強(qiáng)化改革創(chuàng)新開(kāi)放 加快發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換
——浙江省2014年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析與2015年經(jīng)濟(jì)工作建議

浙江省人民政府咨詢委員會(huì)綜合經(jīng)濟(jì)部課題組

強(qiáng)化改革創(chuàng)新開(kāi)放 加快發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換
——浙江省2014年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析與2015年經(jīng)濟(jì)工作建議

浙江省人民政府咨詢委員會(huì)綜合經(jīng)濟(jì)部課題組

2014年，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大的復(fù)雜環(huán)境，省委、省政府帶領(lǐng)全省人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、改中求活、轉(zhuǎn)中求好”的工作總基調(diào)，突出抓好“五水共治”、“四換三名”、科技創(chuàng)新和浙商回歸，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體比較平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增速仍在合理區(qū)間。2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是新一輪五年發(fā)展規(guī)劃的制定之年，是為建設(shè)“兩美”現(xiàn)代化浙江奠定基礎(chǔ)的重要一年。本報(bào)告分析2014年浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，預(yù)測(cè)2015年經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和需要注意的主要問(wèn)題，提出關(guān)于2015年全省經(jīng)濟(jì)工作基本思路和工作建議。

2014年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和主要問(wèn)題

2014年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜，浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較艱難，一季度經(jīng)濟(jì)增速回落較大，面對(duì)如此嚴(yán)峻的局面，省委、省政府堅(jiān)持抓改革、治環(huán)境、促轉(zhuǎn)型、惠民生，經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)新進(jìn)展，增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換出現(xiàn)積極變化，改善民生繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)中有升。自二季度起，浙江經(jīng)濟(jì)增速止住了2013年以來(lái)連續(xù)下滑的趨勢(shì)，開(kāi)始步入緩慢回升的軌道。地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、出口等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速基本呈“穩(wěn)中有升”的特征。前三季度地區(qū)生產(chǎn)總值27822億元，增長(zhǎng)7.4%，增速比上半年回升0.2個(gè)百分點(diǎn)。出口交貨值8841.9億元，增長(zhǎng)5.1%，增速比上半年的提高1.4個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資增速平穩(wěn)，基本保持在16%左右，與江蘇、山東持平。1-10月規(guī)模以上工業(yè)增加值10120.4億元，增長(zhǎng)6.7%，增速比上半年回升0.2個(gè)百分點(diǎn)；出口總額2255.3億美元，增長(zhǎng)11.2%，比上半年回升2個(gè)百分點(diǎn)。

（二）動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換出現(xiàn)積極變化。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用增強(qiáng)。前三季度，地方財(cái)政科技支出120.7億元，同比增長(zhǎng)11.3%；規(guī)模以上工業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出530.8億元，增長(zhǎng)7.8%；發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量同比增長(zhǎng)18.3%和10.3%。1-10月，規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值15128億元，同比增長(zhǎng)21.7%，增速比規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值高15.3個(gè)百分點(diǎn)；新產(chǎn)品產(chǎn)值率為28.2%，比上年同期提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。投資和技術(shù)改造新開(kāi)工項(xiàng)目轉(zhuǎn)降為升。前三季度新開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)達(dá)21823個(gè)，增速?gòu)囊患径鹊南陆?.9%轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)6.6%；新開(kāi)工項(xiàng)目投資增速?gòu)囊患径鹊?.2%回升到10.5%，其中工業(yè)投資占55.7%，增長(zhǎng)8.9%。1-10月，全省工業(yè)技改投資4412億元，增長(zhǎng)15.2%，占工業(yè)投資的67.3%，比前三季度提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。前三季度新設(shè)企業(yè)16.9萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)10.9%；新設(shè)個(gè)體工商戶38.4萬(wàn)戶。在冊(cè)企業(yè)已達(dá)121.3萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)16.1%。財(cái)政支出開(kāi)始向民生型轉(zhuǎn)變。1-10月，財(cái)政總收入6642億元，同比增長(zhǎng)8.1%；公共財(cái)政預(yù)算支出3735億元，增長(zhǎng)11.5%，住房保障、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)、衛(wèi)生計(jì)生、社會(huì)保障和就業(yè)、教育、文體傳媒等支出分別增長(zhǎng)43.2%、24.6%、26%、22.8%、13.3%、11.1%、9.5%。居民收入增加促進(jìn)了消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)。前三季度，全省居民人均可支配收入25156元，同比增長(zhǎng)9.8%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.2%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為30864和15523元，增長(zhǎng)9.2%和10.8%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)6.6%和8.1%。上半年社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年同期增長(zhǎng)了1個(gè)百分點(diǎn)。

