科學(xué)統(tǒng)籌軍民融合軍事物流建設(shè)的八大關(guān)系

何 青，李 俊 輝

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，把推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展作為深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的重點(diǎn)任務(wù)再次進(jìn)行了部署。軍民融合是軍事物流建設(shè)的必然要求，推動(dòng)軍事物流軍民融合深度發(fā)展，必須深化對(duì)其特點(diǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，正確處理好各層面、各環(huán)節(jié)的相互關(guān)系。

一、共性與個(gè)性的關(guān)系

軍民融合軍事物流建設(shè)，是在國(guó)家統(tǒng)一籌劃和指導(dǎo)下，在軍事物流領(lǐng)域?qū)婈?duì)和地方物流資源和要素進(jìn)行一體建設(shè)、綜合集成和整合優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)軍地物流體系相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。軍隊(duì)物流和地方物流在服務(wù)對(duì)象、追求目標(biāo)、管理體制、運(yùn)作機(jī)制和發(fā)展模式上具有差異，但運(yùn)行環(huán)境、發(fā)展方向、最終目標(biāo)、根本利益、體系構(gòu)成基本一致，在物流內(nèi)容、物流技術(shù)和物流理論上也表現(xiàn)出很強(qiáng)的兼容性。[[11]]因此，在軍民融合軍事物流建設(shè)過(guò)程中，必須統(tǒng)籌好軍民物流共性與個(gè)性的關(guān)系，在強(qiáng)調(diào)二者兼容性和差異性的同時(shí)實(shí)現(xiàn)二者的高度分工與協(xié)調(diào)統(tǒng)一，把握好軍民融合的度。

一方面，要強(qiáng)調(diào)共性，深度融合。推動(dòng)軍事物流軍民融合深度發(fā)展，不是對(duì)軍民物流兩個(gè)系統(tǒng)的全部?jī)?nèi)容進(jìn)行無(wú)限制、無(wú)選擇的整合與改造，而主要是針對(duì)軍事物流系統(tǒng)與地方物流系統(tǒng)的可兼容部分進(jìn)行合理的調(diào)整和組合，在拓展自身功能的基礎(chǔ)上，注重彼此間功能的有序銜接和順利轉(zhuǎn)化。同時(shí)，軍民融合也不是對(duì)軍民物流系統(tǒng)進(jìn)行簡(jiǎn)單的聯(lián)合，而是應(yīng)用系統(tǒng)思想，從國(guó)家全局利益出發(fā)，對(duì)軍民物流系統(tǒng)進(jìn)行整體籌劃、統(tǒng)一建設(shè)，使其深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)資源合理配置與管理的優(yōu)化重組，最大程度地發(fā)揮軍民物流資源的效益，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。另一方面，要肯定差異，把握核心。軍是軍、民是民，軍民物流的不同特質(zhì)將長(zhǎng)期存在，有些專業(yè)分工更是具有不可替代性。肯定二者間的差異性，就應(yīng)把建設(shè)重點(diǎn)放在自己的本職功能上，把自己建設(shè)好才能給對(duì)方以有力支撐。軍事物流軍民融合在加大利用地方物流技術(shù)和物流資源的過(guò)程中，要注重生成和保持軍事物流的核心保障力，而將非核心物流業(yè)務(wù)外包給第三方物流企業(yè)。如總裝車船管理部門將車船裝備分為軍事專用車輛和軍選民用車輛，軍民融合主要限定在軍選民用車輛范圍，以維護(hù)軍事裝備物流的核心職能。相反，那種一味向民營(yíng)領(lǐng)域靠攏，完全把軍事物流技術(shù)發(fā)展寄托在民用物流技術(shù)進(jìn)步上的想法，是一種消極依賴思想，喪失了軍民融合中軍隊(duì)的主動(dòng)性和所肩負(fù)的責(zé)任。

二、借鑒與創(chuàng)新的關(guān)系

軍民融合軍事物流建設(shè)，雖不是一個(gè)全新事物，但也沒(méi)有固定的套路，需要在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的前提下，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和軍情實(shí)施創(chuàng)新。

