《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》及其風(fēng)波解析

梅新育

作者為商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員，本文僅代表個(gè)人意見(jiàn)

在深化海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作、具體落實(shí)《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》、進(jìn)而拉動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“《服貿(mào)協(xié)議》”）具有格外的重要性。因?yàn)榇箨懭ツ甑谌a(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為46.1%，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)占比（43.9%），未來(lái)占比還將繼續(xù)提高；臺(tái)灣更早已是一個(gè)服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)體，2008—2012年臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)占比在67.4%—69.4%之間，服務(wù)業(yè)占臺(tái)灣就業(yè)人口比重超過(guò)58%。而且臺(tái)灣服務(wù)業(yè)平均薪資高于工業(yè)，增長(zhǎng)波動(dòng)也小于工業(yè)。在這種情況下，要讓兩岸經(jīng)貿(mào)最大程度帶動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是令臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)受惠，就必須為兩岸服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。由于兩岸貨物貿(mào)易已經(jīng)發(fā)展到了相當(dāng)大的規(guī)模，去年便高達(dá)1973億美元，進(jìn)一步發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)的重心也相應(yīng)必然要放到服務(wù)貿(mào)易上，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展又有助于貨物貿(mào)易的深化及其效益提高。

《服貿(mào)協(xié)議》對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

迄今海峽兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的最突出特點(diǎn)就是不對(duì)稱(chēng)開(kāi)放，在貿(mào)易、投資、人員流動(dòng)等所有方面，大陸對(duì)臺(tái)灣的開(kāi)放程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于臺(tái)灣對(duì)大陸的開(kāi)放程度，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)受益良多。即使在對(duì)等開(kāi)放的情況下，由于大陸經(jīng)濟(jì)規(guī)模和穩(wěn)定性均遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于臺(tái)灣，且優(yōu)勢(shì)日益擴(kuò)大，臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)受益程度也高于大陸。

在爆發(fā)東亞金融危機(jī)的1997年，大陸GDP相當(dāng)于臺(tái)灣的3.2倍，到2012年已達(dá)16.8倍。2012年，臺(tái)灣GDP折合人民幣30893億元，大陸已有4個(gè)省經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)臺(tái)灣：廣東（57068億元）、江蘇（54058億元）、山東（50013億元）、浙江（34665億元），河南當(dāng)年GDP為29599億元，逼近臺(tái)灣。與臺(tái)灣一水之隔、被列為對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)重點(diǎn)地區(qū)的福建省2008年GDP為10823億元，僅相當(dāng)于當(dāng)年臺(tái)灣GDP（合人民幣28482億元）的38%；到2012年，福建GDP已達(dá)19702億元，相當(dāng)于同年臺(tái)灣GDP的64%。①大陸各地區(qū)GDP數(shù)據(jù)引自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒-2013》，第57頁(yè)。到2013年，大陸GDP進(jìn)一步增長(zhǎng)至568845億元。

即使按人均GDP計(jì)算，大陸人均GDP突破1萬(wàn)美元大關(guān)的省市也已經(jīng)足夠構(gòu)成一個(gè)比臺(tái)灣大多倍的市場(chǎng)。2012年人民幣對(duì)美元年均匯率為1美元兌6.3125元，當(dāng)年有天津、北京、上海、江蘇、內(nèi)蒙、浙江6個(gè)省級(jí)政區(qū)人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元（63125元），上述省級(jí)政區(qū)人口合計(jì)2.1749億，為當(dāng)年臺(tái)灣人口2332萬(wàn)的9.4倍。同年，大陸還有遼寧、廣東、福建、山東4個(gè)省人均GDP在8000美元（50500元）至1萬(wàn)美元之間，上述4省人口合計(jì)3.0748億，為當(dāng)年臺(tái)灣人口2332萬(wàn)的13.2倍；與人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元的6個(gè)省級(jí)政區(qū)合計(jì)人口5.2497億，為當(dāng)年臺(tái)灣人口2332萬(wàn)的22.5倍。

在宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性方面，1998年和2009年，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)均出現(xiàn)萎縮，大陸則始終保持增長(zhǎng)。實(shí)際上，中國(guó)大陸作為東亞經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器的作用恰恰是在1997—1998年金融危機(jī)期間凸顯出來(lái)的，在次貸危機(jī)-美歐主權(quán)債務(wù)危機(jī)期間進(jìn)一步發(fā)揮了全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器的作用。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)大陸已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)主要增長(zhǎng)源，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)占30%。由于世界經(jīng)濟(jì)步入低增長(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)大陸的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也在放慢；盡管如此，其增長(zhǎng)率在全球大國(guó)之中依然最高。一個(gè)規(guī)模居世界第二、增長(zhǎng)率在全球大國(guó)中最高且相當(dāng)穩(wěn)定的市場(chǎng)，對(duì)于任何產(chǎn)業(yè)、任何企業(yè)都有著不可替代的重大意義。一家后起的廠商要有效提升自己在產(chǎn)業(yè)中的地位，最好的辦法便是搶先進(jìn)入、占據(jù)高成長(zhǎng)大市場(chǎng)，通過(guò)在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)緩和的市場(chǎng)上占據(jù)較高市場(chǎng)份額和難以動(dòng)搖的市場(chǎng)地位，隨著這個(gè)市場(chǎng)在世界市場(chǎng)總量中所占份額顯著上升，從而提升自己在產(chǎn)業(yè)中的地位。原本在臺(tái)灣食品業(yè)界不入流的頂新集團(tuán)就是采用這一策略，依靠開(kāi)拓大陸市場(chǎng)而奇跡般躍居臺(tái)灣業(yè)界第一梯隊(duì)。已經(jīng)占據(jù)較大市場(chǎng)份額的企業(yè)要想維持自己的“江湖地位”，無(wú)視高成長(zhǎng)大市場(chǎng)，不及時(shí)布局，也是自尋死路。

在更大背景上考察，各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)所占比重隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而日趨上升，服務(wù)業(yè)在全球GDP中比重的提升也伴隨著國(guó)際分工向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的擴(kuò)展，隨著深刻的技術(shù)創(chuàng)新、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、打破壟斷，越來(lái)越多的服務(wù)項(xiàng)目從不可貿(mào)易商品轉(zhuǎn)化為可貿(mào)易商品。時(shí)至今日，服務(wù)貿(mào)易早已是世界貿(mào)易中不可忽視的重要組成部分。在提高貿(mào)易效益、改善出口國(guó)在國(guó)際貿(mào)易利益分配格局中的地位方面，服務(wù)貿(mào)易的功能更日益突出。由于人口稠密，東亞各國(guó)／地區(qū)政府必然要將目光投向具有強(qiáng)大吸納就業(yè)能力的服務(wù)業(yè)；由于貨物貿(mào)易出口額普遍已經(jīng)相當(dāng)龐大，卻往往苦于貿(mào)易效益不甚理想，東亞經(jīng)濟(jì)體更不能不重視發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。由于東亞經(jīng)濟(jì)體在全球制造業(yè)中已經(jīng)占據(jù)了不可動(dòng)搖的穩(wěn)固地位，服務(wù)貿(mào)易、特別是高增值和高技術(shù)的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易相對(duì)而言仍然是對(duì)外貿(mào)易的軟肋；通過(guò)增進(jìn)區(qū)域內(nèi)合作來(lái)增強(qiáng)本土服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，共同提升在全球經(jīng)濟(jì)利益分配格局中的地位，就成為區(qū)域內(nèi)各方一條可行的道路。在這種情況下，中國(guó)政府將屬于一國(guó)之內(nèi)的臺(tái)灣地區(qū)列為優(yōu)先給惠的對(duì)象，確屬意料之中。