（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整有新進(jìn)展。服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)較快。前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值增速為8.4%，對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)51.2%。其中，批發(fā)和零售、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政、住宿和餐飲業(yè)、金融、其他服務(wù)業(yè)增加值分別比上年同期增長(zhǎng)9.3%、8%、7.7%、7.1%和11.5%。國(guó)內(nèi)旅游收入4140億元，增長(zhǎng)14%；國(guó)際旅游收入42.8億美元，增長(zhǎng)5.6%。裝備制造、高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重提高。1-10月，裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別為3472、3412和2474億元，分別增長(zhǎng)9.2%、8.6%和8.7%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)2.5、1.9和2個(gè)百分點(diǎn)，所占比重分別為34.3%、33.7%和24.4%，同比分別提高0.7、0.5和0.4個(gè)百分點(diǎn)。信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭較好。前三季度，規(guī)模以上工業(yè)電子信息制造業(yè)增加值增長(zhǎng)8.9%；軟件和信息服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)17.5%；實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售3796億元，增長(zhǎng)53.9%，相當(dāng)于社會(huì)消費(fèi)品零售總額的31.2%。高耗能、高污染行業(yè)比重降低。1-10月，八大高耗能行業(yè)增加值為3633億元，增長(zhǎng)3.8%，增幅比規(guī)模以上工業(yè)低2.9個(gè)百分點(diǎn)。按可比價(jià)計(jì)算，高耗能增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重35.8%，比去年同期下降1個(gè)百分點(diǎn)。

（四）改善民生繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。前三季度全省居民人均可支配收入25156元，同比增長(zhǎng)9.8%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.2%，基本與同期GDP增速同步。其中，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為30864和15523元，增長(zhǎng)9.2%和10.8%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)6.6%和8.1%。農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)明顯快于城鎮(zhèn)。就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。地方財(cái)政支出中的民生投入部分加大，對(duì)教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面的支出增加。全省企業(yè)養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)增加，社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善。

盡管自一季度以來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些積極因素和向好勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的支撐有所增強(qiáng)，但是在浙江經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的背景下，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不能盲目樂(lè)觀。當(dāng)前存在的主要問(wèn)題：

一是經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。一方面以投資、出口帶動(dòng)高增長(zhǎng)的“舊動(dòng)力”已經(jīng)衰退；另一方面以消費(fèi)、創(chuàng)新帶動(dòng)高增長(zhǎng)的“新動(dòng)力”尚未壯大，呈現(xiàn)“青黃不接”的局面。前三季度，工業(yè)生產(chǎn)回升動(dòng)力不足，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速6.6%，比一季度僅回升0.4個(gè)百分點(diǎn)，與全年增長(zhǎng)8%左右的指標(biāo)相比差距仍較大。消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率仍然不高，特別是商品房銷售面積和銷售額分別下降12.9%和19.5%，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。

二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境依然嚴(yán)峻。政府性稅費(fèi)、融資成本和工資成本增加，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升甚至出現(xiàn)價(jià)格倒掛，經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑，部分行業(yè)大面積虧損、資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)加大。前三季度，規(guī)模以上工業(yè)有6193家企業(yè)虧損，虧損面為16.1%，虧損額增長(zhǎng)13.7%，虧損企業(yè)的應(yīng)收賬款增長(zhǎng)22.2%。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)虧損面達(dá)1/3以上。38個(gè)行業(yè)大類中有22個(gè)行業(yè)利潤(rùn)比上半年回落。制造業(yè)新訂單指數(shù)已連續(xù)2個(gè)月回落，9月份為53.4%，比上月回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加困難。

三是體制障礙約束依然突出。新動(dòng)力的形成必須破除現(xiàn)有的體制性約束，從根本上改變難以滿足新動(dòng)力成長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)總體上還沒(méi)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)型，嚴(yán)重制約了企業(yè)的整體創(chuàng)新能力；市場(chǎng)化金融改革滯后嚴(yán)重抑制了金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和推動(dòng)作用；不完善的法律法規(guī)制約了產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和創(chuàng)新激勵(lì)；國(guó)有企業(yè)的行業(yè)壟斷嚴(yán)重?cái)D壓了民營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)空間和向上游升級(jí)的通道等等。