一方面，要通過(guò)借鑒，助推創(chuàng)新。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)軍事物流軍民融合進(jìn)行了許多有益的探索和嘗試，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)防采購(gòu)、物資儲(chǔ)備、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域都取得了一定成果。但觀念意識(shí)、戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制、法規(guī)制度以及權(quán)力利益等方面存在的深層次問(wèn)題，在一定程度上制約著軍民融合發(fā)展。而發(fā)達(dá)國(guó)家軍事物流體系經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，軍民融合程度較高、運(yùn)作較為順暢，有諸多成功之處，如實(shí)現(xiàn)了國(guó)防采辦軍民一體、裝備技術(shù)靈活轉(zhuǎn)化、設(shè)施設(shè)備軍民通用、動(dòng)員征用機(jī)制完善、物流力量共同使用等。[[22]]認(rèn)真分析發(fā)達(dá)國(guó)家軍事物流軍民融合的特點(diǎn)、規(guī)律，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家軍事物流軍民融合的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于探求和創(chuàng)新我國(guó)軍事物流軍民融合發(fā)展的途徑策略，具有重要意義和作用。另一方面，要通過(guò)創(chuàng)新，升華借鑒。在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)軍事物流軍民融合發(fā)展的條件和環(huán)境具有特殊性，在軍民融合發(fā)展的啟動(dòng)原因、市場(chǎng)主體、技術(shù)水平、發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)體制和法制環(huán)境以及國(guó)際合作環(huán)境等諸多方面，均有顯著差異。[3]因此，在積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)、繼續(xù)鞏固已有改革成果的同時(shí)，必須針對(duì)具體環(huán)境、瞄準(zhǔn)具體領(lǐng)域，努力推進(jìn)理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)制定和實(shí)施比發(fā)達(dá)國(guó)家更加有力的戰(zhàn)略規(guī)劃，增強(qiáng)軍事物流軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)力和執(zhí)行力；加快推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程和市場(chǎng)主體的培育，擴(kuò)大市場(chǎng)在物流資源配置中的決定性作用；制定更加可行有效的體制機(jī)制和政策法規(guī)體系，激發(fā)軍民雙方主動(dòng)融合的活力；盡快建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、軍用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一兼容、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的物流運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)體系，從根本上解決軍民物流無(wú)縫鏈接的技術(shù)障礙；大力整合軍民人才和學(xué)術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展軍事物流軍民融合理論研究。

三、當(dāng)前需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系

軍民融合軍事物流建設(shè)既是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略工程，具有明顯的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和漸進(jìn)性特征，必須處理好當(dāng)前需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，站在全局的高度，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)，整體規(guī)劃，分步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)的統(tǒng)一。

一方面，應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，牽引當(dāng)前急需建設(shè)。當(dāng)前，國(guó)家尚缺乏對(duì)軍民融合軍事物流發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)及評(píng)價(jià)考核，急于求成的現(xiàn)象時(shí)有所見(jiàn)。軍事物流軍民融合發(fā)展，必須注重頂層設(shè)計(jì)，把軍民融合軍事物流建設(shè)納入國(guó)家現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和軍隊(duì)中長(zhǎng)期改革規(guī)劃，統(tǒng)籌安排軍民物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源力量整合、裝備技術(shù)聯(lián)合開(kāi)發(fā)、人才隊(duì)伍依托培養(yǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一建設(shè)等問(wèn)題，形成軍民融合軍事物流發(fā)展戰(zhàn)略。另一方面，應(yīng)立足當(dāng)前，打牢長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。一是在資源配置上把握好“多”和“少”的度。在建設(shè)實(shí)踐中，應(yīng)著眼軍事物流發(fā)展需求，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，根據(jù)軍民通用資源、可開(kāi)發(fā)軍事功能資源數(shù)質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)狀況，科學(xué)合理確定融合資源投向投量，規(guī)劃協(xié)調(diào)軍民雙方倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等資源布局建設(shè)和集約使用，推行軍民聯(lián)儲(chǔ)、聯(lián)運(yùn)、聯(lián)供，加快軍民物資產(chǎn)品資源、生產(chǎn)能力資源、物流配送資源的融合，形成軍民物流資源力量的整體保障合力。[4]二是在融合發(fā)展進(jìn)度上把握好“快”和“慢”的度。在體制不夠順暢、制度不夠完善、機(jī)制不夠健全、總體質(zhì)量不高的現(xiàn)實(shí)情況下，應(yīng)安排好軍事物流軍民融合的先后順序，有所為，有所不為。應(yīng)準(zhǔn)確把握軍民融合軍事物流建設(shè)的總體要求和現(xiàn)實(shí)需求，破解不同階段的重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問(wèn)題，選擇國(guó)家最能提供有力支撐、物流建設(shè)最為急需、軍民融合轉(zhuǎn)化效益最大的領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)突破。當(dāng)前可先從軍民物流技術(shù)開(kāi)發(fā)、一體化物流信息基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)、軍民物資儲(chǔ)備體系優(yōu)化調(diào)整、軍民運(yùn)輸資源統(tǒng)籌建設(shè)使用、軍民兼容物流法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面入手尋找軍民融合的切入點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)由一般性技術(shù)合作領(lǐng)域向軍油工程、物聯(lián)網(wǎng)示范工程等高技術(shù)合作領(lǐng)域拓展；由局部性的項(xiàng)目合作向軍事物流基地、應(yīng)急投送基地等體系化保障項(xiàng)目合作拓展；由單純與企業(yè)的合作向有政府、行業(yè)參與拓展；由單一依靠行政手段向利用規(guī)范化的商業(yè)合同等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理手段拓展。[5]