大陸對(duì)臺(tái)灣的不對(duì)稱(chēng)開(kāi)放

不對(duì)稱(chēng)開(kāi)放是迄今海峽兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的最突出特點(diǎn)。在貿(mào)易、投資、人員流動(dòng)等所有方面，大陸對(duì)臺(tái)灣的開(kāi)放程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于臺(tái)灣對(duì)大陸的開(kāi)放程度，不僅對(duì)臺(tái)灣履行了對(duì)其它所有世貿(mào)組織成員方的全部義務(wù)，而且臺(tái)灣商人在大陸還一直享受著“同等優(yōu)先”的待遇。相反，臺(tái)灣當(dāng)局多年來(lái)一直對(duì)發(fā)展同大陸的經(jīng)貿(mào)關(guān)系深具戒心，對(duì)大陸商品、資本、勞動(dòng)力實(shí)行了嚴(yán)厲的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，其在入世之后對(duì)大陸的市場(chǎng)開(kāi)放措施多年來(lái)多數(shù)是口惠而實(shí)不至，開(kāi)放項(xiàng)目多屬臺(tái)灣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不開(kāi)放項(xiàng)目則是大陸的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。直到2009年初，仍有2200種大陸商品不能入臺(tái)。同時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局還長(zhǎng)期嚴(yán)格限制臺(tái)商對(duì)大陸的投資，企圖從兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系中單方面受惠，并保持與大陸產(chǎn)業(yè)分工中的優(yōu)勢(shì)地位，這些限制性措施令大陸方面頗受困擾。盡管大陸內(nèi)部對(duì)此不無(wú)煩言，但中國(guó)政府始終堅(jiān)持對(duì)臺(tái)讓利、優(yōu)惠方向，即使在宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性遭受重大威脅時(shí)也不曾動(dòng)搖。1990年代前期，對(duì)臺(tái)貿(mào)易逆差一度成為大陸對(duì)外收支平衡的重大威脅；1993年大陸對(duì)臺(tái)貿(mào)易逆差114.71億美元，占當(dāng)年貿(mào)易逆差總額（122.2億美元）的93.9%之多。即便如此，當(dāng)時(shí)大陸也沒(méi)有對(duì)兩岸貿(mào)易采取保護(hù)主義措施。進(jìn)入談判和執(zhí)行《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）階段以來(lái)，這一指導(dǎo)思想依然不變。

在2010年達(dá)成的《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》早期收獲計(jì)劃下，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，大陸對(duì)539項(xiàng)原產(chǎn)于臺(tái)灣的產(chǎn)品實(shí)施降稅，2009年大陸自臺(tái)進(jìn)口上述產(chǎn)品金額138.3億美元，占當(dāng)年大陸自臺(tái)進(jìn)口總額的16.1%，包括農(nóng)產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、汽車(chē)零部件、紡織產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、冶金產(chǎn)品、儀器儀表以及醫(yī)療產(chǎn)品等十類(lèi)。臺(tái)灣對(duì)267項(xiàng)原產(chǎn)于大陸的產(chǎn)品實(shí)施降稅，2009年臺(tái)灣自大陸進(jìn)口上述產(chǎn)品金額28.5億美元，占當(dāng)年臺(tái)灣自大陸進(jìn)口總額的10.5%，臺(tái)灣對(duì)大陸降稅產(chǎn)品包括石化產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品及其他產(chǎn)品等四類(lèi)。

在服務(wù)貿(mào)易早期收獲領(lǐng)域，大陸擴(kuò)大開(kāi)放了會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)及其相關(guān)服務(wù)、研究和開(kāi)發(fā)、會(huì)議、專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)、進(jìn)口電影片配額、醫(yī)院、民用航空器維修，以及銀行、證券、保險(xiǎn)等11個(gè)服務(wù)行業(yè)。對(duì)臺(tái)資企業(yè)普遍關(guān)注的銀行業(yè)開(kāi)放，大陸出臺(tái)了6項(xiàng)具體措施，便利臺(tái)資企業(yè)融資，包括允許臺(tái)灣地區(qū)銀行在大陸設(shè)立的營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)，建立小企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)；在大陸開(kāi)業(yè)1年以上且提出申請(qǐng)前1年盈利的臺(tái)灣地區(qū)銀行，可申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)對(duì)大陸臺(tái)資企業(yè)的人民幣業(yè)務(wù)。臺(tái)灣則擴(kuò)大開(kāi)放了研究與發(fā)展、會(huì)議、展覽、特制品設(shè)計(jì)、進(jìn)口電影片配額、經(jīng)紀(jì)商、運(yùn)動(dòng)及其他娛樂(lè)、航空電腦訂位系統(tǒng)以及銀行等9個(gè)服務(wù)行業(yè)。

