石羊河流域中部綠洲灌區(qū)玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢與對策分析*

劉興成，陳其兵※，李永德，彭治云，劉光霞

(1．甘肅省武威市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，武威 733000;2．甘肅省武威市古浪縣大靖鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站，武威 733000)

種業(yè)位于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的最上游，是確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是涉及國家安全的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)［1］。武威市地處石羊河流域中部綠洲灌區(qū)，光、熱、水、土資源豐富，是甘肅省乃至全國重要的雜交玉米制種優(yōu)勢區(qū)域之一［2］。近年來，武威市立足區(qū)域優(yōu)勢，將發(fā)展玉米制種產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)石羊河流域重點(diǎn)治理、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來培育［3］，以提升種業(yè)競爭實(shí)力、保障農(nóng)業(yè)供種安全、推動(dòng)種業(yè)跨越式發(fā)展為目標(biāo)，突出基地建設(shè)、種子企業(yè)培育和行業(yè)監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，加大政策扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，制種玉米產(chǎn)業(yè)化發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。截止2012年，武威市玉米制種面積達(dá)到1．51萬hm2，種子生產(chǎn)量達(dá)到17．2萬t，種植面積達(dá)到甘肅省的1/4，全國的1/9，玉米種子產(chǎn)業(yè)已成為全市農(nóng)戶參與最廣泛、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制最緊密的支柱產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著舉足輕重的作用［4］。

1 玉米制種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)揮資源優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)基地穩(wěn)步擴(kuò)大

境內(nèi)土壤肥沃，光照充足，非常適宜玉米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［5］。截止2012年，武威市玉米制種面積達(dá)到1．51萬hm2，產(chǎn)量約17．2萬t，產(chǎn)值約8億元左右，建成666．7hm2以上玉米制種鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)，1 333．4hm2以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)，帶動(dòng)制種農(nóng)戶5．84萬戶，專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營格局已經(jīng)形成。

1.2 培育龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高

一是通過加快基地建設(shè)、實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、強(qiáng)化政策扶持等措施，加大對龍頭企業(yè)的培育扶持力度。目前，武威市注冊資金500萬元以上的種子企業(yè)達(dá)到43家，1 000萬元以上的種子企業(yè)12家，3 000萬元以上的種子企業(yè)5家，制種基地666．7hm2以上的種子企業(yè)達(dá)到9家。二是大力推行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，武科、金蘋果、隴玉、金西北等種子龍頭企業(yè)，與德農(nóng)種業(yè)、屯玉種業(yè)、三北種業(yè)、河南省農(nóng)科院、金博士種業(yè)、聯(lián)想集團(tuán)等國內(nèi)大型知名企業(yè)建立合作關(guān)系，有效地提升了企業(yè)綜合競爭實(shí)力。三是大力推行訂單生產(chǎn)，種子企業(yè)與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同，為農(nóng)民賒銷農(nóng)資，提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，按照合同保證收購，現(xiàn)款兌付，基地生產(chǎn)秩序不斷規(guī)范，企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，制種戶收入顯著提高，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、農(nóng)戶互惠共贏。

1.3 加強(qiáng)科技創(chuàng)新，優(yōu)質(zhì)品種選育取得突破

積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣單位、企業(yè)開展科技創(chuàng)新，加大了新品種培育推廣力度。本地玉米制種企業(yè)積極與省內(nèi)外科研院所合作，在黃淮海地區(qū)和海南省建立玉米育種試驗(yàn)基地，開發(fā)出適應(yīng)市場需求的玉米新品種20多個(gè)，在國內(nèi)多個(gè)省區(qū)進(jìn)行了審定。尤其是武威市農(nóng)科院培育的吉祥1號(hào)、武科系列，甘鑫種業(yè)公司培育的甘鑫系列等品種均獲得了國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，其中吉祥1號(hào)在國內(nèi)推廣面積僅次于鄭單958。