四、務(wù)實(shí)與務(wù)虛的關(guān)系

當(dāng)前，軍事物流軍民融合發(fā)展存在一些“務(wù)虛”現(xiàn)象：一是表象化。一哄而上、跟風(fēng)喊口號(hào)，把只要與軍民兩方沾邊的物資流通、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等都貼上軍民融合標(biāo)簽，而不注重通過(guò)綜合集成、要素耦合提高軍事物流軍民融合效益。二是碎片化。當(dāng)前，軍事物流軍民融合大多停留在項(xiàng)目性、行業(yè)性、臨時(shí)性合作上，停留在不涉及軍民雙方利益調(diào)整問(wèn)題的局部建設(shè)和個(gè)別領(lǐng)域上，還沒(méi)有從體制機(jī)制這個(gè)根本性層面上、從打破軍民分割壁壘這個(gè)瓶頸性障礙中來(lái)推動(dòng)軍事物流軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展向縱深推進(jìn)。

首先，應(yīng)提高認(rèn)識(shí)。清醒地認(rèn)識(shí)到軍事物流軍民融合發(fā)展，不應(yīng)該僅僅是一種政府、軍隊(duì)意愿，更不應(yīng)該只停留在“務(wù)虛”的政治口號(hào)上，而應(yīng)該成為軍民物流雙方的一種實(shí)實(shí)在在的自覺(jué)行動(dòng)，需要做出長(zhǎng)期的實(shí)質(zhì)性努力，并準(zhǔn)備承受軍民融合過(guò)程中可能發(fā)生的“陣痛”。其次，要抓好落實(shí)。軍委頒發(fā)的《全面建設(shè)現(xiàn)代后勤綱要》，對(duì)建立軍民結(jié)合的現(xiàn)代軍事物流體系提出了明確要求，體現(xiàn)了戰(zhàn)略宏觀性。軍事物流領(lǐng)域本身就具有軍民融合的“天性”，推進(jìn)軍事物流軍民融合，最現(xiàn)實(shí)、最重要的任務(wù)是確保目標(biāo)任務(wù)有力完成和最終實(shí)現(xiàn)。為此，要認(rèn)真分析阻礙軍事物流軍民融合發(fā)展存在的問(wèn)題癥結(jié)，將抽象的戰(zhàn)略目標(biāo)具體化，將遠(yuǎn)景戰(zhàn)略規(guī)劃階段化，將建設(shè)任務(wù)分解細(xì)化，明確軍民各部門職責(zé)劃分、權(quán)力分配、工作機(jī)制和方式程序，分階段分步驟逐級(jí)抓好落實(shí)。最后，要強(qiáng)化監(jiān)管。按“領(lǐng)導(dǎo)分工有融合的責(zé)任、部署工作有融合的重點(diǎn)、考核評(píng)比有融合的標(biāo)準(zhǔn)、解決難題有融合的投入”原則要求，扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行全過(guò)程、全要素的監(jiān)督管理和跟蹤問(wèn)責(zé)，按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定時(shí)限完成各項(xiàng)任務(wù)。

五、硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的關(guān)系

硬件建設(shè)與軟件建設(shè)是事業(yè)發(fā)展的兩翼。在軍事物流體系中，“硬件”主要是指?jìng)}庫(kù)設(shè)施、運(yùn)輸工具、裝卸搬運(yùn)設(shè)備及大型物流基礎(chǔ)設(shè)施等?！败浖敝饕ㄍ苿?dòng)軍民融合發(fā)展相應(yīng)的觀念理念、政策法規(guī)、體制機(jī)制、管理理論、人才建設(shè)等。軍事物流軍民融合要處理好“硬”與“軟”的關(guān)系，硬件建設(shè)和軟件建設(shè)必須并重。

