“十三五”浙江內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境變化的新動(dòng)向新特征

明文彪

(一)“十三五”期間，世界經(jīng)濟(jì)有望延續(xù)溫和復(fù)蘇的增長(zhǎng)勢(shì)頭，但國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局或?qū)l(fā)生重大變化，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪將愈加激烈，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨更為復(fù)雜的外部環(huán)境

世界經(jīng)濟(jì)有望擺脫國(guó)際金融危機(jī)的低迷影響，中國(guó)面臨著2008年以來(lái)相對(duì)較好的外部環(huán)境。拋開(kāi)短期的干擾因素，站在過(guò)去七年的較長(zhǎng)周期觀察，確信全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步恢復(fù)到一個(gè)由內(nèi)在力量所驅(qū)動(dòng)的、可以維持的、盡管相對(duì)比較弱的增長(zhǎng)軌道。自2013年上半年開(kāi)始，全球經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)已出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性回暖跡象。最主要的表現(xiàn)是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的綜合股票指數(shù)在過(guò)去一年多時(shí)間里持續(xù)創(chuàng)新高。世界銀行今年6月份發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告預(yù)計(jì)，高收入經(jīng)濟(jì)體有望再次扮演全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的加速器，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增速2015年和2016年分別回升至3.4%和3.5%。值得注意的是，短期內(nèi)世界經(jīng)濟(jì)還難以恢復(fù)到本世紀(jì)初因美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)革命而出現(xiàn)的繁榮景象，但原則上不會(huì)出現(xiàn)更大的危機(jī)。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)建立新一代高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格貿(mào)易體系，全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則特別是亞太開(kāi)放格局面臨重大轉(zhuǎn)折。由于世貿(mào)組織多哈回合談判陷入僵局，發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)先后發(fā)起跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)等自由貿(mào)易談判，力圖形成新一代高規(guī)格的國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則以取代目前的WTO規(guī)則，中國(guó)面臨被主要國(guó)家擠壓的邊緣化危機(jī)。與此同時(shí)，中國(guó)自貿(mào)協(xié)定談判起步較晚、范圍較窄、層次較低，簽署自貿(mào)協(xié)定的國(guó)家和地區(qū)大多是發(fā)展中國(guó)家或周邊小國(guó)，貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易額占比不到25%，剔除港澳臺(tái)更不足15%，而其他地區(qū)特別是美國(guó)、歐盟所簽署并實(shí)施的自由貿(mào)易協(xié)定已涵蓋其貿(mào)易額的40%—50%。面對(duì)未來(lái)貿(mào)易規(guī)則、格局的變化，中國(guó)面臨嚴(yán)峻的“二次入世”危險(xiǎn)。

新一輪科技革命加速?gòu)膶?shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)線，后發(fā)國(guó)家和地區(qū)再次面臨被甩后的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界科技呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)和特征，一些重要科學(xué)問(wèn)題與關(guān)鍵技術(shù)發(fā)生革命性突破的先兆已顯。大數(shù)據(jù)浪潮、信息技術(shù)和制造業(yè)的融合，以及能源、材料、生物等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新空前活躍，正催生新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。各主要發(fā)達(dá)國(guó)家積極備戰(zhàn)產(chǎn)業(yè)革命，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。歐盟于2009年提出“智慧歐洲”戰(zhàn)略，確保歐洲成為一個(gè)強(qiáng)勁的新興工業(yè)大洲，美國(guó)提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略并于2011年正式啟動(dòng)以機(jī)器人為突出內(nèi)容的先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃。綠色產(chǎn)業(yè)等正加速?gòu)陌l(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)驗(yàn)室走向產(chǎn)業(yè)化。對(duì)后發(fā)國(guó)家和地區(qū)而言，依靠國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)發(fā)展的歷史機(jī)遇已經(jīng)過(guò)去，各國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)性的、站在同一起跑線的平行發(fā)展創(chuàng)新時(shí)代正在開(kāi)始，需要警惕再次面臨被甩開(kāi)差距的嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)。

(二)“十三五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將逐步適應(yīng)增速放緩的新常態(tài)變化，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力系統(tǒng)和需求結(jié)構(gòu)或發(fā)生重大調(diào)整，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極由東部向中西部加速演進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和城市形態(tài)將不可避免遭遇網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新的猛烈沖擊

