河南省家庭農(nóng)場發(fā)展研究*

王先菊

(河南中醫(yī)學(xué)院，鄭州 450008)

家庭農(nóng)場是英美等國家的通常叫法，在我國臺灣一些規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶也被稱為家庭農(nóng)場。該文指家庭經(jīng)營，規(guī)模適度，一業(yè)為主，集約生產(chǎn)，即以農(nóng)戶為經(jīng)營主體，主要利用家庭勞動力，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模適度，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、商品化水平較高，且以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位［1］。該文所指“家庭”是以婚姻和血統(tǒng)關(guān)系為基礎(chǔ)的社會單位，成員包括父母、子女和其他共同生活的親屬。

在國外，家庭農(nóng)場已經(jīng)形成了較成熟的模式。早在16世紀(jì)英國農(nóng)民就以土地租賃的方式辦起了大量的家庭農(nóng)場，成為世界上最早興辦家庭農(nóng)場的國家之一，其早期實踐證明了道格拉斯·諾思對“家庭農(nóng)場是一個有效率的經(jīng)濟(jì)組織”的論斷。對比分析英美大型、法國中型、日韓小型家庭農(nóng)場的發(fā)展經(jīng)驗表明，確定和選擇正確而又適宜的農(nóng)場經(jīng)營模式，決定了一個地區(qū)或國家進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的速度和質(zhì)量［2］。

1 我國家庭農(nóng)場發(fā)展歷程

在我國，黨的十七屆三中全會第一次提出家庭農(nóng)場概念后，各地積極培育，涌現(xiàn)了上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪不少發(fā)展典型。其中上海松江區(qū)2007年就開始著手家庭農(nóng)場，到2012年6月已發(fā)展到1 173戶，流轉(zhuǎn)土地率達(dá)到77.3%。寧波市僅2010年就有385家“家庭農(nóng)場”登記注冊，到2012年底，這一數(shù)字上升到687家。2012年11月28日，溫家寶總理在主持國務(wù)院常務(wù)會議時談到，“家庭經(jīng)營不僅適合分散經(jīng)營，也同樣適合規(guī)模經(jīng)營”，經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式最近可變的一個點(diǎn)就在家庭農(nóng)場。2013年1月31日，中央一號文件(《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》)中首次出現(xiàn)“家庭農(nóng)場”概念，并提出“鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)”，為此，農(nóng)業(yè)部確定了33個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)，目前已發(fā)展了家庭農(nóng)場6 670多個。

在河南，家庭農(nóng)場的概念雖然從文件里走到現(xiàn)實，年初農(nóng)業(yè)部確定的33個土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)中羅山縣也落戶河南，但是家庭農(nóng)場卻遲遲沒有邁開腳步走進(jìn)農(nóng)田。直到2013年2月28日，首家家庭農(nóng)場“洛陽河之南家庭農(nóng)場”工商注冊登記成立。5月22日，鄭州市首個工商注冊家庭農(nóng)場誕生于中牟。6月4日，許昌市首批家庭農(nóng)場“宋堂家庭農(nóng)場”“寶玉家庭農(nóng)場”正式成立。很多農(nóng)業(yè)能人也通過承包更多土地、開展規(guī)模種植、特色種植等方式當(dāng)上了“家庭農(nóng)場主”，為家庭農(nóng)場規(guī)范化發(fā)展提供了珍貴的經(jīng)驗。家庭農(nóng)場對于河南這個農(nóng)業(yè)大省來說進(jìn)展緩慢，各種限制性因素還比較突出，比如土地流轉(zhuǎn)率不足30%。農(nóng)戶對于家庭農(nóng)場及相關(guān)政策還不了解，有不少農(nóng)戶已經(jīng)承包了土地正在從事規(guī)?；⒓s化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，但就是沒有前往工商部門注冊，也有不少種 (養(yǎng))大戶正在逐步向“家庭農(nóng)場主”靠近。

