我軍涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障研究

文/邱林 徐鵬 張用川

我軍涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障研究

文/邱林 徐鵬 張用川

涉外非戰(zhàn)爭軍事行動是指為維護(hù)和確保國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交利益而展開的涉及外國、外軍的非戰(zhàn)爭軍事行動。涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障具有目標(biāo)的戰(zhàn)略性、對象的涉外性、政策把握的國際性、安全威脅的多樣性等特點，具有聯(lián)合國主導(dǎo)、區(qū)域合作組織主導(dǎo)，國家戰(zhàn)略主導(dǎo)等基本類型，本文并就涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障進(jìn)行了探討。

涉外；非戰(zhàn)爭； 軍事行動；后勤保障

經(jīng)濟(jì)的全球化、利益的交織化、威脅的多樣化，使進(jìn)入二十一世紀(jì)的中國，面臨著國家戰(zhàn)略安全、政治外交互動、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、軍事威脅與震懾等諸多問題。這些交織復(fù)雜的矛盾，要求中國必須積極主動迎接全球化經(jīng)濟(jì)、政治、文化的挑戰(zhàn)，增強經(jīng)濟(jì)的融合與依存、政治的互信與互動、文化的爭鳴與包容。確保國家在多層次、多領(lǐng)域、多渠道的國際互動與合作中贏得主動選擇權(quán)，確保戰(zhàn)略利益的實現(xiàn)需要具備與之相適應(yīng)的國防軍事實力及積極全面參與的涉外非戰(zhàn)爭軍事行動。

一、涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障基本特點

涉外非戰(zhàn)爭軍事行動是指為維護(hù)和確保國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交利益而展開的涉及到外國、外軍的非戰(zhàn)爭軍事行動。涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障是確保涉外非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的執(zhí)行，滿足部隊行動需要所采取的涉及財務(wù)、軍需油料、軍交運輸、營房、衛(wèi)勤等方面的保障措施和行動。涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障具有目標(biāo)的戰(zhàn)略性、對象的涉外性、政策把握的國際性、安全威脅的多樣性等特點。

第一，目標(biāo)的戰(zhàn)略性。涉外非戰(zhàn)爭軍事行動是國家戰(zhàn)略行為，是和平時期國家運用軍事力量體現(xiàn)國家意志，維護(hù)和確保國家戰(zhàn)略利益及其外延而展開的軍事行動。后勤保障是確保涉外非戰(zhàn)爭軍事行動順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)，目標(biāo)的定位要站在確保國家戰(zhàn)略意圖實現(xiàn)的高度，要具有戰(zhàn)略眼光和大局意識，在不違背外交政策，遵守國際交往準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，排除一切干擾、阻撓，克服不利因素，不遺余力地確保涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障任務(wù)的完成。

第二，對象的涉外性。涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障具有參與者涉外、空間地域涉外、保障對象涉外等三方面內(nèi)容。涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障的參與者包括外國軍隊、外國相關(guān)機(jī)構(gòu)及其人員；空間地域涉外主要指軍事行動后勤保障地點可能處在外國領(lǐng)土、領(lǐng)水、領(lǐng)空、領(lǐng)天，也有可能涉及到國外的電磁領(lǐng)域；保障對象涉外主要指后勤保障可能涉及國際機(jī)構(gòu)、外國軍事力量、外國政府機(jī)構(gòu)、外國人員、外國非政府組織、企業(yè)等。例如我國參與的“上合組織”框架下的聯(lián)合軍演，不論在國內(nèi)還是在國外舉行，演習(xí)由成員國軍事人員共同參與指揮，共同組織完成，后勤保障參與者不但有我方保障人員，還有外方保障人員，保障空間地域可以在成員國任何國家內(nèi)進(jìn)行，保障對象不但包括參演人員，還包括其他多個國家的軍事觀察員、多國媒體記者等。

第三，政策把握的國際性。涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障在政策把握上應(yīng)遵循國際公約，遵循國際組織或區(qū)域組織相關(guān)協(xié)議、約定，在進(jìn)行后勤保障實施過程中，須取得相關(guān)組織授權(quán)，并在政策允許的范圍內(nèi)組織實施。如我軍參與國際維和，必須遵照聯(lián)合國的統(tǒng)一部署和安排，遵守聯(lián)合國維和行動的基本原則并遵守我國參與維和“不干涉他國內(nèi)政”的基本原則；我軍參與“上合組織”聯(lián)合軍演，必須獲得“上合組織”授權(quán)，在戰(zhàn)略投送途經(jīng)成員國時，需獲得成員國同意，在集結(jié)地域展開保障時需遵守共同簽署的后勤保障協(xié)議。

