堅(jiān)持“五化”方向推動現(xiàn)代民政發(fā)展

侯學(xué)元

堅(jiān)持“五化”方向推動現(xiàn)代民政發(fā)展

侯學(xué)元

在全面推進(jìn)“兩個率先”進(jìn)程中，民政工作如何準(zhǔn)確定位、如何率先發(fā)展，是江蘇省民政人必須思考和把握的問題。根據(jù)部省合作深化“三區(qū)”建設(shè)精神，我省提出打造現(xiàn)代民政構(gòu)想，在全省開展“現(xiàn)代民政示范縣（市、區(qū)）”建設(shè)工作，提出了現(xiàn)代民政具有“法治化、規(guī)范化、社會化、專業(yè)化、信息化”等五個方面的基本特征。深刻理解“五化”基本內(nèi)涵，對于全面深化改革、推動民政事業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有十分重要的意義。

一、堅(jiān)持法治化，使民政工作步入法理軌道

隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，民政事業(yè)的法治化特征越來越明顯、內(nèi)涵越來越豐富、要求越來越具體。

（一）加大立法創(chuàng)制，使工作開展于法有據(jù)。目前，我國民政事業(yè)形成了以9件法律為核心、以26件行政法規(guī)和一大批規(guī)范性文件及政策文件為補(bǔ)充的制度體系，總體實(shí)現(xiàn)了有法可依、有章可循。但由于時代條件發(fā)生深刻變化、事業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬、區(qū)域性特征差別明顯等，立法制規(guī)仍需加強(qiáng)。一要注重立“新”與修“舊”并重。對于已經(jīng)成為民政常態(tài)業(yè)務(wù)而又沒有法規(guī)支撐的工作，要盡快立法；對于立法時間長，明顯不適用或部分條款不適用的法律，要及時修訂。二要注重“國法”與“地法”配套。近年來，江蘇省把加大民政法規(guī)建設(shè)作為推動民政事業(yè)的基礎(chǔ)性工程來抓，先后出臺了《慈善事業(yè)促進(jìn)條例》《老年人權(quán)益保障條例》《行業(yè)協(xié)會條例》《地名管理?xiàng)l例》等地方法規(guī)，較好地保證了民政工作的需要。三要注重“法規(guī)”與“政策”的銜接。江蘇在應(yīng)對人口老齡化過程中，走出了一條圍繞落實(shí)省委5號文件決策部署，政府出臺支持政策，并將成熟政策上升為《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》的良性發(fā)展之路。

（二）嚴(yán)格規(guī)則程序，使工作過程合法依規(guī)。法治的首要特征就是講規(guī)則、講程序，在實(shí)際工作中，應(yīng)采取以“上”率“下”，以機(jī)關(guān)促基層，始終做到依法按程序辦事。一是嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)決策程序。嚴(yán)格遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定及事后評估、責(zé)任追究等制度，使各項(xiàng)重大基本民生決策合法依規(guī)。二是嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)程。江蘇省民政廳出臺了《民政廳工作規(guī)則》，明確了職責(zé)、權(quán)限，較好地解決了程序合規(guī)的問題。三是嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)規(guī)程。隨著民政服務(wù)對象的主體意識、平等意識、參與意識和法治意識的不斷增強(qiáng)，民政部門面臨的矛盾和糾紛事件將會有所增加。只有做到依法、按程序、合規(guī)范化解，才可能達(dá)到消除誤解、增進(jìn)共識、聚集力量的目的，并在服務(wù)的過程中不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式?jīng)Q策的能力水平。

（三）做到公開透明，使工作結(jié)果經(jīng)得起社會的考量。民政部門在維護(hù)底線公平中責(zé)任重大，民政工作已成為黨委政府關(guān)心、社會關(guān)切、媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。我們要敢擔(dān)當(dāng)、盡好責(zé)，使各項(xiàng)工作都要經(jīng)得起各種陽光的“烤曬”。一是公開權(quán)力。要及時向社會公開行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政指導(dǎo)等職權(quán)和規(guī)范性文件，使公民都能知曉民政的職責(zé)職能。二是公開信息。要堅(jiān)持“公開是原則，不公開是例外”的要求，及時采取有效措施、通過各種宣傳渠道，將黨委政府的惠民政策傳遞到群眾手中。三是公開監(jiān)督渠道。主動接受社會監(jiān)督，要暢通“政風(fēng)熱線”“舉報電話”“投訴網(wǎng)站”等渠道，及時傳播民政民生動態(tài)、回應(yīng)群眾訴求、打擊違法犯罪行為，使各項(xiàng)民政工作依法開展、依法接受社會監(jiān)督。