2 河南省家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)實困境

2.1 土地流轉(zhuǎn)難

2.1.1 流轉(zhuǎn)規(guī)模小

據(jù)農(nóng)業(yè)部一項調(diào)查顯示，現(xiàn)階段種糧戶的經(jīng)營規(guī)模達(dá)到6.7hm2以上時，土地利用率會提高10%以上，經(jīng)濟(jì)效益會提高25%以上。因此，家庭農(nóng)場要求規(guī)模經(jīng)營以實現(xiàn)經(jīng)營效益的提高，而河南省現(xiàn)有農(nóng)戶的人均自有土地平均不到0.1hm2。土地資源的稀缺迫使農(nóng)民成了農(nóng)民工，但河南農(nóng)民工輸出曲線呈下降趨勢。從2009～2011年，河南每年輸出農(nóng)民工的數(shù)字分別為1 220萬、1 215萬、1 190萬。2011年，河南農(nóng)民工省內(nèi)就業(yè)人數(shù)比2010年增加的126萬，歷史上首次超過了省外就業(yè)人數(shù)，并且其中約24萬是從省外轉(zhuǎn)移回來的。2012年上半年河南省省外輸出1 119萬人，從省外回流71萬人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工占省外就業(yè)人數(shù)的6%。農(nóng)民就近務(wù)工方便了農(nóng)忙時節(jié)暫時棄工返農(nóng)，因此他們的土地并沒有閑置，省外務(wù)工的農(nóng)民工則選擇把土地交給親戚鄰居耕種。因此，農(nóng)民工真正市民化即工作、戶籍、社保、住房等都解決之前，不會貿(mào)然把土地長久流轉(zhuǎn)出去。不僅如此，在2013年的中央一號文件中也規(guī)定，既不能限制也不能強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。這似乎給家庭農(nóng)場的發(fā)現(xiàn)限定了區(qū)域。只能在工業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)發(fā)展，比如在長三角、珠三角，或者是北京、上海等大城市的周邊城郊。但對那些遠(yuǎn)離城市、非農(nóng)就業(yè)有限、土地流轉(zhuǎn)就比較難，家庭農(nóng)場就很難發(fā)展。如表1顯示:2011年，我國土地流轉(zhuǎn)比重最高的上海才達(dá)59.3%，勉強(qiáng)擠入第四梯隊的河南只有13.39%。第一與第二梯隊，非農(nóng)就業(yè)多，非農(nóng)收入高，城鎮(zhèn)化比率高，農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性低，土地流轉(zhuǎn)的比率就大，發(fā)展家庭農(nóng)場就比較容易。而河南農(nóng)區(qū)，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會少，城鎮(zhèn)化率低 (2012年42.43%)，農(nóng)民放棄承包土地的意愿低。

表1 2011年我國土地流轉(zhuǎn)情況 %

2.1.2 流轉(zhuǎn)集中難

由于流轉(zhuǎn)意愿低，少數(shù)通過流轉(zhuǎn)取得的地塊多數(shù)情況下不集中連片，而且，往往交通不便、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，零碎插花不集中，這樣即便有規(guī)模，也難以集中經(jīng)營。比如土地流轉(zhuǎn)率達(dá)38.8%的漯河市，1.3hm2以上適度規(guī)模經(jīng)營的僅有3 800hm2，占土地流轉(zhuǎn)面積的27.7%。農(nóng)戶手中的地塊小且分散，往往因為一戶或幾戶承包戶不能談妥，從而使土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)難以成功。

2.2 政策支持不明朗

根據(jù)對河南省現(xiàn)已注冊的一些家庭農(nóng)場主的調(diào)研，他們基本都是原來的種糧大戶“升級”版，除了換了個稱呼，沒有什么不同，生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售還是原來的老路子，融資、補(bǔ)貼、保險等難辦的事兒還是難辦。家庭農(nóng)場這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是政府的創(chuàng)新導(dǎo)向，要有相關(guān)明晰的制度提供保障。但是，政府目前的態(tài)度非常謹(jǐn)慎，對于家庭農(nóng)場的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、支持政策等并沒有統(tǒng)一規(guī)定，這樣就不能規(guī)范家庭農(nóng)場的生產(chǎn)。在這種情況下，各地區(qū)就要因地制宜進(jìn)行制度創(chuàng)新，符合河南省農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，政策應(yīng)該適時地推行。

