議型號(hào)裝備研制工作特點(diǎn)及組織管理

■杜盼林 劉紅旗 楊 磊

引言

裝備指實(shí)施和保障軍事行動(dòng)所配備的武器、武器系統(tǒng)及其配套軍事技術(shù)器材等的統(tǒng)稱。裝備研制過程指在新裝備正式投入批量生產(chǎn)前，有關(guān)裝備論證、設(shè)計(jì)、試制和定型等工作的全部活動(dòng)。

1.裝備研制工作的特點(diǎn)

武器裝備是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，是人們運(yùn)用當(dāng)代最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和其他領(lǐng)域的研究成果，在嚴(yán)密的計(jì)劃管理下設(shè)計(jì)和制造出的，研制過程有其獨(dú)有的特點(diǎn)。為此，必須嚴(yán)格組織管理工作，以保證裝備研制工作任務(wù)的順利開展。

1.1 裝備研制涉及分系統(tǒng)多、配套關(guān)系復(fù)雜

另外，當(dāng)今高新裝備的研制，涉及到好幾個(gè)層次的配套，涉及到很多工業(yè)部門的成百甚至上千個(gè)單位，形成一個(gè)研制工作的配套網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要使武器裝備研制工作順利開展，首先要把這些成百上千的配套網(wǎng)絡(luò)有計(jì)劃地組織起來，管理起來，這是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。在這個(gè)系統(tǒng)工程中，使用部門是通過批準(zhǔn)立項(xiàng)、批準(zhǔn)研制任務(wù)書、控制研制階段轉(zhuǎn)段、控制經(jīng)費(fèi)投入、監(jiān)督研制質(zhì)量、批準(zhǔn)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)定型等重要環(huán)節(jié)來管理的。為此，我國武器裝備研制實(shí)行立項(xiàng)論證階段、方案階段、工程研制階段、定型階段四個(gè)節(jié)點(diǎn)來控制，并以合同管理手段來保證研制工作質(zhì)量。

1.2 裝備研制涉及技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)門類多

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使武器裝備系統(tǒng)的發(fā)展趨勢越來越多地運(yùn)用現(xiàn)代最新科學(xué)技術(shù)，最新科技成果的廣泛應(yīng)用導(dǎo)致武器裝備系統(tǒng)的復(fù)雜程度越來越高。另外，先進(jìn)的武器裝備集中了眾多學(xué)科和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果，是高科技和現(xiàn)代工業(yè)的產(chǎn)物。在裝備研制中，還涉及到許多基礎(chǔ)科學(xué)、應(yīng)用技術(shù)、試驗(yàn)技術(shù)、信息科學(xué)技術(shù)、新材料科學(xué)技術(shù)、生物科學(xué)技術(shù)、航天科學(xué)技術(shù)、新能源與可再生能源科學(xué)技術(shù)、海洋科學(xué)技術(shù)等。從具體學(xué)科而言，還要應(yīng)用空氣動(dòng)力學(xué)、流體力學(xué)、熱力學(xué)、結(jié)構(gòu)力學(xué)、仿生學(xué)、自動(dòng)控制學(xué)、爆炸力學(xué)、金屬材料學(xué)、電子工程學(xué)、機(jī)電工程學(xué)、飛行力學(xué)、光學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)、可靠性工程、維修性工程、人機(jī)工程、價(jià)值工程、安全性工程、測試性工程等，還要應(yīng)用先進(jìn)的試驗(yàn)技術(shù)、計(jì)量技術(shù)、工藝技術(shù)等?？梢哉f，武器裝備的研制是一個(gè)浩大的知識(shí)和技術(shù)工程。對(duì)一個(gè)國家來說，幾乎要?jiǎng)訂T所有的理、工科方面的專家和制造業(yè)中的骨干力量來參加，這就給技術(shù)管理帶來一定的工作難度。

1.3 裝備研制周期長、費(fèi)用投入多

任何一代先進(jìn)的武器裝備研制，是從設(shè)想到實(shí)踐的具有復(fù)雜序列關(guān)系的連續(xù)過程。需要相當(dāng)長時(shí)間才能完成。這是因?yàn)閺幕A(chǔ)技術(shù)研究、方案提出、預(yù)研、工程研制到部隊(duì)形成戰(zhàn)斗力，整個(gè)過程需要較長時(shí)間。據(jù)對(duì)部分世界先進(jìn)航空武器研制周期的統(tǒng)計(jì)，一架成熟的飛機(jī)，不包括基礎(chǔ)研究的時(shí)間，一般需8至10年,就是一些大型的改裝型項(xiàng)目的完成也得5至8年。由于研制周期長，導(dǎo)致對(duì)研制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的概率預(yù)測不確定性，對(duì)研制過程風(fēng)險(xiǎn)控制效應(yīng)相對(duì)減弱，這對(duì)提高裝備研制管理水平有不利影響。因此，每一項(xiàng)型號(hào)武器裝備研制，必須強(qiáng)調(diào)充分論證、充分預(yù)測、方案優(yōu)選，實(shí)行“全壽命周期論證，分階段決策”的方針。