二、堅(jiān)持規(guī)范化，使民政工作更加精細(xì)高效

規(guī)范化，是民政由傳統(tǒng)粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化發(fā)展的必由之路。

（一）搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。規(guī)劃是引領(lǐng)民政發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，一部好的發(fā)展規(guī)劃，不僅可以描繪民政事業(yè)美好明天，更能激發(fā)民政人奮發(fā)拼搏的熱情。一是明確定位，搞好整體規(guī)劃。要自覺將民政事業(yè)發(fā)展目標(biāo)融入全省“兩個率先”大局，在探索現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展的先行區(qū)、建立適度普惠型社會福利制度的試驗(yàn)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域民政工作協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)“三區(qū)”目標(biāo)中找準(zhǔn)方位，并通過接續(xù)規(guī)劃，引領(lǐng)發(fā)展。二是形成體系，搞好專項(xiàng)規(guī)劃。要在《民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》總目標(biāo)任務(wù)的統(tǒng)領(lǐng)下，制定出社會養(yǎng)老服務(wù)、社會救助、基層社會治理、軍民融合式發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和民政服務(wù)能力等領(lǐng)域的子規(guī)劃，形成體系。三是突出重點(diǎn)，細(xì)化年度計(jì)劃。要按照一年一個或幾個重點(diǎn)，突破養(yǎng)老服務(wù)類型結(jié)構(gòu)不合理、救急難、協(xié)商民主和社會組織管理等問題。

（二）規(guī)范工作流程，提高落實(shí)效能。當(dāng)前，民政業(yè)務(wù)正由傳統(tǒng)的補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，由“特定群體”向“社會公眾”拓展，迫切需要規(guī)范流程，明晰職責(zé)，提高效率。一要保持民政內(nèi)部業(yè)務(wù)之間邏輯關(guān)聯(lián)的順暢性。明晰為民服務(wù)職責(zé)、責(zé)任主體，杜絕敷衍塞責(zé)、相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生。二要方便群眾辦事的便捷性。處處以民為本，努力減少中間環(huán)節(jié)，使民政服務(wù)對象能少跑路或不跑路，在享受服務(wù)中體會現(xiàn)代民政的科學(xué)進(jìn)步。三要具備全程可跟蹤性。對于行政審批、網(wǎng)上審批等一些流程、期限較長的事務(wù)，要像特快專遞那樣，建立跟蹤查詢機(jī)制，使服務(wù)對象能準(zhǔn)確知曉服務(wù)進(jìn)展情況。

（三）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系，打造服務(wù)品牌。加強(qiáng)民政業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，可以增強(qiáng)民政部門、民政公共服務(wù)部門與民政對象之間的相互溝通和理解。一是快“建”。要加快建立健全民政民生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，使養(yǎng)老服務(wù)、婚姻登記、流浪兒童救助、殯葬管理、軍休服務(wù)、退伍軍人安置、社區(qū)服務(wù)等各項(xiàng)工作及環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)參考。二是真“用”。要把標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)納入業(yè)務(wù)建設(shè)考核范疇，納入民政部門業(yè)務(wù)競賽、干部考核之中，切實(shí)做好民政事務(wù)由事前監(jiān)管向事中、事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。三是請“評”。要定期、不定期開展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)社會評議活動，組織民政對象、人大代表、政協(xié)委員、傳媒記者、基層群眾等進(jìn)行多層次、多角度、多途徑的評議，提高民政服務(wù)水平，提升群眾滿意度，打造一批有特色、有影響的民生服務(wù)品牌。

三、堅(jiān)持社會化，使民政工作資源配置更加科學(xué)合理

相對于傳統(tǒng)民政而言，現(xiàn)代民政事業(yè)已融入了“五位一體”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局?，F(xiàn)代民政必須圍繞民政事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，積極整合政府資源、民間力量和社會資本，向民政民生領(lǐng)域聚集，共同推動民政事業(yè)改革發(fā)展。

