農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制內(nèi)容初探

信 軍

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081)

近20年來，農(nóng)業(yè)園區(qū)在全國已經(jīng)有了長足的發(fā)展，有經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。面對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢、新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，對于引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。

1 農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展格局與類型

農(nóng)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建始于1994年。2001年國家科技部、農(nóng)業(yè)部等六部委聯(lián)合正式啟動(dòng)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作，并發(fā)出通知，提出建設(shè)方案。隨后經(jīng)過專家評審，分兩批在31省、自治區(qū)、直轄市、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和計(jì)劃單列市建立了65個(gè)國家農(nóng)業(yè)園區(qū)［1］，逐步形成了覆蓋全國、各具特色、模式多樣、科技示范效果顯著的農(nóng)業(yè)園區(qū)格局。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2009年底，全國省、地、縣各級農(nóng)業(yè)園區(qū)已有4 000多個(gè)，類型多樣、獨(dú)具特色。按經(jīng)營主體分類有政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、院地聯(lián)營型;按主體功能分類有科技示范型、旅游觀光型、休閑度假型;按區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件和特點(diǎn)分類有都市型、城郊型等。各類農(nóng)業(yè)園區(qū)一般由核心區(qū)、示范區(qū)和輻射區(qū)組成，按照“政府指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、中介參與、農(nóng)民受益”的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行運(yùn)行和管理［2］。

1.2 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)取得的成效

經(jīng)過近20年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了明顯成效。農(nóng)業(yè)園區(qū)通過技術(shù)熟化和轉(zhuǎn)化，與區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展相對接，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果，建立了各具特色的區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);借助技術(shù)、人才的聚集，成功引進(jìn)、孵化培育了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技型企業(yè);圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)等工作，培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)村科技帶頭人，提高他們吸收采用科技成果的能力，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。

以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為例，據(jù)2009年底國家農(nóng)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)，自主開發(fā)和引進(jìn)項(xiàng)目6 656項(xiàng)，推廣應(yīng)用新技術(shù)5 358項(xiàng)，新品種8 045個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4 644億元，凈利潤總額431.91億元，出口創(chuàng)匯193.95億元，繳納稅收128.15億元。同時(shí)，組織各類技術(shù)培訓(xùn)30多萬次，培訓(xùn)人員1 244萬人次，組織科普講座近2萬次，吸納就業(yè)人數(shù)超過61萬人，帶動(dòng)周邊地區(qū)3 496萬農(nóng)民致富，園區(qū)核心區(qū)農(nóng)民收入比周邊地區(qū)高出20%以上［3］。農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)行部門聯(lián)合、地方為主的管理體制?？萍疾?、農(nóng)業(yè)部等6部門成立了園區(qū)部際協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組和聯(lián)合辦公室，制定了《指南和管理辦法》等，以指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)管理工作。各園區(qū)成立以地方政府為主的領(lǐng)導(dǎo)小組或管委會(huì)，制定各項(xiàng)管理?xiàng)l例和優(yōu)惠政策，具體指導(dǎo)園區(qū)工作。

1.3 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)存在的問題

農(nóng)業(yè)園區(qū)取得了重要進(jìn)展和成效，同時(shí)也存在一些問題，主要有以下4方面:

(1)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展不夠平衡。東部地區(qū)園區(qū)類型多、分布廣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較完善，發(fā)展能力較強(qiáng)。而西部地區(qū)園區(qū)數(shù)量少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資難度較大，園區(qū)覆蓋面及輻射帶動(dòng)能力較弱，示范和引領(lǐng)作用不強(qiáng)。

(2)園區(qū)內(nèi)的科技集成轉(zhuǎn)化能力較弱，有特色有優(yōu)勢的科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，效益不高。同時(shí)，有些園區(qū)科技與生產(chǎn)和市場脫節(jié)，一些技術(shù)含量和附加值高的科技成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

(3)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，尚未形成產(chǎn)業(yè)集群。而且因?yàn)閮?yōu)惠政策、資金等方面原因，園區(qū)吸引企業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力有限，推動(dòng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)。

(4)各地大部分農(nóng)業(yè)園區(qū)資金籌集渠道不暢，政府財(cái)政投入較少，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和扶持資金不足，使得中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)艱難，大多數(shù)農(nóng)民收入低，需要通過科技引領(lǐng)致富，資金短缺制約著農(nóng)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展［4］。

