園區(qū)（開發(fā)區(qū)）：浙江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場

曲建國 陳衡治 魏偉忠

園區(qū)（開發(fā)區(qū)）：浙江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場

曲建國 陳衡治 魏偉忠

《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》指出：各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應當組織區(qū)內(nèi)企業(yè)進行資源綜合利用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。為落實黨的十八大精神和《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，2013年底，浙江省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委、省財政廳提出的《浙江省園區(qū)循環(huán)化改造推進工作方案》，這意味著浙江園區(qū)循環(huán)化改造工作全面啟動，園區(qū)、開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為當前浙江循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。

現(xiàn)實背景

2007年12月，國家發(fā)改委等六部委批復浙江省為全國第二批國家循環(huán)經(jīng)濟試點省，2012年，國家發(fā)改委、財政部印發(fā)了《關于推進園區(qū)循環(huán)化改造的意見》。近年來，浙江立足經(jīng)濟大省、資源小省的實際，全面實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，堅持“減量化、資源化、再利用”的原則，全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作，大力推進循環(huán)經(jīng)濟在生產(chǎn)、流通、消費、回收各個環(huán)節(jié)和企業(yè)、園區(qū)、社會各層面的發(fā)展，探索形成了具有浙江特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路。但是經(jīng)濟總量大，環(huán)境容量小，資源自給率低的矛盾依然突出，如何破解資源環(huán)境的瓶頸和制約依然是浙江經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重大問題。

園區(qū)是浙江經(jīng)濟發(fā)展的主要平臺，也是浙江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場。目前浙江擁有國家級園區(qū)（開發(fā)區(qū)）31家和省級園區(qū)（開發(fā)區(qū)）86家，這117家園區(qū)（開發(fā)區(qū)）實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值、完成工業(yè)投資、實際到位外資分別占全省的61%、77%和63%。顯而易見，園區(qū)已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的主平臺、資源消耗和污染排放的集中地以及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減排的主戰(zhàn)場。因此，推進園區(qū)的循環(huán)化改造，降低園區(qū)資源消耗和污染排放，將園區(qū)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，對破解浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的資源環(huán)境約束具有重要意義。

重要意義

園區(qū)循環(huán)化改造對促進浙江生態(tài)文明建設、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、增加有效投資、提高資源產(chǎn)出率和改善環(huán)境具有重要意義，將加快推進園區(qū)循環(huán)化改造作為浙江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，是浙江實施“四換三名”工程，落實“五水共治”行動，建設“兩富”現(xiàn)代化浙江的重要途徑和戰(zhàn)略舉措。

推進園區(qū)循環(huán)化改造是浙江建設生態(tài)文明的主要途徑?！吨泄舱憬∥P于推進生態(tài)文明建設的決定》明確提出生態(tài)文明建設必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。《決定》指出確定“十二五”時期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點領域、重點工程和重大項目。大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，加強循環(huán)經(jīng)濟骨干企業(yè)、示范園區(qū)和基地建設。加強資源的綜合利用和再生利用，有序推進工業(yè)“三廢”綜合利用項目建設。全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少資源消耗和環(huán)境污染。《決定》中的所提的這些內(nèi)容與浙江園區(qū)實施循環(huán)化改造內(nèi)容相一致，目的在于通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動浙江生態(tài)文明建設。

推進園區(qū)循環(huán)化改造是浙江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要舉措。2013年國務院出臺了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》明確提出要推動各類園區(qū)實施循環(huán)化改造。2013年底浙江印發(fā)的《浙江省園區(qū)循環(huán)化改造推進工作方案》中提出“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施園區(qū)循環(huán)化改造，到2015年，50%以上的國家級園區(qū)和30%以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造”，這些工作已列入省政府對地方政府目標責任考核。目前浙江園區(qū)依然存在發(fā)展粗放、產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)鏈不完善等問題，迫切需要改造和升級。實施園區(qū)循環(huán)化改造已經(jīng)成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要舉措。

推進園區(qū)循環(huán)化改造是浙江增加有效投資的重要平臺。

通過園區(qū)循環(huán)化改造，致力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，調(diào)整投資方向，使資金投放向重大基礎設施項目、節(jié)能減排和生態(tài)建設、環(huán)境治理和民生項目方面傾斜，加大對節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造的支持力度，積極推進環(huán)境污染治理，嚴格控制對高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，努力提高投資效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。隨著浙江園區(qū)循環(huán)化改造工作的全面推進，有助于進一步帶動浙江園區(qū)擴大有效投資，據(jù)測算全省117家園區(qū)開展園區(qū)循環(huán)改造后，將帶動有效投資達4000億左右。

推進園區(qū)循環(huán)化改造是提高浙江資源產(chǎn)出率水平的有效途徑。浙江擁有各類國家級和省級園區(qū)（開發(fā)區(qū)）117家，園區(qū)是浙江投資發(fā)展的主要平臺，也是能源資源消耗的集中地，同時也是節(jié)約潛力較大的區(qū)域。推進園區(qū)循環(huán)化改造，通過推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)生產(chǎn)過程耦合和多聯(lián)產(chǎn)，物盡其用，變廢為寶，可以最大限度地降低園區(qū)的物耗、水耗和能耗，改變粗放的能源資源利用方式，切實提高園區(qū)的資源產(chǎn)出率，降低企業(yè)運行成本，是提高浙江園區(qū)資源產(chǎn)出率水平的有效途徑。

