文/張 健 倪長寶 李桂蓮

近年來，全球范圍內(nèi)自然災害頻發(fā)，尤其是地震災害，對全人類造成了巨大的傷痛。傷痛過后，我們只有痛定思痛，冷靜思考，才能從中吸取教訓，獲得進一步解決問題的能力。從2008年的汶川地震，舟曲泥石流災害到2013年的蘆山地震乃至8月3日發(fā)生的云南通甸地震中可以看出，面對突發(fā)的地震，無論是應急救援指揮還是人員安置甚至裝備調(diào)度等等都離不開有效的通信聯(lián)絡，在地震應急救援裝備中，通信裝備起到了不可估量的作用，占據(jù)著主要的地位?？梢赃@樣說，如果沒有通信裝備作為我們應急救援的眼睛，救援工作的效率就會大大降低，人員傷亡和財產(chǎn)損失就會大大增加。地震應急通信裝備的發(fā)展已經(jīng)是一個迫在眉睫的課題。

一、通信裝備現(xiàn)狀

從當前的現(xiàn)狀來看，地震災區(qū)應急通信保障往往還是過去單純“靜中通”，雖然已經(jīng)意識到問題，開始向“擾中通”轉(zhuǎn)變，但是通信手段還是單一。在地震災區(qū)，應急救援往往還是以短波、超短波電臺為主，地震之后往往要一天左右的時間才能綜合利用移動通信、衛(wèi)星通信、有線通信等手段向應急通信保障方式轉(zhuǎn)變。另外地震災區(qū)無線信號缺乏，傷亡人口眾多，除正常無線電業(yè)務外，在應急救災時還有導航、指揮調(diào)度、人員通話、救援裝備之間通信等通信任務，用頻裝備多。在非城市地區(qū)應多利用軍用機動CDMA移動通信和衛(wèi)星通信網(wǎng)絡，通過采用適合任務區(qū)域的通信保障方式，實現(xiàn)地震應急通信的順暢。當前，通信裝備已經(jīng)進入新的大融合、大變革和大轉(zhuǎn)型時期，將逐步實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。

二、存在問題

1.先進性不夠

先進性不夠，主要是指技術(shù)先進性，通信裝備能夠提供的地震救援通信能力還有待于進一步提高，通信中斷對及時救援和實施救援帶來的影響是巨大的，以往地震的通信裝備都只能依靠海事衛(wèi)星，民用通信設(shè)備一旦被破壞，短時間內(nèi)恢復通信很困難，地震的通信裝備的先進性還有待于繼續(xù)發(fā)展。

2.配套性不夠

配套性不夠，主要是指通信裝備與預警裝備、感知裝備、救援裝備、通信裝備、保障裝備等的配套性還不能有效地形成合力，不能發(fā)揮在地震應急裝備中實現(xiàn)及時有效的通信保障和最大功效。通信裝備的單獨使用或許可以，但是配合其它裝備使用時，或許又對其數(shù)據(jù)格式、通信效果等產(chǎn)生了影響，這些都是配套性不夠的體現(xiàn)。

3.集成性不夠

集成性不夠，主要是指應急裝備自身功能單一，功能集成差。例如加油車、送水車、醫(yī)療衛(wèi)生車等保障類裝備，在提供保障的基礎(chǔ)上，相互之間的通信就不能做到完全實現(xiàn)，如果能有效地將通信能力和保障功能集成起來，必然能夠更好地提供水、電、油、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面的保障。

4.產(chǎn)業(yè)化不夠

產(chǎn)業(yè)化不夠，主要是指應急通信裝備產(chǎn)業(yè)化和隊伍產(chǎn)業(yè)化不夠。當前我國的應急通信裝備，還沒有形成產(chǎn)業(yè)，還處于零星研究開發(fā)生產(chǎn)模式。雖然國家已經(jīng)開始重視這個問題，但是離產(chǎn)業(yè)化還有一段很長的路要走。其次是產(chǎn)業(yè)化隊伍也沒有形成，缺乏專業(yè)的應急通信裝備研發(fā)人才。

5.儲備不夠

儲備不夠，主要是指對于應急通信裝備的儲備布局、儲備結(jié)構(gòu)、儲備數(shù)量等研究得不夠。當前的應急裝備儲備布局，基本沒有形成。遇到應急災害救援時，基本上是見招拆招，哪里遇到災害，就從最近的地方調(diào)用。至于本市、本省有沒有對應的應急通信裝備，完全靠以往的儲備，儲備屬于被動儲備，沒有主動儲備，在很大程度上完全靠國家在進行調(diào)度。即使少數(shù)地方進行了應急通信裝備儲備，對于地震敏感地帶，應急通信裝備應該適當增加儲備量。