2.3 職業(yè)農(nóng)場主人才缺乏

現(xiàn)有的家庭農(nóng)場主雖然經(jīng)過長期的實踐，已經(jīng)摸索出豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，但以前的規(guī)?；N養(yǎng)和如今的家庭農(nóng)場有諸多不同，如今經(jīng)過工商注冊，農(nóng)場的性質(zhì)類似與企業(yè)實體，要求農(nóng)場主不能是原來農(nóng)戶的直接稱謂轉(zhuǎn)變，而應(yīng)該同時掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)營技術(shù)、企業(yè)管理、法律常識等，同時具備市場風(fēng)險意識并知曉國家的政策導(dǎo)向。而同時，人才供給市場“劉易斯”拐點(diǎn)的出現(xiàn)，逼迫農(nóng)民工報酬上漲，結(jié)果是農(nóng)村的地沒人愿意種或者說沒人愿意當(dāng)成一種職業(yè)工作去干了，在農(nóng)業(yè)大省出現(xiàn)“農(nóng)民后繼無人”。河南現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)率不足30%(截止2013年6月底為29%)的主要原因就在于沒有人愿意去流轉(zhuǎn)，甚至流轉(zhuǎn)來的土地也不會耕種，因為現(xiàn)有農(nóng)戶缺種糧素質(zhì)，科學(xué)種田的本領(lǐng)，同時又不樂意接受新技術(shù)［3］，最終導(dǎo)致職業(yè)家庭農(nóng)場主的缺乏。

3 河南家庭農(nóng)場的發(fā)展思路

以美國、英國為代表的大型家庭農(nóng)場，以法國為代表的中型家庭農(nóng)場和以日韓為代表的小型農(nóng)場發(fā)展模式已經(jīng)成熟，省外近幾年培育的一些典型如上海松江、浙江寧波、湖北武漢、吉林延邊等經(jīng)驗豐富，發(fā)展家庭農(nóng)場的已有模式及經(jīng)驗可作為河南省家庭農(nóng)場發(fā)展的參考。

3.1 河南家庭農(nóng)場經(jīng)營模式

英國、美國明顯的地多人少，而且在早期的工業(yè)化過程中同時就實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，土地資源稟賦的優(yōu)勢和歷史發(fā)展的機(jī)遇促使其選擇了大型家庭農(nóng)場模式。日本、韓國屬于明顯的科技創(chuàng)新型國家，資本豐富、人力和土地資源稟賦稀缺，因此選擇了小型農(nóng)場模式，介于這兩類國家之間的法國等則選擇了中型農(nóng)場模式［4］。因此，在家庭農(nóng)場發(fā)展模式設(shè)計上要靈活。

河南人均耕地不足0.1hm2、戶均宅基地0.08～0.086hm2，以及耕地產(chǎn)出率不高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短的現(xiàn)實情況，決定了自有土地規(guī)模經(jīng)營難以實現(xiàn)，根據(jù)調(diào)研資料分析，現(xiàn)有農(nóng)戶以出租、互換流轉(zhuǎn)出土地的意愿強(qiáng)烈，對入股、轉(zhuǎn)讓抱有顧慮，因此，河南家庭農(nóng)場的發(fā)展模式可以設(shè)計為“小規(guī)模兼營型家庭農(nóng)場”。結(jié)合河南省目前的家庭成員結(jié)構(gòu)、人均耕地約束因素以及耕地分布特征，參考與我國相似度較大的日本、韓國和我國臺灣地區(qū)的實際情形，土地經(jīng)營規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)建議:果蔬類農(nóng)場應(yīng)該在3.3～6.7hm2，糧食類在10～13.3hm2，太大了疏于管理，太小了實現(xiàn)不了規(guī)模效益，而且，多數(shù)平原地區(qū)的耕地分布集中度較大地區(qū)的耕地總面積也不超過13.3hm2。

