我國應(yīng)急物流體系存在的主要問題與優(yōu)化建議

陳 慧

應(yīng)急物流，顧名思義，是一種緊急狀態(tài)下的物流活動，即在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件發(fā)生時，以保障所需應(yīng)急物資及時高效到達突發(fā)事件發(fā)生地為目的的物流活動。應(yīng)急物流體系一般由組織系統(tǒng)、指揮決策系統(tǒng)、物資儲備系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、專業(yè)人員系統(tǒng)、理論系統(tǒng)、政策法規(guī)系統(tǒng)等相關(guān)要素構(gòu)成，各要素相互聯(lián)系、相互制約并構(gòu)成應(yīng)急物流整體系統(tǒng)。在突發(fā)事件中，通過應(yīng)急物流系統(tǒng)的整體運作和組織協(xié)調(diào)，及時、高效滿足突發(fā)事件對應(yīng)急物資的需求，降低突發(fā)事件的危害和損失?！秶彝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》強調(diào)，有效組織應(yīng)急物流保障是從容應(yīng)對突發(fā)公共事件的物質(zhì)基礎(chǔ)。2009年，國務(wù)院出臺《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，將應(yīng)急物流工程列為九大重點工程之一，并將《應(yīng)急物流規(guī)劃》納入七大專項規(guī)劃。

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，突發(fā)事件發(fā)生的頻率和強度不斷加大，如2005年的松花江跨行政區(qū)域水污染事件、2008年的三聚氰胺事件、2012年山西長治苯胺泄漏事件以及2013年的H7N9禽流感事件等，都造成了嚴重的人員傷亡和經(jīng)濟損失。突發(fā)事件多發(fā)，促使應(yīng)急管理快速發(fā)展，而應(yīng)急物流體系作為應(yīng)急管理領(lǐng)域重要的組成部分，其應(yīng)對突發(fā)事件時的巨大作用愈發(fā)凸顯。應(yīng)急物流體系完善和發(fā)達的程度，直接影響并決定應(yīng)急物資保障能力，進而影響應(yīng)急處置整體工作的開展。

一、應(yīng)急物流的特殊性

與普通物流一樣，應(yīng)急物流也具有空間效用、時間效用、形質(zhì)效用，并由流體、載體、流向、流量、流程、流速等要素構(gòu)成。所不同的是，普通物流要求兼顧并平衡效率與效益，而應(yīng)急物流則通過物流效率的實現(xiàn)來體現(xiàn)其物流效益。一般而言，應(yīng)急物流具有突發(fā)性和非預(yù)見性、不確定性、需求多樣性、時間緊迫性、弱經(jīng)濟性和社會公益性、多元主體性等多種特征。

第一，突發(fā)性和非預(yù)見性。突發(fā)事件在發(fā)生的時間、地點、規(guī)模、態(tài)勢及影響深度等方面，都難以預(yù)見和判斷，受此影響，由突發(fā)事件的發(fā)生而引起的應(yīng)急物流工作也存在突發(fā)性和非預(yù)見性等特征。

第二，不確定性。突發(fā)事件的突發(fā)性導(dǎo)致其具有很大的不確定性，這就導(dǎo)致了應(yīng)急物流內(nèi)容也隨之具有不確定性，事件發(fā)生前往往很難預(yù)判所需物資的種類、數(shù)量等。

第三，需求多樣性。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，突發(fā)事件也逐漸呈現(xiàn)出種類多、分布范圍廣、發(fā)生頻率高、強度大等特征，與之相適應(yīng)，應(yīng)急物流需求也越來越多樣，這對應(yīng)急物資的數(shù)量、品種、調(diào)配方式等提出了多樣化的要求。

第四，時間緊迫性。在突發(fā)事件處置過程中，時間就是生命，如在地震、洪水等災(zāi)害導(dǎo)致道路阻斷、通信中斷的情況下，應(yīng)急物資需要克服困難及時送達，這對應(yīng)急物流活動的時效性提出了極高的要求。

第五，弱經(jīng)濟性與社會公益性。在重大險情或事故處理過程中，突發(fā)事件應(yīng)急工作的首要目的就是保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，因此應(yīng)急物流對時效性要求很高，而經(jīng)濟效益和成本往往不再作為物流活動的中心目標，不過這可能會導(dǎo)致物流運輸成本急劇增加，并使整個應(yīng)急物流活動呈現(xiàn)出明顯的弱經(jīng)濟性和社會公益性。