2 編制和實(shí)施農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃值得注意的關(guān)鍵問題

當(dāng)前，我國已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化快速推進(jìn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，科學(xué)技術(shù)日新月異，農(nóng)業(yè)功能不斷拓展，內(nèi)涵不斷豐富。2010年10月中共十七屆五次全會(huì)通過《中共中央制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。2012年中央一號文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》提出“推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)”。這是黨中央對全國農(nóng)業(yè)發(fā)展做出的又一重大決策，意義重大，任務(wù)艱巨。

為了適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新要求，各級政府和有關(guān)部門已深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、全局性和長遠(yuǎn)性，非常重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的編制工作，旨在緊密結(jié)合各地發(fā)展需要，明確目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)謀劃未來［5］。該文就編制和實(shí)施農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃過程中存在的主要問題，提出以下分析意見。

2.1 準(zhǔn)確分析判斷現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分整合各類資源，合理利用園區(qū)土地，協(xié)調(diào)園區(qū)空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的戰(zhàn)略部署和具體方案。規(guī)劃是建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)和管理農(nóng)業(yè)園區(qū)的科學(xué)依據(jù)，要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接［6］。規(guī)劃要與國內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場相適應(yīng)，依據(jù)國內(nèi)外市場容量、動(dòng)向、發(fā)展趨勢和可能產(chǎn)生的結(jié)果，做出科學(xué)的預(yù)測;規(guī)劃還要從實(shí)際出發(fā)，與當(dāng)?shù)刂骺陀^條件相結(jié)合。

進(jìn)行現(xiàn)狀分析與判斷，目的是發(fā)揮優(yōu)勢，肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出亟待解決的問題，同時(shí)還要分析劣勢，找出差距與不足，進(jìn)一步明確規(guī)劃的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。

2.2 科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)

發(fā)展目標(biāo)是農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的綱領(lǐng)和靈魂。中長期發(fā)展目標(biāo)要和近期目標(biāo)相結(jié)合，要靠近期 (或年度)安排去實(shí)現(xiàn)。只有中長發(fā)展目標(biāo)而無近期目標(biāo)作保證，中長期發(fā)展目標(biāo)就會(huì)落空。相反，沒有中長期發(fā)展目標(biāo)引領(lǐng)，近期目標(biāo)就無所遵循。因此，要在中長期發(fā)展目標(biāo)指引下，安排好近期目標(biāo)，并且要求明確具體，既要有指導(dǎo)性，又要具備可操作性。

近期目標(biāo)是中長期發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分，不僅要有具體目標(biāo)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且還要有具體任務(wù)、進(jìn)度及預(yù)期結(jié)果。

2.3 統(tǒng)籌全局突出重點(diǎn)

編制農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，要處理好全面安排和突出重點(diǎn)的辯證關(guān)系。只有突出重點(diǎn)，堅(jiān)持有限目標(biāo)，“有所為，有所不為”，擇優(yōu)支持，使重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先發(fā)展，才能帶動(dòng)全局，使園區(qū)得到全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖。

突出重點(diǎn)與優(yōu)先發(fā)展是統(tǒng)一的。突出重點(diǎn)就是抓住市場前景好、有特色、有競爭力的拳頭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，集中力量，重點(diǎn)支持，優(yōu)先發(fā)展，取得重大進(jìn)展和突破，做出產(chǎn)業(yè)示范，以帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。

2.4 依托優(yōu)勢發(fā)展特色

我國地域遼闊，各地的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件和生產(chǎn)力發(fā)展水平差異很大，形成了各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，各地在編制農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，一定要從實(shí)際出發(fā)，突出類型、區(qū)域特點(diǎn)，按照各自園區(qū)的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和功能，依賴資源和科技優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。

我國東部沿海發(fā)達(dá)省區(qū)的農(nóng)業(yè)園區(qū)，要借助區(qū)位優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，大力發(fā)展外向型創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。我國中部地帶省區(qū)的農(nóng)業(yè)園區(qū)，要發(fā)揮農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢，以高新技術(shù)與常規(guī)技術(shù)相結(jié)合的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品率。我國西部地區(qū)的省區(qū)的農(nóng)業(yè)園區(qū)，要考慮氣候干旱，水資源嚴(yán)重短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差等不利因素，以經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)建設(shè)為主要目標(biāo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，運(yùn)用現(xiàn)代旱作節(jié)水技術(shù)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展［7］。我國城郊都市地區(qū)的農(nóng)業(yè)園區(qū)，要借助資源、科技、信息等優(yōu)勢，以豐富城市居民“菜籃子”為主要目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)、設(shè)施技術(shù)等高新技術(shù)成果，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)化升級，提高資源利用率、投入產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，要適應(yīng)都市農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，大力發(fā)展休閑觀光、農(nóng)事教育、生產(chǎn)體驗(yàn)等園區(qū)生產(chǎn)形式。

