杭州生產性服務業(yè)要擴量提質

尹國飛 包浩斌

杭州生產性服務業(yè)要擴量提質

尹國飛 包浩斌

杭州應積極借鑒上海自貿區(qū)、深圳前海等先進經驗，充分利用作為國家服務業(yè)綜合改革試點城市享有的先行先試政策，力爭在若干方面有所創(chuàng)新、有所突破

發(fā)展生產性服務業(yè)是降低市場交易成本、提高資源配置效率的有效舉措，國家對此高度重視，專門出臺《關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》。但因生產性服務業(yè)關聯(lián)領域廣、產業(yè)融合發(fā)展等原因，國內對生產性服務業(yè)的內涵與外延尚未有統(tǒng)一的認識。對北京、上海、江蘇的生產性服務業(yè)統(tǒng)計核算體系分析發(fā)現，共性的是批發(fā)業(yè)、金融業(yè)、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)等都納入了統(tǒng)計。因此，本文暫且把這六大門類作為分析對象，并考慮數據的可獲得性，將批發(fā)業(yè)替換為批發(fā)和零售業(yè)，以期概覽杭州市生產性服務業(yè)發(fā)展現狀。

規(guī)模穩(wěn)步擴大但差距依然存在

近幾年，杭州市服務業(yè)發(fā)展成績顯著，全市服務業(yè)增加值于2007年超過工業(yè)增加值，2009年超過二產增加值，2012年占GDP比重超過50%，2013年占GDP比重達52.9%，這其中生產性服務業(yè)起到了關鍵作用。

從總量看，生產性服務業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大。2011-2013年，杭州市生產性服務業(yè)規(guī)模由2208.1億元增至2822.9億元，三年平均增速高于服務業(yè)增速、GDP增速，占服務業(yè)增加值比重近64.0%。

從結構看，生產性服務業(yè)產業(yè)特色鮮明。2013年，杭州生產性服務業(yè)中，金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)增加值占比位居前三，分別為19.9%、16.8%和13.6%；信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)、金融業(yè)增加值增速位居前三，分別為23.6%、11.4%和10.0%，金融業(yè)、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)引領了杭州生產性服務業(yè)發(fā)展。

從投資看，生產性服務業(yè)投資占比平穩(wěn)。2011-2013年，杭州市生產性服務業(yè)投資由373.3億元增至557.4億元，生產性服務業(yè)投資占服務業(yè)投資的比重維持在16.0%-18%。三年平均投資規(guī)模位居前三的分別為交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務服務業(yè)。

從與制造業(yè)關系看，生產性服務業(yè)帶動作用突出。生產性服務業(yè)主要從兩方面帶動了制造業(yè)發(fā)展，一是提升市場交易效率，據阿里研究中心測算，網絡零售的交易效率是實體零售的4倍。同樣1元的成本投入，實體零售完成的商品成交額是10.9元，而網絡零售完成的商品交易額是49.6元。二是創(chuàng)新商業(yè)模式，如杭派女裝“秋水伊人”運用電子商務，對生產經營模式進行創(chuàng)新，適應“多品種、小批量”的市場需求，銷售業(yè)績以每年40%的速度高速增長。

同時，從國際看，世界發(fā)達國家產業(yè)結構已顯現“兩個70%”現象，即服務業(yè)增加值占GDP的70%，生產性服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的70%；從國內看，杭州生產性服務業(yè)規(guī)模遠小于北京、上海、廣州、深圳、蘇州等生產性服務業(yè)先進地區(qū)，占服務業(yè)增加值比重低于它們2個百分點以上，生產性服務業(yè)投資占服務業(yè)投資比重也低于五城市的平均水平；從市內看，若干細分行業(yè)發(fā)展不足，如截止到2013年9月末，限額以上檢驗檢測服務業(yè)、研發(fā)與設計服務業(yè)、環(huán)境檢測及治理服務業(yè)企業(yè)單位數分別為35家、64家和22家，2013年1-9月實現利潤總額僅8億余元。杭州市生產性服務業(yè)還有待進一步擴量提質。

國內先進城市的發(fā)展經驗

北京、上海、廣州、深圳、蘇州作為生產性服務業(yè)先進地區(qū)，積累了諸多先進經驗，值得杭州學習與借鑒。

做好頂層設計。蘇州早于2007年就出臺了《關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)的實施意見》，提出了八大行業(yè)的主要任務和發(fā)展目標。北京制定了“十二五”時期生產性服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出供給提升價值、需求支撐發(fā)展、改革激發(fā)活力、品牌引領升級等四大核心任務，以提升生產性服務業(yè)的要素資源配置力、高端服務輻射力和國際市場競爭力。深圳前海組建了金融、法制、規(guī)劃建設、青年事務四個專家咨詢委員會，以為生產性服務業(yè)發(fā)展建言獻策。