推進園區(qū)循環(huán)化改造是浙江改善環(huán)境的治本之舉。隨著園區(qū)的高速發(fā)展，污染物排放總量大幅增加，對所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成了很大壓力。通過開展園區(qū)循環(huán)化改造：一是變末端治理為全過程控制，對生產(chǎn)全過程進行綜合污染預防和控制，減少污染物生產(chǎn)和排放，是污染治理的有效途徑。二是變條線治理為綜合治理，實施副產(chǎn)物交換利用、能量梯級利用、水分類利用等關鍵補鏈項目，對園區(qū)內(nèi)的污染進行集中控制，實現(xiàn)“零排放”。三是變圍堵治理為疏導治理，引導企業(yè)主動轉(zhuǎn)型升級，扶優(yōu)汰劣，充分發(fā)揮環(huán)境治理的倒逼作用，從而有效破解浙江園區(qū)環(huán)境治理的根本問題。

加快推進

省政府已于去年底印發(fā)了《浙江省園區(qū)循環(huán)化改造推進工作方案》，按照《方案》提出的工作目標：到2015年，全省50%以上的國家級園區(qū)和30%以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造，同時培育20個省級以上循環(huán)化改造示范園區(qū)；到2017年，全省70%以上的國家級園區(qū)和50%以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造，同時累計培育30個省級以上循環(huán)化改造示范園區(qū)。根據(jù)循環(huán)化改造推進工作方案設定的目標和任務，在推進園區(qū)循環(huán)化改造工作中，要按照國家發(fā)改委、省委省政府有關通知要求，提高認識，抓好落實，確保實效，努力做到五個“好”：

編好方案。各設區(qū)市發(fā)改委、財政局會同有關部門要制定好本地區(qū)的園區(qū)循環(huán)化改造的推進工作方案。同時，各園區(qū)要結(jié)合自身空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈接等情況，參照國家發(fā)改委制定的《園區(qū)循環(huán)化改造實施方案編制指南》，編制好本園區(qū)循環(huán)化改造實施方案。圍繞園區(qū)物質(zhì)流分析，明確各園區(qū)循環(huán)化改造的主要目標、重點任務和擬建設的重點支撐項目，為本園區(qū)實施循環(huán)化改造提供切實可行的工作方案。

理好項目。各級政府要加強對所轄園區(qū)循環(huán)化改造工作的組織領導。各園區(qū)在推進循環(huán)化改造工作時，要做好園區(qū)企業(yè)動員工作，針對不同企業(yè)遇到的不同問題，在調(diào)查摸底的基礎上，為企業(yè)“量身定做”推進計劃，幫助企業(yè)進行項目謀劃，匯總和甄選一批經(jīng)濟效益和環(huán)境效益兼顧的補鏈項目，加大對企業(yè)經(jīng)營運作、技術(shù)創(chuàng)新、融資、用地和項目建設的幫扶支持，切實為企業(yè)推進循環(huán)化改造營造良好的發(fā)展環(huán)境。

抓好推進。各園區(qū)要按照各自的實施方案，制訂好三張表：一張是計劃表，明確工作進度，既心中有數(shù)，也方便監(jiān)督；一張是項目表，要圍繞園區(qū)循環(huán)化改造，匯總和甄選各企業(yè)的實施項目；一張是責任表，必須將循環(huán)化改造任務分解細化到每家企業(yè)，每個項目、每個環(huán)節(jié)，做到有據(jù)可依、有人可找、有責可問。每年12月31日前，各設區(qū)市發(fā)改委、財政局要將本市園區(qū)循環(huán)化改造進展情況報省發(fā)改委、財政廳。省有關部門將切實加強各地循環(huán)經(jīng)濟工作情況的考核。

樹好典型?！秶野l(fā)展改革委、財政部關于推進園區(qū)循環(huán)化改造的意見》列明的工作目標中明確提出要培育百個國家循環(huán)化改造示范園區(qū)，為各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供示范。浙江發(fā)布的《浙江省園區(qū)循環(huán)化改造推進工作方案》中明確提出對于通過驗收的省級循環(huán)化改造試點園區(qū)，省里將授予“省級循環(huán)化改造示范園區(qū)”牌子，省發(fā)改委、省財政廳將對各地園區(qū)循環(huán)化改造工作經(jīng)驗進行總結(jié)，對好的經(jīng)驗和做法予以宣傳推廣。

做好宣傳。各部門在設計園區(qū)循環(huán)化改造實施方案，推進循環(huán)化改造的同時，要做好循環(huán)化改造宣傳工作。要把宣傳循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、資源化”這一理念與綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、生態(tài)文明建設結(jié)合起來，融入到浙江當前的“五水共治”、大氣污染治理中，以園區(qū)循環(huán)化改造為切入點，全面推進環(huán)境治理，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助推浙江經(jīng)濟健康有序發(fā)展。