如何騎行“慢下來(lái)的自行車”

柳博雋

當(dāng)前重要的是對(duì)增速放緩后的風(fēng)險(xiǎn)給予客觀評(píng)估，并搶先從危機(jī)中尋得機(jī)遇

對(duì)于存在諸多內(nèi)部失衡、又面臨下行壓力的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，李克強(qiáng)總理用“騎自行車”來(lái)比喻，強(qiáng)調(diào)我們求“穩(wěn)”并不意味著不動(dòng)，“不動(dòng)就會(huì)像騎自行車，會(huì)摔下來(lái)，所以我們要穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)中有為?！钡袊?guó)經(jīng)濟(jì)增速的逐步放緩亦是不爭(zhēng)事實(shí)。因此，如何騎穩(wěn)一輛慢下來(lái)的自行車，就變成了執(zhí)政者面臨的極大考驗(yàn)。

一是理性容忍經(jīng)濟(jì)增速新常態(tài)。由于要素、產(chǎn)業(yè)的自由流動(dòng)和中西部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，浙江經(jīng)濟(jì)增速與全國(guó)逐步收斂本是必然的客觀規(guī)律。且因浙江企業(yè)外向度和市場(chǎng)敏感度高于全國(guó)，宏觀形勢(shì)惡化時(shí)增速回落更大，也是市場(chǎng)的自我調(diào)整。但因?yàn)檎憬?jīng)濟(jì)之前一直是高速領(lǐng)跑全國(guó)，且又是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大本營(yíng)，其GDP增速變化往往被視作一種風(fēng)向標(biāo)，因此備受媒體矚目，也容易被放大和誤讀。對(duì)此，作為浙江自身一定要保持理性、客觀的頭腦，對(duì)增速放緩持更大的容忍度，牢記現(xiàn)階段浙江的歷史性任務(wù)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將精力放到堅(jiān)定不移地轉(zhuǎn)型升級(jí)上來(lái)。切不可為了GDP數(shù)字，不切實(shí)際地拉高預(yù)期、層層加碼，讓原本緊繃的高投資率和高負(fù)債率更加不堪。

二是謹(jǐn)慎控制政府性投資的規(guī)模及方向。凱恩斯提出過(guò)著名的“挖坑理論”，即在經(jīng)濟(jì)蕭條、需求不振時(shí)，政府雇人挖坑再雇人填坑，也能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成有效刺激。但如今的浙江絕不能“挖坑”，因?yàn)椤巴诳印崩速M(fèi)的勞動(dòng)和物資需要政府“埋單”，而當(dāng)前政府項(xiàng)目支出負(fù)擔(dān)已很重，且我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境、社會(huì)民生、人文精神等很多領(lǐng)域里還有很多欠賬要補(bǔ)，也不容許我們?nèi)绱嗣淤M(fèi)。因而浙江在今后要謹(jǐn)慎控制投資規(guī)模和方向。不要貪求投資上規(guī)模，更要注重投資增效益；不要眼中只有鋼筋水泥硬基建，更要看到社會(huì)民生軟投入。將五水共治、大氣治理、教育醫(yī)療、社會(huì)保障等百姓真正迫切需要的民生工程，作為政府性投資的重點(diǎn)內(nèi)容，且量力而行，才能既拉動(dòng)需求，又補(bǔ)歷史欠賬，又保后續(xù)發(fā)展。

三是借機(jī)實(shí)施新的人才發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)放緩可能會(huì)引發(fā)失業(yè)問(wèn)題，但對(duì)于人口凈流入大省，且近年來(lái)正積極優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、減少外來(lái)低端勞動(dòng)力的浙江而言，該問(wèn)題應(yīng)不是問(wèn)題。當(dāng)務(wù)之急，是積極利用經(jīng)濟(jì)放緩對(duì)就業(yè)、人口的影響，實(shí)施新的人才發(fā)展戰(zhàn)略。一方面是乘當(dāng)前省內(nèi)低端制造業(yè)日子難過(guò)、減產(chǎn)關(guān)停較多，加快退二進(jìn)三，淘汰落后產(chǎn)能，順勢(shì)將外來(lái)低端勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移回去；另一方面是乘用工荒、人才荒有所緩解之機(jī)，加大在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)高端人才和優(yōu)秀技工等優(yōu)質(zhì)人力資源的“爭(zhēng)奪”，并納入市民化進(jìn)程，使其永久地扎根浙江、建設(shè)浙江。

四是做好過(guò)幾年財(cái)政緊日子的準(zhǔn)備。接下來(lái)幾年，將是財(cái)政收入最困難的時(shí)期，因?yàn)橐皇俏覈?guó)新一輪財(cái)稅體制改革才剛剛起步；二是浙江樓市持續(xù)低迷，土地出讓金難以指望；三是前期刺激政策所累積的政府債務(wù)，將進(jìn)入償付高峰期。為此，著眼當(dāng)前，要加強(qiáng)地方財(cái)政硬約束，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在大幅壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，將更多支出向公共服務(wù)、社會(huì)保障等領(lǐng)域傾斜，變以往的增量調(diào)整為積極的存量調(diào)整。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要積極為新一輪財(cái)稅體制改革做準(zhǔn)備、埋伏筆，提前布局浙江經(jīng)濟(jì)的相關(guān)業(yè)態(tài)和基礎(chǔ)工作。

五是以市場(chǎng)化手段消解企業(yè)債務(wù)危機(jī)。近兩年較多浙江民企陷入債務(wù)危機(jī)，資金鏈、擔(dān)保鏈斷裂時(shí)有發(fā)生。作為地方政府，應(yīng)擔(dān)當(dāng)起市場(chǎng)“守夜人”職責(zé)，借助市場(chǎng)化的機(jī)制和手段，分類幫助企業(yè)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：如對(duì)經(jīng)營(yíng)良好且有市場(chǎng)前景，只因聯(lián)?；ケ簳r(shí)陷入危機(jī)的企業(yè)，可主動(dòng)出手給予金融扶持，鼓勵(lì)銀企共渡難關(guān)；對(duì)于資產(chǎn)尚佳，但因盲目擴(kuò)張經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，政府可牽線搭橋，在市場(chǎng)尋找并購(gòu)重組資源并給予重組方信用支持；對(duì)于不符產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、屬淘汰落后產(chǎn)能或挽救無(wú)望的企業(yè)，則要積極破產(chǎn)清算，妥善處理債權(quán)債務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速放緩成為新常態(tài)，有勇氣和智慧的騎手更應(yīng)根據(jù)自己的路程（發(fā)展階段）和路況（自身情況），制定相應(yīng)穩(wěn)且準(zhǔn)的技戰(zhàn)術(shù)以度難關(guān)，為后半程的發(fā)力疾馳積蓄能量，這才是不辜負(fù)歷史和未來(lái)的職責(zé)擔(dān)當(dāng)。