河南人多地少，因此外出的農(nóng)民工數(shù)量大，存在農(nóng)戶兼業(yè)化突出、土地確權(quán)率低的現(xiàn)實約束，基于此，建議土地規(guī)?；募心Ｊ健３邪鼨?quán)中長期贖買、地塊互換、承包權(quán)入股。結(jié)合目前其他地區(qū)的做法和工商企業(yè)成立的形式，建議家庭農(nóng)場的認(rèn)可模式。工商企業(yè)注冊、地理標(biāo)志注冊，獲準(zhǔn)注冊后即可享受政府的財政補(bǔ)貼、金融優(yōu)惠等。

發(fā)展家庭農(nóng)場是鼓勵現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能手、經(jīng)營大戶實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；?jīng)營的舉措，而不是為了引入工商資本大戶的投資，因此，無論是國外已經(jīng)成熟的家庭農(nóng)場經(jīng)營經(jīng)驗還是家庭農(nóng)場的概念都限制了家庭農(nóng)場的經(jīng)營主體為現(xiàn)有農(nóng)戶家庭成員，經(jīng)營規(guī)劃、主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須由家庭親自實施。當(dāng)然，農(nóng)忙時可臨時雇傭少量 (少于家庭成員數(shù)量)農(nóng)民勞動力進(jìn)行采摘等簡單手工密集勞動。河南省區(qū)域發(fā)展不平衡，發(fā)展家庭農(nóng)場的條件和約束因素也存在差異，因此，在家庭農(nóng)場經(jīng)營內(nèi)容上，建議差異化經(jīng)營模式;郊區(qū)發(fā)展果蔬—養(yǎng)殖，集生態(tài)林木、觀光采摘、文化娛樂一體;其他地區(qū)發(fā)展多元化的糧食種植—養(yǎng)殖發(fā)展模式。

3.2 發(fā)展趨勢

家庭農(nóng)場要在激烈的市場競爭中生存，生產(chǎn)經(jīng)營具有以市場為導(dǎo)向的企業(yè)化特征，由于家庭農(nóng)場經(jīng)營者亦即產(chǎn)出受益者，每個成員都會盡最大努力，每個家庭農(nóng)場都會加大物質(zhì)和科技投入，提高集約化經(jīng)營水平和勞動生產(chǎn)率。同時，家庭農(nóng)場亦如家族企業(yè)一樣，具有較強(qiáng)的凝聚力和連續(xù)的傳承性，能較好地維持和保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。從政府角度，目前認(rèn)可家庭農(nóng)場的途徑只有工商注冊制，因此，家庭農(nóng)場與家族企業(yè)的發(fā)展具有類似的環(huán)境，所以，家庭農(nóng)場的發(fā)展可以參考家族企業(yè)的公司治理模式［5］。

4 河南家庭農(nóng)場發(fā)展的政策保障及建議

4.1 加快土地流轉(zhuǎn)制度改革

現(xiàn)有宅基地及農(nóng)戶耕地的所有權(quán)歸集體，使用權(quán)歸農(nóng)戶，決定了將零散的土地集中起來實現(xiàn)“能耕者有其田”成為家庭農(nóng)場建立的首要問題。

黨的十八大報告和2013年的中央一號文件都提出“用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)等問題”，作為全國33個土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)之一的羅山縣以及土地流轉(zhuǎn)率較高的漯河市 (37.7%)、新鄉(xiāng)市 (34.2%)等在土地流轉(zhuǎn)中已經(jīng)摸索出一些經(jīng)驗，河南將在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國家的政策導(dǎo)向，加快土地流轉(zhuǎn)制度的改革，促使土地的適度規(guī)?；?jīng)營。