2.5 生態(tài)環(huán)境友好持續(xù)

編制和實(shí)施農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃要高度重視生態(tài)環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的結(jié)合，取得顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益和生態(tài)效益。但是在一些地區(qū)，往往忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和產(chǎn)品層次的提升，而且影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

各地的生產(chǎn)實(shí)踐表明，編制和實(shí)施農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃要注意資源、環(huán)境與生產(chǎn)的統(tǒng)一，要把資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)作為農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重要基石，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

2.6 綜合體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范，應(yīng)突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌兼顧的特點(diǎn)，個(gè)別地區(qū)在編制和實(shí)施農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃時(shí)，不計(jì)成本、不注重經(jīng)濟(jì)效益，甚至搞“政績工程”、“形象工程”，這是極不妥當(dāng)?shù)摹Ｕ蜕鐣?huì)各方在資金、科技、人才等方面對農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)投入較大，體現(xiàn)了國家對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件所作的努力，但是園區(qū)自身效益化經(jīng)營能力才是決定園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的決定因素，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效起到重要作用，農(nóng)業(yè)園區(qū)離開了這個(gè)目的，園區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目投資就失去了實(shí)際意義。

3 編制農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容

編制農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，至今沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范和模式，本人根據(jù)多年來實(shí)踐認(rèn)為，編制農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，要以市場為導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)效益為中心，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)為主要依據(jù)，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力為根本，成果轉(zhuǎn)化和科技型企業(yè)孵化為主攻方向，這些構(gòu)成規(guī)劃的基本思路。編制農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃主要內(nèi)容有:現(xiàn)狀分析、指導(dǎo)思想、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃原則、規(guī)劃目標(biāo)、總體布局、功能分區(qū)、建設(shè)內(nèi)容、運(yùn)營模式、效益分析、保障措施等。

3.1 現(xiàn)狀分析

主要包括:農(nóng)業(yè)園區(qū)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況;當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等專項(xiàng)規(guī)劃;當(dāng)?shù)刈匀粭l件 (氣候、土地、水資源、生物資源、環(huán)境污染狀況等);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 (生產(chǎn)水平、技術(shù)水平、主要產(chǎn)業(yè)等);農(nóng)產(chǎn)品市場情況 (當(dāng)?shù)亍⑷珖酥羾H市場)等。對農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行背景分析，綜合客觀評價(jià)優(yōu)勢和劣勢，有利條件和不利條件，明確規(guī)劃的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，為園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供依據(jù)。

3.2 指導(dǎo)思想

農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)思想是實(shí)現(xiàn)園區(qū)發(fā)展目標(biāo)所遵循的根本依據(jù)和行動(dòng)指南，也是確立發(fā)展定位、建設(shè)目標(biāo)、項(xiàng)目方案的理論基礎(chǔ)。

確立規(guī)劃指導(dǎo)思想應(yīng)圍繞國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合園區(qū)發(fā)展實(shí)際，明確和提升園區(qū)發(fā)展思路，把握未來發(fā)展方向。腳踏實(shí)地，總結(jié)和提煉規(guī)劃的核心思想和宏觀目標(biāo)，使之充分突出針對性和戰(zhàn)略性的特點(diǎn)。

3.3 規(guī)劃依據(jù)

農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃要依據(jù)黨和國家的方針、政策，并與地方政府的發(fā)展戰(zhàn)略相銜接;要根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)劃編制工作;還要有相應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技政策作保證，例如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)政策、農(nóng)業(yè)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)政策、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣政策等等，這些政策應(yīng)作為農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃依據(jù)，使之更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，才能使“三品”盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

3.4 規(guī)劃原則

各地區(qū)要根據(jù)自身情況和條件制定規(guī)劃編制原則，雖然具體內(nèi)容不盡相同，但都應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)基本原則。