二、涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障基本類型

涉外非戰(zhàn)爭軍事行動樣式很多，各種樣式都具有其各自的特點，后勤保障也具有許多區(qū)別于國內(nèi)非戰(zhàn)爭軍事行動的內(nèi)容。涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障按照國家承擔(dān)的國際、區(qū)域職責(zé)和作用、國家戰(zhàn)略需求等方面內(nèi)容可以劃分為三個基本類型：

其一，聯(lián)合國主導(dǎo)。指我軍涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障需在聯(lián)合國主導(dǎo)下完成，保障標(biāo)準(zhǔn)、要求、原則須遵循聯(lián)合國相關(guān)規(guī)定，保障目標(biāo)、保障對象、保障時間、保障范圍受聯(lián)合國統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。聯(lián)合國主導(dǎo)下的涉外非戰(zhàn)爭軍事行動主要包括聯(lián)合國維持和平行動、國際執(zhí)法行動、軍備控制、打擊恐怖行動、國際人道主義救援等。例如，我軍參與的國際維和行動，作為行動締約國，我軍參與維和人員受聯(lián)合國維和行動部直接管理，具體行動及保障任務(wù)受維和任務(wù)區(qū)司令直接指揮。

其二，區(qū)域合作組織主導(dǎo)。指我軍涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障需在區(qū)域合作組織主導(dǎo)下完成，保障標(biāo)準(zhǔn)、要求、原則遵循區(qū)域合作組織協(xié)議內(nèi)簽署的文件，保障目標(biāo)、保障對象、保障范圍可能涉及雙邊、多邊國家。保障指揮、協(xié)調(diào)、控制由共同成立的聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮。包括區(qū)域聯(lián)合軍演、反恐、區(qū)域人道主義救援、區(qū)域打擊國際犯罪或聯(lián)合執(zhí)法行動、區(qū)域軍事經(jīng)濟(jì)援助等后勤保障。區(qū)域合作組織主導(dǎo)下的雙邊、多邊非戰(zhàn)爭軍事行動是區(qū)域國家間加強合作，增強互信，共同應(yīng)對區(qū)域威脅和挑戰(zhàn)的非戰(zhàn)爭軍事行動。通常情況下須遵守《聯(lián)合國憲章》及國際公認(rèn)的公約，并且非戰(zhàn)爭軍事行動屬于成員國自愿參加，而后勤保障是通過區(qū)域合作組織國家之間的合作協(xié)議，通過國家間多輪軍事磋商，以《聯(lián)合公報》、《會議紀(jì)要》等形式確定下來的。

其三，國家戰(zhàn)略主導(dǎo)。指我軍涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障以確保實現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖為出發(fā)點和落腳點，立足自我保障，爭取國際、國內(nèi)保障。國家戰(zhàn)略主導(dǎo)下的單邊、雙邊、多邊涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障，包括國家間聯(lián)合非戰(zhàn)爭軍事行動、保交護(hù)航、人道主義救援中的海外撤僑、救援行動和顯示存在行動等后勤保障。國家戰(zhàn)略主導(dǎo)下涉外非戰(zhàn)爭軍事行動，是在遵循《聯(lián)合國憲章》和國際公認(rèn)公約的基礎(chǔ)上，在國際法許可的范圍內(nèi)，在外交協(xié)商無果的情況下，為維護(hù)和確保國家戰(zhàn)略利益而采取的非戰(zhàn)爭軍事行動，“雙邊”的參與方可以是一國，也可以是區(qū)域組織，“多邊”的參與國可以是多國，也可以是多個區(qū)域組織，雙方或多方在自愿的情況下進(jìn)行非戰(zhàn)爭軍事行動；“單邊”指由我方主導(dǎo)行動目標(biāo)和目的，旨在確保戰(zhàn)略意圖實現(xiàn)。如在利比亞撤僑行動中，為保證我中資機(jī)構(gòu)及務(wù)工人員安全回國，我軍在亞丁灣執(zhí)行護(hù)航任務(wù)的“徐州”號立即趕赴地中海，為搭乘我在利人員的客輪護(hù)航，就屬于國家戰(zhàn)略主導(dǎo)下的涉外非戰(zhàn)爭軍事行動。