第六，多元主體性。由于應(yīng)急物流是突發(fā)事件爆發(fā)背景下產(chǎn)生的特殊物流活動，對人、財、物的需求通常較多、較高，單一主體、單一部門、單一地區(qū)往往難以承受，因此應(yīng)急物流一般都是政府領(lǐng)導(dǎo)、社會各界參與、軍地協(xié)同配合，具有多主體廣泛參與性。

二、我國應(yīng)急物流體系存在的主要問題

自2003年“非典”事件開始，我國應(yīng)急物流體系逐步建立，經(jīng)過十多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了一定的成績，但總體而言，我國應(yīng)急物流體系建設(shè)仍然嚴重滯后，還存在許多問題。

1.應(yīng)急物流信息化程度較低。當前，運用信息化系統(tǒng)處理各類非常規(guī)情況下的數(shù)據(jù)和信息，已經(jīng)成為許多發(fā)達國家常用的技術(shù)手段，而我國盡管部分行業(yè)和領(lǐng)域的信息化程度和規(guī)模都已經(jīng)比較成熟了，但應(yīng)急物流方面的信息化程度仍然偏低，應(yīng)急物流信息收集、報告、傳遞不及時，準確度等有待提高，加之缺乏統(tǒng)一的信息發(fā)布和共享平臺，導(dǎo)致應(yīng)急處突過程中，政府難以準確掌握所需應(yīng)急物資生產(chǎn)及分布情況的翔實數(shù)據(jù)，不清楚應(yīng)急物流狀況，無法在制定應(yīng)急物流決策時進行分析、判斷，難以實現(xiàn)有效指揮調(diào)度，不能很好地滿足應(yīng)對緊急狀態(tài)的要求。

2.應(yīng)急物流交通保障能力不足。盡管我國交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)基本成熟，但能迅速開展應(yīng)急物流交通運輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施仍然相對滯后，部分骨干路網(wǎng)運力有限，鐵路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)單一，支線機場數(shù)量缺乏，省市道路與縣鄉(xiāng)公路銜接度比較欠缺，內(nèi)河航道作用有限，西部地區(qū)區(qū)域運網(wǎng)稀疏。同時，應(yīng)急物流交通運輸指揮體系未能銜接整合。目前，各地應(yīng)急處突交通保障尚未建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，多頭指揮、各自為戰(zhàn)、責任不明等現(xiàn)象普遍存在，嚴重制約了應(yīng)急物流的效率和效果。另外，應(yīng)急處突中物資需求量大，種類多，對運力要求高，往往需要調(diào)動社會運力來確保應(yīng)急物流的運輸要求，而作為社會運力主要組成部分的物流企業(yè)，尚不具備參與應(yīng)急物流運輸?shù)闹鲃右庾R和專業(yè)素質(zhì)。最后，受經(jīng)濟發(fā)展不平衡因素制約，國內(nèi)應(yīng)急物流運輸以鐵路和公路為主，空運及多種類運輸協(xié)同配合能力不足，使某些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜地區(qū)應(yīng)急物流交通運輸保障工作難度加大。

3.應(yīng)急物流配送體系有待健全。我國應(yīng)急物資配送存在方式單一、靈活度低、配送隊伍專業(yè)化程度低、配送設(shè)施設(shè)備不完善等問題。突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)急物資往往在各級政府啟動應(yīng)急預(yù)案之后才開始緊急協(xié)調(diào)和調(diào)集，并通過政府工作人員、救災(zāi)部隊、社會志愿者等進行調(diào)配分發(fā)，由于沒有專業(yè)的應(yīng)急物流配送體系，分發(fā)過程中效率不高，且分發(fā)受眾有限，與國外發(fā)達國家專業(yè)化的應(yīng)急物流配送體系相比，存在較大差距。在應(yīng)急物流配送中，交通運輸也存在較大問題，各種運輸方式的分割較為明顯,缺乏有力銜接。總體而言，應(yīng)急物流配送整體效率低，時效性差，無法保障物資及時高效到達災(zāi)害發(fā)生地。