《服貿(mào)協(xié)議》給予臺(tái)灣企業(yè)與居民的優(yōu)惠待遇

《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》延續(xù)了20余年來(lái)的不對(duì)稱(chēng)開(kāi)放和“同等優(yōu)先”對(duì)臺(tái)讓利優(yōu)惠思路。將該協(xié)議附件一《服務(wù)貿(mào)易具體承諾表》中大陸方面承諾與中國(guó)入世議定書(shū)《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》和2011年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》對(duì)比，可以看出，這項(xiàng)協(xié)議給予臺(tái)灣企業(yè)與居民的待遇大面積優(yōu)于對(duì)其它世貿(mào)組織成員方的待遇，也優(yōu)于2011年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》規(guī)定的外資待遇。其對(duì)臺(tái)優(yōu)惠主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入

如與入世議定書(shū)相比，《服貿(mào)協(xié)議》在電信服務(wù)領(lǐng)域?qū)ε_(tái)資開(kāi)放了因特網(wǎng)接入服務(wù)、呼叫中心、離岸呼叫中心三項(xiàng)業(yè)務(wù)，允許臺(tái)灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立合資企業(yè)，提供因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)，無(wú)地域限制，臺(tái)資股權(quán)比例不超過(guò)50%；新增福州市作為試點(diǎn)城市，允許臺(tái)灣服務(wù)提供者設(shè)立獨(dú)資或合資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)離岸呼叫中心業(yè)務(wù)，臺(tái)資股權(quán)比例不設(shè)限制。

又如金融業(yè)在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中幾乎全部屬于限制行列，《服貿(mào)協(xié)議》則對(duì)臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，如：大陸的商業(yè)銀行從事代客境外理財(cái)業(yè)務(wù)時(shí)，可以投資符合條件的臺(tái)灣金融產(chǎn)品；符合條件的臺(tái)灣的銀行可以按照現(xiàn)行規(guī)定申請(qǐng)?jiān)诖箨懓l(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行；臺(tái)灣的銀行在福建省設(shè)立的分行可以參照大陸關(guān)于申請(qǐng)?jiān)O(shè)立支行的規(guī)定提出在福建省設(shè)立異地（不同于分行所在城市）支行的申請(qǐng)；若臺(tái)灣的銀行在大陸設(shè)立的法人銀行已在福建省設(shè)立分行，則該分行可以參照大陸關(guān)于申請(qǐng)?jiān)O(shè)立支行的規(guī)定提出在福建省設(shè)立異地（不同于分行所在城市）支行的申請(qǐng)；等等。

《服貿(mào)協(xié)議》對(duì)臺(tái)灣企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入的另一種形式是準(zhǔn)許沒(méi)有大陸正式業(yè)務(wù)執(zhí)照的臺(tái)灣服務(wù)提供者在大陸臨時(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)。如《服貿(mào)協(xié)議》規(guī)定，臺(tái)灣會(huì)計(jì)師事務(wù)所在大陸臨時(shí)開(kāi)展審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)申請(qǐng)的《臨時(shí)執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)許可證》有效期為2年；適當(dāng)簡(jiǎn)化對(duì)臺(tái)灣會(huì)計(jì)師事務(wù)所在大陸臨時(shí)執(zhí)業(yè)的申報(bào)材料要求。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，大陸開(kāi)放的領(lǐng)域比臺(tái)灣當(dāng)局承諾開(kāi)放的領(lǐng)域明顯要多。會(huì)計(jì)、審計(jì)和簿記服務(wù)；建筑設(shè)計(jì)；因特網(wǎng)接入、呼叫中心……等許多大陸對(duì)臺(tái)資開(kāi)放的領(lǐng)域，臺(tái)灣當(dāng)局均未承諾對(duì)陸資開(kāi)放。

（二）提高臺(tái)資持股比例上限

在軟件實(shí)施服務(wù)領(lǐng)域，入世議定書(shū)規(guī)定外資進(jìn)入大陸市場(chǎng)僅限于合資企業(yè)形式；《服貿(mào)協(xié)議》則允許臺(tái)灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立獨(dú)資、合資企業(yè)，提供軟件實(shí)施服務(wù)。

