全力推動經(jīng)濟穩(wěn)走向好
——上半年浙江經(jīng)濟形勢與下半年工作建議

浙江省發(fā)展和改革委員會綜合處

全力推動經(jīng)濟穩(wěn)走向好
——上半年浙江經(jīng)濟形勢與下半年工作建議

浙江省發(fā)展和改革委員會綜合處

今年以來經(jīng)濟運行總體是平穩(wěn)健康的，處在合理區(qū)間。預計下半年經(jīng)濟運行可望呈現(xiàn)“穩(wěn)走向好”的態(tài)勢，但要實現(xiàn)全年生產(chǎn)總值增長8%左右的目標，需付出更大更艱苦的努力

上半年浙江經(jīng)濟運行總體情況

（一）主要經(jīng)濟指標穩(wěn)中有升

投資增速逐月提高。上半年固定資產(chǎn)投資10802億元，同比增長17%，增速比一季度提高0.9個百分點，連續(xù)4個月逐月回升。其中，“411”重大項目完成投資3300億元，省重點建設項目完成投資1464億元，浙商投資累計省外到位資金1129億元，央企合作項目完成投資388億元，實際利用外資89.9億美元，均實現(xiàn)“時間過半、任務過半”。

出口增幅回升較快。上半年出口1266億美元，同比增長8.2%，出口增幅領先沿海主要省份，增速比一季度回升5.9個百分點，其中3、4、5月連續(xù)三個月增速保持在10%以上，5月出口額突破252.9億美元，創(chuàng)歷史新高。

消費增長總體穩(wěn)定。上半年社會消費品零售總額7938億元，同比增長12.1%，扣除價格因素實際增長10.6%。網(wǎng)絡消費發(fā)展迅猛，網(wǎng)絡零售增長54%，省內(nèi)居民網(wǎng)上消費增長48.4%。

財政金融物價平穩(wěn)運行。上半年公共財政預算收入2361億元，同比增長8.2%，其中稅收收入占比為92.6%。6月末金融機構本外幣存款余額79447億元，同比增長9.5%，增長有所回穩(wěn)，金融機構本外幣貸款余額69016億元，同比增長9.1%，貸款中長期趨勢明顯。居民消費價格總水平溫和上漲2.6%。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比下降1.1%，購進價格同比下降1.9%。

（二）結構調整繼續(xù)深化

工業(yè)生產(chǎn)低開緩升趨好。規(guī)上工業(yè)增加值5793億元，同比增長6.4%，增速比一季度回升0.2個百分點。行業(yè)結構進一步優(yōu)化，裝備制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長9%、8.3%和7.8%，增速均高于規(guī)上工業(yè)，新一代信息技術和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長11.8%、13.9%，八大高耗能行業(yè)增加值增速明顯低于規(guī)上工業(yè)。企業(yè)效益逐步向好。

創(chuàng)新驅動效果初步顯現(xiàn)。工業(yè)技改投資增長11.8%，比工業(yè)投資增速高出4個百分點。財政對科學技術支出同比增長14.6%，高于總支出增幅。產(chǎn)品創(chuàng)新持續(xù)開展，規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長20%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率為26.7%。

服務業(yè)保持較快增長。上半年服務業(yè)增加值增長8.4%，快于GDP增速1.2個百分點。1－5月1.4萬家規(guī)模以上服務業(yè)（不含批零住餐、銀證保和房地產(chǎn)開發(fā)）企業(yè)營業(yè)收入同比增長11%。服務業(yè)投資保持較快增長，上半年同比增長22.5%。文化創(chuàng)意、電子商務、現(xiàn)代物流、信息服務等新興服務業(yè)發(fā)展勢頭良好。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持基本穩(wěn)定。糧食生產(chǎn)形勢總體較好，其中春糧播種面積、畝產(chǎn)和總產(chǎn)實現(xiàn)“三增”，預計總產(chǎn)量增長6.4%。生態(tài)效益農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟作物增長較好，蔬菜播種面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定，生豬和家禽產(chǎn)量減少，價格下跌。水產(chǎn)品產(chǎn)量增長3.1%。