四是區(qū)域金融和房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)仍在增大。前三季度，不良貸款“雙升”，9月末銀行不良貸款余額1376億元，比年初增加176億元；不良貸款率1.97%，比年初上升0.13個(gè)百分點(diǎn)；關(guān)注類貸款余額比年初增加665.6億元。部分地方逃廢債現(xiàn)象頻發(fā)，據(jù)省銀行業(yè)協(xié)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年至今年7月末，省內(nèi)（不含寧波）發(fā)生涉逃廢金融債務(wù)案件755起，涉及金額67億元。房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)，企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈斷裂和管理風(fēng)險(xiǎn)加大。前三季度商品房竣工面積增長(zhǎng)42.7%，待售面積增長(zhǎng)44.1%。商品房銷售面積3429萬(wàn)平方米，下降9%，商品房銷售額3589億元，同比下降15%。同時(shí)，由于地方政府1/3的財(cái)政收入來(lái)源于房地產(chǎn)相關(guān)的收入，地方政府債務(wù)到期還兌壓力凸現(xiàn)。

2015年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境預(yù)測(cè)

（一）國(guó)際形勢(shì)。IMF、OECD和世界銀行對(duì)2015年全球經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)增速謹(jǐn)慎樂(lè)觀，表明世界經(jīng)濟(jì)仍在復(fù)蘇，但隨著美英量化寬松政策逐步退出，可能會(huì)導(dǎo)致新一輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性。歐元區(qū)和日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，存在二次衰退的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅下跌，從而增加未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性。新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展速度明顯放緩，印度和東盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍維持相對(duì)高速，但是巴西和俄羅斯則陷入經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)之中。

（二）國(guó)內(nèi)形勢(shì)。2015年我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面改善趨勢(shì)初露端倪，但仍存在諸多的發(fā)展困難。“一帶一路”跨區(qū)域合作戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)施，將拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間；改革全面推進(jìn)，將不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力；房地產(chǎn)限購(gòu)政策陸續(xù)退出，有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整。但是，明年我國(guó)也面臨著全面深化改革的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性進(jìn)一步凸現(xiàn)，外部環(huán)境的不確定性依然很大，產(chǎn)能過(guò)剩尚未化解，財(cái)政金融領(lǐng)域隱患依然較多等問(wèn)題。預(yù)計(jì)我國(guó)明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體趨穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將呈現(xiàn)低開(kāi)穩(wěn)走的態(tài)勢(shì)。

（三）省內(nèi)形勢(shì)。一方面，隨著深化改革、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等重大部署的推進(jìn)，城鎮(zhèn)化紅利、體制改革紅利和技術(shù)創(chuàng)新紅利有望逐漸釋放，從而推進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)。另一方面，2015年浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的困難和問(wèn)題可能進(jìn)一步凸現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方政府負(fù)責(zé)人心態(tài)不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力生成的體制性約束問(wèn)題突出，區(qū)域金融和房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)增大，甚至有可能出現(xiàn)更多企業(yè)倒閉并引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，這是值得高度關(guān)注和警惕的。

2015年經(jīng)濟(jì)工作的基本思路

謀劃2015年經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)該樹(shù)立新常態(tài)下的新思維，我們認(rèn)為基本思路可以表述為：繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，圍繞建設(shè)“兩美浙江”和物質(zhì)富裕、精神富有的現(xiàn)代化浙江，以改革、創(chuàng)新、開(kāi)放統(tǒng)領(lǐng)全局，全力以赴推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上下功夫，在轉(zhuǎn)型升級(jí)上見(jiàn)成效，在改善民生上出實(shí)招。統(tǒng)籌抓好強(qiáng)改革、促開(kāi)放、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)環(huán)境、惠民生，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

在浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入“新常態(tài)”情況下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立穩(wěn)增長(zhǎng)必須穩(wěn)心態(tài)，摒棄過(guò)時(shí)的傳統(tǒng)思維，確立起“新常態(tài)”下的新理念，謀劃新方法新舉措。一是對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。浙江經(jīng)濟(jì)增速的換擋是必然的，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，傳統(tǒng)發(fā)展模式的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降決定了增速下行。關(guān)鍵是要正確處理好舊動(dòng)力衰退與新動(dòng)力成長(zhǎng)的交替轉(zhuǎn)換關(guān)系，不讓經(jīng)濟(jì)減速過(guò)大，而把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到新動(dòng)力的培育和更快成長(zhǎng)上。二是對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足問(wèn)題的認(rèn)識(shí)?！靶鲁B(tài)”意味著需求引領(lǐng)和創(chuàng)造供給，低成本和數(shù)量型擴(kuò)張的市場(chǎng)背景將不復(fù)存在，企業(yè)不走創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)路子將被市場(chǎng)淘汰是非常正常的事。三是對(duì)投資意愿不足問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期和增長(zhǎng)速度換檔期，大規(guī)模的基建、生產(chǎn)等有形投資速度下降，投資意愿減少本就是一種“新常態(tài)”，在新常態(tài)下，關(guān)鍵要看創(chuàng)新、技術(shù)改造等構(gòu)筑新動(dòng)力的無(wú)形投資意愿和激勵(lì)是否足夠。