6.訓練不夠

訓練不夠，主要是指針對應急通信裝備的訓練不夠，人、裝備不能形成保障能力。甚至部分應急通信裝備，長期儲存在倉庫，以致出現(xiàn)了裝備已經(jīng)損壞，使用者卻還不知情的狀況，一旦遇到突發(fā)災害，肯定不能形成有效的應急通信能力，貽誤最佳的救援時機，給地震災害救援帶來負面影響。

三、需求分析

應急裝備的發(fā)展，主要應正視現(xiàn)有裝備的不足，立足長遠，著眼需求，大膽預測，為應急裝備的發(fā)展提供思路，具體來說，主要有以下幾個方面。

1.裝備的集成性是未來發(fā)展的需要。這種集成性主要是指通信能力和運行能力有機統(tǒng)一，在各種救援裝備上強化通信能力是未來發(fā)展的一個趨勢。在保證本身保障能力的同時，增強通信功能，改變機動能力不足或依賴于其它裝備的情況。尤其是在有線通信被破壞的情況下，具有良好的運行能力，可以把通信裝備機動到需要的位置，提高應急救援效益，抓住黃金救援時機。

2.裝備智能化是未來發(fā)展的趨勢。這種智能化，主要指裝備之間的配套性。無論是從技術(shù)配套還是指揮控制配套都要進行協(xié)調(diào)研發(fā)，避免再次出現(xiàn)類似美國的遙感信息發(fā)送到英國的接收裝備上，我國的信息識別卻跟不上的情況，或者救災用的裝備需要柴油，運送柴油的運油車卻不能進入災區(qū)，調(diào)運的飛機卻不能調(diào)度等問題。

3.物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應急通信裝備的結(jié)合是未來發(fā)展的趨勢。地震一旦發(fā)生，在通信破壞的情況下，物體（包括人）的位置都是未知的，不確定的，應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以在較短的時間內(nèi)，結(jié)合北斗衛(wèi)星系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)，對要施救的對象進行準確地定位，可以更加及時準確地實施救援，因而二者結(jié)合是未來發(fā)展的趨勢。

四、對策建議

國內(nèi)地震應急通信裝備的未來，應該建立需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導資源配置機制。具體來說，就是要完善機制和構(gòu)建應急通信裝備管理體系、形成應急通信能力、發(fā)展應急通信產(chǎn)業(yè)。

一是完善機制和構(gòu)建體系。

1.完善地震應急通信裝備發(fā)展機制

加強應急通信法規(guī)制度建設(shè)，為開展行業(yè)安全以及應急通信工作提供依據(jù)。進一步加強省、市、縣三級綜合安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)建設(shè)，加快形成定位清晰、職責明確、覆蓋各站點行業(yè)的省、市、縣應急機構(gòu)。繼續(xù)加強安全應急通信綜合監(jiān)管、行業(yè)主管部門協(xié)同應對的安全應急管理工作機制建設(shè)，加快形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的安全應急運行機制。

2.構(gòu)建地震應急裝備組織體系

加快國家（區(qū)域）礦山應急救援通信隊伍建設(shè)進度，積極推動地震應急通信隊伍建設(shè)，繼續(xù)加強地方及通信行業(yè)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的應急救援隊伍建設(shè)，繼續(xù)加大普通應急通信裝備及高精尖應急通信裝備的配備力度，加快形成多層次、成體系、全覆蓋的應急通信網(wǎng)絡，提高應急通信能力。

繼續(xù)加強安全生產(chǎn)應急通信能力建設(shè)，加大應急通信平臺建設(shè)力度，加大對地震應急通信科技進步的支持力度，繼續(xù)完善應急資源數(shù)據(jù)庫，加快形成應急通信保障體系。

二是形成能力。

主要是指通信主題與通信裝備的整體保障能力。通過訓練手段，對模擬的各種地震應急情況進行演練，增強應急通信保障能力。

三是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

主要是指各地區(qū)、各有關(guān)部門應該緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門的工作實際，加大對應急通信裝備的配備力度，提高應急通信裝備的配備水平。其次是在各地區(qū)和各有關(guān)部門及單位積極推動下，不斷增大應急通信隊伍，形成規(guī)模。