產(chǎn)業(yè)平臺建設加快推進。上半年14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成基礎設施項目投資438.9億元（其中重點規(guī)劃區(qū)320億元），完成產(chǎn)業(yè)項目投資1191.8億元（其中重點規(guī)劃區(qū)836.4億元），新引進項目1041個（其中重點規(guī)劃區(qū)928個），協(xié)議投資額1828億元（其中重點規(guī)劃區(qū)1746.4億元）。開發(fā)區(qū)提質增效明顯。

（三）重大改革加快推進

“三張清單一張網(wǎng)”改革取得重要進展。作為全國首個省、市、縣一體化的網(wǎng)上政務服務平臺——浙江政務服務網(wǎng)已于6月25日開通運行，省級部門權力清單、企業(yè)投資負面清單和財政專項資金管理清單等“三張清單”也同時在網(wǎng)上公布，其中57個省級部門的1.23萬項權力事項被壓縮至4236項，精簡幅度超過六成。舟山群島新區(qū)、嘉善縣、海寧市、紹興市柯橋區(qū)等地的核準目錄外企業(yè)投資項目不再審批改革試點已正式啟動。省級部門涉企專項資金、行政事業(yè)性收費已全面梳理和清理。

“四大國家戰(zhàn)略舉措”深入實施。上半年海洋經(jīng)濟重大項目預計完成投資1100億元，下放舟山群島新區(qū)116個省級審批事項，在舟山開展跨境貿(mào)易電子商務服務等試點，舟山港綜保區(qū)封關運作。深化義烏國際貿(mào)易綜合改革試點的若干意見出臺實施。溫州市民間融資管理條例、實施細則以及三個操作指引出臺實施。

各類改革試點全面推進。新一輪小城市培育試點三年行動計劃全面編制實施，正在扎實推進。富陽權力清單制度、海寧要素市場化配置、麗水農(nóng)村金融改革等一批試點成效初步顯現(xiàn)，正在加快總結推廣。嘉善縣域科學發(fā)展綜合配套改革、平湖產(chǎn)業(yè)結構調整、德清城鄉(xiāng)體制改革、諸暨擴大民間資本進入社會領域等試點正在加速推進。杭州都市經(jīng)濟圈轉型升級、開化等縣國家主體功能區(qū)建設、湖州國家生態(tài)文明先行示范區(qū)等試點正在抓緊啟動。

（四）生態(tài)環(huán)境不斷改善

“五水共治”全面推進?！笆畼小惫こ讨校延?個項目開工建設，其他4個項目前期工作穩(wěn)步推進。“百固”工程中，水庫除險加固項目已實際開工187座，完成53座；海塘河堤加固實際開工665公里，完工288公里。“千治”工程中，已清理垃圾河6442公里，完成黑臭河治理3636公里，超額完成年度任務；河道綜合治理實際開工3234公里，完工1794公里?！叭f通”工程中，完成擴排工程投資21.7億元，完成排水管網(wǎng)清疏11028公里。

節(jié)能減排成效顯著。上半年規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗同比大幅下降9.3%，降幅比一季度擴大2個百分點。預計上半年單位GDP能耗同比下降6%左右，高出全年目標2.6個百分點?；瘜W需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物減排完成情況均達到時間進度要求。

“三改一拆”扎實推進。截至6月底，已拆除違法建筑7400萬平方米，改造舊住宅區(qū)、城中村、舊廠區(qū)6686萬平方米，拆違涉及土地面積7.686萬畝，“三改”涉及土地面積7.036萬畝。其中二季度拆除違法建筑5550萬平方米，改造舊住宅區(qū)、城中村、舊廠區(qū)4211萬平方米?！盁o違建縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建工作正加快推進。