面對(duì)今年經(jīng)濟(jì)增速的放緩，浙江究竟應(yīng)該追求眼前的短期增速，還是應(yīng)該追求中長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展，這是一個(gè)至關(guān)重要的戰(zhàn)略抉擇。我們認(rèn)為應(yīng)該樹(shù)立新常態(tài)下的新思維，現(xiàn)階段要少關(guān)注點(diǎn)速度，多關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)增速換擋過(guò)程中，浙江能夠保持7%左右的增長(zhǎng)速度就是正常的、合理的，不必繼續(xù)追求高于全國(guó)的增長(zhǎng)速度。制定增長(zhǎng)速度目標(biāo)主要應(yīng)依據(jù)浙江未來(lái)的新增長(zhǎng)動(dòng)力及相應(yīng)的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。據(jù)中國(guó)社科院等機(jī)構(gòu)測(cè)算，中國(guó)未來(lái)5年左右的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率位于6%左右。對(duì)于浙江又需要考慮兩大特殊因素：一是除廣東省外，浙江是全國(guó)最大的凈資本輸出區(qū)域，每年的區(qū)際投資在1萬(wàn)億元以上，這就拉低了浙江潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；二是由于浙江省市場(chǎng)化程度高、改革走在全國(guó)前列，據(jù)浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院課題組測(cè)算，全國(guó)消除所有的資源錯(cuò)置，全要素生產(chǎn)率（也可以稱為改革紅利）可以提高124%-146%，而浙江只能提高80%-114%。在浙江省第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重與全國(guó)持平的情況下，第一個(gè)因素對(duì)浙江潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率影響會(huì)更大。綜合考慮上述因素，建議2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可以定為7%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%以上，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)7%以上，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)7%左右，出口增長(zhǎng)10%左右。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度指標(biāo)為預(yù)期性的指標(biāo)，可不列入地方政府的績(jī)效考核，要鼓勵(lì)地方政府集中精力抓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、抓轉(zhuǎn)型升級(jí)、抓民生改善。

2015年經(jīng)濟(jì)工作的建議

謀劃2015年浙江經(jīng)濟(jì)工作，要以解決阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾和突出問(wèn)題為導(dǎo)向，全力以赴推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，扎扎實(shí)實(shí)培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力，突出“強(qiáng)改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、促開(kāi)放、優(yōu)環(huán)境、惠民生”，加快新舊增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。建議重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：

（一）強(qiáng)改革，努力增強(qiáng)新的增長(zhǎng)動(dòng)力。改革仍然是中國(guó)發(fā)展的最大紅利，也是推進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。強(qiáng)改革，就是要按照三中全會(huì)決定全面推進(jìn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)，先行先試，加快具有“浙江特色”的民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和治理結(jié)構(gòu)改革、農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)制度改革等。通過(guò)全面深化改革來(lái)補(bǔ)齊政府職能轉(zhuǎn)換不到位、市場(chǎng)體系不完善、資源配置不合理、企業(yè)改革不到位等“短板”，使浙江經(jīng)濟(jì)登上新的增長(zhǎng)平臺(tái)。

——浙江不僅要進(jìn)一步推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”的政府改革，深化財(cái)稅體制、金融體制和資源配置等各方面的改革，還要加快具有“浙江特色”的改革。例如民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革、在環(huán)杭州灣地區(qū)探索省管市財(cái)政體制改革、農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)制度改革等等。

——科技是第一生產(chǎn)力。要全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技和人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐。以科技創(chuàng)新體制改革為動(dòng)力，以激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力為重點(diǎn)，以破解“四不”問(wèn)題為突破口，走出一條具有浙江特色的創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。進(jìn)一步完善鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，加快實(shí)施“十百千萬(wàn)”創(chuàng)新型企業(yè)培育工程。加快培養(yǎng)更具創(chuàng)新能力的人才，積極引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才，完善人才激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮科技城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。以實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)為引領(lǐng)，鼓勵(lì)和推動(dòng)形成創(chuàng)新利益共同體，健全網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)體系。

