必須全力、全面、全速推進(jìn)各項(xiàng)改革

中共浙江省委副書記、省長(zhǎng)李強(qiáng)

今年是全面深化改革的元年，“抓改革”是今年政府工作的首要任務(wù)，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重中之重。當(dāng)前要按照“焦點(diǎn)不移、重心不換、力度不減”的要求，行動(dòng)再提速、責(zé)任再落實(shí)，全力、全面、全速推進(jìn)各項(xiàng)改革，力求新突破、新進(jìn)展、新成效。

認(rèn)識(shí)要再深化、再提高、再聚焦

縱向要認(rèn)識(shí)到全面深化改革是極其重要的一個(gè)歷史性新階段；橫向要認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)全面深化改革的重要牽引作用。

從縱向看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)包括浙江經(jīng)濟(jì)每一個(gè)周期性增長(zhǎng)的背后，都有改革的強(qiáng)力支撐，特別是一旦遇到難題，都要通過改革來破解，而且一旦突破，經(jīng)濟(jì)就能保持一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的周期性增長(zhǎng)。改革開放以來，大致經(jīng)歷了三個(gè)經(jīng)濟(jì)周期，對(duì)應(yīng)的分別是改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立、加入世貿(mào)組織的制度接軌這三次重大改革。當(dāng)前，增速放緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)變革、競(jìng)爭(zhēng)加劇、制度革新等因素疊加，在這樣的背景下，制度的有效供給就更加重要，必須做到“三個(gè)匹配”：與轉(zhuǎn)型的需求匹配、與創(chuàng)新的需求匹配、與民生的需求匹配。改革就是制度的再設(shè)計(jì)、再優(yōu)化，這是“打基礎(chǔ)樁”。今天的改革就是明天的動(dòng)力，就是將來的潛力。沿海各省市都在搶改革的先機(jī)，陸續(xù)推出了比較有影響力的改革項(xiàng)目。浙江要在改革上繼續(xù)走在前列，必須要有大的胸懷膽識(shí)、歷史性的眼光、緊盯不放的定力，抓住改革的先機(jī)，贏得改革的主動(dòng)權(quán)。

從橫向看，全面深化改革體系十分龐大，經(jīng)濟(jì)體制改革是其中的重點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)明確，經(jīng)濟(jì)體制改革要發(fā)揮牽引作用。浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史，也是一部改革史。哪里有改革，哪里就有新天地、新氣象，浙江每一步大跨越，背后都是改革，是改革讓我們看到了民間活力和市場(chǎng)力量。所以，不吃“改革飯”，不走“改革路”，肯定走不下去。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期、前期政策消化期形成了“三碰頭”，要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等都存在一定的“結(jié)構(gòu)性扭曲”，城鄉(xiāng)之間、內(nèi)貿(mào)外需之間、人口資源環(huán)境之間都存在一定的“內(nèi)部性失調(diào)”，經(jīng)濟(jì)體制改革這道題的難度系數(shù)更高了。在這樣的情況下，必須首先解決體制機(jī)制問題，特別是經(jīng)濟(jì)體制問題，這個(gè)問題解決好了，結(jié)構(gòu)性的問題、質(zhì)量性的問題等都可能迎刃而解。

無論是從縱向看，還是從橫向看，改革都必須在坐標(biāo)中找準(zhǔn)定位，找到自己的起跳點(diǎn)，突出改革項(xiàng)目的特色，講好“普通話”，講出“地方話”；完成“規(guī)定動(dòng)作”，拿出“自選動(dòng)作”。老百姓盯著的地方就是改革的地方，“問號(hào)”打得多的地方要成為改革火力的密集點(diǎn)?！皢柼?hào)”就是信號(hào)，“問號(hào)”不斷改成“逗號(hào)”，改革才能一步步推進(jìn)。各地、各部門都要有責(zé)任感和緊迫感，扛起改革的大旗，擔(dān)起改革的責(zé)任，走在改革的前列。

