2014，浙江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新變化

浙江省區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展研究會

2014，浙江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新變化

浙江省區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展研究會

2014年，是浙江通過深化改革促進經(jīng)濟轉型升級、經(jīng)濟運行帶來深刻變化的一年，也是進入經(jīng)濟新常態(tài)后，不斷出現(xiàn)新矛盾、新問題，從而倒逼我們堅持探索新路子、新政策的一年，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展亮點頻現(xiàn)。

“機器換人”促升級

從2013年開始，一場以“機器換人”為主題的變革在全省范圍內迅速掀起，省委、省政府將“機器換人”作為轉型升級“四換”戰(zhàn)略的重要組成部分，計劃在未來5年，每年實施5000個機器換人項目，實現(xiàn)5000億元機器換人投資，推動工業(yè)生產方式由“制造”向“智造”轉變?！皺C器換人”的重大意義在于：“浙江制造”的勞動力低成本優(yōu)勢已經(jīng)不再，同時在傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)的轉型中，依靠人工的簡單重復的工作在減少，依靠生產裝備自動運行的生產流水線則越來越普遍?！皺C器換人”，既可以走出勞動密集型企業(yè)招工難、勞動力成本越來越高的困境，又順應了工業(yè)經(jīng)濟向技術和裝備為主導的發(fā)展趨勢。“機器換人”的進程還顯示出兩個可喜的現(xiàn)象，一是產品質量與穩(wěn)定性、標準化程度提高，很多企業(yè)敢于大膽地接外貿訂單了；二是企業(yè)勞動生產率和技術貢獻率提高。據(jù)杭州經(jīng)信委調查統(tǒng)計，有近3/4的受訪企業(yè)反映資金投入效率可提升20%以上。

杭州市通過實施“機器換人”工程，著力推進低端換高端、機械換數(shù)碼、單臺換成套、人工換智能的“四換工程”，在電子制造、食品飲料、機械制造、紡織服裝、汽車整車及零部件、綠色照明、新能源、日用輕工等行業(yè)，開展智能化、自動化、集成化、生態(tài)化的裝備改造。目標至2015年全社會勞動生產率達到14萬元，萬元工業(yè)增加值所需從業(yè)人數(shù)比2012年減少1/4。著力完善“機器換人”產業(yè)鏈，使行業(yè)設備自動化程度達到全國領先水平，并成為全國重要的“機器換人”設備提供商和服務支撐商。

寧波市“機器換人”技改項目主要集中在電子裝配、紡織服裝、塑料制品加工等領域，實際有效減少一線操作員工7000人以上。在紹興，越來越多的企業(yè)開始調整發(fā)展思路，主動向裝備產業(yè)進軍，新設了自動化制造部門，制造自用設備，成為進軍機器人領域的探索者，如印染、焊錫機器人等機器人生產企業(yè)已發(fā)展起來。浙江許多生產機器人的企業(yè)都實現(xiàn)了產值大幅增長。

“電商換市”助轉型

浙江人的創(chuàng)業(yè)精神為浙江植入了“互聯(lián)網(wǎng)基因”，使得互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟高速發(fā)展，而且形成了一定的比較優(yōu)勢。依托于互聯(lián)網(wǎng)，浙江大力推進“電商換市”，如開展跨境電子商務試點，探索建立具有浙江特色的電子商務標準體系；著力完善電子商務服務體系，深入實施“萬企電子商務推進工程”，組織5000家實體企業(yè)發(fā)展電子商務。2014年11月，世界互聯(lián)網(wǎng)大會在浙江烏鎮(zhèn)舉行，突顯了浙江成為互聯(lián)網(wǎng)和電商發(fā)展中心的地位。

據(jù)不完全統(tǒng)計，全國約有85%的網(wǎng)絡零售，70%的跨境電商交易和60%的企業(yè)間電商交易是依托浙江的電商平臺完成的。“電商換市”的戰(zhàn)略主導作用在浙江日益顯現(xiàn)，寧波、溫州、紹興、金華等多個地區(qū)的電商占比都大幅提升。這些地區(qū)有的依靠原有的產業(yè)基礎，運用互聯(lián)網(wǎng)思維成功走上了轉型之路；有的通過政策傾斜、人才培育等一系列舉措，從無到有、從弱到強構筑了電商大環(huán)境。

同時，電商換市已經(jīng)成為浙江農村和農民致富的快車道。2014年，全國已涌現(xiàn)各類成規(guī)模的淘寶村50余個，涵蓋的網(wǎng)店總數(shù)約為3.5萬家，其中省內有義烏的青巖劉村、縉云縣北山村、臨安市白牛村、臨安市新都村、松陽縣大東壩鎮(zhèn)五大“淘寶村”。農村電商的模式可分為兩類：

一是“網(wǎng)店模式”，家家戶戶開網(wǎng)店。例如義烏江東街道青巖劉村，有8000人開了2200家網(wǎng)店賣小商品；臨安的“網(wǎng)上白牛村”，以經(jīng)營堅果類的炒貨為主，年銷售額達兩個億，全村在各個電子商務平臺經(jīng)營的網(wǎng)店已有上百家。

二是服務模式，典型的是起源于遂昌的“趕街模式”。即在每個村找一家便利店，作為電商的合作伙伴。趕街為每一個村網(wǎng)點提供一臺可以上網(wǎng)的電腦，由便利店的老板為村民代發(fā)、代收包裹，也提供代買和代賣網(wǎng)上商品的服務。通過“政府主導、企業(yè)運作、農戶上線”，實現(xiàn)農村電子商務三結合，走出了一條獨具特色的農村電子商務發(fā)展之路。