(1)效益統(tǒng)一，可持續(xù)發(fā)展的原則。農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的目的，是通過規(guī)劃，在相同投入下，獲取盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益，但僅僅是經(jīng)濟(jì)效益是不夠的，農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、環(huán)境生態(tài)效益的統(tǒng)一，使園區(qū)能夠長期保持可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。

(2)發(fā)揮優(yōu)勢、開發(fā)有序的原則。農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的中心內(nèi)容是選擇確定產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮各自優(yōu)勢，這是實(shí)現(xiàn)園區(qū)目標(biāo)、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力的重要途徑之一。在開發(fā)建設(shè)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)使園區(qū)的發(fā)展規(guī)模、各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)時(shí)序同當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

(3)城鄉(xiāng)融合、整體協(xié)調(diào)的原則。在當(dāng)今城鄉(xiāng)一體化的大背景下，農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)對具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)物質(zhì)和精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排［8］。農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展離不開城市的吸納，城市的發(fā)展也受惠于農(nóng)業(yè)園區(qū)的成功。

(4)把握政策、突出重點(diǎn)的原則。在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，要依據(jù)和把握黨和國家的方針、政策，明確農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本思路，做到與時(shí)俱進(jìn)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)園區(qū)除規(guī)劃固有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目外，還要面向國內(nèi)外招商引資，重點(diǎn)吸收急需、有競爭力和發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在這個(gè)過程中，既要突出重點(diǎn)，又要擇優(yōu)安排。編制農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的過程，實(shí)際上就是選擇確定產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的過程。要根據(jù)規(guī)劃時(shí)間的長短和以上諸多因素綜合考慮，才能提高項(xiàng)目擇優(yōu)的水平。

3.5 規(guī)劃目標(biāo)

農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，包括規(guī)劃期間的總體目標(biāo)和階段目標(biāo)?？傮w目標(biāo)是規(guī)劃的綱領(lǐng)，階段目標(biāo)是總體目標(biāo)在不同時(shí)期的具體體現(xiàn)。提出簡明扼要、恰如其分、切合實(shí)際、定性與定量結(jié)合的目標(biāo)，這是十分重要的。目標(biāo)既不能過于抽象概括，又不能具體羅列;既不能好高騖遠(yuǎn)，又要避免目光短淺;既不能操之過急，脫離現(xiàn)實(shí)和可能，又不能墨守成規(guī)、效率低下。

同時(shí)，還要圍繞農(nóng)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提出可行的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如優(yōu)良品種引進(jìn)與推廣，面積、增產(chǎn)幅度、效益等，以此調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而努力。

3.6 總體布局

農(nóng)業(yè)園區(qū)的總體布局是園區(qū)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及工程技術(shù)與空間組合的綜合反映，主要通過各生產(chǎn)用地的不同形態(tài)表現(xiàn)出來。園區(qū)總體布局是農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，它是一項(xiàng)為園區(qū)長遠(yuǎn)合理發(fā)展奠定基礎(chǔ)的全局性工作。是在園區(qū)發(fā)展目標(biāo)基本明確的條件下，在用地評定的基礎(chǔ)上，對園區(qū)內(nèi)各組成部分進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧、合理安排，各得其所。

總體布局的具體內(nèi)容要通過功能分區(qū)來實(shí)現(xiàn)，園區(qū)功能分區(qū)與產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合，產(chǎn)業(yè)布局與項(xiàng)目規(guī)模相適宜，既要考慮全局統(tǒng)籌，也要兼顧局部協(xié)調(diào)，還要充分確保各區(qū)域內(nèi)所引進(jìn)的項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)選擇等方案的先進(jìn)性、科學(xué)性和可操作性。

3.7 建設(shè)內(nèi)容

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)發(fā)展中具有重要的基礎(chǔ)性地位，產(chǎn)業(yè)設(shè)置與布局需要相對具體和詳盡的項(xiàng)目建設(shè)方案。要根據(jù)園區(qū)的目標(biāo)定位和區(qū)內(nèi)資源性質(zhì)確立若干個(gè)功能區(qū)或產(chǎn)業(yè)帶;確立核心區(qū)、示范區(qū)及輻射區(qū)的范圍，實(shí)現(xiàn)3區(qū)連動(dòng);在圍繞種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)在旅游觀光、科普教育等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多功能作用。農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)內(nèi)容應(yīng)結(jié)合各地區(qū)產(chǎn)業(yè)背景和自然資源等現(xiàn)狀條件，根據(jù)建設(shè)單位的發(fā)展定位和投資方向確定項(xiàng)目建設(shè)方案，方案中重點(diǎn)包括產(chǎn)業(yè)規(guī)模、品種選擇、技術(shù)工藝等內(nèi)容，從宏觀到微觀實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)內(nèi)容的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)發(fā)展性。

