擴(kuò)大民資準(zhǔn)入的路徑選擇

浙江省發(fā)改委投資處處長 沈素芹

擴(kuò)大民資準(zhǔn)入的路徑選擇

浙江省發(fā)改委投資處處長 沈素芹

穩(wěn)增長，擴(kuò)大有效投資必須勇挑重?fù)?dān)、多做貢獻(xiàn)。但浙江投資運(yùn)行面臨后勁不足，尤其是民間投資持續(xù)下行的壓力，任務(wù)十分艱巨。

從現(xiàn)狀分析，浙江民間投資先發(fā)優(yōu)勢正在弱化，尤其體現(xiàn)在民資準(zhǔn)入改革滯后的挑戰(zhàn)。制度層面，市場準(zhǔn)入管制過多，特別是金融、電力、通信和城市供水供氣等行業(yè)，資質(zhì)審查、數(shù)量控制、資本構(gòu)成比例控制等準(zhǔn)入管制過多，隱性準(zhǔn)入障礙依然存在，民間資本很難進(jìn)入。操作層面，缺乏過河的橋和路，缺乏可操作的準(zhǔn)入路徑模式，包括民資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合理收益回報(bào)機(jī)制，民資與大項(xiàng)目對接的投融資平臺(tái)，民資辦學(xué)辦醫(yī)院的人才、用地一視同仁政策等，都要靠改革來進(jìn)一步突破。如果說，對宏觀波動(dòng)、國內(nèi)外需求、要素不足等影響企業(yè)“不敢投”“不想投”的問題，地方政府難有作為空間，那么對看得見、進(jìn)不去體制壁壘影響企業(yè)“不能投”的問題，應(yīng)是最具潛力、最有條件突破的空間之所在。當(dāng)務(wù)之急，要把民間投資準(zhǔn)入改革擺上重要日程，依靠釋放供給側(cè)改革的制度紅利來彌補(bǔ)市場需求不足的缺口，依靠政府改善投資環(huán)境的作為來幫扶企業(yè)提振投資的信心，極大激發(fā)市場主體活力。

從路徑選擇看，要把推動(dòng)四大領(lǐng)域投融資體制改革作為重中之重。從省級層面看，市政設(shè)施、軌道交通、教育衛(wèi)生養(yǎng)老事業(yè)、海洋資源開發(fā)等四大領(lǐng)域，潛在投資空間大，民企投入意愿足，政府投入涉足過多，應(yīng)下定決心，先行先試、大力探索擴(kuò)大民資準(zhǔn)入的投融資改革路徑。

——市政設(shè)施領(lǐng)域：要以加快市場競爭性配置為突破口。推進(jìn)市政領(lǐng)域的民間投資準(zhǔn)入改革，可考慮試點(diǎn)先行、綜合配套。試點(diǎn)先行，就是選擇若干改革意愿較強(qiáng)、城市化程度較為成熟的市縣，自愿申報(bào)開展試點(diǎn)，由省級行業(yè)主管部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)。綜合配套，就是放開增量、盤活存量，分類推進(jìn)、全方位市場化配置改革。積極推行對符合條件的公共資源項(xiàng)目一律由公開招標(biāo)選擇投資主體。改革市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由事業(yè)單位模式向自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)公用事業(yè)特許經(jīng)營，推廣和規(guī)范公私合營等模式。進(jìn)一步完善公用事業(yè)價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，保障民資投資者權(quán)益。

——軌道交通領(lǐng)域：要以創(chuàng)新投融資平臺(tái)為重點(diǎn)。抓緊研究設(shè)立鐵路產(chǎn)業(yè)基金，由省鐵路投資集團(tuán)為主，組織設(shè)立財(cái)政引導(dǎo)、保險(xiǎn)資金等長期資本參與的鐵路發(fā)展基金，吸引民營機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)入。積極爭取地方市政債發(fā)行試點(diǎn)和鐵路土地綜合開發(fā)試點(diǎn)，力爭率先在浙江先行先試。借鑒溫州市域S1線模式，探索面向個(gè)人的類市政債融資模式，為個(gè)人投資者對接大項(xiàng)目提供投融資平臺(tái)。

——海洋資源開發(fā)：以建立資源統(tǒng)籌開發(fā)機(jī)制為前提。首先必須加大對海洋資源和相關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌力度，通過產(chǎn)業(yè)基金、項(xiàng)目捆綁等，將部分有條件的項(xiàng)目推向市場。加快組建省海洋投資開發(fā)集團(tuán)，將省級涉海資產(chǎn)進(jìn)行整合，通過設(shè)立海洋投資基金、合資組建項(xiàng)目公司、發(fā)行企業(yè)債券等多種方式吸引民間資本。擇優(yōu)推出若干示范性項(xiàng)目，選擇一些基礎(chǔ)設(shè)施配套條件良好、盈利預(yù)期清晰的項(xiàng)目面向社會(huì)資本招商。積極探索捆綁開發(fā)，探索對灘涂圍墾和園區(qū)開發(fā)捆綁，探索港口開發(fā)及跨海大橋等集疏運(yùn)體系建設(shè)項(xiàng)目捆綁一定的土地、岸線開發(fā)權(quán)，帶動(dòng)民資進(jìn)入。

——社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域：以推進(jìn)管辦分離為著力點(diǎn)。管的層面，行業(yè)主管部門履行全行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，營造一視同仁公平競爭環(huán)境。辦的層面，積極探索設(shè)立教育、醫(yī)療領(lǐng)域資產(chǎn)管理運(yùn)營平臺(tái)，發(fā)揮引導(dǎo)社會(huì)資本的投融資平臺(tái)作用。省級設(shè)立醫(yī)院發(fā)展中心，統(tǒng)籌管理和運(yùn)營省屬公立醫(yī)院資產(chǎn)，市縣可探索設(shè)立教育發(fā)展投資集團(tuán)、衛(wèi)生發(fā)展投資集團(tuán)。積極發(fā)展混合所有制醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)，吸引民資參與兼并重組。加快推出部分優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老項(xiàng)目面向社會(huì)招商推介，并可優(yōu)先考慮退出盤活存量資產(chǎn)。改革完善公用事業(yè)用地保障及抵押貸款、人事社會(huì)化統(tǒng)一管理、以及財(cái)稅價(jià)格等政策措施。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要不失時(shí)機(jī)地深化投融資體制改革，加快實(shí)施促進(jìn)民間投資“四個(gè)一批”工作方案。一是緊盯混合所有制激活民間投資，推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)謀劃布局；二是緊盯示范項(xiàng)目激活民間投資，推進(jìn)一批面向民企招商推介的示范項(xiàng)目；三是緊盯企業(yè)負(fù)面清單管理激活民間投資，推進(jìn)一批民間投資改革試點(diǎn)；四是緊盯服務(wù)平臺(tái)激發(fā)民間投資，推進(jìn)一批民間投資政策落地。

應(yīng)在市政設(shè)施、軌道交通、教育衛(wèi)生養(yǎng)老事業(yè)、海洋資源開發(fā)等四大領(lǐng)域，下定決心，先行先試、大力探索擴(kuò)大民資準(zhǔn)入的投融資改革路徑