加快推進(jìn)臺州新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

王侃 李丹 潘君超 葛昌鴻 張逸飛

新型城鎮(zhèn)化已成為區(qū)域經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的強大引擎。按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年》的目標(biāo)要求，臺州未來的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，將堅持因地制宜的原則，以改革創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步優(yōu)化布局、分類指導(dǎo)、整合提升、公平共享、創(chuàng)新機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。

突出以人為本，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度改革。在玉環(huán)縣開展試點，探索全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，建立本地進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地用益物權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)可保留、流轉(zhuǎn)、交易，并享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。放開引進(jìn)人才及其配偶、未成年子女的城鎮(zhèn)落戶。

探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。按照爭創(chuàng)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點要求，探索建立由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。

探索建立省對下轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。探索實行建設(shè)用地指標(biāo)與吸納市外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的政策。

突出科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

優(yōu)化臺州城鎮(zhèn)群框架。從外部看，長三角城市群位于國家“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中的沿長江通道橫軸處，正在加快形成世界級城市群，臺州作為長三角與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)交流的紐帶，要加快融入“長三角”經(jīng)濟圈，進(jìn)一步接軌上海，握手臺灣，突出與寧波、溫州的協(xié)調(diào)與銜接，加強區(qū)域協(xié)作。從內(nèi)部看，要充分拓展沿海產(chǎn)業(yè)帶和沿江發(fā)展軸，積極培育臺州灣、三門灣與樂清灣的海灣功能；強化中心城市發(fā)展，通過環(huán)線構(gòu)筑，串聯(lián)各城鎮(zhèn)組團，形成由臨海、溫嶺和東部濱海新城構(gòu)成的內(nèi)圈與由三門、天臺、仙居、玉環(huán)構(gòu)織的外圈結(jié)構(gòu)；加快中西部與腹地城鎮(zhèn)發(fā)展，實現(xiàn)南北呼應(yīng)中西聯(lián)動。

突出中心城市核心。強化中心城市的龍頭地位，按照海灣型都市區(qū)定位，堅持中心城市融合、相向發(fā)展，根據(jù)椒江、黃巖、路橋、濱海等區(qū)塊各自的功能定位，走組團式、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展道路，逐步凸顯“一心六脈四組團”的城市形態(tài)特色。

推進(jìn)縣域城市發(fā)展。推動玉環(huán)環(huán)漩門灣海島新城建設(shè)，打造海上都市。深化天臺“小縣大城”戰(zhàn)略，以始豐湖公園建設(shè)帶動城市功能提升。以建設(shè)國際旅游目的地城市為載體，打造美麗仙居。加快三門“三港三城”建設(shè)，打造海洋強縣。

加大中心鎮(zhèn)和小城市改革試點工作力度。發(fā)揮中心鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略性節(jié)點作用，繼續(xù)深化24個中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，尤其是加快4個小城市試點鎮(zhèn)培育，探索建立與人口、經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟社會管理體制，促進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約和功能集成。

加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。緊緊圍繞“四美三宜兩園”建設(shè)目標(biāo)，以中心村、美麗鄉(xiāng)村精品村、歷史文化村落、農(nóng)房改造示范村、農(nóng)家樂特色村為支點，結(jié)合森林村莊建設(shè)，積極推進(jìn)村莊布局優(yōu)化和農(nóng)房改造建設(shè)，建設(shè)各具特色的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景區(qū)。

突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展

大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。牢牢把握國家實施新一輪沿海開發(fā)戰(zhàn)略和浙江省建設(shè)海洋經(jīng)濟發(fā)展帶的機遇，組織實施《臺州海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展改革試點工作方案》。完成工業(yè)主導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃編制，重點抓好醫(yī)藥、汽摩行業(yè)轉(zhuǎn)型提升，推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，培育汽車產(chǎn)業(yè)集群。深入實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，加快建設(shè)百家重點企業(yè)、百項重點項目。加快工業(yè)化與信息化深度融合，抓好機器換人等“四換三名”工程，著力集約發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)的減量化、再利用、資源化。當(dāng)前重點是突出抓好6個省級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)、11個省級產(chǎn)業(yè)示范基地、36個市級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群培育試點工作，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。

提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)揮10個省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)、15個市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的集聚和示范效應(yīng)。重點發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)、旅游業(yè)等骨干行業(yè)；積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計、環(huán)保服務(wù)、人力資源服務(wù)、總部經(jīng)濟、健康養(yǎng)老等新興和高端服務(wù)業(yè)。

強化鎮(zhèn)城特色產(chǎn)業(yè)對接。強化村鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步推進(jìn)以發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色品牌農(nóng)產(chǎn)品為重點，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。努力建立中心鎮(zhèn)與中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟聯(lián)系，以鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟為依托，提高自主創(chuàng)新能力，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、工業(yè)主導(dǎo)型、工貿(mào)并舉型、商貿(mào)主導(dǎo)型、旅游休閑型等特色發(fā)展之路，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。

