浙江人口發(fā)展進入新常態(tài)

章劍衛(wèi)

近日，國務院正式印發(fā)《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，這是一項牽一發(fā)動全身的基礎性改革，對于消除城鄉(xiāng)二元結構、加速新型城鎮(zhèn)化進程、推進社會公平，均有重大意義。浙江作為流動人口大省，龐大的農民工群體在經濟發(fā)展過程中發(fā)揮了十分重要的作用。當前，隨著經濟形勢和人口結構的發(fā)展，浙江人口發(fā)展進入新常態(tài)，勞動力市場供求關系出現了新變化。而要適應這個新常態(tài)、新變化，既要通過加快推進戶籍制度改革延長“人口紅利”，更要通過深化教育提升勞動力素質，創(chuàng)造人力資本“第二次人口紅利”，推動技術創(chuàng)新步伐，不斷推進浙江經濟轉型升級。

浙江人口發(fā)展的新常態(tài)

省外流入人口從大量流入逐步轉向回流趨勢。20世紀90年代以來，在鄧小平同志南方談話和黨的十四大精神鼓舞下，浙江率先進行市場取向改革，抓住改革機遇，贏得了發(fā)展先機，以個體私營企業(yè)為代表的民營經濟迅猛發(fā)展，吸引了大量的省外勞動力到浙江就業(yè)。但2008年金融危機以來，受國內外經濟形勢變化影響，浙江經濟增幅明顯回落。近年來，更是受增長速度換檔期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的綜合影響，浙江經濟增速回落，部分企業(yè)用工明顯減少，尤其是以外來人口為主的普通低技能崗位減少更為突出，與此同時，隨著中西部經濟的迅速發(fā)展，以及浙江等東部地區(qū)企業(yè)的大量遷移，許多外來人員回流原籍打工或創(chuàng)業(yè)，使得浙江的省外流入人口呈現總量逐步減少的趨勢。2010年至2013年，全省常住人口年均增長0.3%，大大低于2000年至2010年1.5%的增長速度，人口增長進入平穩(wěn)發(fā)展階段。

遷移模式從單人流動逐步轉向舉家遷移，并且已婚人群呈現居住長期化趨勢。近年來，以隨遷家屬、學習培訓或投親靠友目的來浙江的省外流入人口占總流入人口比例逐步增多，2013年占14.4%，比2010年提高1.5個百分點。隨遷家屬中少年兒童人口也在逐步增加。據教育部門統計，2013年浙江省義務教育階段在校生中，隨遷子女為139.8萬人，比上年增長6.9%。其中，在小學就讀的有111.9萬人，在初中就讀的有27.9萬人，分別比上年增長5.7%和13.3%。隨遷子女占全省義務教育階段在校生的比重超過1/4，達到28.1%，其中，小學階段的占比更是接近1/3(32.0%)、初中階段為18.8%，并且隨遷子女占比近年來基本以每年1個百分點以上的幅度在提高。流入人口逐步從原來一人獨自流動的模式，轉變?yōu)榧彝セ倪w移模式。

同時，從省外流入人口的居住時間來看，雖然受經濟形勢變化的影響，全部外來人口中居住不到一年(甚至不滿半年)的人群在增加，但是從已婚的外來人口群體來看，則呈現出明顯的居住長期化趨勢，2013年居住三年及以上的比重達到39.6%，比上年提高2.1個百分點。

勞動年齡人口從不斷增長逐步轉向單邊下降態(tài)勢。2010年，全省15-64歲勞動年齡人口為4215.6萬人，比2000年增長23.3%，占總人口的比重從2000年的73.1%上升為77.5%。但隨著建國后兩次“嬰兒潮”出生的人口逐漸步入老年，以及受計生政策延續(xù)和外來人口回流等影響，每年新進入勞動年齡人口的規(guī)模逐年下降并穩(wěn)定在較低水平，而退出勞動年齡人口的人數不斷增加，浙江的勞動年齡人口比重和總量均已經出現拐點，從不斷上升轉為逐步下降的趨勢。從2011年起，全省15-64歲人口比重逐年下降，2011年、2012年、2013年分別比上年下降0.2、0.3和0.5個百分點。同時，省外流入人口回流導致的全省常住人口增幅趨緩，也使得15-64歲勞動年齡人口數量在2011年達到峰值，為4221.3萬人，2012年、2013年分別減少4.7、9.8萬人。從歷次人口普查數據來看，這是自1964年第二次人口普查以來，15-64歲的勞動年齡人口比重首次出現下降，這對于依靠大量外來勞動力“支撐”著的相對年輕的浙江人口來說，是非常值得關注的人口結構的重大轉折。根據第六次人口普查數據基礎上的預測顯示，未來30年全省15-64歲勞動年齡人口比重將以年均0.6個百分點的速度快速下降，預計至2040年下降到60%左右。