（一）用核心價值觀凝聚民政事業(yè)資源。從社會視角看，物質(zhì)的、有形的資源固然重要，而非物質(zhì)的、文化的資源也十分珍貴，某種意義上說甚至更為重要。要充分發(fā)揮好社會主義核心價值觀在推動民政民生的事業(yè)發(fā)展中的作用。一是大力倡導(dǎo)“孝”文化。應(yīng)對人口老齡化將貫穿于“中國夢”實(shí)現(xiàn)的全過程，要發(fā)揮好核心價值觀中“孝”文化的作用，凝聚起全社會的力量，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老自信。要通過持續(xù)深化“敬老文明號”“孝親敬老”等評比表彰活動，做強(qiáng)“孝親敬老”文化品牌。二是大力倡導(dǎo)雙擁文化。要通過開展雙擁模范城（縣）創(chuàng)建活動，做大“慰烈”品牌，加強(qiáng)退役士兵學(xué)歷和技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道等，創(chuàng)新軍民融合發(fā)展方式，引導(dǎo)全社會關(guān)心支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代建設(shè)。三是大力弘揚(yáng)“自治、互助、共建、分享”的社區(qū)文化。要借助“政社互動”“三社聯(lián)動”等平臺，培養(yǎng)城鄉(xiāng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感，促進(jìn)居民互信互親互助，把每個社區(qū)都打造成“和諧家園”。

（二）用市場機(jī)制激活民政事業(yè)一江春水。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，利用市場機(jī)制搞活民政事業(yè)。一是積極探索民政事業(yè)民辦公助、公辦民營模式。研究社會資金準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)民政項(xiàng)目投資多元化、運(yùn)作市場化、經(jīng)營企業(yè)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。二是按照“非禁即入”的原則，不斷擴(kuò)大民政工作的社會參與領(lǐng)域。在社會救助、社會治理、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、雙擁、慈善等領(lǐng)域，整合社會資源，集聚優(yōu)質(zhì)要素。三是引入商業(yè)保險機(jī)制，增加民生保障渠道。要積極推動老年人意外傷害綜合保險、養(yǎng)老護(hù)理險、受災(zāi)房財(cái)險等民政民生系列險，增強(qiáng)民生保障渠道。

（三）用社會力量發(fā)展壯大民政事業(yè)。一是降低社會組織參與民政事業(yè)的門檻。依法對行業(yè)協(xié)會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織進(jìn)行直接登記。二是積極培育孵化民政民生服務(wù)管理型社會組織，要采取多種方式，推進(jìn)培育扶持基地建設(shè)，開展專題培訓(xùn)，實(shí)施等級評估，加大監(jiān)管力度，引導(dǎo)社會組織規(guī)范化發(fā)展。三是出臺更加積極的扶持政策。建立政府資助社會組織的制度，積極協(xié)調(diào)落實(shí)社會組織所得稅、營業(yè)稅等減免政策以及辦公用房等優(yōu)惠優(yōu)待政策，調(diào)動社會組織參與民政服務(wù)的積極性。

四、堅(jiān)持信息化，使民政工作插上科技翅膀

以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等高新技術(shù)為代表的信息化已滲透到社會的各個方面，影響著人們的生活起居、工作交往等各個方面，民政工作必須新技術(shù)無縫接軌，實(shí)現(xiàn)信息化。否則，就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

