我國民辦幼兒園的發(fā)展歷程、意義及趨勢

李 瑤，李 悠

(山東英才學(xué)院 學(xué)前教育研究院，山東 濟(jì)南 250104)

學(xué)前教育研究

我國民辦幼兒園的發(fā)展歷程、意義及趨勢

李 瑤，李 悠

(山東英才學(xué)院 學(xué)前教育研究院，山東 濟(jì)南 250104)

民辦幼兒園是我國學(xué)前教育的重要組成部分。民辦幼兒園的發(fā)展經(jīng)過了初建、興起、緩慢發(fā)展、恢復(fù)調(diào)整、穩(wěn)步提高、強(qiáng)化立法、快速發(fā)展以及全新的發(fā)展時(shí)期。在梳理過程中發(fā)現(xiàn)，民辦幼兒園的發(fā)展有利于緩解學(xué)前教育供求矛盾，有利于滿足社會對幼兒教育多樣化的需求；吸收民間資本的投入，減輕政府公共財(cái)政投入的負(fù)擔(dān)；加快學(xué)前教育的普及，提高學(xué)前教育的整體質(zhì)量。民辦幼兒園的發(fā)展需要政府立法保障、財(cái)政支持和管理支撐；民辦幼兒園發(fā)展還需要堅(jiān)持公益性、普惠性與營利性相結(jié)合的原則，重視教育質(zhì)量持續(xù)提升，堅(jiān)持多樣化的辦學(xué)形式。

民辦幼兒園；公辦幼兒園；社會力量

民辦幼兒園是指由國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或個人承辦的，主要利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會招收幼兒的幼兒教養(yǎng)機(jī)構(gòu)的總稱。即從舉辦者、經(jīng)費(fèi)來源和招生對象三方面鑒定民辦幼兒園。其范圍包括民營企業(yè)、民間團(tuán)體及個人舉辦的幼兒園(純私立的幼兒園)；也包括少數(shù)國有企事業(yè)單位、民主黨派、政府機(jī)構(gòu)所屬的社會團(tuán)體組織(如婦聯(lián)、共青團(tuán)、兒基會)占有部分產(chǎn)權(quán)的，但沒有直接或間接利用國家財(cái)政性撥款創(chuàng)辦的幼兒園[1]。本文對民辦幼兒園的發(fā)展歷史進(jìn)行梳理，揭示發(fā)展民辦幼兒園的重要意義，探討其發(fā)展趨勢。

一、我國民辦幼兒園的發(fā)展歷程

(一)民辦幼兒園的誕生與發(fā)展(1898年-1948年)

1.民辦幼兒園初建時(shí)期(1898年-1912年)

1898年第一所民辦幼兒園——廈門鼓浪嶼懷德幼稚園誕生了。1904年，清政府頒布了《奏定學(xué)堂章程》，其中《奏定蒙養(yǎng)院章程及家庭教育法章程》確定了蒙養(yǎng)院為教育幼兒的專門機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定了幼兒教育的地位，提出了蒙養(yǎng)院的設(shè)立辦法[2]?！墩鲁獭奉C布之后，各地相繼開辦了私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，其中，1905年嚴(yán)修開辦的嚴(yán)氏家塾保姆傳習(xí)所和附設(shè)蒙養(yǎng)院，是我國幼稚園產(chǎn)生時(shí)期比較典型的私立幼兒教育機(jī)構(gòu)[3]。這一時(shí)期，外國傳教士創(chuàng)辦的教會幼兒園也是民辦幼兒園的一類。

2.民辦幼兒園興起時(shí)期(1912年-1948年)