——推進(jìn)新型城市化，是培育新增長(zhǎng)動(dòng)力的重要載體。推進(jìn)新型城市化，重在建設(shè)精品城市、發(fā)展精細(xì)制造業(yè)和構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，既要著力推進(jìn)城市群和都市區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)能力；又要著力推進(jìn)小城市培育和中心鎮(zhèn)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要加快城際軌道交通建設(shè)，重視城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用，協(xié)調(diào)都市區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)新區(qū)的建設(shè)。把縣城建設(shè)作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城市化有機(jī)結(jié)合的載體。創(chuàng)新城市管理體制，大力推進(jìn)城市軟環(huán)境建設(shè)，有序推進(jìn)智慧城市建設(shè)，積極推進(jìn)科學(xué)建城、依法治城。

（二）調(diào)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要打好“五水共治”“三改一拆”“四換三名”組合拳，堅(jiān)持大企業(yè)、大項(xiàng)目引領(lǐng)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)是優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)和高端制造業(yè)，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

——大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)。借“世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)”永久落戶浙江省烏鎮(zhèn)的東風(fēng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和信息消費(fèi)，大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的新一代信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息軟件開(kāi)發(fā)，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，繼續(xù)支持阿里巴巴等龍頭智慧企業(yè)，鞏固和提升在全國(guó)以至全球智慧產(chǎn)業(yè)中的核心地位，積極推進(jìn)電子商務(wù)、電子政務(wù)和智慧城市建設(shè)。

——優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展服務(wù)業(yè)要繼續(xù)大力發(fā)展旅游、金融、物流、房地產(chǎn)、商貿(mào)等傳統(tǒng)支柱性產(chǎn)業(yè)，以電商換市為抓手，大力推進(jìn)這些傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的規(guī)模集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持中國(guó)（杭州）網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；要重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、優(yōu)質(zhì)教育和優(yōu)質(zhì)法律咨詢?nèi)蠓?wù)業(yè)；要重點(diǎn)扶持養(yǎng)老、健康、體育產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)鼓勵(lì)增設(shè)服務(wù)小微企業(yè)的民營(yíng)銀行。

——積極發(fā)展高品質(zhì)制造業(yè)。要以“四換三名”工程為抓手，繼續(xù)大力推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)走高端化路子，支持大企業(yè)“走出去”，在海外發(fā)展生產(chǎn)基地和外包、開(kāi)展品牌、網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)并購(gòu)等，培育一批國(guó)際級(jí)的跨國(guó)公司；要繼續(xù)大力發(fā)展高端裝備、生物醫(yī)藥、軌道交通、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“加速器”。

——努力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。要依托海洋資源優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真實(shí)施“海洋兩區(qū)”國(guó)家戰(zhàn)略舉措，以大型現(xiàn)代綠色石化基地等項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和優(yōu)化服務(wù)支撐為主抓手，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)向品質(zhì)化、品牌化發(fā)展。

（三）促開(kāi)放，融入新時(shí)期國(guó)家大開(kāi)放戰(zhàn)略。21世紀(jì)海上絲綢之路、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，是黨中央著眼于世界大局而提出的我國(guó)新時(shí)期大開(kāi)放的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，為浙江擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放和拓展發(fā)展空間提供了重大歷史機(jī)遇，浙江應(yīng)盡快制訂行動(dòng)計(jì)劃，積極融入新時(shí)期國(guó)家大開(kāi)放戰(zhàn)略，加快建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的樞紐區(qū)和先行區(qū)，不斷提升利用兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)的能力。

——加快定位建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的樞紐區(qū)和先行區(qū)；進(jìn)一步接軌上海，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；充分發(fā)揮寧波、舟山、嘉興地處“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”與大陸沿海東部海岸線的交匯優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)海陸通道的互聯(lián)互通，通過(guò)“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”連接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”輻射中西部地區(qū)，促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的融合發(fā)展。

——加快推進(jìn)寧波-舟山自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)，以舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)為抓手，把寧波-舟山港建設(shè)成21世紀(jì)海上絲綢之路和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大宗商品的集散、交易中心和國(guó)家戰(zhàn)略物資的倉(cāng)儲(chǔ)中心。積極推進(jìn)杭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