同樣，由于武器裝備是集一切新科技成果之大成，在整個(gè)研制過程中，試驗(yàn)研究、設(shè)計(jì)試制、生產(chǎn)線建設(shè)和人員培訓(xùn)、設(shè)備配套等方面，需要大量人力、財(cái)力和物力等資源，需要大量的經(jīng)費(fèi)支持。例如，美國20世紀(jì)90年代研制的ATF戰(zhàn)斗機(jī)總費(fèi)用達(dá)99億美元，國內(nèi)研制的某型殲擊機(jī)，其直接費(fèi)用也達(dá)數(shù)十億人民幣。為此，對(duì)研制經(jīng)費(fèi)的管理、核算也是軍方必須重視的一項(xiàng)工作。

1.4 裝備研制技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)大

新型裝備的研制本身就是一項(xiàng)創(chuàng)造性的探索工作，需要眾多創(chuàng)造發(fā)明，需要攻關(guān)許多難點(diǎn)，許多“接口”需要平衡和協(xié)調(diào)等。由于是一個(gè)創(chuàng)新的過程，就存在著種種不可預(yù)見的因素。此外，武器裝備的研制還受到國際、國內(nèi)環(huán)境和可能利用的技術(shù)因素的制約。隨著研制工作的進(jìn)展可能會(huì)出現(xiàn)必要的修正，隨著時(shí)間的推移可能會(huì)增加新技術(shù)的采用，伴隨而來的是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、多重不確定因素，需要參加研制工作的工程技術(shù)人員有高度責(zé)任心進(jìn)行充分論證和優(yōu)化方案，而且管理人員需建立嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制，以便預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以便使每項(xiàng)工作都在承制單位管理人員以及軍事代表的管理和監(jiān)督之下，減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，防止研制出現(xiàn)大的反復(fù)和周折。為此，在方案階段要求研制單位對(duì)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“一次成功”的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，并形成風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，使承研方和軍事代表實(shí)行有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)督管理。

2.裝備研制過程的組織管理

由于上述的裝備研制工作特點(diǎn)，使得為了提高裝備研制工作質(zhì)量，必須實(shí)行研制計(jì)劃管理、項(xiàng)目管理、合同管理、試驗(yàn)管理、定型管理、技術(shù)管理、經(jīng)費(fèi)管理及研制系統(tǒng)管理，以保證研制進(jìn)度、提高研制質(zhì)量、降低研制風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 研制計(jì)劃管理

《中國人民解放軍裝備條例》規(guī)定總裝備部負(fù)責(zé)依據(jù)我軍裝備科研的發(fā)展戰(zhàn)略、裝備建設(shè)十年規(guī)劃以及經(jīng)費(fèi)保障能力，組織擬制全軍裝備研制五年計(jì)劃。裝備研制五年計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括計(jì)劃的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、分類安排、總體評(píng)估，以及研制項(xiàng)目的性能要求、研制周期、經(jīng)費(fèi)安排等內(nèi)容。主要裝備的研制五年計(jì)劃，由總裝備部報(bào)中央軍委批準(zhǔn)后下達(dá)實(shí)施，一般裝備的研制五年計(jì)劃，由總裝備部批準(zhǔn)下達(dá)實(shí)施。

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總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部，負(fù)責(zé)根據(jù)全軍裝備研制五年計(jì)劃、本年度經(jīng)費(fèi)指標(biāo)、上年度計(jì)劃結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目和本年度新增加項(xiàng)目等情況，擬制分管裝備研制年度計(jì)劃。裝備研制年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括計(jì)劃的編制原則、分類安排、研制項(xiàng)目的任務(wù)要求和承研承制單位、經(jīng)費(fèi)指標(biāo)等內(nèi)容?？傃b備部對(duì)各單位上報(bào)的分管裝備研制的年度計(jì)劃審核后，制訂全軍裝備研制年度計(jì)劃，并下達(dá)實(shí)施。

2.2 研制項(xiàng)目管理

《中國人民解放軍裝備條例》規(guī)定裝備研制項(xiàng)目實(shí)行分類管理制度。裝備研制項(xiàng)目依據(jù)主要裝備研制五年計(jì)劃和一般裝備研制五年計(jì)劃，分為主要裝備研制項(xiàng)目和一般裝備研制項(xiàng)目。裝備研制必須嚴(yán)格執(zhí)行裝備研制立項(xiàng)和裝備研制總要求的報(bào)批制度。