1912年，南京臨時(shí)政府教育部頒布了“壬子癸丑學(xué)制”，改蒙養(yǎng)院為蒙養(yǎng)園，招收六歲以下兒童，于1922年將蒙養(yǎng)園改為幼稚園[3]。學(xué)制的頒布與實(shí)施極大地推動了民辦幼兒園的發(fā)展，據(jù)張克勤于30年代對上海、南京等七市幼稚園的調(diào)查顯示，當(dāng)時(shí)私立幼稚園數(shù)為 128 所，占七市幼稚園總數(shù)的 67.7%，數(shù)量明顯多于公立幼稚園[4]。當(dāng)時(shí)私人辦理的幼稚園，不僅在園數(shù)、兒童數(shù)、教職員數(shù)等方面絕對多于公辦園，并且還出現(xiàn)了不少由知名人士創(chuàng)辦的在國內(nèi)有較大影響的幼稚園，如陳嘉庚的集美幼稚園、熊希齡的香山慈幼院、陳鶴琴的鼓樓幼稚園、陶行知的燕子磯幼稚園等[4]。

(二)民辦幼兒園緩慢發(fā)展時(shí)期(1949年-1977年)

1951年8月召開中央人民政府第一次全國初等教育會議提出了幼兒教育的工作方針，鼓勵私人開辦幼兒園并加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到公私兼顧辦園。1952年，一部分私立幼兒園被教育行政部門接管改為公立，但是對辦得較好的私立幼稚園還是采取了“保護(hù)維持、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、逐步改造”的方針[5]。由于要建立一大二公的學(xué)校教育體制，在其后的30年間，私立學(xué)校基本消亡，但是民辦幼兒園仍存在。

(三)民辦幼兒園調(diào)整恢復(fù)期(1978年-2002年)

有學(xué)者把這一時(shí)期劃分了三個階段：恢復(fù)調(diào)整階段、穩(wěn)步提高階段和強(qiáng)化立法階段[6]。

1.民辦幼兒園恢復(fù)階段(1978年-1991年)

十一屆三中全會，提出了“百年大計(jì)，教育為本”的重教思想，民辦幼兒教育開始復(fù)蘇。1983年教育部《關(guān)于我國農(nóng)村幼兒教育的幾點(diǎn)意見》指出：在我們這樣一個人口眾多、經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的國家，發(fā)展幼兒教育必須堅(jiān)持兩條腿走路的方針。1988年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)幼兒教育工作的意見》將“動員和依靠社會各方面力量，通過多種管道、多種形式發(fā)展幼兒教育事業(yè)”作為我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展方針。但由于文革的徹底破壞，到1991年底，全國民辦幼兒園只有1.2091萬所，在全國幼兒園總數(shù)(16.4465萬所)中只占7.35%，民辦幼兒園中的幼兒為38.5萬人，只占全國在園幼兒數(shù)(2209.29萬人)的1.74%[6]。

2.民辦幼兒園調(diào)整提高階段(1992年-1996年)

1992年黨的十四大要求各級黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)同志要改變國家包辦教育的局面，支持和鼓勵民間辦學(xué)。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》首次提出“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的發(fā)展民辦教育的方針。1994年頒布《國務(wù)院關(guān)于中國教育改革和發(fā)展綱要的實(shí)施意見》，明確指出“基礎(chǔ)教育主要由政府辦學(xué),同時(shí)鼓勵企事業(yè)單位和其他社會力量按國家的法律和政策多渠道、多形式辦學(xué)”，為民辦幼兒教育的發(fā)展指明了方向。在此背景下，民辦幼兒園發(fā)展迅速，到1996年底，民辦幼兒園數(shù)已達(dá)24466所，占全國幼兒園數(shù)的13.06%，在園幼兒數(shù)1303902人，占全國在園幼兒數(shù)的4.89%[6]。

3.民辦幼兒園強(qiáng)化立法階段(1997年-2002年)