房地產(chǎn)業(yè)在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中屬于限制行業(yè)，在以收費(fèi)或合同為基礎(chǔ)的房地產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，入世議定書(shū)規(guī)定外資進(jìn)入大陸市場(chǎng)僅限于合資企業(yè)形式；《服貿(mào)協(xié)議》則允許臺(tái)灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立獨(dú)資物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

在視聽(tīng)服務(wù)中的“錄像的分銷(xiāo)服務(wù)，包括娛樂(lè)軟件及（CPC83202）”、“錄音制品分銷(xiāo)服務(wù)”兩個(gè)領(lǐng)域，入世議定書(shū)只準(zhǔn)外資企業(yè)以與中資合作企業(yè)形式從事除電影外的音像制品的分銷(xiāo)，《服貿(mào)協(xié)議》則允許臺(tái)灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立合資、合作或獨(dú)資企業(yè)，從事音像制品的分銷(xiāo)服務(wù)。

在環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，入世議定書(shū)只準(zhǔn)外資企業(yè)以合資企業(yè)形式進(jìn)入大陸市場(chǎng)，《服貿(mào)協(xié)議》則允許臺(tái)灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立合資、合作或獨(dú)資企業(yè)，提供環(huán)保服務(wù)。

在“海洋運(yùn)輸服務(wù)”項(xiàng)下“貨物裝卸服務(wù)（CPC741）”的“集裝箱堆場(chǎng)服務(wù)”領(lǐng)域，入世議定書(shū)規(guī)定外資企業(yè)進(jìn)入僅限于合資企業(yè)形式，《服貿(mào)協(xié)議》允許臺(tái)灣服務(wù)提供者在福建省設(shè)立獨(dú)資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)港口裝卸、堆場(chǎng)業(yè)務(wù)；臺(tái)灣服務(wù)提供者投資建設(shè)港埠設(shè)施并經(jīng)營(yíng)港口裝卸、堆場(chǎng)和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)，其資本額和設(shè)立分公司的條件比照大陸企業(yè)實(shí)行。

入世議定書(shū)規(guī)定外資在大陸設(shè)立合資公司從事國(guó)內(nèi)證券投資基金管理業(yè)務(wù)，外資持股比例上限為49%；《服貿(mào)協(xié)議》則允許符合條件的臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)按照大陸有關(guān)規(guī)定在大陸設(shè)立合資基金管理公司，臺(tái)資持股比例可達(dá)50%以上。

入世議定書(shū)規(guī)定外資證券公司在大陸市場(chǎng)設(shè)立合資公司持股比例不超過(guò)1/3，《服貿(mào)協(xié)議》則允許符合設(shè)立外資參股證券公司條件的臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)按照大陸有關(guān)規(guī)定在上海市、福建省、深圳市各設(shè)立1家兩岸合資的全牌照證券公司，臺(tái)資合并持股比例最高可達(dá)51%，且大陸股東不限于證券公司等。

在對(duì)方企業(yè)持股比例方面，臺(tái)灣當(dāng)局給予陸資的待遇普遍低于大陸給予臺(tái)資的待遇。如在“建筑和相關(guān)的工程服務(wù)”（臺(tái)灣稱(chēng)“營(yíng)造及相關(guān)工程服務(wù)業(yè)”）領(lǐng)域，中國(guó)入世議定書(shū)準(zhǔn)許外資以合資企業(yè)形式進(jìn)入，外資可以控股；《服貿(mào)協(xié)議》允許臺(tái)資在大陸設(shè)立獨(dú)資企業(yè)；臺(tái)灣當(dāng)局則承諾允許大陸服務(wù)提供者在臺(tái)灣以合資形式設(shè)立商業(yè)據(jù)點(diǎn)，提供營(yíng)造及相關(guān)工程服務(wù)。大陸服務(wù)提供者總持股比例不超過(guò)12%，不具控制力。