（一）加大基礎(chǔ)平臺建設(shè)力度，形成一體化平臺網(wǎng)絡(luò)體系。要牢固樹立全國“一盤棋”思想，以建設(shè)“金社”工程為抓手，構(gòu)建上下貫通、左右相連，覆蓋國家、省、市、縣四級民政部門的民政公共服務(wù)信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。一要基礎(chǔ)設(shè)施寬帶化。跟進(jìn)“寬帶中國”工程實(shí)施進(jìn)度，及時將寬帶引入民政民生領(lǐng)域，做到寬帶到哪里，民政寬帶就普及到哪里，使民政公共服務(wù)提速增效。二要民政數(shù)據(jù)中心化。順應(yīng)數(shù)據(jù)大集中的發(fā)展趨勢，構(gòu)建民政數(shù)據(jù)中心，承擔(dān)接收、存儲和管理各類民政信息，民政數(shù)據(jù)中心一般由省級數(shù)據(jù)中心和各設(shè)區(qū)市分中心組成，有條件的縣（市）也可設(shè)立分中心。三要開發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。使用統(tǒng)一的規(guī)劃和規(guī)范、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺、統(tǒng)一開發(fā)的軟件，防止重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、數(shù)據(jù)不對接、信息不共享等現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）加大民政軟件開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理智能化。一是加大數(shù)據(jù)庫建設(shè)力度。根據(jù)民政部《全國民政系統(tǒng)信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，建立分布式民政業(yè)務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫，按統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換和共享標(biāo)準(zhǔn)建立數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、專項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和相關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。二是加大民政決策分析軟件開發(fā)力度。開發(fā)防災(zāi)減災(zāi)、社會救助、優(yōu)撫安置、社會福利、基層政權(quán)、區(qū)劃地名、社會組織管理、社會養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域決策分析軟件，提高對民政數(shù)據(jù)的挖掘運(yùn)用能力，并為現(xiàn)代民政事業(yè)提供全方位的決策支持。三是加大民政服務(wù)軟件開發(fā)力度。要順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展潮流，要加大民政對象終端服務(wù)軟件的開發(fā)，使“掌上民政”成為現(xiàn)實(shí)，民政對象只要手持移動終端，都能隨時隨地享受服務(wù)。

（三）加大民政信息化思維的培養(yǎng)力度，引領(lǐng)民政事業(yè)發(fā)展潮流。大數(shù)據(jù)引發(fā)的革命性變革在民政民生領(lǐng)域的端倪已經(jīng)開始顯現(xiàn)：每個民政對象都有一個麥克風(fēng)，可以公開自己的訴求；每個民政對象都能利用網(wǎng)絡(luò)資源，建立起特定的大數(shù)據(jù)，民政服務(wù)的思維也將發(fā)生顛覆性變化。為此，一要著力提升網(wǎng)絡(luò)思維。在網(wǎng)絡(luò)時代，地理位置不再是鴻溝，民政部門要利用各種網(wǎng)絡(luò)信息空間，擴(kuò)大與民政服務(wù)對象的溝通與交流，達(dá)成解決各種疑難復(fù)雜問題的共識。要打破“怕網(wǎng)、躲網(wǎng)、恨網(wǎng)”的思想羈絆，將駕馭網(wǎng)絡(luò)的能力作為提升服務(wù)本領(lǐng)的重要內(nèi)容。二要著力提升極致思維。就是要把民政政策、民政服務(wù)和民政服務(wù)對象體驗(yàn)做到極致，打造民政服務(wù)品牌。要在民政系統(tǒng)內(nèi)廣泛深入持久地開展“民政為民，我們可以做得更好”等系列活動，引導(dǎo)民政人自覺樹立起極致服務(wù)的思維理念，提升公共服務(wù)能力水平。三要著力提升全媒體思維。要在繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢的同時，積極拓展運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)微博等新興媒體，以更新更快更有效的方式，主動回應(yīng)社會關(guān)注的民生熱點(diǎn)，引導(dǎo)社會輿論共同推進(jìn)民政事業(yè)改革發(fā)展。

五、堅(jiān)持專業(yè)化，使民政工作更加體現(xiàn)以人為本

只有實(shí)現(xiàn)專業(yè)化才能實(shí)現(xiàn)職業(yè)化，才能使民政發(fā)展成為促進(jìn)社會就業(yè)、推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量。

（一）做好基礎(chǔ)工程，夯實(shí)人才基礎(chǔ)。專業(yè)化要求把人才作為第一資源，崇尚知識、尊重人才。一是鼓勵大中專院校開辦專業(yè)，疏通民政人才源泉。要進(jìn)一步加大與鐘山技術(shù)學(xué)校、江蘇經(jīng)貿(mào)技術(shù)學(xué)院等院校的合作力度，提高學(xué)習(xí)資助比例，鼓勵開設(shè)更多民政相關(guān)專業(yè)、課程，以保證民政事業(yè)基礎(chǔ)性人才資源的源頭活水。二是采取多元途徑，解決民政基層服務(wù)管理人才突出矛盾。要采取招收公務(wù)員、事業(yè)單位編制人員和公益型崗位人員等方式，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政管理服務(wù)人員和村（居）民政協(xié)理員隊(duì)伍的建設(shè)力度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政管理服務(wù)人員。三是引入優(yōu)秀專業(yè)人員，改善民政工作人員專業(yè)結(jié)構(gòu)。在選拔、招聘工作人員時，要更加注重專業(yè)性，尤其要注重配齊配強(qiáng)民政法制工作隊(duì)伍，適應(yīng)依法行政工作的需要。