4.1.1 建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心

土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為流轉(zhuǎn)雙方做好政策咨詢、信息發(fā)布、合同訂立、矛盾調(diào)處、檔案備存等服務(wù)，不斷暢通流轉(zhuǎn)渠道。河南省要在縣 (市)、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))、村三級同時成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，定期發(fā)布可供流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地資源信息，接受供求雙方咨詢，溝通市場供需雙方的相互聯(lián)系，切實維護(hù)農(nóng)村土地所有者、承包者的合法權(quán)益。比如漯河市，僅縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心就有4個，鄉(xiāng)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站已建立22個，縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳已建立兩個，鄉(xiāng)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳建立18個。這些土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的建立和完善，強(qiáng)化了為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息服務(wù)、合同鑒證等服務(wù)能力。為了避免土地流轉(zhuǎn)中的工商資本大戶的非生產(chǎn)性投入而改變土地的用途，還應(yīng)明確規(guī)定:禁止非家庭性公司擁有土地和經(jīng)營農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)領(lǐng)域［6］。

4.1.2 大力培育農(nóng)村勞動力交流市場

在接近城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)的地方設(shè)立農(nóng)村勞動力交流市場或人力資源招聘中心，比如龍湖鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員流動站、宇通招聘中心、富士康招聘中心等，便于推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，進(jìn)入城鎮(zhèn)安家入戶，減少農(nóng)民對土地的直接依賴，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。同時，還要加快養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障體系建設(shè)，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。

4.2 相關(guān)法規(guī)的確立

立法能給政策的執(zhí)行提供保證，恰如2007年7月1日正式實施的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》促進(jìn)了河南省農(nóng)民專業(yè)合作社于2013年9月底突破6.38萬戶;2009年頒布的《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織法》，促進(jìn)了河南省的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織到2012年底達(dá)5萬多戶。從2013年3月份正式工商注冊的第一家家庭農(nóng)場至9月底，河南省經(jīng)工商部門登記的家庭農(nóng)場已達(dá)到3 810戶，發(fā)展速度迅猛。為改變有條件農(nóng)戶的觀望態(tài)度，加快推進(jìn)家庭農(nóng)場的發(fā)展，河南省政府認(rèn)識到口頭鼓勵是很難落實經(jīng)濟(jì)實惠的，要給農(nóng)戶實實在在的保障。在呼吁國家盡快頒布實施《中華人民共和國家庭農(nóng)場法》、《中華人民共和國土地流轉(zhuǎn)法 (條例、規(guī)范等)》的同時，2013年10月10日，河南省工商局出臺《關(guān)于做好家庭農(nóng)場登記管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)，對家庭農(nóng)場的登記范圍、主題類型、登記管轄、名稱稱謂、經(jīng)常場所、出資方式等方面做出詳細(xì)說明［7］。同時，《河南省家庭農(nóng)場登記試行辦法》也將盡快出臺。

4.3 財政、稅收、金融、保險等扶持政策的制定與完善

農(nóng)民是最典型的理性經(jīng)濟(jì)人，促使現(xiàn)有農(nóng)戶和棄工返農(nóng)者穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)的誘因應(yīng)該是更高經(jīng)濟(jì)效益回報［8］。美國農(nóng)場主家計管理局的貸款利率比商業(yè)利率低2.4%;加拿大政府農(nóng)作物保險公司為家庭農(nóng)場提供43個農(nóng)作物險種，保險費(fèi)有農(nóng)場主和政府按1:2分擔(dān)。吉林延邊對家庭農(nóng)場的扶持政策有:貸款貼息、各項國家農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼政策;農(nóng)作物保險保費(fèi)補(bǔ)貼;稅收優(yōu)惠。

我國目前還沒出臺相關(guān)的扶持政策，對農(nóng)戶的補(bǔ)貼也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但河南省工商局出臺的《意見》中指出了“家庭農(nóng)場注冊登記免收注冊登記費(fèi)、年檢 (驗照)費(fèi)和營業(yè)執(zhí)照工本費(fèi)?！钡膬?yōu)惠，而且，河南省一些地區(qū)因地制宜的在探索著相應(yīng)的財政補(bǔ)貼政策，如:駐馬店的遂平縣拿出專項資金于2013年6月向27個家庭農(nóng)場和種糧大戶發(fā)放了1萬～18萬元不等的補(bǔ)貼資金，并將在貸款貼息、大型機(jī)械的補(bǔ)貼、庫房建設(shè)等方面給予支持，其他地區(qū)也在結(jié)合生產(chǎn)力情況制定具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，而且堅持與經(jīng)營主體直接對接。因為家庭農(nóng)場經(jīng)營者的金融需求會更旺盛，因此，河南更注重研究的是貸款和保險等金融支持，比如，鼓勵商業(yè)銀行參與貸款貼息，對農(nóng)作物保險保費(fèi)給予補(bǔ)貼。