“電商換市”的重點在杭州。杭州市被國家發(fā)改委、商務部等八部委評選為“中國電子商務示范城市”。杭州市出臺了《關于進一步加快電子商務發(fā)展的若干意見》，設立了“杭州市電子商務產業(yè)發(fā)展專項資金”。作為首批5個跨境貿易電子商務試點城市之一，杭州已建成并運行全國首個跨境電子商務產業(yè)園，未來有望設立電子商務自由貿易試驗區(qū)，打造全球電子商務中心和產業(yè)發(fā)展基地。

“空間換地”拓空間

省政府于2014年2月21日發(fā)布《關于實施“空間換地”深化節(jié)約集約用地的意見》，提出力爭于2014—2017年期間累計推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)20萬畝，累計開發(fā)城市地下空間8000萬平方米，累計新建（改擴建）多層標準廠房2500萬平方米。到2017年，全省新增工業(yè)用地容積率比2012年提高8%，單位建設用地GDP比2012年提高38%，全省節(jié)約集約用地水平顯著提高。按照“空間換地”這一總體思路，善于創(chuàng)新并崇尚以市場機制來解決問題的浙江各地干部群眾創(chuàng)造了各種新的方式，來使現(xiàn)有的土地產生最大的效率和效益。

嘉興港區(qū)農村土地綜合整治過程中，為建設一個搬遷農民安置小區(qū)，允許農民的土地資產等價換算為房產向城鎮(zhèn)轉移，再將宅基地復墾為耕地。最后這些土地的權證換取指標交易憑證，實行統(tǒng)一收儲、有償激勵使用，極大地拓展了地方的建設用地空間。

杭州市于2014年3月發(fā)布了《關于實施“畝產倍增”計劃促進土地節(jié)約利用的意見》，向城鎮(zhèn)低效建設用地說“不”。根據(jù)《意見》，今后杭州市新增工業(yè)用地項目必須滿足投資總額、投資強度、畝均產值、畝均稅收四大準入指標。同時，對全市低效用地進行大摸底，那些不符合產業(yè)發(fā)展要求、圈而未用等利用效率低的土地，政府將收回。

寧波市實施工業(yè)用地分階段管理制度，凡拿地企業(yè)取得的建設用地使用權證書，都備注了2-3年的項目開發(fā)建設期限以及3-5年的投產初始運行期限。企業(yè)一旦未通過單位產出、履約認定，則不得轉讓房屋和土地，嚴重不符約定的，可終止合同。實行履約保證金制度，如企業(yè)未能正常履約，則需扣除相應的履約保證金。寧波制定了《關于落實省政府空間換地政策鼓勵開發(fā)利用地下空間的通知》，規(guī)定土地出讓時規(guī)劃條件容積率不包含地下空間，土地出讓金僅為地上部分，鼓勵企業(yè)開發(fā)利用地下空間，并在開發(fā)完成后補交土地出讓金；地下空間用于商業(yè)、辦公、娛樂、倉儲等經(jīng)營性用途的，地下首層部分土地出讓金按所在地基準地價對應用途樓面地價的20%收取，地下二層按首層的40%收取，地下三層以下（含三層）免收土地出讓金。

“城鄉(xiāng)一體”重改革

2014年城鄉(xiāng)一體化的重點：一是推進各級各類規(guī)劃城鄉(xiāng)全覆蓋；二是推進基礎設施城鄉(xiāng)互聯(lián)互通；三是推進基本公共服務城鄉(xiāng)均等化。在這些方面，一些地市的創(chuàng)新舉措尤其值得重視：

寧波市出臺《關于全面深化農村改革加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的若干意見》，以發(fā)展新型城鎮(zhèn)化為主題，以加快農業(yè)農村集聚、集中、集成、集約為關鍵環(huán)節(jié)，著力構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，保障農民更多財產權益，健全城鄉(xiāng)一體保障服務網(wǎng)，建設具有寧波特色的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行區(qū)。在實施中重視把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農業(yè)農村，財政支出中用于“三農”的比重明顯提高。大力推進優(yōu)質公共服務資源向農村覆蓋，不斷提升農村基礎設施水平，逐年提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金、新農合籌資水平和低保標準，拓展金融服務，“兩權一房”抵(質)押貸款發(fā)放達到數(shù)億元，有效盤活了農村資產，促進農民增收。

在溫州，開拓了農房產權制度改革的先河。一個村的農民可以買另一個村的房子，這種不受地域限制的購房行為對城市居民來說司空見慣，但對農民而言，則是敢為人先的重大變革。中央農辦已兩次來樂清調研，對該市積極探索農房產權制度改革給予充分肯定。在農民以農為生的時代，集體福利分配的宅基地和農戶自住性質的農房轉讓被限定在本集體經(jīng)濟組織內封閉進行。隨著工業(yè)化、城市化、市場化的深入發(fā)展，越來越多的農民希望能按市場經(jīng)濟的規(guī)則，自由地實現(xiàn)農房的流轉。溫州在樂清率先探索縣內跨村交易，對持有集體土地使用證和房產證的農村房產，允許在全市金融機構抵押，允許在市域范圍內農業(yè)戶籍人口間轉讓。溫州提出全面推進農房所有權、林地使用權等12類農村產權交易改革，并已推出涵蓋全市的農村產權交易在線平臺。時機成熟后，包括農房所有權在內的各類農村產權都可在線交易，真正讓農民的財產和農村資源變成農民創(chuàng)業(yè)的資本，進一步激發(fā)農村的發(fā)展活力。

本文執(zhí)筆：浙江省委黨校陳自芳教授