（二）加快專業(yè)崗位開發(fā)，打造民政專業(yè)集群。從事福利、救災(zāi)、婚姻登記、養(yǎng)老、收養(yǎng)、雙擁、護(hù)理等工作的民政技能人才，直接面向群眾提供服務(wù)，其技能水平的高低，決定著“民政為民”的服務(wù)水平。一是引導(dǎo)好社會觀念改變。民政服務(wù)領(lǐng)域蘊(yùn)藏著巨大的專業(yè)化潛能，只要社會就業(yè)觀念稍微改革，這種潛能就會迸發(fā)。要積極引導(dǎo)社會消除偏見，樹立服務(wù)光榮、崗位平等的就業(yè)觀。二是建立推廣職業(yè)資格制度。設(shè)立合理的社工薪酬標(biāo)準(zhǔn)，使收入待遇與學(xué)歷、資歷、資格、業(yè)績、崗位等緊密關(guān)聯(lián)。三是加強(qiáng)專業(yè)崗位開發(fā)力度。加快民政民生新崗位的開發(fā)力度，形成專業(yè)服務(wù)集群，使民政服務(wù)業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要板塊，既為困難群眾撐起人本服務(wù)的天空，又為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（三）擴(kuò)大購買服務(wù)，促進(jìn)民政社會服務(wù)組織發(fā)展?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決議》提出了社會組織改革發(fā)展的總要求、總基調(diào)、總目標(biāo)。民政服務(wù)類社會組織是民政人才的巨大蓄水池，隨著民政服務(wù)類社會組織不斷發(fā)展、壯大，民政事業(yè)專業(yè)化形象就會自然而然地樹立起來。一要厘清政府職能，積極穩(wěn)妥地推廣政府購買服務(wù)。2012年，我國民政部登記的全國性社會團(tuán)體總收入中政府補(bǔ)助（含購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)）收入僅占5.2%，明顯低于發(fā)展中國家22%的水平。為此，要擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍：凡屬事務(wù)性的民政管理服務(wù)，只要社會組織有能力承擔(dān)，都要向社會購買，使民政部門的工作重心重新回到制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管等上來。二要全面推進(jìn)政社脫鉤，改善購買服務(wù)競爭環(huán)境。對機(jī)關(guān)所屬的社會組織要限期脫鉤，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)在社會組織中任職的規(guī)定；建立社會組織資質(zhì)制度，建立承接政府購買服務(wù)社會組織庫；努力推行公開招投標(biāo)制度，除條件不成熟、可以通過委托方式購買外，都要向社會公開招標(biāo)，推動社會組織成長發(fā)展的重點(diǎn)由“強(qiáng)關(guān)系”轉(zhuǎn)向“強(qiáng)專業(yè)”。三要健全完善監(jiān)管機(jī)制，推動專業(yè)服務(wù)制度化發(fā)展。引入第三方評估機(jī)制，以專業(yè)的方法評估專業(yè)的服務(wù)，減少民政部門與服務(wù)對象、民政部門與社會組織之間的糾葛。推進(jìn)社會組織中的黨組織建設(shè)，形成社會組織發(fā)展壯大與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)向心力同步增長；建立黑名單制度，對于違規(guī)違法的社會組織堅(jiān)持查處和取締。

民政連著民心，在全面深化改革進(jìn)程中，現(xiàn)代民政的“安全網(wǎng)”“調(diào)節(jié)器”“穩(wěn)定器”等功能更加突出，這就要求民政部門要更加傾聽民意、改善民生、落實(shí)民利、維護(hù)民權(quán)、服務(wù)民需、溫暖民心，要更加法治化、規(guī)范化、社會化、專業(yè)化、信息化，真正做到上為黨和政府分憂，下使人民群眾滿意，在“兩個率先”考試中合格。

（作者系江蘇省民政廳廳長）