突出設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)支撐能力

構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)。圍繞四級新型城鎮(zhèn)化體系空間布局，加強區(qū)域性交通通道建設(shè)，推進(jìn)“一繞三環(huán)三縱三橫”路網(wǎng)建設(shè)。市區(qū)要重點實施“快速路+主干路”的城市骨干道路工程，加快建設(shè)內(nèi)環(huán)快速路，深化市區(qū)現(xiàn)代有軌電車項目研究。力爭74省道南延、104國道改建天臺段建成，確保104國道黃巖頭陀至院橋段公路、35省道仙居桐橋至官路工程開工建設(shè)，加快三門園里-寧海一市公路的前期工作。

完善市政公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。統(tǒng)籌電力、通信、給排水、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)建設(shè)，推行城鎮(zhèn)綜合管廊，新建城鎮(zhèn)主干道路、各類園區(qū)應(yīng)實行城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)綜合管廊模式。編制市區(qū)水務(wù)一體化規(guī)劃和供水管線改造、污水處理和中水回用專項規(guī)劃，組建水務(wù)集團公司，推進(jìn)市區(qū)水務(wù)一體化。

完善基本公共服務(wù)體系。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布，統(tǒng)籌布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化設(shè)施、體育場所等公共服務(wù)設(shè)施。

突出生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境

注重綠色城鎮(zhèn)建設(shè)。以“五水共治”為突破口，加大生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境整治力度，率先完成垃圾河整治任務(wù)，加快推進(jìn)黑河、臭河整治，全面推進(jìn)工業(yè)污水和城鎮(zhèn)生活污水截污納管。統(tǒng)籌推進(jìn)防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水各項工作，加快形成“五水共治”長效機制。

注重人文城鎮(zhèn)建設(shè)。依托城鄉(xiāng)空間的層次性和功能的包容性，深入挖掘“山的硬氣”與“海的靈氣”兩大文化基因，大力實施“1%公共文化計劃”和“魅力臺州”文化傳播工程，保護和促進(jìn)文化的多樣性，不斷挖掘非物質(zhì)文化，千方百計給城鄉(xiāng)建設(shè)注入更多的文化內(nèi)涵，在人文城鎮(zhèn)建設(shè)中提升臺州城市軟實力。

注重保護特色風(fēng)貌。處理好開發(fā)保護與繼承創(chuàng)新的關(guān)系，保持城鎮(zhèn)景觀的連續(xù)性，保護鄉(xiāng)土建筑的地方特色，保存街巷空間的記憶。在舊城改造中保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，對歷史街區(qū)、歷史村落、歷史建筑給予充分尊重，促進(jìn)功能提升與文化文物保護相結(jié)合。

突出優(yōu)化管理，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)管理水平

推進(jìn)城市管理精細(xì)化。實施“多城同創(chuàng)”，建立長效管理機制，深化市容環(huán)境綜合整治，有序推進(jìn)各項必備工程建設(shè)，加強市民素質(zhì)教育，爭取成為國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、全國文明城市提名城市。

推進(jìn)城市管理智能化。著眼于提高城市管理效率，促進(jìn)信息化與城市管理的深度融合，運用現(xiàn)代科技手段，加強城市的系統(tǒng)管理、目標(biāo)管理、網(wǎng)絡(luò)管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、前置管理。推進(jìn)“智慧水務(wù)”建設(shè)試點工作，整合規(guī)劃、建設(shè)、水利、公安等相關(guān)部門的資源，打造城市管理的統(tǒng)一信息化平臺，提升城市管理水平。

推進(jìn)城市管理社會化。進(jìn)一步整合社區(qū)資源，堅持重心下移，完善社區(qū)治理模式，強化社區(qū)自治服務(wù)功能，充分調(diào)動社區(qū)、城市各級組織和城市居民參與城市管理的積極性，建立社區(qū)管理服務(wù)長效機制，不斷滿足群眾多樣化、個性化需求。

突出改革創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展動力

深化賦權(quán)強鎮(zhèn)。推進(jìn)管理和服務(wù)重心下移，賦予中心鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。重點下放方便群眾辦事的為民服務(wù)權(quán)，擴大激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的經(jīng)濟管理權(quán)，賦予違法事件源頭查處的綜合執(zhí)法權(quán)，增強中心鎮(zhèn)集聚人口、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)、社會治理的能力。加快推進(jìn)仙居縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)健跳鎮(zhèn)抓住撤并擴圍機遇，提升中心鎮(zhèn)集聚輻射能力。

優(yōu)化土地管理。中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，在天臺縣探索開展土地承包經(jīng)營權(quán)信托試點，籌建美麗中國·臺州基金。推進(jìn)以明晰集體資產(chǎn)股份到戶（人）的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。加快農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證，建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。探索宅基地上的集體土地所有權(quán)的權(quán)能及實現(xiàn)形式和途徑。探索落實宅基地使用權(quán)人在宅基地占有、使用、收益和處分上的權(quán)能，在保障集體土地所有權(quán)人權(quán)益的前提下賦予宅基地使用權(quán)人更多權(quán)益。

建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。加快投融資機制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開市場準(zhǔn)入，逐步建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機制。把政府性債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，編制公開透明的城市政府資產(chǎn)負(fù)債表，探索建立地方政府債券發(fā)行管理制度，拓寬城市建設(shè)融資渠道。集中民間資本，鼓勵組建民間資本投融資服務(wù)中心，或各類發(fā)展基金等平臺，小資本對接大項目，制定民間資本通過PPP等模式進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，鼓勵民間資本投入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。