又如大陸承諾允許臺(tái)灣服務(wù)提供者在福建省設(shè)立獨(dú)資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)港口裝卸、堆場(chǎng)業(yè)務(wù)；臺(tái)灣當(dāng)局承諾允許大陸服務(wù)提供者在臺(tái)灣以合資形式設(shè)立商業(yè)據(jù)點(diǎn)，提供海運(yùn)輔助性服務(wù)，大陸服務(wù)提供者總持股比例須低于50%。

（三）放寬臺(tái)資企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

《服貿(mào)協(xié)議》規(guī)定，在建筑設(shè)計(jì)服務(wù)、工程服務(wù)、集中工程服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)定臺(tái)灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)，對(duì)于個(gè)人業(yè)績(jī)，其在臺(tái)灣和大陸的業(yè)績(jī)可共同作為評(píng)定依據(jù)，但在臺(tái)灣完成的業(yè)績(jī)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合大陸建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)。

在軟件實(shí)施服務(wù)領(lǐng)域，《服貿(mào)協(xié)議》允許在臺(tái)灣注冊(cè)的企業(yè)法人按照大陸有關(guān)規(guī)定參加大陸計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定。申請(qǐng)大陸計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)，按照下列條件進(jìn)行評(píng)定：a.不考核職稱(chēng)要求，但應(yīng)考核相關(guān)學(xué)歷及從業(yè)經(jīng)歷；b.系統(tǒng)集成的業(yè)績(jī)包括在大陸和臺(tái)灣從事的項(xiàng)目；c.應(yīng)在大陸設(shè)立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)。其他評(píng)定條件按照大陸有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

臺(tái)灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立的獨(dú)資物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在申請(qǐng)企業(yè)資質(zhì)時(shí)，可以將在臺(tái)灣和大陸承接的物業(yè)建筑面積共同作為評(píng)定依據(jù)，但在大陸承接的面積不得低于50%，在臺(tái)灣承接的面積不得用于其在大陸設(shè)立的多家企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)重復(fù)計(jì)算。

在環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，臺(tái)灣服務(wù)提供者在臺(tái)灣和大陸從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐時(shí)間，可共同作為評(píng)定其在大陸申請(qǐng)企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的依據(jù)

在金融業(yè)，為臺(tái)資證券公司申請(qǐng)大陸合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）資格進(jìn)一步提供便利，允許臺(tái)資證券公司申請(qǐng)QFII資格時(shí)，按照集團(tuán)管理的證券資產(chǎn)規(guī)模計(jì)算。

（四）便利臺(tái)灣居民人員流動(dòng)和在大陸從業(yè)

《服貿(mào)協(xié)議》允許臺(tái)灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立的建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)聘用臺(tái)灣注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師，并將其作為本企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的主要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，在資質(zhì)審查時(shí)不考核其專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)條件，只考核其學(xué)歷、從事工程設(shè)計(jì)實(shí)踐年限、在臺(tái)灣的注冊(cè)資格、工程設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)及信譽(yù)。而且，臺(tái)灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立的建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)中，出任主要技術(shù)人員且持有臺(tái)灣方面身份證明文件的自然人，不受每人每年在大陸累計(jì)居住時(shí)間應(yīng)當(dāng)不少于6個(gè)月的限制。

中國(guó)入世議定書(shū)中要求，外國(guó)服務(wù)提供者應(yīng)為在其本國(guó)從事建筑/工程/城市規(guī)劃服務(wù)的注冊(cè)建筑師/工程師或企業(yè)?！斗Q(mào)協(xié)議》允許符合相關(guān)規(guī)定的持有臺(tái)灣方面身份證明文件的自然人參加大陸監(jiān)理工程師資格考試，成績(jī)合格者，發(fā)給資格證書(shū)；允許取得大陸監(jiān)理工程師資格的臺(tái)灣專(zhuān)業(yè)人士在福建省注冊(cè)執(zhí)業(yè)，不受在臺(tái)灣注冊(cè)執(zhí)業(yè)與否的限制。