行動(dòng)要再提速、再抓緊、再深入

既要抓好面上的整體鋪開，也要抓好條線的縱深推進(jìn)，還要抓好點(diǎn)上的試驗(yàn)擴(kuò)面，點(diǎn)線面結(jié)合，抓緊抓實(shí)、抓出成效。

今年的經(jīng)濟(jì)體制改革，重點(diǎn)是四句話：緊扣一個(gè)核心、找準(zhǔn)一個(gè)突破口、抓好一批試點(diǎn)載體、推進(jìn)一批改革項(xiàng)目。就是要緊緊抓住市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用這個(gè)核心；以政府自身改革為突破口，撬動(dòng)方方面面的改革；以一批不同層面、不同類別的改革試點(diǎn)為載體，力求在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有新突破；抓好省委、省政府明確的重點(diǎn)突破項(xiàng)目、先行試點(diǎn)項(xiàng)目、方案設(shè)計(jì)項(xiàng)目、繼續(xù)深化項(xiàng)目，以及抓好綜合執(zhí)法體制改革探索。具體講，當(dāng)前改革重點(diǎn)是“三大板塊”：

第一板塊，政府自身改革，抓好“三張清單一張網(wǎng)”的建設(shè)。這是今年經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重，要抓實(shí)、抓緊、抓好。關(guān)于政府權(quán)力清單制度，目前省政府部門權(quán)力清單的審核工作已基本完成，權(quán)力事項(xiàng)從12000多項(xiàng)壓縮到了4200多項(xiàng)，10月份，市縣權(quán)力清單都要向社會(huì)公布。關(guān)于企業(yè)項(xiàng)目投資負(fù)面清單制度，企業(yè)項(xiàng)目投資核準(zhǔn)目錄已向社會(huì)公布了，但這只是一個(gè)起步，真正難的不是“清單”，而是“制度”的建立和完善。關(guān)于政府部門專項(xiàng)資金管理清單制度，今后原則上省本級(jí)專項(xiàng)資金都要競(jìng)爭(zhēng)性分配，制定明確的分配程序和監(jiān)管政策，提高財(cái)政資金使用效率。關(guān)于政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（一張網(wǎng)），政府行為、便民服務(wù)從線下轉(zhuǎn)到線上，將對(duì)政府自身改革產(chǎn)生革命性影響?！耙粡埦W(wǎng)”要推動(dòng)每個(gè)行政行為、每項(xiàng)便民事項(xiàng)、每個(gè)環(huán)節(jié)全部“線上運(yùn)行”。

第二板塊，市場(chǎng)取向改革，抓好“五大要素資源”配置改革。第一，土地要素怎么搞活的問題。包括工業(yè)用地、農(nóng)村宅基地、農(nóng)民承包地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、林地、城市地下空間利用等改革，在今年經(jīng)濟(jì)體制改革中占的分量比較重，一定要加大工作力度。第二，金融要素支撐力怎么強(qiáng)化的問題。如何更好地拓寬資本市場(chǎng)通道，用好已有的股權(quán)、產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、金融資產(chǎn)、大宗商品等交易平臺(tái)，要好好地謀劃。溫州、麗水、臺(tái)州、義烏等四個(gè)金融改革試點(diǎn)要繼續(xù)深化，總結(jié)推廣。民營(yíng)銀行改革試點(diǎn)要抓緊完成籌建方案。當(dāng)前而言，還要加大力度處置和化解企業(yè)資金鏈擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)。第三，信用資源怎么更好保護(hù)和應(yīng)用的問題。各部門、各行業(yè)、各系統(tǒng)的信用信息要加快共享，建立完善全省統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。第四，財(cái)政資源如何用到刀刃上的問題。要繼續(xù)深化省級(jí)政府部門一般不直接向企業(yè)分配和撥付資金、省級(jí)政府部門一般不直接向企業(yè)收取行政事業(yè)性收費(fèi)的落實(shí)舉措，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)主體活力。加快推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)。第五，能源和水資源如何配置和交易的問題。能源配置和交易制度改革，關(guān)鍵還是定價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)是完善差別化、階梯價(jià)格機(jī)制；建立可再生能源、分布式能源無障礙并網(wǎng)機(jī)制；探索開展區(qū)域用能量交易試點(diǎn)。水資源配置和交易制度改革，核心是建立健全水權(quán)制度，開展流域用水總量控制和水權(quán)交易制度改革試點(diǎn)，健全居民生活用水階梯式水價(jià)、企業(yè)用水超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)等制度。