——依托21世紀(jì)海上絲綢之路、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)架，大力推進(jìn)浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)外包基地建設(shè)，充分發(fā)揮阿里巴巴等龍頭電商的跨境貿(mào)易“中樞”作用，把義烏打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的節(jié)點(diǎn)城市，把浙江建設(shè)成21世紀(jì)海上絲綢之路、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶合作開(kāi)放的先行區(qū)。

（四）優(yōu)環(huán)境，進(jìn)一步營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大環(huán)境。優(yōu)環(huán)境，就是要進(jìn)一步鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善政務(wù)服務(wù)和金融服務(wù)、強(qiáng)化科技支撐和平臺(tái)支撐，給企業(yè)營(yíng)造一個(gè)調(diào)整轉(zhuǎn)型、又好又快發(fā)展的大環(huán)境。

——優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)服務(wù)，提高服務(wù)效率，改善對(duì)企業(yè)的審批服務(wù)，抓緊出臺(tái)政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單；持續(xù)推進(jìn)審批便利化。嚴(yán)格實(shí)施工商注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等執(zhí)法力度。大力強(qiáng)化企業(yè)品牌、研發(fā)等創(chuàng)新激勵(lì)。妥善解決“中梗阻”“不作為”等問(wèn)題，“一張藍(lán)圖畫(huà)到底”，全力以赴抓落實(shí)。

——優(yōu)化企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。全面落實(shí)各項(xiàng)企業(yè)減稅減負(fù)政策，嚴(yán)格規(guī)范各類收費(fèi)行為，減輕企業(yè)直接或隱性的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。探索實(shí)施相對(duì)靈活的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策。積極探索企業(yè)擔(dān)保制度的改革。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、發(fā)展?jié)摿玫闹行∥⒗щy企業(yè)，給予更多政策支持。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制訂有利于合法誠(chéng)信、公平競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)商規(guī)則，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易安全，保障互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯?jìng)€(gè)人隱私等違法犯罪行為。

——優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)解決企業(yè)貸款難問(wèn)題的政策措施，繼續(xù)開(kāi)展企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)排查，多方化解企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)負(fù)債大、生產(chǎn)困難的企業(yè)要重點(diǎn)跟蹤，制定應(yīng)急預(yù)案。引導(dǎo)和支持企業(yè)開(kāi)辟和提高直接融資的渠道和比重，多種途徑化解融資難和貴的問(wèn)題。做好房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)工作。

——優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺(tái)環(huán)境。堅(jiān)定不移地把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心平臺(tái)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間布局，集中資源和力量建設(shè)核心區(qū)塊；要堅(jiān)持在核心區(qū)塊建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，打造集創(chuàng)業(yè)孵化和加速、研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)化于一體、服務(wù)大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新平臺(tái)。積極推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)完善與創(chuàng)新體系建設(shè)，充分發(fā)揮科技城、未來(lái)城的作用，支持杭州申請(qǐng)創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。鼓勵(lì)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、聯(lián)合高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)；加快企業(yè)研究院建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)自建或與國(guó)內(nèi)外高水平研究機(jī)構(gòu)共建研發(fā)平臺(tái)。

（五）惠民生，繼續(xù)加強(qiáng)民生保障和社會(huì)建設(shè)?；菝裆?，就是要按照實(shí)現(xiàn)全面小康的要求，圍繞增加收入、擴(kuò)大就業(yè)、縮小地區(qū)城鄉(xiāng)差距等關(guān)鍵問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)民生保障和社會(huì)建設(shè)。

——按照建成全面小康社會(huì)的要求，大力推動(dòng)民生保障和社會(huì)建設(shè)。要采取積極措施繼續(xù)落實(shí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)向民生和社會(huì)建設(shè)傾斜的政策；著力健全收入分配體系，調(diào)整和完善收入分配格局，保障城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入持續(xù)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，堅(jiān)持以“提低”“擴(kuò)中”“控高”并舉的辦法來(lái)解決收入差距過(guò)大的問(wèn)題。

——全面推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度和產(chǎn)權(quán)制度改革。激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收的積極性，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，大力發(fā)展服務(wù)“三農(nóng)”的各類服務(wù)業(yè)，形成農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。以綠色跨越、生態(tài)富民為主抓手，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民全面小康步伐。

——努力擴(kuò)大就業(yè)。各級(jí)政府要采取更加扎實(shí)有效的措施擴(kuò)大就業(yè)，努力做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作，大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。深化社會(huì)保障制度改革，增強(qiáng)社會(huì)保障制度的公平性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性，加快落實(shí)社會(huì)保障“制度全覆蓋”，著力解決社會(huì)保障制度的整合、協(xié)調(diào)與銜接。