1997年頒布了第一部專門規(guī)范民辦教育的行政法規(guī)——《社會力量辦學(xué)條例》指出：國家對社會力量辦學(xué)實(shí)行積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針。1997年國家教委印發(fā)的《全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見》， 指出發(fā)展幼兒教育事業(yè)必須由地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持國家、集體和公民個人一起辦的方針，也就是說在地方政府舉辦幼兒園的同時(shí)，要積極鼓勵和大力支持企、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、街道居委會，農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和村委會，公民個人舉辦幼兒園或捐資助園。2002年《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》在法律地位上確定了民辦教育不可動搖的地位，為民辦幼兒園的發(fā)展提供了法律支持。這些法律法規(guī)的頒布，使民辦幼兒園開始步入依法治教、規(guī)范辦學(xué)的階段。

(四)民辦幼兒園蓬勃發(fā)展期(2003年至今)

1.民辦幼兒園迅速發(fā)展期(2003年-2009年)

2003年3月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于幼兒教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出：今后5年(2003-2007)幼兒園教育改革的總目標(biāo)是“形成以公辦園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局”。 此后，民辦幼兒園進(jìn)入了迅猛發(fā)展時(shí)期，在數(shù)量與質(zhì)量上都有所發(fā)展，并于2004年超過公辦幼兒園的數(shù)量，到2008年底，民辦幼兒園數(shù)量為8.3119萬所，占全國幼兒園數(shù)量的62.17%，已成為發(fā)展學(xué)前教育的主要力量[7]。

2.民辦幼兒園發(fā)展機(jī)遇期(2010年至今)

2010年國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》，指出要建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。要積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園?！秶鴦?wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》首先指出，發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉，落實(shí)各級政府責(zé)任，充分調(diào)動各方面積極性。接著指出要通過多種措施鼓勵社會力量辦園：“通過保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，支持社會力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評定、資格認(rèn)定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位?！边@些法律法規(guī)的頒布，表明國家越來越重視民辦幼兒園，并在政策、經(jīng)費(fèi)等多方面給予扶持與幫助，民辦幼兒園開始進(jìn)入了一個全新發(fā)展的機(jī)遇期。

二、我國民辦幼兒園的發(fā)展意義

(一)有利于緩解學(xué)前教育供求矛盾，滿足社會對幼兒教育多樣化的需求

從我國目前體制以及現(xiàn)實(shí)情況來看，民辦幼兒園在當(dāng)前以及未來很長一段時(shí)間內(nèi)，將是舉辦學(xué)前教育的生力軍，是我國學(xué)前教育的重要組成部分。民辦幼兒園彌補(bǔ)了公辦幼兒園數(shù)量的不足，滿足人民群眾對學(xué)前教育的需求，緩解學(xué)前教育供求的尖銳矛盾，從而在一定程度上緩解了“入園難”的問題。

民辦幼兒園類型和服務(wù)形式靈活多樣，從服務(wù)類型看，既有針對貧困家庭的低端幼兒園，也有針對高端群體的高端幼兒園，還有面向大眾的普惠性幼兒園可以滿足家長對不同價(jià)格幼兒教育的需求；同時(shí)，民辦幼兒園辦園形式多樣化，有半日制、全日制、寄宿制等，辦園形式的靈活多樣，滿足了家長對不同形式幼兒園的需求。

(二)有利于吸收民間資本的投入，緩解政府發(fā)展學(xué)前的公共財(cái)政負(fù)擔(dān)

無論是政府、個人還是市場，都承認(rèn)發(fā)展民辦學(xué)前教育有助于吸收民間閑散教育資源，彌補(bǔ)國家財(cái)政投入的不足[8]。尤其是對于學(xué)前教育來說，在國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)不能滿足的情況下，通過多種方式吸引民間資本投入，成為了促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的重要力量，在一定程度上也可以緩解教育經(jīng)費(fèi)供給有限與教育需求龐大的突出矛盾[8]，從而減輕政府發(fā)展學(xué)前教育的負(fù)擔(dān)。

(三)加快學(xué)前教育的普及，促進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量提高

據(jù)教育部發(fā)布的2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，民辦幼兒園的數(shù)量為12.46萬所，占全國幼兒園總數(shù)量的67%，在園幼兒1852.74萬人，占全國在園幼兒人數(shù)的50%[1]?？梢?，當(dāng)前民辦幼兒園接受了一半的幼兒，撐起了學(xué)前教育的“半邊天”，在普及學(xué)前教育過程中占據(jù)著非常重要的地位和作用。