農村剩余勞動力“蓄水池”從“滿溢”逐步轉為“缺水”。在城鄉(xiāng)二元經濟發(fā)展過程中，農村勞動力的剩余為工業(yè)化提供了大量的、廉價的勞動力，農村和農業(yè)被稱為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展所需勞動力的源源不斷的“蓄水池”。但是，由于農村年輕勞動力持續(xù)多年大規(guī)模向城市遷移，人口老齡化的城鄉(xiāng)倒置明顯，“蓄水池”的作用將難以繼續(xù)發(fā)揮。2010年，全省鄉(xiāng)村65歲及以上老年人口比重達到13.0%，分別比鎮(zhèn)和城市高5.2和6.4個百分點。鄉(xiāng)村不僅老齡化的程度最高，而且老齡化速度最快，城鄉(xiāng)老齡化差距逐步拉大。與2000年相比，全省鄉(xiāng)村65歲及以上老年人口比重提高2.4個百分點，而鎮(zhèn)僅提高0.6個百分點，城市更是由于年輕外來人口的流入不升反降0.6個百分點。從全國范圍來看，也是農村老齡化程度和速度均快于城鎮(zhèn)的趨勢。

從農業(yè)從業(yè)人員的年齡結構來看，2010年40歲及以上人口占全國農業(yè)從業(yè)人員的61.1%，比2000年提高16.1個百分點，而新生代農民(30歲以下人口)還不到兩成(19.6%)。從浙江省來看，農業(yè)勞動力的年齡老化現象更為嚴重。2010年，浙江省40歲及以上農業(yè)從業(yè)人員比重高達83.4%，50歲及以上人口比重也接近六成(58.1%)，新生代農民只有5.1%。農業(yè)從業(yè)人員的嚴重老化，使得農業(yè)不但難以繼續(xù)發(fā)揮剩余勞動力的“蓄水池”作用，而且要考慮“明天誰來種糧”的問題。

老年人口從家庭養(yǎng)老逐步轉向社會養(yǎng)老。當前，傳統的家庭養(yǎng)老服務模式仍然是城鄉(xiāng)老年人口的主要養(yǎng)老方式。2010年，浙江老年人口的生活來源，分別有42.3%和26.9%為主要依靠家庭其他成員供養(yǎng)和依靠自己勞動收入生活，兩項合計達到近7成。但是，隨著老年人口高齡化、失能化、空巢化、無偶化，以及家庭規(guī)模小型化趨勢的發(fā)展，弱化了家庭養(yǎng)老的功能。在全省人口總體趨向老化的同時，老年人口的內部結構也不斷老化，高齡老人日益增加。2010年，全省80歲及以上高齡老人達到107.3萬人，比2000年增長81.1%；高齡化系數(高齡老人占全部65歲及以上老年人口的比重)為21.1%，高于全國平均水平3.5個百分點，與2000年相比，提高6.7個百分點，而前一個十年(1990年至2000年)僅提高0.5個百分點，高齡老人增速明顯加快。隨著老年人口年齡的增長，患病率、傷殘率逐步上升，高齡老人的健康水平和自理能力逐步下降，低健康水平的高齡老人大幅增多。全省高齡老人口中，身體不健康的占30.1%，尤其是“生活不能自理”的占到8.1%。伴隨著人口老齡化，浙江“空巢老人”戶和無配偶老人均處于較高水平，“空巢老人”戶占有65歲及以上老人家庭戶的45.4%，比全國平均水平高11.8個百分點，僅次于山東位居各省(區(qū)、市)第2位；無偶老人比重達到35.6%。

與此同時，全省家庭戶規(guī)模不斷縮小，2010年家庭戶均人口為2.6人，比2000年減少0.4人，比全國平均水平低0.5人。一人戶、二人戶和三人戶已經成為浙江家庭戶的主體，占全部家庭的近8成，其中，一人戶、二人戶分別比2000年提高6.8和8.9個百分點。家庭規(guī)模的小型化、核心化，使過去一般多對夫婦供養(yǎng)一對或兩對老人變成現在一對夫婦供養(yǎng)兩對甚至兩對以上老人，無論財力上還是精力上，都讓傳統的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。而高齡老人尤其是失能、空巢、無偶老人的迅速增加，必將對社會養(yǎng)老提出更多、更高的要求。