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力正由需求拉動(dòng)向供給推動(dòng)轉(zhuǎn)變，政府與市場(chǎng)關(guān)系的長(zhǎng)期命題需要重新設(shè)計(jì)。過(guò)去，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資需求擴(kuò)張和出口拉動(dòng)來(lái)形成，宏觀政策主要采取的是需求管理。在供給無(wú)約束的情況下，需求管理是有效的。但當(dāng)生產(chǎn)要素價(jià)格攀升、低端產(chǎn)品擴(kuò)張空間臨近極限，我們已經(jīng)達(dá)到生產(chǎn)可能性邊界。要保持長(zhǎng)期增長(zhǎng)必須依靠生產(chǎn)可能性邊界外移來(lái)實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)需求管理向供給管理的根本性置換。兩者最大的不同在于，需求拉動(dòng)下，政府可以發(fā)揮直接作用，通過(guò)政府投資和消費(fèi)的杠桿作用，迅速穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)；而在供給推動(dòng)下，政府只能發(fā)揮間接作用，通過(guò)為微觀主體提供服務(wù)和創(chuàng)造環(huán)境，全面提升供給質(zhì)量和效率。因此，動(dòng)力轉(zhuǎn)型的核心就是重新設(shè)計(jì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，關(guān)鍵是規(guī)范政府的職能和行為，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)。

人口年齡結(jié)構(gòu)面臨重大趨勢(shì)性轉(zhuǎn)折變化，中國(guó)消費(fèi)崛起的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。儲(chǔ)蓄決非消費(fèi)增長(zhǎng)來(lái)源，政策刺激亦非主因，關(guān)鍵還是收入分配關(guān)系開(kāi)始逐步向居民收入傾斜，而根源則是勞動(dòng)年齡人口數(shù)量發(fā)生的趨勢(shì)性變化。2012年，我國(guó)15至59歲年齡人口比上年減少345萬(wàn)人，首次出現(xiàn)絕對(duì)下降，標(biāo)志著中國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化新趨勢(shì)的開(kāi)端。由此帶來(lái)的是，自2011年開(kāi)始，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)開(kāi)始出現(xiàn)快于GDP增長(zhǎng)的積極變化，居民收入占比持續(xù)下降趨勢(shì)得以逆轉(zhuǎn)。理論上講，消費(fèi)崛起應(yīng)同時(shí)滿足兩個(gè)條件。第一個(gè)條件是消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大于50%，這個(gè)條件已經(jīng)滿足；第二個(gè)條件是消費(fèi)占GDP比重即消費(fèi)率大于50%，目前也已基本接近。2011年，我國(guó)消費(fèi)率扭轉(zhuǎn)了持續(xù)下滑的趨勢(shì)，站上了震蕩回升的通道，2013年已達(dá)49.8%。隨著居民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，以及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速，消費(fèi)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的地位和作用將進(jìn)一步凸顯。

跨區(qū)域大交通大流通梯度開(kāi)發(fā)格局正在形成，“一帶一路一江”有望構(gòu)筑新的戰(zhàn)略增長(zhǎng)極。在30多年的改革開(kāi)放歷史中，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體特點(diǎn)是東重西輕、非均衡發(fā)展。2013年，我國(guó)提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路，以及依托長(zhǎng)江黃金水道打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐帶的宏偉戰(zhàn)略，這是新的歷史條件下統(tǒng)籌謀劃全方位開(kāi)放格局的重大戰(zhàn)略部署。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涉及上海、浙江、重慶等9省2市，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶則拓寬至我國(guó)西部地區(qū)和西亞各國(guó)，21世紀(jì)海上絲綢之路更是延伸至東盟十國(guó)。我國(guó)區(qū)域開(kāi)發(fā)格局將由目前的“沿海一豎”轉(zhuǎn)變?yōu)椤唉小毙徒Y(jié)構(gòu)，沿海、沿邊、沿江流域有望同時(shí)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，形成東、中、西部一體化發(fā)展局面。

信息領(lǐng)域新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和城市形態(tài)可能將經(jīng)歷重新洗牌。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在中國(guó)城鄉(xiāng)迅速普及，第三方支付、社交網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)金融等業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，不僅深刻改變了我們的生活方式，也徹底顛覆了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)布局和城市形態(tài)。一方面，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)會(huì)打破傳統(tǒng)商品交易模式，催生大批與之相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新調(diào)整，極大豐富城市功能和內(nèi)涵；另一方面，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)也會(huì)促使空間距離在約束城市發(fā)展的諸多門檻中淪為次要因素，弱化生產(chǎn)要素的高度集聚所帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)城市和產(chǎn)業(yè)空間布局分散化發(fā)展，最終可能導(dǎo)致大都市圈周邊的產(chǎn)業(yè)集群以及部分中小城市的超級(jí)商業(yè)區(qū)不再成為必要而走向裂解。中國(guó)的城市管理模式和產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向或?qū)⒚媾R重大調(diào)整。

(三)“十三五”期間，長(zhǎng)三角城市群中上海的極核作用不會(huì)動(dòng)搖，但核心城市和外圍城市的競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇，都市區(qū)及次都市區(qū)嵌套式、多圈層組合成為主流，傳統(tǒng)區(qū)位和地理優(yōu)勢(shì)的作用有所弱化，制度、服務(wù)、管理創(chuàng)新或取代時(shí)空距離成為城市競(jìng)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵

都市區(qū)及次都市區(qū)組合成為主流，長(zhǎng)三角城市群由“單核引導(dǎo)”向“單核+多中心支撐”轉(zhuǎn)變。上海以建設(shè)“四個(gè)中心”為目標(biāo)，盡管不再是過(guò)去那種眾星捧月式的，但在長(zhǎng)三角城市群的單極作用依然明顯。與此同時(shí)，城市群內(nèi)其他城市尤其是各縣級(jí)市發(fā)展速度加快，扁平化、嵌套式、多圈域成為重要趨勢(shì)。蘇州、無(wú)錫與常州因緊鄰上海，共同構(gòu)成區(qū)域發(fā)展極核，南京、杭州則因省會(huì)地位形成相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)次中心。而在第三層級(jí)，蘇中蘇北，以及浙南的溫臺(tái)都市圈、金衢麗都市圈，盡管屬于長(zhǎng)三角城市群的邊緣或外圍區(qū)域，但抱團(tuán)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，將會(huì)對(duì)未來(lái)核心城市的部分功能產(chǎn)生分享和替代。總體來(lái)講，長(zhǎng)三角城市群網(wǎng)絡(luò)化多中心發(fā)展的同時(shí)，城市功能的橫向競(jìng)爭(zhēng)和垂直分工也會(huì)更加激烈，外圍圈層將在產(chǎn)業(yè)、居住、消費(fèi)方面的功能得以強(qiáng)化，核心圈層將更多朝著高端功能、樞紐功能和經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的綜合功能方向發(fā)展，制造業(yè)空間布局的均質(zhì)化傾向和非制造業(yè)的非均質(zhì)化傾向可能演變?yōu)橹匾卣鳌?/p>

交通同城化超預(yù)期發(fā)展導(dǎo)致傳統(tǒng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)弱化，創(chuàng)新活力取代時(shí)空距離成為城市競(jìng)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵。長(zhǎng)三角快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)遠(yuǎn)超預(yù)期，泛長(zhǎng)三角1小時(shí)生活圈及2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈基本形成，徹底改變了城市群傳統(tǒng)的時(shí)空觀念，蘇中、浙南等地獲得了原先不具備的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，而蘇錫常、杭嘉湖的作用和影響力或一定程度受到威脅，有可能變成人流、物流、資金流輕易“跨過(guò)”的通道城市。從2010—2013年的實(shí)際看，鎮(zhèn)江、泰州、揚(yáng)州、南通等地已經(jīng)超越蘇州和無(wú)錫，成為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的城市，反映與上海的空間距離長(zhǎng)短已非地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵因素。從江浙兩地的發(fā)展軌跡看，浙江被江蘇全面超越的其中一個(gè)重要原因或許就來(lái)自兩者創(chuàng)新動(dòng)力和執(zhí)行力的差異。江蘇各市自“十一五”起就把“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”擺在首要戰(zhàn)略，而浙江各地主導(dǎo)戰(zhàn)略差異較大且變動(dòng)較快。如杭州強(qiáng)調(diào)“民生優(yōu)先”、臺(tái)州突出“沿海開(kāi)發(fā)”，而嘉興則長(zhǎng)期把“與滬杭同城”放在首位。這些戰(zhàn)略盡管都很重要，但都是工作方法和工作重心上的調(diào)整，已偏離當(dāng)前解決發(fā)展問(wèn)題的核心和實(shí)質(zhì)。

上海自貿(mào)區(qū)的制度紅利逐漸釋放，接軌上海的戰(zhàn)略理念需要作出重大調(diào)整。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)不僅進(jìn)一步強(qiáng)化了上海作為長(zhǎng)三角城市群中心的極核作用，也對(duì)周邊城市融入上海提出了新的要求。自貿(mào)區(qū)的殺手锏是制度創(chuàng)新而非優(yōu)惠政策，“可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”將重于輻射帶動(dòng)功能。這就要求長(zhǎng)三角各城市需要從招商引資接軌為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫?、服?wù)、政策銜接為主，突出發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展理念的學(xué)習(xí)和借鑒，強(qiáng)調(diào)在投資貿(mào)易便利化、政府監(jiān)管模式、金融服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)新突破。在產(chǎn)能總體過(guò)剩的背景下，從對(duì)“大企業(yè)、大項(xiàng)目”的關(guān)注中抽離出來(lái)，用更多時(shí)間去學(xué)習(xí)上海的“好制度、好管理”。

展望“十三五”，世界經(jīng)濟(jì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)都將進(jìn)入調(diào)整變革的新常態(tài)，告別短期經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革，已經(jīng)成為浙江模式再創(chuàng)輝煌的不二選擇。