民辦幼兒園是依托市場生存的，是遵循“適者生存”“優(yōu)勝劣汰”的原則。一些民辦幼兒園在市場競爭中由于自身的保教質(zhì)量、價(jià)格等方面而被淘汰下來。同時(shí)，民辦幼兒園在某種程度上對一些公辦幼兒園產(chǎn)生了壓力，可促使公辦幼兒園不斷提升自身質(zhì)量，與民辦幼兒園競爭生源，最終有利于提高學(xué)前教育的整體質(zhì)量。

三、我國民辦幼兒園的發(fā)展趨勢

(一)在外部環(huán)境上

1.在立法保障上，制定促進(jìn)民辦幼兒園發(fā)展的法律法規(guī)

目前，學(xué)前教育領(lǐng)域還沒有立法，只有《幼兒園管理?xiàng)l例》《幼兒園工作規(guī)程》。在民辦教育領(lǐng)域，只有《民辦教育促進(jìn)法》，其中涉及民辦幼兒園的規(guī)定寥寥無幾。同時(shí)，涉及民辦幼兒園的法律法規(guī)很少，而且針對性不強(qiáng)。因此，我國政府通過立法，確立民辦幼兒園的地位，使其發(fā)展有法可依；另一方面，相關(guān)的法律法規(guī)也能保障民辦幼兒園的發(fā)展。

2.在經(jīng)費(fèi)支持上，政府加大對民辦幼兒園財(cái)政投入

目前，我國學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在全國教育經(jīng)費(fèi)的總量中所占的比例過小，僅占1.2%～1.3%[1]，而對民辦幼兒園的財(cái)政經(jīng)費(fèi)幾乎沒有。國外對民辦幼兒園的政策以及最近國內(nèi)頒布的一些政策顯示，中央政府以及地方政府越來越重視民辦學(xué)前教育，加大了對民辦幼兒園財(cái)政投入。一種是通過撥款對民辦幼兒園提供專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)支持，增加教學(xué)設(shè)施，改善辦學(xué)條件；另一種是通過免稅、減稅等優(yōu)惠措施對民辦幼兒園提供間接的經(jīng)費(fèi)支持，扶持、激勵民辦幼兒園的發(fā)展。

3.在管理體制上，設(shè)置專門的民辦幼兒園管理機(jī)構(gòu)

我國民辦學(xué)前教育長期存在的問題是政出多門、多頭審批、多頭管理[1]，以及缺乏專業(yè)的行政人員，因此，造成民辦幼兒園管理是多頭無序的狀態(tài)，管理不到位。通過設(shè)立專門的民辦幼兒園管理機(jī)構(gòu)，出臺相關(guān)的管理政策，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)民辦幼兒園健康有序地發(fā)展。

(二)在內(nèi)涵發(fā)展上

1.在發(fā)展方向上，民辦幼兒園要堅(jiān)持公益性、普惠性與營利性相結(jié)合的原則

《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中指出，學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。作為提供學(xué)前教育服務(wù)的重要組成部分，民辦幼兒園要堅(jiān)持公益性、普惠性原則，滿足老百姓對有質(zhì)量的、收費(fèi)合理的學(xué)前教育的需求[9]。另一方面，民辦幼兒園要堅(jiān)持營利性原則，面向市場公平競爭，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)的學(xué)前教育，滿足部分家長對優(yōu)質(zhì)教育的追求[9]。