4.應(yīng)急物資儲備不夠合理。當前，我國尚未建立明確的應(yīng)急物資儲備機制及管理辦法，應(yīng)急物資儲備多由當?shù)卣Y(jié)合地區(qū)實際情況開展，因此經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及物資集散地、區(qū)域交通中心等常規(guī)物資儲備中心往往也是應(yīng)急物資儲備中心。但是，從物流合理化角度看，應(yīng)急物資儲備中心應(yīng)盡可能靠近受災(zāi)地區(qū)，以便對災(zāi)情作出快速響應(yīng)。但從目前應(yīng)急物資儲備中心的分布來看，部分地區(qū)特別是自然災(zāi)害類突發(fā)事件多發(fā)的落后地區(qū)，存在救災(zāi)物資儲備庫代儲點少、分布不均衡、硬件設(shè)施不完善、存儲物資種類單一、數(shù)量不足等各種問題。同時，救災(zāi)物資儲備分散現(xiàn)象嚴重，各部門往往分別儲備不同的應(yīng)急物資，增加了儲備成本和調(diào)配運輸成本。我國救災(zāi)物資捐贈多屬于應(yīng)急捐贈，而社會捐助物資很容易出現(xiàn)種類單一、時間供需失衡等問題，此外受社會響應(yīng)速度影響，容易出現(xiàn)救援初期應(yīng)急物資缺乏而后期超常飽和的現(xiàn)象，導(dǎo)致供應(yīng)過多，浪費嚴重。同時，救災(zāi)應(yīng)急物資儲備體系與國家重要商品儲備體系缺乏有效的聯(lián)動機制，難以做到快速響應(yīng)，不利于應(yīng)急運作體系的整體完善。

5.應(yīng)急物流有關(guān)法律規(guī)范缺失。目前，我國尚未形成完備的應(yīng)急物流法律法規(guī)和政策，其主要表現(xiàn)：一是法規(guī)零散，空白較多。目前，我國應(yīng)急物流相關(guān)法律規(guī)定主要散見于《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中央級救災(zāi)儲備物資管理辦法》、《自然災(zāi)害救助條例》以及各省市的地方性法規(guī)中。二是立法層次低，權(quán)威性、針對性不夠。應(yīng)急物流相關(guān)法律規(guī)定通常以“試行”、“暫行”、“意見”、“通知”等形式存在，沒有基礎(chǔ)性的法律約束，且條文規(guī)定得較為籠統(tǒng)，缺乏可操作性。三是涉及面有限，系統(tǒng)性不夠?，F(xiàn)有應(yīng)急物流法律法規(guī)大多僅僅規(guī)定了各級政府及相關(guān)部門和機構(gòu)的職責和權(quán)限，并沒有擴大到企業(yè)、個人和社會組織層面。

三、優(yōu)化我國應(yīng)急物流體系的建議

隨著現(xiàn)代化、信息化、全球化的不斷深入，我國應(yīng)急管理工作形勢也隨之發(fā)生了變化，面臨的挑戰(zhàn)和問題也越來越多。作為突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)急管理的重要保證，應(yīng)急物流體系完善和發(fā)達的程度，直接影響并決定著應(yīng)急物資的保障，并進而影響突發(fā)事件應(yīng)對能力。在應(yīng)急物流體系建設(shè)過程中，要注意處理好時效性與經(jīng)濟性、先進性與適用性以及專業(yè)性與社會性的關(guān)系。[1]本文擬從以下幾個方面來探討優(yōu)化我國應(yīng)急物流體系建設(shè)的對策和建議：