對(duì)于在大陸無(wú)商業(yè)存在的臺(tái)灣的公司/合伙人/企業(yè)從大陸獲取了服務(wù)合同，為履行這些合同而進(jìn)入大陸提供臨時(shí)性服務(wù)的持有臺(tái)灣方面身份證明文件的自然人，且其在外期間報(bào)酬由雇主支付的情況，《服貿(mào)協(xié)議》規(guī)定，此類(lèi)合同服務(wù)提供者只要具備與所提供服務(wù)相關(guān)的學(xué)歷和技術(shù)（職業(yè)）資格，在大陸停留期間每次可申請(qǐng)不超過(guò)兩年多次有效來(lái)往大陸簽注；如有需要可申請(qǐng)延期。在大陸停留期間不得從事與合同無(wú)關(guān)的服務(wù)活動(dòng)。而按照入世議定書(shū)規(guī)定，外國(guó)企業(yè)的外國(guó)雇員在這種情況下入境期限為90天。

（五）優(yōu)惠臺(tái)灣中小企業(yè)與個(gè)體戶(hù)

攝影服務(wù)在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中屬于限制外資行業(yè)，但臺(tái)灣攝影業(yè)屬于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，《服貿(mào)協(xié)議》允許臺(tái)灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立合資、合作或獨(dú)資企業(yè)，提供攝影服務(wù)，實(shí)際上為臺(tái)灣中小攝影機(jī)構(gòu)與獨(dú)立開(kāi)業(yè)的攝影師創(chuàng)造了條件。

《服貿(mào)協(xié)議》和相關(guān)協(xié)議擴(kuò)大臺(tái)灣受益覆蓋面

多年來(lái)，大陸方面一直注重根據(jù)經(jīng)貿(mào)發(fā)展現(xiàn)實(shí)制定相關(guān)政策法規(guī)，在不違反原則宗旨的情況下務(wù)求最大程度便利臺(tái)商，不使臺(tái)商為規(guī)避臺(tái)灣客觀條件限制而喪失受惠的條件，擴(kuò)大臺(tái)灣社會(huì)受益面。把《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》正文、附件與大陸此前已經(jīng)頒布實(shí)施的其它相關(guān)法規(guī)結(jié)合起來(lái)，我們不難清楚地看到這一點(diǎn)。

確保臺(tái)商受惠無(wú)遺漏，這一指導(dǎo)思想最突出地表現(xiàn)在對(duì)臺(tái)灣投資者經(jīng)第三地轉(zhuǎn)投資的政策待遇。多年來(lái)，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)橫加干預(yù)，尤其阻礙臺(tái)商對(duì)大陸投資，許多臺(tái)商為了規(guī)避臺(tái)灣當(dāng)局的阻撓而選擇到加勒比海等地的離岸金融中心（如英屬維爾京群島、開(kāi)曼群島、薩摩亞、百慕大等地）設(shè)立國(guó)際商業(yè)公司（又稱(chēng)為“離岸公司”），通過(guò)國(guó)際商業(yè)公司投資大陸。規(guī)模龐大而且技術(shù)比較先進(jìn)的上海宏力半導(dǎo)體制造廠、中芯國(guó)際集成電路制造有限公司、蘇州和艦科技公司、斯米克公司和太平洋數(shù)碼公司、燦坤實(shí)業(yè)公司等知名外商投資企業(yè)都是臺(tái)商通過(guò)離岸金融中心轉(zhuǎn)投資進(jìn)入大陸的。20余年來(lái)，離岸金融中心投資迅速增長(zhǎng)成為我國(guó)資本內(nèi)流中的突出現(xiàn)象，其中相當(dāng)一部分實(shí)際上就是來(lái)自臺(tái)灣，盡管在此尚難準(zhǔn)確估算其規(guī)模，但本世紀(jì)前幾年有估計(jì)認(rèn)為，當(dāng)時(shí)離岸金融中心對(duì)中國(guó)大陸直接投資賬面金額約50%來(lái)自臺(tái)灣。通過(guò)這種規(guī)避做法，臺(tái)商得以搭上了中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的快車(chē)，而不至于徹底錯(cuò)過(guò)。