4.4 培育具有企業(yè)家素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民

2012年中央一號文件首次提出了“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，各地方形成了培育新型職業(yè)農(nóng)民的熱潮，同年8月，農(nóng)業(yè)部選定100個試點(diǎn)縣，計劃用3年時間培育10萬新型職業(yè)農(nóng)民［9］，河南省夏邑縣、西平縣、許昌縣、?？h名列其中。據(jù)河南日報農(nóng)村版報道，2013年全省確認(rèn)固始縣等15個縣作為省級試點(diǎn)，探索構(gòu)建教育培訓(xùn)制度、認(rèn)定管理制度和扶持政策體系，培養(yǎng)認(rèn)定一批新型職業(yè)農(nóng)民。其中國家級試點(diǎn)縣每縣培養(yǎng)認(rèn)定500～1 000名，省級試點(diǎn)縣每縣培養(yǎng)認(rèn)定300～500名新型職業(yè)農(nóng)民。在這些試點(diǎn)中，首先瞄準(zhǔn)的對象是種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場主，然后總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴(kuò)大培育對象的范圍，如返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工、大學(xué)生村官等，在這個過程中，不僅在培育內(nèi)容、方法上因地制宜的創(chuàng)新，也嘗試參考國外經(jīng)驗，盡早研究、頒布相關(guān)的法律文件，比如國外在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育方面的立法，美國有《莫雷爾法》、《哈奇法》、《史密斯-利費(fèi)法》等農(nóng)業(yè)法律;韓國《農(nóng)漁村發(fā)展特別措施法》為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼者和專業(yè)農(nóng)戶提供法律保證。荷蘭將農(nóng)業(yè)教育與基礎(chǔ)教育緊密結(jié)合，小學(xué)高年級階段就開展預(yù)備農(nóng)業(yè)職業(yè)教育［10］。同時，政府也在考慮出臺含金量高的扶持政策，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險等方面，給新型職業(yè)農(nóng)民一定的傾斜和優(yōu)惠，為家庭農(nóng)場經(jīng)營提供人力保障。

［1］許瑩.家庭農(nóng)場的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)分析.河南農(nóng)業(yè)，2012，(12):59～60

［2］高春雨，邱建軍，尹昌斌.鄭州市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價與模式選擇.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2013，34(01):18～23

［3］趙維清，邊志瑾.浙江省家庭農(nóng)場經(jīng)營模式與社會化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新分析.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，(7):37～39

［4］朱博文.美法日家庭農(nóng)場發(fā)展的經(jīng)驗與啟示.農(nóng)場經(jīng)濟(jì)管理，2009，(11)21～24

［5］胡鞍鋼，吳群剛.農(nóng)業(yè)企業(yè)化:中國農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2001，(1):9～21

［6］王麗娟，黃祖輝，顧益康，等.典型國家 (地區(qū))農(nóng)地流轉(zhuǎn)的案例及啟示.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2012，33(04):47～53

［7］王鑫.中國家庭農(nóng)場構(gòu)建問題的思考.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013，(16):33～35

［8］董鳳麗，呂杰，趙兵.沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)效益評價及產(chǎn)業(yè)帶構(gòu)建.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2013，34(02):97～101

［9］羅艷，王青.基于小農(nóng)戶制現(xiàn)狀探索家庭農(nóng)場制及其規(guī)模.湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，51(06):1281～1284

［10］董德坤，沈飛，谷樹忠，等.農(nóng)村土地調(diào)整與農(nóng)民土地承包政策認(rèn)知實證分析——基于山東的調(diào)查.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2012，33(06):67～71