務(wù)是提高政府工作效率，提升政府施政水平，優(yōu)化政府服務(wù)功能的最佳選擇；同時(shí)也是提高政府辦公透明度、實(shí)現(xiàn)公正廉潔和有效監(jiān)督的重要工具。因此，數(shù)字政府是智慧城市建設(shè)中占有戰(zhàn)略主導(dǎo)地位的一項(xiàng)任務(wù)。在全世界各國倡導(dǎo)的信息高速公路的5大應(yīng)用領(lǐng)域中，電子政府均被列為數(shù)字應(yīng)用的第一位。同傳統(tǒng)定義下的政府運(yùn)作相比，電子政府可以認(rèn)為是行政管理的一場革命性變化。在智慧城市中的計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫、信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，為電子政府提供了技術(shù)支撐條件和信息交流的公共平臺。通過這個(gè)平臺，引導(dǎo)城市管理邁向更加快速、更加高效和更加智能的臺階。政府在一個(gè)社會系統(tǒng)中居于核心的地位，它肩負(fù)著對整個(gè)社會導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、控制、管理和服務(wù)的功能。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市社會的進(jìn)步、城市文化的繁榮、城市人民生活質(zhì)量的保障等，都離不開政府的主導(dǎo)作用。在一個(gè)高度數(shù)字化的城市中，政府執(zhí)行上述功能的基本途徑是通過廣泛收集“自然、社會、經(jīng)濟(jì)”復(fù)雜系統(tǒng)中的各類信息，在進(jìn)行加工整理和方案預(yù)演后，向公眾發(fā)布有關(guān)指令性的、調(diào)控性的、解釋性的和服務(wù)性的“高等級信息集合”，同時(shí)能夠快速有效地收集到社會反饋的廣泛信息，以便于對“高等級信息”進(jìn)行修正和優(yōu)化。鑒于這些原因，在智慧城市規(guī)劃中一向把電子政府作為智慧城市的神經(jīng)中樞去建設(shè)，它將打破現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)的人為組織界限，構(gòu)建一個(gè)電子化的虛擬機(jī)關(guān)，突破時(shí)間限制（如現(xiàn)行的8小時(shí)工作制）、空間限制（如現(xiàn)行的嚴(yán)格屬地原則）、流程限制（如現(xiàn)行的必須一級對一級的轉(zhuǎn)送）、暗箱限制（如現(xiàn)行的關(guān)系尋租、政治尋租等），達(dá)到政務(wù)公開、采購公開、管理公開和服務(wù)公開。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于逐步實(shí)現(xiàn)電子政府和提高政府的信息化水平，1992—1998年的6年間，美國政府員工減少了24萬人，全國關(guān)閉了近2000個(gè)辦公室，減少政府開支1180億美元。在對民眾和企業(yè)的服務(wù)方面，政府中的20個(gè)局確立了3000項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，廢止了1.6萬項(xiàng)以上的過時(shí)行政法規(guī)，簡化了3.1萬多項(xiàng)行政服務(wù)。但是，這里必須關(guān)注的最大挑戰(zhàn)之一是政府網(wǎng)的安全問題。一個(gè)電子政府的運(yùn)行，如果不能成功抵御計(jì)算機(jī)病毒的侵襲和黑客的攻擊，如果沒有出色的防火墻和穩(wěn)定可靠的密碼技術(shù)，那就很難達(dá)到智慧城市的預(yù)定要求。

（4）全方位的電子商務(wù)架構(gòu)：智慧城市的最大服務(wù)對象和需求用戶之一是關(guān)于電子商務(wù)的全面建設(shè)。隨著信息時(shí)代的到來與加速發(fā)展，聯(lián)系到千家萬戶和每個(gè)公民的切身需求，電子商務(wù)系統(tǒng)的全方位、多等級和虛擬化建設(shè)，將成為未來城市發(fā)展活力的具體體現(xiàn)之一。電子商務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵和難點(diǎn)，集中地體現(xiàn)在如何完成“物流、信息流、貨幣流”三者的有機(jī)匹配和統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)化。在城市商業(yè)行為中，創(chuàng)造一個(gè)“公信、穩(wěn)定、安全、有序、高效”的虛擬商業(yè)環(huán)境，把每個(gè)人、每個(gè)企業(yè)、每樣產(chǎn)品、每項(xiàng)政府采購和各類供需交易等的交換活動轉(zhuǎn)換成一種全新的方式，即把包括生產(chǎn)中心、采購中心、倉儲中心、配送中心、批發(fā)中心、零售中心和各類電子住戶充分聯(lián)結(jié)的物流系統(tǒng)；把網(wǎng)絡(luò)查詢、電子訂貨、電子交易、價(jià)格協(xié)商、電子指南、合同擬訂、電子服務(wù)、電子廣告和電子仲裁的信息流系統(tǒng)；把虛擬資本、投資往來、貨幣兌換、股權(quán)交易、電子消費(fèi)、電子結(jié)算、電子錢包、電子家政計(jì)劃等的貨幣流系統(tǒng)，整體地納入到不同級別、不同類型、不同平臺、不同中心的統(tǒng)一數(shù)字管理體系之中，這將是智慧城市建設(shè)中一個(gè)特別龐大、特別精密和具有特別法律效力的戰(zhàn)略實(shí)體工程。