人口發(fā)展新常態(tài)對勞動力供求的影響

普通勞動力的總量矛盾持續(xù)顯現。隨著外來勞動力的逐步回流，以及勞動年齡人口的下降和農村剩余勞動力的減少，人口結構發(fā)生歷史性、趨勢性的變化，勞動力供應開始從近乎無限供給逐步向短缺轉變。然而，從勞動力需求來看，隨著產業(yè)結構優(yōu)化升級，對普通勞動力的需求面臨新的壓力。

一是服務業(yè)尤其是居民服務業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等生活性服務業(yè)的勞動力需求不斷增加。2013年，全省居民服務修理服務業(yè)、批發(fā)零售業(yè)為120.4和487.0萬人，分別比2010年增長3.5%和8.9%。對于養(yǎng)老服務、社區(qū)服務等生活服務行業(yè)來說，先進的設備網絡只能提供輔助作用，而對勞動力的需求是剛性的，并將隨著生活水平提高、產業(yè)結構升級不斷增加。

二是制造業(yè)對普通勞動力的需求仍然較大。隨著浙江加快調整工業(yè)產業(yè)結構，積極淘汰落后產能，大力推進“機器換人”等政策，勞動生產率穩(wěn)步提高，企業(yè)用工逐步減少，尤其是對低技能的普通勞動力需求逐步降低。但是，浙江是個制造業(yè)大省，工業(yè)經濟轉型升級需要一個穩(wěn)步推進的過程，企業(yè)用工也是逐步下降的過程。2013年，第二產業(yè)從業(yè)人員為1853.4萬人，占50.0%，第二產業(yè)仍是就業(yè)的主渠道。據省人力社保廳數據顯示，2013年全省人力資源市場中制造業(yè)占全部用人需求的一半以上，達到51.5%，比上年提高1.4個百分點；從用人單位對求職者文化程度要求來看，無要求或初中及以下的占52.2%，與上年基本持平，制造業(yè)普工“招工難”現象將繼續(xù)存在。

三是第二產業(yè)、第三產業(yè)的部分行業(yè)已經對農業(yè)轉移人口形成依賴性需求。2010年，采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務業(yè)中，農業(yè)轉移人口的比重超過或接近8成，分別達到84.3%、87.6%、88.0%、79.8%、82.1%。其中，制造業(yè)中的紡織服裝業(yè)、皮革毛羽制品業(yè)、木材加工業(yè)、家具制造業(yè)、文教體育用品制造業(yè)、橡膠制品業(yè)、廢棄資源回收加工業(yè)、工藝品及其他制造業(yè)等8大行業(yè)，農業(yè)轉移勞動力的使用更是超過了90%，這些行業(yè)基本上是傳統的一般加工制造業(yè)。農業(yè)轉移人口已成為浙江經濟建設中一支不可缺少的主力軍。

技能人才的總量和結構性矛盾并存。2012年，全省技能人才為800.3萬人，比2008年增加259.1萬人，增長47.9%，其中，高技能人才占技能人才比重為17.4%，比2008年提高1.0個百分點。但是，隨著浙江經濟結構調整和產業(yè)轉型升級加快，企業(yè)對技能人才的需求增加，技能人才供求缺口有進一步擴大的趨勢。2013年，全省人力資源市場對各類技能人才的月均需求和供給為24.3萬人和13.6萬人，分別比上年增長2.3%和1.5%，需求增幅比供給高0.8個百分點，月均技能人才缺口達10.7萬人，比上年擴大3.4%。

技能人才資源的短缺不僅體現在總量上，行業(yè)、職業(yè)等結構性矛盾更為明顯。與北京、上海、江蘇、山東和廣東等沿海發(fā)達省市相比，浙江大專及以上人口主要聚集在教育、衛(wèi)生、金融、公共管理等行業(yè)，而農業(yè)、制造業(yè)、生活型服務業(yè)的比重偏低。不論是以技術密集型為主的先進制造業(yè)，還是以勞動密集型為主的傳統制造業(yè)，浙江大專及以上就業(yè)人口比重都低于全國平均水平，并且均位于6省市的末位。其中，先進制造業(yè)中，大專及以上人口比重為9.8%，比全國平均水平低6.8個百分點，不到北京的1/4、上海的略1/3強，僅相當于江蘇的6成水平；傳統制造業(yè)中，大專及以上人口比重為4.3%，比全國平均水平低2.4個百分點，分別比北京、上海、江蘇、山東和廣東低13.5、9.8、1.9、3.6和0.5個百分點。生活性服務業(yè)的大專及以上人口比重為9.6%，比全國平均水平低0.7個百分點，分別比北京、上海、山東和廣東低12.9、9.7、1.1和0.2個百分點。農業(yè)從業(yè)人員中的大專及以上人口比重僅為0.5%，比全國平均水平低0.1個百分點，而隨著農業(yè)現代化建設的推進，對新型農業(yè)人才的需求將會日漸旺盛。同樣的，從職業(yè)分布來看，也存在著類似的結構性矛盾。大專及以上人口主要集中在專業(yè)技術人員、辦事人員兩個職業(yè)，而單位負責人、商業(yè)服務人員、生產操作人員中，大專及以上人口占比均居6省市的最末位。

