鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制存在問題及對策研究

徐美月

【摘 要】隨著時代的發(fā)展，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中的問題越來越突出，收入結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，財政體制也存在漏洞。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政都出現(xiàn)了問題，財政的負(fù)擔(dān)過重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制還處于混沌狀態(tài)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模太小，也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的因素之一。為了解決這個問題，首先應(yīng)該調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源的結(jié)構(gòu)，主要是為了壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的視力，然后再加快改革的進(jìn)程，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。接下來筆者將結(jié)合自身多年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的內(nèi)容特點(diǎn)，詳細(xì)論述鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制存在的問題以及對策。

【關(guān)鍵字】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制；存在問題；對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政代表了我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力分配的政府職能部門，一般情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作內(nèi)容是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府履行政治、社會和經(jīng)濟(jì)管理，提供財力支持，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。在我國大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，發(fā)展農(nóng)村社會主義市場的經(jīng)濟(jì)實(shí)力離不開對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中存在的問題

根據(jù)筆者的調(diào)查走訪結(jié)果顯示，現(xiàn)階段制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展的因素有很多，將幾個重點(diǎn)問題歸納總結(jié)如下：

1.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源的基礎(chǔ)較差，收入結(jié)構(gòu)存在不合理的現(xiàn)象

具體表現(xiàn)為：（1）雖然有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入不錯，不過總體來看，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的結(jié)構(gòu)比較單一，基本上依靠農(nóng)業(yè)收入支撐，其它的潛在收入較少。（2）僅僅依靠養(yǎng)殖和種植來支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，那么很容易受到外界環(huán)境的影響，一旦碰上災(zāi)害性天氣，那么這一年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入就要大大減少。并且農(nóng)業(yè)的增加值較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又缺少高科技產(chǎn)品，很難實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的發(fā)展目標(biāo)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制不完善，有待改善

現(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實(shí)行的是“劃分稅種，核定收支，定額上解加比例遞增或定額補(bǔ)助加比例遞減”的管理模式，雖然在一定程度上推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的發(fā)展。但是在實(shí)踐過程中，依舊出現(xiàn)了一系列的問題，需要進(jìn)一步改善。特別是在分稅制財政體制改革之后，黨中央對于地方財政的控制力度加大，縣級財政難以承受。所以為了緩解財政上緊張的局面，通常都會通過“上解遞增和補(bǔ)助遞減”的辦法，將財政困難轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，加上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的問題。

二、解決對策

現(xiàn)階段，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的發(fā)展情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實(shí)力需要進(jìn)一步發(fā)展壯大，這樣才能適應(yīng)農(nóng)村基層政權(quán)和變化日益加快的經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展需要，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政盡早步入正軌。為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，筆者提出了如下幾點(diǎn)建議：

1.優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的來源結(jié)構(gòu)

現(xiàn)階段，我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入都是依靠養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，這種單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系很容易受到外界環(huán)境變化的影響，穩(wěn)定性較弱。所以筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)集合本地的優(yōu)勢來建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來源結(jié)構(gòu)，適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)的地區(qū)就大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，適宜經(jīng)商的地區(qū)就大力發(fā)展商業(yè)，做大因地制宜，一定不能直接套用別地區(qū)的模式。這主要是為了避免出現(xiàn)單一的財政投入現(xiàn)象。并且政府需要鼓勵農(nóng)戶，起到帶頭示范的作用，引導(dǎo)農(nóng)民突破傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的限制，面對經(jīng)濟(jì)市場的選擇，盡可能地適應(yīng)現(xiàn)代化市場的需求。鄉(xiāng)政府在這個時候，就應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)變自己的職能，主要是指導(dǎo)農(nóng)民，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，對農(nóng)民在實(shí)踐過程中出現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時給予解答。換句話說，鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)扮演一個輔助者的角色，只提供服務(wù)，并不承擔(dān)債務(wù)。

在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)引進(jìn)商業(yè)，幫助私營企業(yè)的建造，讓私營企業(yè)來帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的另一個渠道。除此之外，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展的一個重要途徑，現(xiàn)階段，農(nóng)村許多個體經(jīng)營戶都處于停滯狀態(tài)，沒有較好的發(fā)展。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)幫助這些個體經(jīng)營戶找出問題，并解決問題，本地的民營企業(yè)快速發(fā)展，同樣會提高整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入。最后就是需要加快建設(shè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)，雖然現(xiàn)階段，許多農(nóng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，但是仍舊有一部分農(nóng)村的公路、水電情況處于較為落后的狀態(tài)，這種環(huán)境同樣會制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的發(fā)展，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對設(shè)施設(shè)備的建設(shè)。

2.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)階段的情況，應(yīng)當(dāng)按照分稅制度的整體要求來進(jìn)行改革。首先應(yīng)當(dāng)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的合理性，在縣鄉(xiāng)財政收入的基礎(chǔ)上，盡可能地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入。然后在合理地劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支范圍最好不要與縣級財政收入重合，這樣很容易出現(xiàn)縣級財政壓制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的情況。

三、結(jié)束語

現(xiàn)階段許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政都出現(xiàn)了問題，財政的負(fù)擔(dān)過重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制還處于混沌狀態(tài)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模太小，也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的因素之一。為了解決這個問題，首先應(yīng)該調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源的結(jié)構(gòu)，主要是為了壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的視力，然后再加快改革的進(jìn)程，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。本文基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的內(nèi)容特點(diǎn)，詳細(xì)論述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制存在的問題以及對策，希望對相關(guān)工作者有所幫助。

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