（五）民生保障持續(xù)加強

居民收入繼續(xù)保持較快增長。上半年全省全體居民人均可支配收入為17236元，同比增長10%，扣除價格因素實際增長7.2%。其中，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為20937元和10979元，同比增長9.4%和10.9%。

就業(yè)和社會保障力度加大。上半年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)57.9萬人，6月末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3%。企業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保人數(shù)分別新增77.8萬、42.3萬、23.8萬、15.1萬、20.7萬人。

民生支出保障有力。上半年教育、文化、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出增長15.3%、15.3%、13.6%和31%，增幅均高于總支出增幅。基本公共服務均等化行動計劃深入推進。

保障房建設步伐加快。上半年新開工城鎮(zhèn)保障性安居工程住房16.88萬套，基本建成11.7萬套，新增租賃補貼2272戶，分別完成年度任務的120.5%、97.5%和75.7%。

總的來看，今年以來經(jīng)濟運行總體是好的，處在合理區(qū)間，經(jīng)濟增速、就業(yè)增長、物價漲幅等保持了“穩(wěn)”，產(chǎn)業(yè)轉型、改革創(chuàng)新、居民增收等實現(xiàn)了“進”。同時，也清醒地看到，浙江經(jīng)濟下行壓力依然較大，經(jīng)濟運行中面臨著不少新情況新問題，有些矛盾還比較突出，存在各種風險隱患，需要給予高度關注。

一是工業(yè)回升壓力仍然較大。工業(yè)生產(chǎn)增速相對較低。上半年規(guī)上工業(yè)增加值僅增長6.4%，同比回落2.5個百分點，低于全國平均2.4個百分點，仍處于低位運行區(qū)間。38個工業(yè)行業(yè)中，紡織、服裝、電力、化學等18個行業(yè)增速低于5%，其中5個行業(yè)為負增長。市場內(nèi)外需求依然較弱。規(guī)上工業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)值和出口交貨值增速雙雙回落，上半年分別增長5.5%和3.7%，同比回落4.4和0.4個百分點。工業(yè)品出廠價格持續(xù)低位運行，已連續(xù)30個月同比下降。工業(yè)持續(xù)回升動力不足。從工業(yè)用電量看，上半年工業(yè)用電僅增長2.4%，增速已持續(xù)4個月回落。從外部需求看，外貿(mào)出口連續(xù)3個月兩位數(shù)增長后，6月再次回落到個位數(shù)增速，且出口省外貨源產(chǎn)品增速明顯高于省內(nèi)產(chǎn)品。。

二是金融潛在風險不容忽視。資金鏈擔保鏈風險仍然較大。部分重點區(qū)域、重點行業(yè)存在擔保鏈風險擴大的隱憂，地方政府在風險處置協(xié)調時存在著企業(yè)情況掌握難、銀行配合難、各方利益訴求平衡難、破產(chǎn)企業(yè)清算處置難、輿論環(huán)境營造難等“五難”問題。不良貸款“雙升”態(tài)勢仍在延續(xù)。截至6月末，全省不良貸款余額1356億元，比年初增加157億元；不良貸款率1.96%，雖比5月末下降0.17個百分點，但比年初上升0.13個百分點。從行業(yè)看，傳統(tǒng)制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)整體不良率較高，且仍在持續(xù)暴露。從企業(yè)看，新增不良貸款多集中在中型企業(yè)和小型企業(yè)，不良率分別較年初上升0.4和0.37個百分點。市場信用體系受到較大沖擊。