針對(duì)這一現(xiàn)象，大陸方面從一開(kāi)始就給予了充分的理解與便利，通過(guò)種種方式確保這類(lèi)經(jīng)過(guò)第三地轉(zhuǎn)投資的臺(tái)商不漏掉面向臺(tái)商的優(yōu)惠待遇，保護(hù)其合法投資權(quán)益。所有這些探索性措施最終形成了商務(wù)部頒布的《臺(tái)灣投資者經(jīng)第三地轉(zhuǎn)投資認(rèn)定暫行辦法》，自2013年2月20日起實(shí)施。其中第二條明確規(guī)定：“臺(tái)灣投資者以其直接或間接所有或控制的第三地公司、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織作為投資者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)第三地投資者）在大陸投資設(shè)立企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)轉(zhuǎn)投資企業(yè)），可根據(jù)本辦法提出申請(qǐng)，將該第三地投資者認(rèn)定為視同臺(tái)灣投資者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)轉(zhuǎn)投資認(rèn)定）。”

在《服貿(mào)協(xié)議》中，進(jìn)一步特意規(guī)定，臺(tái)灣的銀行在大陸的營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)，經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)臺(tái)資企業(yè)人民幣業(yè)務(wù)時(shí)，服務(wù)對(duì)象可包括依規(guī)定被認(rèn)定為視同臺(tái)灣投資者的第三地投資者在大陸設(shè)立的企業(yè)。

《服貿(mào)協(xié)議》風(fēng)波的警示

從上文可知，《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著不可替代的意義，一以貫之的“讓利”思路更令臺(tái)灣企業(yè)和居民受惠甚多。鑒于臺(tái)灣已經(jīng)加入世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，而中國(guó)大陸正在談判加入這份協(xié)定，并且已經(jīng)取得了歐盟等關(guān)鍵成員方的支持。在對(duì)中國(guó)大陸的服務(wù)貿(mào)易待遇問(wèn)題上，臺(tái)灣實(shí)際上只有三種選擇：

一種是與中國(guó)大陸簽署《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，從而在中國(guó)大陸市場(chǎng)享受優(yōu)于其它世貿(mào)組織成員方的待遇，同時(shí)對(duì)大陸開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)；一種是不與大陸簽署《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，在大陸加入《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》之后被動(dòng)對(duì)大陸開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，而且其開(kāi)放度高于《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的規(guī)定，在大陸市場(chǎng)則享受與其它世貿(mào)組織成員方一樣的待遇；一種是不與大陸簽署《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，不向大陸開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，為此在大陸加入《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》后退出該協(xié)定，從而自愿在全世界所有主要經(jīng)濟(jì)體的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)邊緣化。

對(duì)于臺(tái)灣而言，哪一種選擇最為有利，顯而易見(jiàn)。而且臺(tái)灣當(dāng)局花費(fèi)了大量精力和時(shí)間審查、闡釋《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，據(jù)馬英九所說(shuō)，臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”在簽約前后與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、公會(huì)代表溝通合計(jì)110場(chǎng)，召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)20場(chǎng)，民眾說(shuō)明會(huì)144場(chǎng)，是臺(tái)灣地區(qū)迄今最嚴(yán)格的審查。就是這樣一份對(duì)臺(tái)灣最有利、最透明的貿(mào)易協(xié)議竟然能夠在臺(tái)灣炒成一場(chǎng)政治風(fēng)暴，被說(shuō)成是“黑箱”，成千上萬(wàn)臺(tái)灣民眾不肯關(guān)注官方的公開(kāi)聽(tīng)證和解釋推廣，不了解這份協(xié)議，就激烈地反對(duì)。面對(duì)這種局面，不管是臺(tái)商還是陸資、外資、臺(tái)灣人才，都不宜高估臺(tái)灣市場(chǎng)前景，需要多考慮在臺(tái)灣之外重新布局；大陸方面對(duì)這場(chǎng)風(fēng)波不宜過(guò)度反應(yīng)，也不宜過(guò)度遷就臺(tái)灣當(dāng)局和非理性民眾，但要繼續(xù)努力為臺(tái)資和臺(tái)灣人才在大陸創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的環(huán)境并不斷改善，要為臺(tái)資和臺(tái)灣人才改換身份尋求發(fā)展空間提供合理的便利。