1.4 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合生產(chǎn)能力明顯提升

隨著國家種子工程項(xiàng)目的實(shí)施和種子企業(yè)自身積累發(fā)展，種子生產(chǎn)、加工、經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，綜合加工和經(jīng)營能力得到全面提升。目前，武威市種子企業(yè)擁有自主產(chǎn)權(quán)的各種類型種子庫6．5萬m2，種子曬場40萬m2，種子加工車間4．5萬m2;擁有各種類型的種子加工單機(jī)360多臺(tái)，種子加工精選成套設(shè)備56套，玉米果穗烘干生產(chǎn)線15條，玉米籽粒烘干生產(chǎn)線26條，年加工種子能力達(dá)20萬t左右。建成投入使用的種子檢驗(yàn)室2 300m2，配套各種種子檢驗(yàn)儀器設(shè)備570多臺(tái) (套)，培訓(xùn)種子檢驗(yàn)技術(shù)人員150多人，5家種子檢驗(yàn)室通過省級“標(biāo)準(zhǔn)化種子檢驗(yàn)室”驗(yàn)收，并正式掛牌運(yùn)行。

1.5 加強(qiáng)市場監(jiān)管，種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

通過理順管理體制，充實(shí)管理隊(duì)伍，強(qiáng)化管理手段，切實(shí)加強(qiáng)種子市場的執(zhí)法監(jiān)督管理，有效規(guī)范了種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序，形成了加快種業(yè)發(fā)展的良好法制環(huán)境。建立長期聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制，形成了“農(nóng)業(yè)部門主動(dòng)出擊、相關(guān)部門聯(lián)合協(xié)作、內(nèi)外監(jiān)督并駕助推”的工作格局，并將“目標(biāo)責(zé)任制度、目標(biāo)納入制度、考核運(yùn)用制度”納入政府責(zé)任制考核范圍。出臺(tái)了一系列整頓種子市場秩序的文件、通告，組織開展了種子市場專項(xiàng)治理整頓，從嚴(yán)打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種子、無證生產(chǎn)經(jīng)營和搶套購種子等不法行為，有效遏制了種子產(chǎn)銷過程中的違法行為，維護(hù)了制種企業(yè)和農(nóng)民的合法權(quán)益。

1.6 發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，行業(yè)自律能力顯著增強(qiáng)

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律優(yōu)勢，教育、預(yù)防、整治多管齊下，在整治中收到了明顯效果。一是基地劃分中，在種子管理部門的指導(dǎo)下，由協(xié)會(huì)組織企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，在自覺自愿的基礎(chǔ)上劃分基地。二是為了防止企業(yè)在落實(shí)基地中不守承諾，撬搶基地，每個(gè)制種企業(yè)向協(xié)會(huì)繳納保證金，從經(jīng)濟(jì)上對企業(yè)進(jìn)行制約。三是組織召開協(xié)會(huì)聯(lián)席會(huì)，制種企業(yè)互通信息，及時(shí)糾正違背承諾、撬搶基地的行為。四是種子協(xié)會(huì)建立企業(yè)誠信檔案，每個(gè)企業(yè)與協(xié)會(huì)簽訂了《玉米種子安全生產(chǎn)聯(lián)盟公約》，開展企業(yè)誠信評定，強(qiáng)化自律意識(shí)，對違規(guī)失信企業(yè)公開曝光，很好地維護(hù)了企業(yè)利益和制種農(nóng)戶的權(quán)益。

2 存在的問題

2.1 國內(nèi)種業(yè)發(fā)展面臨國際化挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，國外優(yōu)質(zhì)作物種子在國內(nèi)種子市場占比越來越大，種植比例呈逐年上升趨勢，該地種子企業(yè)的發(fā)展面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)［6］。

2.2 本地種子企業(yè)發(fā)展競爭力不強(qiáng)

本地種子企業(yè)數(shù)量較多，但大部分規(guī)模較小，自身發(fā)展水平和競爭力較弱，主要為外阜種子企業(yè)進(jìn)行預(yù)約生產(chǎn)，企業(yè)的新品種研發(fā)能力弱、核心競爭力不強(qiáng)［7］。