總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部，應(yīng)按規(guī)定對(duì)有關(guān)項(xiàng)目組織裝備研制立項(xiàng)的綜合論證。研制立項(xiàng)綜合論證應(yīng)當(dāng)貫徹體系建設(shè)和系統(tǒng)配套的要求，注重軍事需求和研制必要性的分析，加強(qiáng)作戰(zhàn)使用和全壽命費(fèi)用研究；按照競爭擇優(yōu)的原則，綜合分析技術(shù)能力和研制生產(chǎn)條件，提出承研承制單位預(yù)選方案；需要安排配套引進(jìn)的，還應(yīng)進(jìn)行引進(jìn)必要性、可行性及經(jīng)費(fèi)測算。重大裝備研制立項(xiàng)應(yīng)由總裝備部征求總參謀部意見后報(bào)中央軍委審批或會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門報(bào)國務(wù)院、中央軍委審批。經(jīng)批準(zhǔn)的裝備研制立項(xiàng)，是組織研制項(xiàng)目招標(biāo)、開展裝備研制工作、制定裝備研制年度計(jì)劃和訂立裝備研制合同的依據(jù)。

總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部，在裝備研制進(jìn)入工程研制階段之前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織裝備研制總要求的綜合論證，并擬制裝備研制總要求。研制總要求綜合論證應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的裝備主要作戰(zhàn)使用性能，結(jié)合裝備研制方案設(shè)計(jì)工作，提出完整、可行的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)和科研、定型等大型試驗(yàn)的方案；測算批生產(chǎn)試制費(fèi)、裝備采購價(jià)格和全壽命費(fèi)用；對(duì)配套引進(jìn)的關(guān)鍵電子元器件，還應(yīng)當(dāng)分析提出國內(nèi)保障方案。裝備研制總要求及其綜合論證報(bào)告應(yīng)一并報(bào)總裝備部審批。經(jīng)批準(zhǔn)的裝備研制總要求，是開展工程研制和組織裝備定型考核的依據(jù)。

2.3 研制合同管理

《中國人民解放軍裝備條例》規(guī)定裝備研制實(shí)行合同制。總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部對(duì)批準(zhǔn)立項(xiàng)的研制項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在通過承制單位資格審查的單位中，通過招標(biāo)或者競爭性談判等方式擇優(yōu)選定裝備承研承制單位，訂立裝備研制合同。重大裝備研制項(xiàng)目總(主)合同草案文本，在報(bào)總裝備部確認(rèn)后，方可訂立，并報(bào)總裝備部備案。

裝備研制合同訂立后，不得擅自變更、中止或者解除?？偛糠止苡嘘P(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和軍隊(duì)的有關(guān)規(guī)定，履行合同規(guī)定義務(wù)，并組織軍事代表機(jī)構(gòu)和軍隊(duì)其它單位對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行適時(shí)檢查和最后驗(yàn)收。

2.4 裝備試驗(yàn)管理

裝備試驗(yàn)按照性質(zhì)分為裝備科研試驗(yàn)和裝備定型(鑒定)試驗(yàn)。其中裝備科研試驗(yàn)為檢驗(yàn)裝備研制總體技術(shù)方案和關(guān)鍵技術(shù)提供依據(jù)。裝備定型(鑒定)試驗(yàn)為裝備定型(鑒定)提供依據(jù)。

根據(jù)GJB1362A《軍工產(chǎn)品定型程序》要求以及GJB5212《裝備試驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督要求》，組織裝備試驗(yàn)必須制定裝備試驗(yàn)計(jì)劃和試驗(yàn)大綱。裝備試驗(yàn)計(jì)劃由總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部會(huì)同有關(guān)單位制訂；裝備試驗(yàn)大綱由裝備試驗(yàn)的實(shí)施單位擬制，并按規(guī)定履行審批手續(xù)。裝備定型試驗(yàn)大綱由相應(yīng)的二級(jí)定委審批；裝備鑒定試驗(yàn)大綱由鑒定組織部門(單位)審批；裝備科研試驗(yàn)大綱由提出試驗(yàn)任務(wù)的部門(單位)審批。

裝備試驗(yàn)實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照裝備試驗(yàn)計(jì)劃和裝備試驗(yàn)大綱嚴(yán)密組織實(shí)施裝備試驗(yàn)，確保裝備試驗(yàn)質(zhì)量和安全。裝備試驗(yàn)所需的工程設(shè)施、儀器設(shè)備由試驗(yàn)實(shí)施單位提供保障；裝備試驗(yàn)所需的通信、氣象、航空、航海、運(yùn)輸、兵力、機(jī)要等保障，由組織試驗(yàn)的部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