三是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較大。企業(yè)綜合成本持續(xù)上升。用工成本方面，規(guī)上工業(yè)企業(yè)應付職工人均薪酬在2012年增長14.6%、2013年增長12.2%的基礎上，今年上半年又增長10%以上，規(guī)上服務業(yè)企業(yè)應付職工人均薪酬也增長10%左右。融資成本方面，據(jù)省發(fā)改委二季度重點工業(yè)企業(yè)監(jiān)測，75.3%的中小企業(yè)反映融資存在壓力，尤其是小微企業(yè)融資難、融資貴問題仍沒有根本緩解。同時，企業(yè)在用地、環(huán)保等方面支出成本也在不斷提高。行業(yè)企業(yè)兩極分化明顯。從行業(yè)看，1－5月規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤雖增長11.4%，但大部分集中在電力、電氣機械、通信電子、非金屬礦物制品、通用設備等5大行業(yè)，新增利潤占比達83%，而食品、家具、石油加工、黑色金屬、有色金屬、服裝等行業(yè)利潤均為下降，廢棄資源綜合利用全行業(yè)虧損。從企業(yè)看，大型骨干企業(yè)，以及技術含量高、產(chǎn)品附加值高的中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好，但量大面廣的傳統(tǒng)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難較多，尤其是受互保聯(lián)保影響的企業(yè)，以及涉及房地產(chǎn)投資的制造業(yè)企業(yè)壓力較大。

四是投資結構有待進一步優(yōu)化。民間投資增速持續(xù)放緩。上半年民間投資增長15.9%，同比回落3.4個百分點，已持續(xù)16個月低于全部投資增速；民間投資占全部投資比重為61.7%，比去年同期低0.5個百分點，比全國低3.4個百分點。制造業(yè)投資增長乏力。在去杠桿、去產(chǎn)能的背景下，上半年制造業(yè)投資僅增長5.1%，比一季度回落1.5個百分點，同比大幅回落13.1個百分點。重大項目推進和儲備不足。上半年新開工項目個數(shù)和計劃總投資增速低位運行，分別僅增長0.6%和下降1.5%。各地普遍反映缺少投資規(guī)模大、帶動強的招商引資產(chǎn)業(yè)項目。重大項目要素制約依然突出。

此外，房地產(chǎn)已進入調整階段，上半年銷售快速下滑、庫存大幅增加、預期發(fā)生明顯變化，房地產(chǎn)過快“降溫”的負面效應正在逐漸顯現(xiàn)。財政收支平衡壓力有所加大。以上突出問題和困難必須引起高度重視。

下半年經(jīng)濟走勢判斷與工作建議

當前國際經(jīng)濟復蘇艱難，國內(nèi)市場需求不足，長期、短期、結構、周期性因素相互影響，存在較大的不確定性和不穩(wěn)定性，發(fā)展面臨的環(huán)境嚴峻復雜。但我國經(jīng)濟中高速增長的基礎并未改變，面臨著許多新的發(fā)展機遇，從上半年看國內(nèi)經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。下半年隨著國家定向調控力度不斷加大、省委省政府一系列戰(zhàn)略舉措的落實和各級政府主動應對，整體上有利于進一步提振市場信心，有利于浙江經(jīng)濟平穩(wěn)運行。預計下半年經(jīng)濟運行可望呈現(xiàn)“穩(wěn)走向好”的態(tài)勢，但要實現(xiàn)全年生產(chǎn)總值增長8%左右的目標，需付出更大更艱苦的努力。建議著力抓好以下六方面重點工作：

著力穩(wěn)增長，鞏固經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。促進工業(yè)全面回升向好。加快出臺確保工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的若干政策舉措。打好有效投資攻堅戰(zhàn)。加快實施“411”重大項目投資計劃和重點建設項目計劃,加快推進一批項目前期工作，加快開工一批新項目，加快建設一批在建項目，加快建成投產(chǎn)一批項目。爭取臺州、溫州民間投資改革創(chuàng)新示范區(qū)列入國家試點。加快實施浙商回歸“千萬招引行動計劃”。加大出口政策支持力度。按照“出口多、補得多，出口快、獎得多，參展多、貼得多”的思路，用好用足對出口退稅大縣的補助，鼓勵并推廣市場采購等新型貿(mào)易方式，落實跨境電子商務實施方案，加快大通關建設。培養(yǎng)消費新熱點。