2.3 基地建設(shè)缺乏有效的政策扶持

盡管種子管理部門對種子生產(chǎn)基地進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃和布局，但由于種子基地建設(shè)缺乏有效的政策扶持，制種產(chǎn)業(yè)的市場化運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管制度不完善，致使一些基地存在制種田與農(nóng)民大田生產(chǎn)相鄰種植、企業(yè)和農(nóng)民不履行制種合同等問題，影響了制種產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

2.4 新品種的引進(jìn)、研發(fā)、推廣技術(shù)力量薄弱

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，特別是高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)科技尤其是新品種、新技術(shù)的應(yīng)用和推廣提出了更高的需要。同時(shí)，也創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和條件，從而進(jìn)一步拓展了種子企業(yè)發(fā)展的市場空間。但目前在新品種的引進(jìn)、研發(fā)、推廣等方面還存在技術(shù)力量薄弱、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、檢驗(yàn)檢測手段落后等問題，制約著玉米制種產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3 發(fā)展優(yōu)勢與機(jī)遇分析

3.1 發(fā)展優(yōu)勢

3．1．1 自然資源優(yōu)勢

武威市屬典型的大陸性氣候，從南向北，山區(qū)、綠洲、沙漠地理垂直分布明顯，氣候生態(tài)多樣。中部綠洲灌區(qū)日照充足，年日照時(shí)數(shù)在2 570～3 030小時(shí)，熱量適宜，晝夜溫差大，十分有利于玉米營養(yǎng)物質(zhì)的積累;土地廣袤，地勢平坦，便于集約化種植、機(jī)械化作業(yè);境內(nèi)降水稀少，氣候干燥，但良好的灌溉條件可滿足玉米生長發(fā)育的水分需要;區(qū)域內(nèi)無大中型化工企業(yè)，無工業(yè)“三廢”污染源，隔離條件好，病蟲害發(fā)生輕，種子質(zhì)量上乘，這也是西部特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢和實(shí)現(xiàn)西部農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)［8］。

3．1．2 區(qū)域比較優(yōu)勢

武威市位于甘肅省中部，河西走廊的東端，是蘭州、西寧、銀川經(jīng)濟(jì)發(fā)展三角區(qū)域的重心位置和西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶的中心地帶，也是亞歐大陸橋的中心區(qū)位，是我國重要的糧、棉、油等多種優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和牛、羊、豬等畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。境內(nèi)除民勤縣外，蘭新鐵路、干武鐵路和312國道貫穿其境，國道、省道、地方道路縱橫交錯(cuò)，交通運(yùn)輸條件極為便利，區(qū)域優(yōu)勢十分顯著［9］。

3．1．3 生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢

武威市中部綠洲灌區(qū)農(nóng)民科技意識(shí)強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)條件相對較好，在多年的玉米制種生產(chǎn)實(shí)踐中培養(yǎng)了大批技術(shù)人員和農(nóng)民骨干，特別是近年來各大制種企業(yè)大量引進(jìn)農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生，為玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造了一批技術(shù)過硬、實(shí)力雄厚的專業(yè)化技術(shù)隊(duì)伍，培養(yǎng)了一大批熟練掌握制種技術(shù)的制種能手和大戶，為玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和人才儲(chǔ)備。

3．1．4 生產(chǎn)潛力優(yōu)勢

一是武威市耕地面積28．7萬hm2，有效灌溉面積24萬hm2［10］，按照武威市“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃”目標(biāo)要求，“十二五”期間，要逐步實(shí)現(xiàn)育種、繁種、加工、銷售一體化經(jīng)營模式，建成雜交玉米種子生產(chǎn)基地2萬hm2，目前只有1．51萬hm2。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)進(jìn)一步優(yōu)化，以玉米為主的秋糧作物面積的大幅度增加，玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大，擴(kuò)增面積在0．5萬hm2以上，增加產(chǎn)值約2．65億元。二是通過高產(chǎn)品種培育、引進(jìn)、推廣及全膜雙壟溝播、測土配方施肥、地膜連年利用、病蟲害綜合防控等良種、良法技術(shù)配套集成、推廣，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上可進(jìn)一步節(jié)約生產(chǎn)成本，提高制種玉米單產(chǎn)和效益。按擴(kuò)增面積0．5萬hm2算，每667m2可節(jié)約用水60～80m3，節(jié)本增收約60元，總體實(shí)現(xiàn)節(jié)水525萬m3，節(jié)本增收450萬元。