1.深入推進應(yīng)急物流信息化建設(shè)。當前，國內(nèi)應(yīng)急物流信息化程度普遍較低。為提升應(yīng)急物流信息化水平，首先，要構(gòu)建應(yīng)急物流信息平臺。通過有效利用全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、射頻識別（RFID）等現(xiàn)代信息技術(shù)，利用系統(tǒng)集成手段整合各應(yīng)急模塊中的應(yīng)急物流系統(tǒng)，及時實現(xiàn)應(yīng)急物流信息的發(fā)布、共享和管理，從而為應(yīng)急物流管理指揮提供有力的信息支持，在建設(shè)統(tǒng)一高效、上下貫通、左右銜接的應(yīng)急物流信息平臺基礎(chǔ)上，由應(yīng)急指揮機構(gòu)準確掌握突發(fā)事件詳細資料及應(yīng)急物流運作情況，從而作出科學合理的應(yīng)急決策。其次，要探索建立應(yīng)急物流信息傳遞機制。突發(fā)事件處置涉及到多部門甚至跨區(qū)域的參與聯(lián)動，需要充分的人力與物資調(diào)配的支持。良好的應(yīng)急物流信息傳遞機制是人力與物資調(diào)配的保障和基礎(chǔ)，一方面要保證信息傳遞方式先進，渠道通暢；另一方面要保證信息傳遞穩(wěn)定，抗干擾能力強，從而實現(xiàn)應(yīng)急物流信息準確高效傳遞。最后，要規(guī)范應(yīng)急物流信息披露與公眾監(jiān)督機制。突發(fā)事件是媒體和公眾關(guān)注的焦點，媒體和公眾對事件信息的及時性、真實性、全面性具有強烈的要求和特別的需求，應(yīng)該確保應(yīng)急物流過程中所涉及到的公共信息能夠及時、公開、透明地在一定范圍內(nèi)或面向公眾發(fā)布，這不僅有助于公眾對政府應(yīng)急處置工作的監(jiān)督，提升各級政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力，而且有利于穩(wěn)定社會和公眾對突發(fā)事件處置的信心，有利于實現(xiàn)公眾對政府的監(jiān)督，提高政府公信力。

2.完善應(yīng)急物流交通運輸體系。應(yīng)急物流交通運輸體系是突發(fā)事件處置中物資調(diào)配的基礎(chǔ)保障。突發(fā)事件復(fù)雜程度與保障難度的不斷加大，對應(yīng)急物流交通運輸保障體系建設(shè)提出了新的要求。首先，要加強應(yīng)急運輸通道建設(shè)。應(yīng)急物流運輸體系的基礎(chǔ)構(gòu)成要素之一是運輸通道，沒有完善而有效的運輸通道，就無法滿足應(yīng)急物流較強的時效性要求。在對現(xiàn)有常規(guī)運輸通道進行整合利用的基礎(chǔ)上，應(yīng)立足現(xiàn)實條件，充分發(fā)掘常規(guī)通道應(yīng)急功能，為常規(guī)物流通道在突發(fā)事件處理時期迅速轉(zhuǎn)換為應(yīng)急物流通道奠定基礎(chǔ)。在建設(shè)和改建有關(guān)車站、港口、倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，要切實完善其作為應(yīng)急物流交通樞紐的功能，盡量在區(qū)域內(nèi)建設(shè)多方向、可迂回的網(wǎng)狀道路，以便應(yīng)急物資調(diào)配、運輸時所需車輛能夠順暢出入。建設(shè)諸如能夠達到應(yīng)急物流保障規(guī)格的停機坪等非常規(guī)備用通道，保證突發(fā)事件發(fā)生時主通道被阻斷的情況下應(yīng)急物資能夠及時到達。[2]

其次，要發(fā)揮物流企業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，指導(dǎo)并鼓勵物流企業(yè)依托自身優(yōu)勢，成立運力充足、搭配合理的應(yīng)急物流運輸車隊，做好應(yīng)急物資運輸保障工作。運輸車隊實行“平時各自營運，戰(zhàn)時迅速組合”的平戰(zhàn)結(jié)合的運營管理模式，保證突發(fā)事件發(fā)生時能夠第一時間迅速組合形成綜合運輸聯(lián)合體。政府一方面要指導(dǎo)物流企業(yè)與地區(qū)之間、物流企業(yè)之間的應(yīng)急協(xié)同配合，另一方面要通過設(shè)立應(yīng)急物流運輸專項補償資金等形式，依托市場化杠桿，對應(yīng)急保障中物流企業(yè)的各項經(jīng)濟損失給予一定補償，以確保其在應(yīng)急物流供應(yīng)工作中的積極性。