著力抓改革，再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。深化“三張清單一張網(wǎng)”建設。提出進一步深化企業(yè)投資項目審批改革意見。全面推行“政府及工作部門權力清單”。嚴格按照“政府部門專項資金管理清單”的要求，省級政府部門一般不再直接向企業(yè)分配和撥付資金。進一步完善浙江政務服務網(wǎng)，構建省市縣三級聯(lián)動的行政審批和辦事服務“一張網(wǎng)”。抓緊研究省級部門的責任清單。開展“五大要素資源”配置改革。圍繞土地、金融、信用資源、財政科技、能源和水氣資源等要素資源抓好改革。出臺進一步深化國有企業(yè)改革的意見。抓好改革試點擴面。出臺義烏國際貿(mào)易綜合改革試點、杭州都市經(jīng)濟圈轉型升級綜合改革試點三年實施計劃、開化等縣國家主體功能區(qū)建設試點示范方案。深入開展行政審批、企業(yè)投資項目快速審批、縣域科學發(fā)展、要素市場化配置、產(chǎn)業(yè)結構調整、城鄉(xiāng)體制改革、民間資本進入社會領域等一批改革試點。

著力促轉型，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐。加大“四換三名”推進力度。加大“555機器換人”推進計劃實施力度，加快建設國際電子商務中心，加快推進第一批“三名”培育試點工作。抓緊制定出臺發(fā)展信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃或政策意見。促進“兩化”深度融合，推進一批省級“兩化”深度融合示范區(qū)試點，實施千家企業(yè)信息化“登高”計劃、千企機器聯(lián)網(wǎng)工程、百企信息化示范試點。推進海洋經(jīng)濟“兩區(qū)”建設。提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平。促進現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。

著力治環(huán)境，全面推進美麗浙江建設。狠抓“五水共治”，按照“十百千萬治水大行動”進度要求，以141個省級、277個市級、1078個縣級“五水共治”重點項目為牽引，加快形成破竹之勢。推進大氣污染治理，圍繞大氣污染防治五年行動計劃，強化空氣環(huán)境質量管理考核，推動工業(yè)大氣污染防治等六個專項方案落到實處。加大能耗雙控力度和重污染行業(yè)整治。優(yōu)化“詩畫江南”人居環(huán)境。

著力惠民生，提高基本公共服務水平。促進城鄉(xiāng)居民增收，加快出臺促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)普遍增收的若干意見。完善工資集體協(xié)商、企業(yè)工資指導線、勞動力市場工資指導價位制度，促進職工工資合理增長。抓好就業(yè)社保工作。及時出臺重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收、規(guī)范單位招人用人辦法、國務院畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策實施意見3個配套文件。加快出臺城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、規(guī)范企業(yè)年金發(fā)展等政策。提升基本公共服務均等化水平。加大省政府十方面為民辦實事落實力度。推進教育公共服務體系建設，繼續(xù)推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，實施重大文化基礎設施建設。強化物價調控監(jiān)管。

著力防風險，促進社會和諧穩(wěn)定。強化潛在金融風險防范化解工作。進一步健全企業(yè)資金鏈、擔保鏈風險防控和處置機制。積極關注互聯(lián)網(wǎng)金融、影子銀行、交叉性金融產(chǎn)品等潛在風險。加強房地產(chǎn)領域風險預警監(jiān)測。密切關注房地產(chǎn)走勢，因城施策，著力抓促銷興市，支持消費者合理需求，繼續(xù)加大保障房建設力度，重視城市綜合體建設過剩問題。加強輿論正面引導，切實穩(wěn)定市場預期。強化防汛防臺抗旱等領域安全防范。健全安全生產(chǎn)責任體系，加大安全考核權重，實行“一票否決”。