高校專業(yè)設置與人才需求存在結構性偏差。當前，高校普遍存在著農林牧漁類、加工制造類專業(yè)學生占比過低，信息技術類與財經商貿類學生占比過高的情況。2012年，全省高職院校農林牧漁類對應專業(yè)設點數占2.7%，加工制造類對應專業(yè)設點數占25.2%，信息技術類與財經商貿類對應專業(yè)設點數占72.1%。這與浙江當前的產業(yè)結構存在較大的偏離。新增專業(yè)與產業(yè)轉型升級也存在錯位，高校之間專業(yè)設置重復率高，各市高校的專業(yè)設置也存在通用化的現象，與地方特色主導產業(yè)的匹配度不夠高。

政策建議

隨著浙江人口發(fā)展進入新常態(tài)，人口年齡結構帶來的“人口紅利”正在逐漸消失。推進浙江經濟轉型升級，從人口的角度來看，除了要通過實施戶籍制度改革延緩“人口紅利”消失的速度，以及引進領軍人才以外，更重要的是通過深化教育，加強職業(yè)技能培訓，從人力資本方面創(chuàng)造經濟增長新源泉的“第二次人口紅利”。

堅持普惠教育，以教育優(yōu)勢來創(chuàng)造“第二次人口紅利”。廉價勞動力時代結束，也意味著技工時代的開始。但在勞動力短缺的經濟轉型過程中，低技能勞動者就業(yè)機會很多，適合大學生就業(yè)的崗位卻不足，容易產生教育激勵不足的問題，導致新的“讀書無用論”。因此，要更加注重教育公平普惠性，政府發(fā)揮更為積極的作用，對包括外來隨遷子女在內的學生就讀中等職業(yè)學校實施免學費政策，并逐漸將義務教育延伸到學前和高中階段，鼓勵更多年青人接受更長時間的教育。

整合部門資源，提升農民工技能培訓績效。加強在職人員尤其是農民工的職業(yè)技能培訓，既是應對經濟轉型升級對現代農業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)等人才資源的客觀需求，也是避免未來農民工群體結構性失業(yè)危機，實現向上流動“中國夢”的必然舉措。目前，國家已經啟動實施“農民工職業(yè)技能提升計劃”，每年對新轉移勞動力和在崗農民工進行技能培訓。培訓項目由人力社保、農業(yè)、科技、扶貧等部門分別實施，包括“春潮行動”、“陽光工程”、“星火計劃”、“雨露計劃”等。建議加強農民工培訓的統籌規(guī)劃，以需求為導向，以政府購買服務的形式，委托職業(yè)學校等專業(yè)培訓機構開展技能培訓，切實提高農民工技能培訓的效率，并惠及更多的農民工群體。

提高產教融合度，加快構建以就業(yè)為導向的現代職業(yè)教育體系。要緊密結合浙江經濟和產業(yè)發(fā)展實際，促進產教深度融合，鼓勵社會力量辦學，加快發(fā)展現代職業(yè)教育。各產業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)都應有與其主導優(yōu)勢產業(yè)對應的、主辦的或密切合作的職業(yè)院校，按照人才資源先行的理念，開設一批當地經濟和產業(yè)發(fā)展，特別是地方特色產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展所需專業(yè)，開辦相關技能培訓班，提高職業(yè)教育與地方經濟產業(yè)發(fā)展的耦合度，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

提高校企合作緊密度，加快建立校企聯合培養(yǎng)人才機制。建立校企互動的職業(yè)教育辦學機制，進一步加強企業(yè)“訂單人才”的培養(yǎng)模式。校企合作應該是多方面、多層次的，不但要加強學生實習、實訓等方面的合作，還要賦予學校更大的辦學自主權，提高行業(yè)企業(yè)在專業(yè)設置、課程開發(fā)和教學改革等方面的參與權和話語權，更要鼓勵專業(yè)教師到企業(yè)掛職鍛煉，提高專業(yè)課師資隊伍建設，加快構建密切的校企聯合培養(yǎng)人才機制。