第三板塊，抓好改革試點(diǎn)擴(kuò)面，重點(diǎn)是縣市一級(jí)的改革試點(diǎn)。從試點(diǎn)啟動(dòng)的先后來分，這些改革試點(diǎn)形成了“三個(gè)梯隊(duì)”：第一梯隊(duì)，啟動(dòng)的相對(duì)比較早，成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)的試點(diǎn)，主要是富陽(yáng)權(quán)力清單制度、義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革、海寧要素市場(chǎng)化配置改革、溫州金融綜合改革、麗水農(nóng)村金融改革、農(nóng)村綜合配套改革等試點(diǎn)。下一步工作重點(diǎn)，該總結(jié)的要抓緊總結(jié)，該推開的要盡快推開，該深化的要繼續(xù)深化。第二梯隊(duì)，正在加速推進(jìn)，主要是嘉善縣域科學(xué)發(fā)展配套改革、平湖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制、德清城鄉(xiāng)體制改革、開化生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、諸暨擴(kuò)大民間資本進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域改革等試點(diǎn)。有關(guān)部門要督促相關(guān)市縣抓緊推進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的指導(dǎo)和支持，幫助他們研究制定配套政策，賦予相應(yīng)的先行先試權(quán)限，力爭(zhēng)盡早取得實(shí)質(zhì)性突破。第三梯隊(duì)：涉及向國(guó)家爭(zhēng)取的試點(diǎn)，主要是杭州都市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)、舟山自由貿(mào)易園（港）區(qū)、臺(tái)州民間投資改革創(chuàng)新試點(diǎn)等。杭州都市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)總體方案要抓緊啟動(dòng)，明確改革的項(xiàng)目表、任務(wù)書。舟山自由貿(mào)易園（港）區(qū)設(shè)立、臺(tái)州民間投資改革創(chuàng)新試點(diǎn)，要積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取。

責(zé)任要再落實(shí)、再細(xì)化、再?gòu)?qiáng)化

改革責(zé)任要到崗到人，時(shí)間要倒排倒算，督查要有力有效，抓好改革項(xiàng)目推進(jìn)和落實(shí)。

動(dòng)態(tài)跟蹤，強(qiáng)化督查。好的改革、好的政策要落地，必須徹底打通“最先一公里”和“最后一公里”。對(duì)于重點(diǎn)改革項(xiàng)目，要組織開展跟蹤督查，及時(shí)評(píng)估改革成效；對(duì)于年度計(jì)劃明確的改革項(xiàng)目，要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)督查。創(chuàng)新督查方式，做到自查、暗查與實(shí)地督查相結(jié)合，與第三方評(píng)估相結(jié)合，與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合，提高督查的公信力、針對(duì)性、有效性。

及時(shí)對(duì)對(duì)表，定期對(duì)對(duì)賬。今年的改革項(xiàng)目要進(jìn)行年中檢查、年底對(duì)賬，及時(shí)匯總上報(bào)。要按照進(jìn)度要求對(duì)對(duì)表，按照目標(biāo)任務(wù)對(duì)對(duì)賬，分分類，看一看哪些改革是滯后的，推進(jìn)慢的改革要加強(qiáng)督促、摸清原因、加快進(jìn)度。

加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)預(yù)期。改革越深入，越需要聲勢(shì)，越需要正能量。對(duì)出臺(tái)的重大改革方案，把工作做深一步，加強(qiáng)專題宣傳、專家解讀、跟蹤報(bào)道、典型開路，及時(shí)向媒體通報(bào)改革進(jìn)展情況，營(yíng)造良好的輿論氛圍。