（5）城市智能交通的全面建設(shè)是城市居民熱切盼望的智慧城市成果。城市交通是一個(gè)高度動態(tài)化的空間網(wǎng)絡(luò)體系。它從一個(gè)（隨機(jī)的）起點(diǎn)，經(jīng)過不同等級通道，通過不同交叉聯(lián)結(jié)，經(jīng)歷不同信號調(diào)控和不同速度交混，走到目的地的（隨機(jī)的）終點(diǎn)，其中還包括了不同車輛特性，不同靜態(tài)交通（如停車場、修理廠、洗車廠等），不同環(huán)保要求和不同交通工具的具體規(guī)定。城市交通智能化的最終目的是實(shí)現(xiàn)“路程最小化、時(shí)間最小化和成本最小化”的目標(biāo)函數(shù)。城市交通智能化必須把地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和衛(wèi)星遙感技術(shù)的3S技術(shù)，加上各種智能化傳感器，結(jié)合城市規(guī)劃中的現(xiàn)實(shí)交通網(wǎng)絡(luò)（包括地面交通、地下交通、空中交通和鐵路、公路、水路）和未來發(fā)展的交通網(wǎng)絡(luò)，在智慧城市的總體規(guī)劃下，完善不斷變化著的城市電子地圖和各類地物標(biāo)志，周密設(shè)置不同交通等級的虛擬控制中心，虛擬流動模擬、虛擬通過能力、虛擬交通疏導(dǎo)方案、虛擬交通尋址的優(yōu)選，從而將移動物體（車輛）的流動通量，無人值守的自動調(diào)控信號及車載智能終端等的信息采集、信息處理、信息反饋和優(yōu)化決策組成一個(gè)高度靈敏的交通智能系統(tǒng)，該系統(tǒng)將成為智慧城市建設(shè)中首先實(shí)現(xiàn)的可行目標(biāo)。

中國智慧城市的建設(shè)，是新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)人口集聚、財(cái)富集聚、智力聚集、消費(fèi)聚集的新一輪要求，是落實(shí)十八屆三中全會精神的具體響應(yīng)，它的強(qiáng)勁動力必將成為促進(jìn)中國走出“增長停滯魔咒”和克服“中等收入陷阱”的重要選項(xiàng)之一。隨著智慧城市的實(shí)現(xiàn)，將能更加優(yōu)化地配置城市的自然資本、貨幣資本、人力資本、生產(chǎn)資本、社會資本和政治資本，由此達(dá)到大力節(jié)省資源，提高整體效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動社會進(jìn)步，改善生態(tài)質(zhì)量的基本要求，將國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所規(guī)定的目標(biāo)扎實(shí)地向上推進(jìn)一步。

據(jù)世界銀行的測算，一個(gè)規(guī)模百萬人口城市的智慧城市建設(shè)，當(dāng)其基本達(dá)到實(shí)際運(yùn)行的程度時(shí)，在投入不變的條件下該城市的總產(chǎn)值（城市總財(cái)富）將會增加2.0—2.5倍，相當(dāng)于目前傳統(tǒng)城市狀態(tài)下的3倍，這意味著智慧城市可為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模再度翻兩番，逐步達(dá)到世界向往的“四倍躍進(jìn)”目標(biāo)，邁進(jìn)一大步。這些財(cái)富的創(chuàng)造如果同時(shí)加上城市的制度建設(shè)、城市的社會和諧、城市的組織程度、城市的環(huán)境質(zhì)量、城市的宜居水平、城市的生態(tài)文明、城市的文化精神等，智慧城市建設(shè)的價(jià)值將會大大超出它僅僅對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。

1 Townsend，Anthony M.Smart Cities:Big Data,Civic Hackers,and the Quest for a New Utopia，W.W.Norton&Company，2013.

2牛文元.生態(tài)文明的理論內(nèi)涵與計(jì)量模型.中國科學(xué)院院刊，2013，28（2），163-172.

3 Cohen B.What Exactly IsASmart City?Fast Company，2012.

4牛文元.中國可持續(xù)發(fā)展總論.路甬祥總主編.《中國可持續(xù)發(fā)展總綱》國家卷（第1卷）.北京:科學(xué)出版社，2007.