其三，為應(yīng)急物流提供“綠色通道”。以“七優(yōu)先一免費”為原則，為應(yīng)急物流提供“綠色通道”。其中，“七優(yōu)先”是指，為保障應(yīng)急物流交通運輸線路全時通暢，要實行優(yōu)先計劃、優(yōu)先安排、優(yōu)先運輸、優(yōu)先入關(guān)、優(yōu)先?？?、優(yōu)先放行、優(yōu)先裝卸的原則；“一免費”是指，對應(yīng)急物資運輸實行免費通行的原則。公安及交通管理部門負責應(yīng)急物流運輸?shù)陌踩Ｐl(wèi)工作，及時處置可能發(fā)生的各種險情，進行充分管理和指導(dǎo)，以確保運輸安全。[3]在對主要交通線路進行統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，完善網(wǎng)絡(luò)化、立體化交通運輸體系，構(gòu)建以公路物流網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)為主干，以航空、港口運輸為補充的多維應(yīng)急物流交通運輸體系。同時，加強國道、省道，特別是省道以下道路的路網(wǎng)建設(shè)，發(fā)揮公路運輸?shù)难由旒⒆饔?，?gòu)建網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急物流交通補給線，確保交通運輸線路縱向到底、橫向到邊，同時做好應(yīng)急交通運輸線路的暢通保障和后勤服務(wù)。

3.加強應(yīng)急物資配送保障。突發(fā)事件發(fā)生的頻率越高，規(guī)模越大，影響越嚴重，對應(yīng)急物資配送提出的要求也就越高。為做好處置突發(fā)事件的應(yīng)急物資配送工作，首先，應(yīng)在全國范圍內(nèi)建立應(yīng)急物資配送中心。實行以政府控制為主、以市場補充為輔的運行方式，整合現(xiàn)有社會資源，依托優(yōu)勢物流企業(yè)共建配送中心。在進行應(yīng)急物資配送中心選址時，應(yīng)特別注意交通運輸?shù)谋憷耘c裝卸空間的可擴展性。其次，要運用市場化手段保障應(yīng)急物資配送的效率。其主要手段為“一合作二依托”，即與物資供應(yīng)企業(yè)建立合作機制，做好戰(zhàn)略儲備物資協(xié)調(diào)工作，確保供應(yīng)鏈部署完備；依托成熟物流企業(yè)較為完善的供應(yīng)鏈等渠道，及時高效適時適當?shù)貙?yīng)急物資投放市場。其三，對電子商務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)急物流配送網(wǎng)絡(luò)進行重點優(yōu)化。建立政府與企業(yè)的密切聯(lián)系，通過簡化物流過程、減少物流環(huán)節(jié)、縮短物流銜接時間等方式，確保應(yīng)急物資快速、及時、準確、高效地送達所需地區(qū)和群眾。其四，建立并完善與軍方的聯(lián)系渠道，在借用軍方力量、動用軍用運輸裝備的過程中，能夠迅速而及時地落實應(yīng)急物資快速配送指揮協(xié)調(diào)等有關(guān)工作。其五，引導(dǎo)公眾廣泛參與應(yīng)急物流配送工作。在應(yīng)對突發(fā)事件時，政府可根據(jù)需要充分運用地方干部、民兵、部隊、公安、志愿者等廣大社會公眾的力量，從而在最短的時間內(nèi)將應(yīng)急物資順利送達受災(zāi)地區(qū)，確保應(yīng)急物流配送體系的高效率與廣覆蓋。[4]