三、涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障對策

涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障是涉外非戰(zhàn)爭軍事行動的重要內(nèi)容，是部隊行動不可缺少的重要組成部分，是圓滿完成涉外非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的必備前提和重要基礎(chǔ)，其保障效能將對整個任務(wù)及國家形象帶來重大影響。

1．高度重視后勤保障，強化聯(lián)合組織指揮 組織實施任何一次涉外非戰(zhàn)爭軍事行動，必須高度重視后勤保障，在組建強有力指揮機(jī)構(gòu)的同時，強化涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障的聯(lián)合指揮協(xié)調(diào)，確保實現(xiàn)涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障需求不間斷。首先，將后勤保障要素納入籌劃決策和行動指揮決心。遂行涉外非戰(zhàn)爭軍事行動的指揮員和指揮機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行籌劃決策和定下行動決心的過程中，須充分考慮后勤保障各項要素，把保障問題納入前期籌劃，在確定決心時，應(yīng)充分聽取后勤部門的專業(yè)論證，使行動決心建立在相對可行、可靠的保障之上，以增強后勤保障行動的有效性。其次，將后勤保障貫穿涉外非戰(zhàn)爭軍事行動指揮控制始終。涉外非戰(zhàn)爭軍事行動指揮控制必須高度重視后勤保障銜接，統(tǒng)一行動意識，密切關(guān)注行動各環(huán)節(jié)進(jìn)展情況及信息反饋，確保后勤保障始終圍繞指揮員的決心，適應(yīng)事態(tài)變化。最后，強化聯(lián)合后勤保障組織指揮融合統(tǒng)一。涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障是我軍后勤保障領(lǐng)域新的嘗試和挑戰(zhàn)，要適應(yīng)涉外條件下后勤保障聯(lián)合組織指揮，需在保障融合上尋找突破，不斷學(xué)習(xí)、探索外軍后勤保障先進(jìn)經(jīng)驗、方法為我所用。在聯(lián)合組織指揮后勤保障時，需建立統(tǒng)一的后勤保障標(biāo)準(zhǔn)、方式，減少后勤保障的需求類型，實現(xiàn)后勤保障資源的高效互通。

2．立足自我保障，拓寬國際、國內(nèi)保障渠道 涉外非戰(zhàn)爭軍事行動體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略意圖，展示了我軍現(xiàn)代化建設(shè)成果及維護(hù)世界和平和良好形象，在后勤保障方面應(yīng)充分發(fā)揮各級后勤保障部門的組織指揮能動性，立足自我保障，多方爭取國際、國內(nèi)支援，確保行動部隊圓滿完成任務(wù)。首先，各級后勤保障部門應(yīng)將可能參與的涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障納入平時預(yù)案準(zhǔn)備，加強對涉外非戰(zhàn)爭條件下軍事行動后勤保障工作的研究和相關(guān)戰(zhàn)備物資、信息的儲備，確保部隊遇有緊急行動，能夠有效組織保障，從容應(yīng)付各種情況。其次，加強預(yù)測分析，爭取后勤保障主動權(quán)。后勤保障部門要積極參與部隊涉外非戰(zhàn)爭軍事行動的有關(guān)決策與研究，及時準(zhǔn)確理解首長意圖及對保障工作的要求，使保障工作能站在全局的高度上計劃和運作。后勤保障部門要準(zhǔn)確把握好部隊各個行動環(huán)節(jié)保障的重心，堅持先急后緩，先主后次。后勤保障部門要科學(xué)地預(yù)測部隊下一階段的可能行動，分析研究行動重心轉(zhuǎn)移后對保障工作提出的新要求，超前做好各項準(zhǔn)備工作，努力實現(xiàn)自我主動保障。最后，涉外非戰(zhàn)爭軍事行動情況復(fù)雜多變，后勤保障的需求比較龐雜，靠本級部隊自身的后勤保障力量難以全面解決，尤其是在海外陌生的環(huán)境地域，在涉外非戰(zhàn)爭軍事行動多種類型主導(dǎo)下，后勤保障要求、標(biāo)準(zhǔn)很高，后勤物資就地籌措、補充困難重重。這就要求部隊在組織后勤保障過程中，不斷優(yōu)化后勤保障物資標(biāo)準(zhǔn)，在提升戰(zhàn)略投送能力的同時，全面拓寬國際、國內(nèi)保障渠道，與國際企業(yè)、中國海外企業(yè)簽訂保障協(xié)議，建立長期保障關(guān)系；依托使領(lǐng)館、海外機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)亟⑵鸨Ｕ狭α?，積極主動爭取多方支援，彌補自身保障力量不足。