2.在教育教學(xué)上，民辦幼兒園要做到持續(xù)、穩(wěn)步提升質(zhì)量

今后，民辦幼兒園不僅在數(shù)量上是逐漸增加，在教育質(zhì)量上也是穩(wěn)步提升，將與公辦幼兒園一決高下。教育質(zhì)量的優(yōu)劣是衡量民辦幼兒園辦園成敗的重要指標(biāo)。提升民辦幼兒園的教育質(zhì)量，一要完善內(nèi)部管理體制，實(shí)行科學(xué)管理；二是引進(jìn)高質(zhì)量的師資，提高民辦幼兒教師的地位和工資待遇。民辦幼兒園的教育質(zhì)量的提高，不僅有助于提高自身的品牌形象，品牌形象還有助于與公辦幼兒園競爭生源、競爭師資、競爭社會信譽(yù)。

3.在服務(wù)類型上，民辦幼兒園要堅(jiān)持多樣化辦學(xué)形式

今后，民辦幼兒園服務(wù)類型將更加多樣化，滿足不同家長的需求，吸引不同層次的幼兒入園。既有針對3-6歲幼兒的幼兒園，也有下延到0-3歲嬰幼兒的托幼機(jī)構(gòu)；既有針對貧困家庭幼兒的普惠性民辦幼兒園，也有針對高收入家庭的高檔民辦幼兒園；既有全日制幼兒園、半日制幼兒園，也有寄宿制幼兒園。

[1]龐麗娟.中國教育改革30年(學(xué)前教育卷)[M].北京:北京師范大學(xué)出版社,2009.

[2]鄒勝菊.我國民辦幼兒教育政策演進(jìn)的歷史研究[D].蘭州:西北師范大學(xué),2012.

[3]陶金玲.民辦幼兒園管理概論[M].天津:天津教育出版社,2010.

[4]唐淑,鐘昭華.中國學(xué)前教育史[M].北京:人們教育出版社,1993.

[5]朱家雄,張婕.我國民辦幼兒教育的發(fā)展與展望[J].學(xué)前教育研究,2004,(7-8).

[6]蔡迎旗.改革開放以來我國民辦幼兒教育的回顧與思考[J].學(xué)前教育研究,2003,(7-8).

[7]唐環(huán)宇,鞠紅霞.城市民辦幼兒園的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀分析[J].遼寧教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2010,(3).

[8]喬梁.建國60年來我國民辦學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展歷程及其相關(guān)問題分析[J].幼兒教育,2009,(9).

[9]王海英.民辦幼兒園的發(fā)展方向在哪[N].中國教育報(bào),2011-05-05.

(責(zé)任編輯：李靜)

Private kindergarten is an important part of preschool education in China. The development of private kindergartens goes through many stages such as newly-built, rising, slow development, adjustment, steady improvement, strengthening legislation, rapid development and brand new period. Through investigation, we find that the development of private kindergarten is beneficial to the remission of the contradiction between supply and demand in preschool education, to meeting the social needs of diverse early childhood education. It can also absorb the investment of civil capital, lighten the burden of the government's public financial investment. What's more, it can speed up the popularization of the preschool education, and improve its overall quality. The development of private kindergartens needs the guarantee of government legislation, financial support and management support; the development of private kindergartens also needs the adherence to the principles combining public welfare, general preferential and profitability, the attention of the continuous enhancement of education quality, and diverse forms of school running.

private kindergarten; public kindergarten; social forces

2014-04-11

李瑤(1989-)女，山東泰安人，碩士，山東英才學(xué)院學(xué)前教育研究院教師，主要從事學(xué)前教育基本理論研究；李悠(1982-)女，山東濟(jì)南人，碩士，山東英才學(xué)院學(xué)前教育學(xué)院講師，主要從事學(xué)前兒童音樂教育、教師專業(yè)成長研究。

G618

A

(2014)02-0003-04

注：本文系中國學(xué)前教育研究會“十二五”課題“普及學(xué)前教育視野下我國民辦幼兒園生存狀況及發(fā)展機(jī)制的研究”[2011-YB-1]、中國學(xué)前教育研究會“十二五”課題2013年滾動課題“基礎(chǔ)教育政策背景下我國民辦幼兒園的發(fā)展路徑研究”[2013-SD-13]的階段成果。