4.優(yōu)化應(yīng)急物資儲備系統(tǒng)。在突發(fā)事件應(yīng)對過程中，需要在很短的時間內(nèi)調(diào)集大量的應(yīng)急物資，且突發(fā)事件的類型、發(fā)生時間、地點等因素會對應(yīng)急物資的品種、數(shù)量、質(zhì)量等提出不同的需求，這對應(yīng)急物資的存儲、管理、采購等提出了更高的要求。目前，我國應(yīng)急物資儲備系統(tǒng)尚無法滿足各地區(qū)、各類別突發(fā)事件對應(yīng)急物資的多樣化需求，為此應(yīng)從以下幾個方面著手加強應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)：第一，建立科學嚴格的應(yīng)急物資儲備制度。《突發(fā)事件應(yīng)對法》第32條規(guī)定：“建立健全應(yīng)急物資儲備保障制度，完善重要應(yīng)急物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系?！苯栏竦膽?yīng)急物資儲備制度，明確應(yīng)急物資儲備的基本原則、儲備種類、任務(wù)及所需資金等，由單一采購救災(zāi)物資向統(tǒng)籌救災(zāi)物資的生產(chǎn)、采購、倉儲和調(diào)運轉(zhuǎn)變，由單一儲備救災(zāi)物資向儲備救災(zāi)物資與提升應(yīng)急生產(chǎn)能力相結(jié)合轉(zhuǎn)變。第二，統(tǒng)籌規(guī)劃，分部門、分類別進行物資儲備。不同類型、不同區(qū)域的突發(fā)事件各有其不同的特點，在保障應(yīng)急物資種類齊備的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急物資的儲備應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，分類別、分部門進行。一些不易長期保存或數(shù)量相對稀缺的應(yīng)急物資，應(yīng)由相關(guān)機構(gòu)與供貨廠商簽訂緊急采購合同，以便及時生產(chǎn)和調(diào)運。第三，加強儲備庫建設(shè)，科學管理應(yīng)急物資的倉儲?？茖W管理的基礎(chǔ)是加大應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，在全國各主要城市均勻地建立應(yīng)急物資儲備倉庫，結(jié)合各地區(qū)實際規(guī)劃布局，并及時更新物資庫存與需求情況，以及生產(chǎn)廠家、產(chǎn)品類別、供應(yīng)能力、運輸路線等信息。合理安排物資儲備布局、規(guī)模及結(jié)構(gòu)，有條件的地區(qū)多儲存應(yīng)急必備物資，制定合理的采購和庫存策略，科學管理應(yīng)急物資。

5.健全應(yīng)急物流法律保障機制。應(yīng)急物流有關(guān)法律體系的構(gòu)建是確保應(yīng)急物流系統(tǒng)長期發(fā)展與功能齊全的保障，應(yīng)在法律上明確應(yīng)急物流運轉(zhuǎn)過程中政府、企業(yè)、社會等各參與主體的責任、權(quán)利和義務(wù)，制定應(yīng)急物流各環(huán)節(jié)標準，扶持并鼓勵物流企業(yè)發(fā)展應(yīng)急物流項目，加強應(yīng)急物流演練和準備工作，推動應(yīng)急物流社會化，提高應(yīng)急物流技術(shù)裝備等，[5]通過制度建設(shè)引導(dǎo)和推動應(yīng)急物流各領(lǐng)域工作的開展。國家基本法層面應(yīng)加入應(yīng)急物流工作相關(guān)內(nèi)容，從頂層對應(yīng)急物流建設(shè)予以明確；各地區(qū)、各部門應(yīng)結(jié)合實際制定地方性應(yīng)急物流建設(shè)法規(guī)，對涉及應(yīng)急物流領(lǐng)域的企業(yè)和社會組織進行規(guī)范與整合，結(jié)合應(yīng)急物流供應(yīng)、配送等實際操作，完善應(yīng)急物流相關(guān)規(guī)章制度、規(guī)則條例、標準規(guī)范，對應(yīng)急物流各環(huán)節(jié)進行規(guī)范化管理，使全社會應(yīng)急物流交通運輸保障實現(xiàn)“有法可依”、“有法必依”。[6]

四、結(jié)語

應(yīng)急物流是做好突發(fā)事件處置、減少人民群眾生命財產(chǎn)損失的重要保障。目前，我國應(yīng)急物流領(lǐng)域尚未建立完整的理論體系，應(yīng)急物流體系理論與實踐研究還需進一步加強。應(yīng)主動借鑒國外先進經(jīng)驗，通過政府主導(dǎo)、社會參與、全民支持等應(yīng)急物流管理模式，運用市場化手段，積極推動應(yīng)急物流信息化、應(yīng)急物流交通運輸、應(yīng)急物流配送、應(yīng)急物資儲備以及應(yīng)急物流法律體系建設(shè)與發(fā)展，逐步構(gòu)建起符合當前我國國情的快速而高效的應(yīng)急物流體系，為建設(shè)和諧社會提供必要的保證與支持。

＊本文系國家社會科學基金一般項目課題“基于情景構(gòu)建的非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案研究”（項目編號：14BGL136）的階段性研究成果。

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