裝備試驗(yàn)實(shí)施單位完成試驗(yàn)任務(wù)后，應(yīng)及時(shí)擬制試驗(yàn)報(bào)告，報(bào)送試驗(yàn)大綱的組織擬制部門、審批部門(單位)和組織試驗(yàn)的部門，并抄送裝備承研承制單位。

2.5 裝備定型管理

擬正式列編和配發(fā)部隊(duì)的新型裝備，應(yīng)當(dāng)按照GJB1362A《軍工產(chǎn)品定型程序和要求》的規(guī)定進(jìn)行裝備定型。裝備定型包括設(shè)計(jì)定型和生產(chǎn)定型。

裝備設(shè)計(jì)定型主要考核裝備的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)和作戰(zhàn)使用性能，確認(rèn)其是否達(dá)到研制總要求的規(guī)定。裝備設(shè)計(jì)定型必須進(jìn)行設(shè)計(jì)定型試驗(yàn)。設(shè)計(jì)定型試驗(yàn)包括試驗(yàn)基地試驗(yàn)和部隊(duì)試驗(yàn)，其中試驗(yàn)基地試驗(yàn)主要考核裝備的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)；部隊(duì)試驗(yàn)主要考核裝備的作戰(zhàn)使用性能和部隊(duì)適用性。主要裝備的設(shè)計(jì)定型由二級(jí)定委審查，報(bào)一級(jí)定委審批；一般裝備的設(shè)計(jì)定型由二級(jí)定委審批，報(bào)一級(jí)定委備案。

裝備生產(chǎn)定型主要考核裝備的質(zhì)量穩(wěn)定性和成套、批量生產(chǎn)條件，以確認(rèn)其是否符合批量生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。裝備生產(chǎn)定型必要時(shí)要組織裝備生產(chǎn)定型試驗(yàn)。主要裝備的生產(chǎn)定型由二級(jí)定委審查，報(bào)一級(jí)定委審批；一般裝備的生產(chǎn)定型由二級(jí)定委審批，報(bào)一級(jí)定委備案。

由承研承制單位自籌經(jīng)費(fèi)研制或者改進(jìn)的裝備，符合技術(shù)體制等要求、軍隊(duì)需要正式列編采購的，應(yīng)當(dāng)按照裝備定型(鑒定)的規(guī)定履行審批手續(xù)。

2.6 研制技術(shù)管理

裝備研制過程中，在裝備研制主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，裝備論證單位負(fù)責(zé)裝備研制過程的技術(shù)管理工作。主要工作包括：

作戰(zhàn)使用性能和戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)論證；

跟蹤了解裝備研制情況，為上級(jí)機(jī)關(guān)決策提供咨詢意見；

對(duì)裝備研制過程中出現(xiàn)的問題提出技術(shù)方面的建議；

對(duì)裝備研制轉(zhuǎn)階段工作提出意見和建議；

上級(jí)交辦的其它工作。

2.7 裝備研制經(jīng)費(fèi)管理

根據(jù)《中國人民解放軍裝備科研條例》以及GJB3886A《軍事代表對(duì)承制單位型號(hào)研制費(fèi)使用監(jiān)督要求》，裝備科研經(jīng)費(fèi)包括國防科研試制費(fèi)、裝備科學(xué)研究費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。其中國防科研試制費(fèi)，主要用于裝備的預(yù)先研究、研制以及與裝備科研有關(guān)的技術(shù)基礎(chǔ)工作；裝備科學(xué)研究費(fèi)，主要用于裝備軍內(nèi)科研和裝備技術(shù)革新工作；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由總裝備部專項(xiàng)管理，用于安排專項(xiàng)科研任務(wù)。

2.8 裝備研制系統(tǒng)管理

裝備研制系統(tǒng)指擔(dān)負(fù)裝備研制的總體單位、分承研單位以及轉(zhuǎn)承制方和供應(yīng)方組成的研制系統(tǒng)。它是裝備研制工作的主體。在裝備研制過程中，為確保裝備研制工作順利進(jìn)行，研制單位在上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，一般要按照職責(zé)分工，組建裝備研制項(xiàng)目的行政指揮系統(tǒng)、設(shè)計(jì)師系統(tǒng)、質(zhì)量師系統(tǒng)和工藝師系統(tǒng)，統(tǒng)稱為裝備研制的“四師系統(tǒng)”，其具體職責(zé)均有明確的規(guī)定。

3.結(jié)束語

裝備系統(tǒng)研制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在裝備研制的組織管理過程中，軍事代表賦于了監(jiān)督的責(zé)任，軍事代表應(yīng)該按照《裝備采購質(zhì)量監(jiān)督國家軍用系列標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)督，以保證裝備的研制質(zhì)量。