3．依據(jù)保障類型，突出針對性保障。涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障，與國內(nèi)非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障及平時正常戰(zhàn)備、訓(xùn)練時期后勤保障存在著明顯的差異，其保障標(biāo)準(zhǔn)、保障方式、手段存在著明顯的區(qū)別。針對涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障基本類型，結(jié)合部隊具體行動任務(wù)，因事、因時、因地、因情，有針對性地組織實施保障，才能取得良好的保障效果。首先，聯(lián)合國主導(dǎo)的涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障通常有兩種保障模式，一種是由聯(lián)合國提供保障，另一種是由我方自我保障，聯(lián)合國支付相關(guān)費用，我國通常采用第二種模式。在聯(lián)合國主導(dǎo)的后勤保障中，在受領(lǐng)任務(wù)后，后勤部門具有一定的響應(yīng)時間，能夠較好地完成后勤物資的籌措、運輸、配發(fā)、儲備等工作，在行動地域展開保障時，應(yīng)充分挖掘聯(lián)合國主導(dǎo)下的國際保障機(jī)構(gòu)及其資源體系，搭建我軍涉外后勤保障物資通道，暢通國際保障渠道。其次，區(qū)域合作組織主導(dǎo)的涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障?，F(xiàn)階段，我國參與的區(qū)域合作組織建立的時間還很短，組織內(nèi)部從管理到協(xié)作還有許多需要完善和加強的地方，在軍事行動后勤保障方面還處在合作探索階段。在受領(lǐng)任務(wù)時，應(yīng)根據(jù)聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)的后勤保障要求、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我軍后勤保障特點確定后勤保障決心，制定后勤保障預(yù)案，建立聯(lián)合保障體系，在條件允許的情況下可進(jìn)行模擬保障演練；在后勤保障行動中，應(yīng)始終圍繞保障需求，不斷調(diào)整方式，靈活運用多種保障方法，確保實現(xiàn)聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)后勤保障意圖。最后，國家戰(zhàn)略主導(dǎo)的涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障。在保障指導(dǎo)思想上需突出國家戰(zhàn)略需求，在保障模式上需明確以自我保障為主，國際、國內(nèi)社會化保障為輔。應(yīng)突出“應(yīng)急”需求，在行動時間緊、任務(wù)急的情況下，后勤保障以急需、必須為主，其余物資籌措可采取經(jīng)費保障為主、實物保障為輔。例如在財務(wù)保障支付方法上，可采取直接支付，委托中資、外資企業(yè)代付，第三方轉(zhuǎn)賬支付等方式確保任務(wù)所需經(jīng)費及時到達(dá)；在后勤保障方法上，可采取實時直達(dá)保障、接力保障、委托代購保障等多種靈活方式。

（解放軍后勤工程學(xué)院/海南省軍區(qū)后勤部營房處）

1．陳衛(wèi)平，高杰，劉濤．《涉外軍事行動后勤保障主要方法》，《后勤學(xué)術(shù)》2009年8期。

2．王亞紅，荔萬俊，陳永紅．《涉外軍事行動后勤保障基本方式》，《后勤學(xué)術(shù)》2009年8期。

3．翁興武．《涉外軍事行動后勤保障特點與要求》，《后勤學(xué)術(shù)》2009年8期。

4．姜成林，劉云興．《涉外軍事行動后勤保障的重要意義》，《后勤學(xué)術(shù)》2009年8期。

5．孟隰生．《涉外軍事行動后勤保障主要原則》，《后勤學(xué)術(shù)》2009年8期。