3.8 運(yùn)營模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)的正常運(yùn)行和發(fā)展需要相應(yīng)的體制、運(yùn)行機(jī)制和管理模式。規(guī)劃是在對園區(qū)的資源、投資、技術(shù)、管理制度及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等分析后，提出適合園區(qū)發(fā)展與建設(shè)的運(yùn)行模式，這是極其重要的。它與園區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃共同構(gòu)成規(guī)劃方法中的兩個(gè)重點(diǎn)。具體來說，規(guī)劃要對園區(qū)的組織管理模式、資金籌措機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、科技研發(fā)與應(yīng)用機(jī)制以及園區(qū)經(jīng)營機(jī)制等做出安排［9］。應(yīng)多渠道籌資、多方式合作、多元化經(jīng)營，廣拓財(cái)路，突出增強(qiáng)市場化融資和運(yùn)作能力。

3.9 效益分析

農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃實(shí)施要投入，也要講效益。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由政府財(cái)政投入，產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目多采取市場運(yùn)作方式，由企業(yè)投資建設(shè)。無論資金投入源自何種渠道，帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收、獲得直接經(jīng)濟(jì)效益，即園區(qū)經(jīng)濟(jì)收益，應(yīng)作為首要任務(wù)。同時(shí)，間接任務(wù)要取得社會(huì)效益和生態(tài)效益，社會(huì)效益，即對社會(huì)技術(shù)和產(chǎn)品貢獻(xiàn)、就業(yè)貢獻(xiàn)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn);生態(tài)效益，即資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境改善、防災(zāi)減災(zāi)、為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障等。

3.10 保障措施

保障措施是農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃實(shí)施的重要保證。俗話說“十分目標(biāo)，十二分措施”，因此，在編制農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃時(shí)，要提出強(qiáng)有力的保證措施。需要考慮的主要有:農(nóng)業(yè)園區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置、科技隊(duì)伍培養(yǎng)和使用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技項(xiàng)目協(xié)作、成果轉(zhuǎn)化與推廣、產(chǎn)品質(zhì)量與安全、科技交流與合作、信息管理與農(nóng)民培訓(xùn)、各項(xiàng)管理規(guī)章制度，還有組織領(lǐng)導(dǎo)等。有條件的農(nóng)業(yè)園區(qū)還可以組建專家顧問組或?qū)＜易稍冃〗M。對人、財(cái)、物等支持條件和其他各項(xiàng)措施，要求明確具體，做到有章可循，依靠制度和政策法規(guī)進(jìn)行管理。

最后，農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃成果在形式上主要包括:規(guī)劃文本、圖集、規(guī)劃說明書 (或規(guī)劃簡稿)、重點(diǎn)技術(shù)資料匯編等4部分。

［1］科技部農(nóng)村與社會(huì)發(fā)展司，農(nóng)業(yè)部科技教育司，等.國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)年度報(bào)告，2009

［2］翟虎渠，等.中國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)十年回顧與展望.北京:中國農(nóng)業(yè)科技出版社，2004

［3］俞鳳翔.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)及其評價(jià)指標(biāo)體系研究.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，2004

［4］賈彬.我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與對策.決策與信息，2009，(6)

［5］劉旭，趙方田.中國農(nóng)業(yè)園區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè).北京:中國農(nóng)業(yè)科技出版社，2010

［6］盧布，王道龍，等.分析農(nóng)業(yè)變革，推動(dòng)園區(qū)發(fā)展——中國農(nóng)業(yè)園區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè).北京:中國農(nóng)業(yè)科技出版社，2010

［7］劉旭.我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的認(rèn)識(shí)、現(xiàn)狀與對策.中國農(nóng)業(yè)園區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，北京:中國農(nóng)業(yè)科技出版社，2010

［8］吳錦程.培養(yǎng)社區(qū)意識(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展.科技和產(chǎn)業(yè)，2010，10(8)

［9］周曉娟，等.產(chǎn)業(yè)布局與土地利用相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃新思路——以金山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) (廊下鎮(zhèn))總體規(guī)劃為例.城市規(guī)劃學(xué)刊，2008