搭建發(fā)展載體。上海28家（25家重點推進、3家重點創(chuàng)建）生產性服務業(yè)功能區(qū)總規(guī)劃面積達4208公頃，集聚效應顯著，如金橋功能區(qū)通過“優(yōu)二進三”，初步形成了研發(fā)設計集群，聚集了通用、貝爾、摩托羅拉、華為等企業(yè)的地區(qū)總部和研發(fā)中心，實現了先進制造業(yè)與生產性服務業(yè)協(xié)同發(fā)展。蘇州在蘇州工業(yè)園區(qū)內積極建設2.5產業(yè)園，以打造企業(yè)管理咨詢服務、財務數據處理、技術研發(fā)服務和金融后臺支持等產業(yè)平臺為重點，發(fā)展生產性服務業(yè)與知識服務流程外包（KPO）產業(yè)，為蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展提供支撐。

吸引各類人才。深圳前海實施境外高端人才和緊缺人才認定和個稅補貼工作，首批認定的人才中港籍人才占74%，個稅補貼金額近450萬元。上海黃浦區(qū)實行分層次人才安居工程，對本區(qū)經濟發(fā)展有特殊貢獻的各類優(yōu)秀人才，供應舒適型人才安居項目；對重點發(fā)展行業(yè)的專業(yè)人才、社會事業(yè)類優(yōu)秀青年引進人才等，供應經濟型人才安居項目；對其他各類企業(yè)人才，供應緊湊型人才安居項目。

創(chuàng)新土地出讓。深圳在全國率先試行建設項目用地公告出讓、彈性年期、土地集約獎勵，將土地使用權出讓收入的15%-20%劃入產業(yè)發(fā)展基金等，并于今年5月首次以產業(yè)為導向出讓土地。廣州針對服務業(yè)新業(yè)態(tài)企業(yè)（十類產業(yè)中九類屬于生產性服務業(yè)）用地，提出在符合產業(yè)方向，明確產業(yè)用地類型的前提下，可采用掛牌方式出讓，實現“以項目找土地”，提高土地資源開發(fā)效能。

實行財政支持。廣州對生產性服務業(yè)項目采取財政補助形式，重點扶持先進制造業(yè)與現代服務業(yè)融合發(fā)展的服務業(yè)態(tài)項目、支持現代農業(yè)科技服務和農產品流通（含冷鏈物流）項目。上海在戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金中安排專項工程支持資金用于支持高技術服務業(yè)項目，對此類生產性服務業(yè)項目采取補助、貸款貼息或其它組合方式加以支持。

優(yōu)化服務效率。深圳前海首創(chuàng)港企直通車服務模式，港資企業(yè)落戶前海辦理時限由原超過20天縮短為1-3天完成。上海啟動國際貿易“單一窗口”試點，減少申報單證的重復錄入和數據信息的差錯，降低貿易和運輸企業(yè)的物流成本。北京海淀區(qū)對區(qū)內知識產權、科技金融、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成等生產性服務業(yè)開展顧客滿意度測評，以發(fā)現問題改進服務。

加快發(fā)展需重視創(chuàng)新突破

積極借鑒上海自貿區(qū)、深圳前海，及其它城市發(fā)展生產性服務業(yè)的先進經驗，開展杭州支持生產性服務業(yè)發(fā)展的細化政策研究。充分利用作為國家服務業(yè)綜合改革試點城市享有的先行先試政策，力爭在若干方面有所創(chuàng)新、有所突破。

建立一套統(tǒng)計體系。加快建立科學合理的生產性服務業(yè)統(tǒng)計指標體系，加強對全市生產性服務業(yè)新業(yè)態(tài)、新技術和新模式的調查研究和科學統(tǒng)計，及時準確反映生產性服務業(yè)發(fā)展情況，為決策參考提供依據。

引進一批優(yōu)質項目。積極貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》、市委市政府《關于加快發(fā)展信息經濟的若干意見》精神，服務業(yè)招商引資上向電子商務、云計算、物聯(lián)網、互聯(lián)網金融、智慧物流、數字傳媒、研發(fā)設計、檢驗檢測認證、商務咨詢等行業(yè)傾斜。

搭建一類發(fā)展載體。采用“大分區(qū)、小混合”的布局方式，注重研發(fā)設計、融資租賃、商務咨詢等生產性服務業(yè)企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)適度混合布局，縮小企業(yè)之間對接半徑，打造創(chuàng)新生態(tài)圈，促進生產性服務業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

打造一支人才隊伍。積極引進高層次人才，建議探索分層次人才安居工程，特別是針對青年人才，采取租（公共租賃住房）、售（安居型商品房）、補（貨幣補貼）等多種形式，著力消除該群體現有購置力不足與今后購置力強勁之間的時間差，同時為他們提供生活配套服務。

形成一股推進合力。生產性服務業(yè)關聯(lián)領域廣、涉及部門多，需完善部門協(xié)同工作機制，協(xié)調解決生產性服務業(yè)發(fā)展中面臨的阻礙與問題。并深入推進“兩單一改”工作，按照“審批環(huán)境最優(yōu)、投資環(huán)境最優(yōu)和政府效能最優(yōu)”的要求，致力厘清政府與市場的邊界，釋放改革紅利。

作者單位：杭州市發(fā)展和改革委員會