3．1．5 寬松政策優(yōu)勢

武威市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)全市種子產(chǎn)業(yè)工作的實(shí)施意見》、《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定管理扶持辦法》等一系列優(yōu)惠政策，實(shí)行“政府引導(dǎo)，部門監(jiān)管，協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)，企業(yè)自律”四結(jié)合的玉米制種基地管理新模式，推行“黑名單制度”和“誡免談話制度”，有效整治了制種市場無序競爭亂象，促進(jìn)了武威市種子產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。針對部分制種企業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)能力抵御弱，不時(shí)出現(xiàn)拖欠制種農(nóng)戶種子款，造成部分農(nóng)民上訪的現(xiàn)象，進(jìn)行了企業(yè)兼并重組，淘汰了一批小型企業(yè)。對拖欠農(nóng)戶種子款、造成農(nóng)戶上訪的小企業(yè)采取了不劃分玉米制種基地的辦法，使其退出市場。

3．1．6 企業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路［11］。武威市把打造精品玉米制種基地，培育種子龍頭企業(yè)作為玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，通過招商引資積極引進(jìn)實(shí)力雄厚的制種企業(yè)，從土地使用、稅收、貸款、用電、招工、交通運(yùn)輸?shù)确矫娼o予了一系列優(yōu)惠政策。幫助種子企業(yè)落實(shí)制種計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決種子生產(chǎn)中的矛盾和問題。先后引進(jìn)北京金色農(nóng)華種業(yè)科技有限公司、甘肅省敦煌種業(yè)股份有限公司等國內(nèi)種子界50強(qiáng)企業(yè)入駐武威，投資建廠。目前，已建成甘肅武威黃羊、黃羊河集團(tuán)等8個(gè)以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)，黃羊工業(yè)園區(qū)被認(rèn)定為首批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，武威工業(yè)園區(qū)、民勤城東工業(yè)集聚區(qū)被認(rèn)定為首批省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。武威市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到89家，規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)年實(shí)現(xiàn)增加值19．67億元。按擴(kuò)增面積0．5萬hm2算，可帶動(dòng)制種農(nóng)戶1．93萬戶，戶均純收入增加590元，增收1 138．7萬元，增加稅收約750萬元。玉米制種龍頭企業(yè)在解決就業(yè)，吸納勞動(dòng)力，培植財(cái)源，增加財(cái)政收入，提高農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了武威市玉米制種產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3.2 機(jī)遇分析

3．2．1 西部大開發(fā)推進(jìn)，為武威制種玉米產(chǎn)業(yè)提供了新的發(fā)展契機(jī)

2010年7月5～6日，中共中央、國務(wù)院召開西部大開發(fā)工作會(huì)議，明確指出今后10年西部大開發(fā)的總體目標(biāo)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，基本公共服務(wù)能力與東部差距明顯縮小，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制。深化西部大開發(fā)將出臺(tái)一系列政策，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，為最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做必要的準(zhǔn)備。這將為區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、物流、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)以及制種產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展提供新的戰(zhàn)略機(jī)遇。

3．2．2 石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃實(shí)施，為武威制種玉米發(fā)展提供了新的發(fā)展條件

石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃明確提出以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、水資源配置保障、灌區(qū)節(jié)水改造、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)等有機(jī)結(jié)合起來，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、社會(huì)和諧穩(wěn)定的治理目標(biāo)。該規(guī)劃實(shí)施將有效解決石羊河流域水資源利用和生態(tài)環(huán)境存在的突出問題，解決水資源緊缺矛盾，不但有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村投資增加，而且通過設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水技術(shù)推廣、生態(tài)環(huán)境治理，極大地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，為武威制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

3．2．3 國家啟動(dòng)實(shí)施甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，為武威制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的發(fā)展機(jī)遇

2009年國務(wù)院正式批復(fù)的《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，在張掖、武威和定西等地建設(shè)特色農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，依托龍頭企業(yè)打造“種植、養(yǎng)殖—加工—綜合利用”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，通過建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，大幅度提高馬鈴薯、制種等特色農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。2010年國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，將甘肅定位為全國重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地，強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、突出發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，并在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、體制機(jī)制建設(shè)等方面提出了具體的指導(dǎo)意見。這將為武威玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的發(fā)展機(jī)遇。

3．2．4 市委、市政府“三大戰(zhàn)略”實(shí)施對武威制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求和新任務(wù)

近年來，武威市水資源的過度開發(fā)利用已導(dǎo)致水資源嚴(yán)重超載，經(jīng)濟(jì)用水?dāng)D占生態(tài)用水，引起土地沙漠化、荒漠化、鹽堿化的擴(kuò)展等一系列生態(tài)環(huán)境問題。武威市委、市政府提出大力實(shí)施城鄉(xiāng)融合、生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為主線，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，對未來武威制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新的目標(biāo)和任務(wù)。

4 促進(jìn)玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

4.1 加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度

種子產(chǎn)業(yè)屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，改良品種是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效最直接的方式。玉米制種也是甘肅省具有較強(qiáng)優(yōu)勢的特色支柱產(chǎn)業(yè)，建議政府從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)要求考慮，從土地整理、渠路林田配套、節(jié)水灌溉新技術(shù)推廣、信息化控制管理、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面以及品種選育、種子試驗(yàn)示范、良種推廣普及等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持，促使種子產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

4.2 加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度

建議政府進(jìn)一步完善扶持種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村金融制度，對種子生產(chǎn)、收儲(chǔ)、加工、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予金融政策傾斜，出臺(tái)貸款貼息扶持政策，擴(kuò)大信貸投放規(guī)模，為種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。

4.3 加大對種子龍頭企業(yè)的培育力度

一是建議政府在落實(shí)好中央、省市對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持資金和優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大對玉米制種龍頭企業(yè)的建設(shè)投入。二是進(jìn)一步出臺(tái)優(yōu)惠政策，通過貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無償補(bǔ)助等形式，加大對有發(fā)展前途的武科、金蘋果、隴玉、金西北等種子龍頭企業(yè)的金融扶持。三是在制種龍頭企業(yè)建設(shè)用地上，政府部門應(yīng)優(yōu)先考慮，對生產(chǎn)基地、所用收購場所等按農(nóng)業(yè)用地對待。四是在不改變農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)的前提下，允許農(nóng)戶有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)或以土地使用權(quán)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)參與國際、國內(nèi)市場競爭的實(shí)力。

4.4 加大對種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技投入

隨著種子產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對新技術(shù)、新機(jī)械的需求日益增強(qiáng)，但由于投入不足，農(nóng)業(yè)科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)推動(dòng)力還較弱。建議政府加大對品種選育、示范推廣、新機(jī)械研發(fā)應(yīng)用、技術(shù)人員和農(nóng)民培訓(xùn)、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)等方面的投入，給予項(xiàng)目和資金支持。

［1］張興中，陳兆波，董文，等．我國種業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略思考．湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，(24):5021～5024

［2］劉興成，彭志云，陸祥生．等．武威市循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展前景及對策分析．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013，(12):286～288

［3］李魁宏．發(fā)展武威玉米制種產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢與對策．種子科技，2008，(1):23～24

［4］朱同．淺析河西地區(qū)發(fā)展玉米制種業(yè)的優(yōu)勢、問題及對策建議．安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2010，16(20):73～75

［5］陳學(xué)君，楊宗斌，甘新文．張掖市玉米制種的現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究．中國種業(yè)，2008，(9):12～14

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［9］王顥．甘肅河西地區(qū)啤酒大麥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀與對策．中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2010，31(3):86～89

［10］石培澤，粟曉玲．武威市石羊河流域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)水思路．節(jié)水灌溉，2009，(5):55～57

［11］夏玉宏．臨沂市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究及對策分析．中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2010，31(4):63～66