一方面，要夯實(shí)軍民融合軍事物流的硬件基礎(chǔ)。在國(guó)家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中全面貫徹軍事需求，如高速公路要與軍事快速通道、飛機(jī)跑道相結(jié)合，隧道要與隱蔽工程相結(jié)合，高速樞紐要與戰(zhàn)儲(chǔ)基地相結(jié)合，此外，大型運(yùn)輸機(jī)、滾裝船要具有軍民兩用功能，軍民通用物資包裝要考慮戰(zhàn)場(chǎng)復(fù)雜惡劣的環(huán)境條件等。對(duì)社會(huì)、企業(yè)建設(shè)的物流設(shè)施，軍隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)可能的軍事需要給予適當(dāng)人力、資金和技術(shù)投入，并明確戰(zhàn)時(shí)征用要求。對(duì)軍隊(duì)新建的軍事物流設(shè)施設(shè)備，應(yīng)滿足戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、平時(shí)應(yīng)急要求，軍隊(duì)平時(shí)閑置庫(kù)房、車輛也可為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)。另一方面，要完善軍民融合軍事物流的軟件環(huán)境。首先，要樹(shù)立軍民融合的觀念意識(shí)。通過(guò)廣泛深入的國(guó)防教育強(qiáng)化廣大群眾心系國(guó)防、支持國(guó)防的觀念，樹(shù)立整體融合與責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。軍隊(duì)要破除“神秘化”的思想和“圈子”意識(shí)，真正把自身建設(shè)融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，與地方物流企業(yè)建立相對(duì)穩(wěn)定的合作關(guān)系，直接租用民用物流基礎(chǔ)設(shè)施為軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)，鼓勵(lì)和支持民用及民營(yíng)企業(yè)參與軍事物流科研生產(chǎn)。其次，要完善配套軍民融合的政策法規(guī)體系。側(cè)重點(diǎn)應(yīng)放在加強(qiáng)國(guó)家層面立法上，解決在保密制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、物流標(biāo)準(zhǔn)等方面的軍民分割問(wèn)題，解決市場(chǎng)主體參與軍事物流軍民融合發(fā)展的積極性問(wèn)題，解決軍事物流軍民融合發(fā)展的需求貫徹、合同履行、征用補(bǔ)償、糾紛仲裁、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等問(wèn)題。第三，要建立健全軍民融合的體制機(jī)制。組建國(guó)家、軍隊(duì)、地方各級(jí)軍事物流軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)劃分和明確權(quán)限、職責(zé)，解決涉及軍民物流互動(dòng)協(xié)調(diào)的重大體制性難題。建立軍民之間順暢高效的融合運(yùn)行保障機(jī)制，主要包括激勵(lì)約束機(jī)制、信息共享機(jī)制、利益分配機(jī)制、銜接對(duì)接機(jī)制、交流合作機(jī)制、績(jī)效考評(píng)機(jī)制、監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制等。此外，還要加強(qiáng)軍事物流軍民融合理論研究，依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍事物流人才。

六、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)的關(guān)系

不同時(shí)期，軍民融合軍事物流建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)是不同的。和平時(shí)期強(qiáng)調(diào)軍民物流的協(xié)調(diào)發(fā)展，側(cè)重于發(fā)揮軍民雙方優(yōu)勢(shì)，整合軍民物流資源，盡可能使軍民物流設(shè)施建設(shè)相融合；戰(zhàn)時(shí)強(qiáng)調(diào)軍事物流滿足戰(zhàn)爭(zhēng)需要，側(cè)重于軍民雙方齊心協(xié)力，保障軍隊(duì)作戰(zhàn)對(duì)物資、裝備的需求，民用物流必須服從并服務(wù)于戰(zhàn)爭(zhēng)大局。因此，軍民融合軍事物流建設(shè)應(yīng)充分體現(xiàn)平戰(zhàn)一體的思想，具備“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的功能，有效保障完成多樣化軍事任務(wù)的物資需要。

一要堅(jiān)持軍事物流的主導(dǎo)作用。要始終堅(jiān)持軍方是軍事物流軍民融合建設(shè)的主力軍，始終把能打仗、打勝仗作為融合發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。在吸收借鑒民用先進(jìn)物流技術(shù)、成果向軍事物流領(lǐng)域融合、轉(zhuǎn)化的同時(shí)，也要勇于創(chuàng)新發(fā)展，牢牢把握住軍事物流核心技術(shù)和最新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)軍事效益最大化。二要完善平轉(zhuǎn)戰(zhàn)機(jī)制。平時(shí)就應(yīng)有針對(duì)性地對(duì)如何提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力進(jìn)行研究和建設(shè)。制定軍民融合軍事物流建設(shè)的總體規(guī)劃、政策法律、實(shí)施計(jì)劃、管理制度時(shí)，既要關(guān)注平時(shí)需要，更要關(guān)注戰(zhàn)時(shí)需求；以立法規(guī)范和預(yù)簽保障協(xié)議的方式，要求地方各類物流企業(yè)在人員素質(zhì)、保障方式、管理機(jī)制等方面適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)的特殊要求，并加強(qiáng)聯(lián)合訓(xùn)練，確保一旦戰(zhàn)爭(zhēng)需要即可投入作戰(zhàn)保障；各類大型民用基礎(chǔ)設(shè)施必須貫徹軍事需求，具備戰(zhàn)時(shí)保障和安全防護(hù)功能，能夠快速實(shí)現(xiàn)民用向軍用的轉(zhuǎn)化。三要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任。軍事物流部門要認(rèn)清并遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在發(fā)展自身的同時(shí)，也要勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極參加國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增加國(guó)家應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害的能力。

七、全局利益與局部利益的關(guān)系

軍事物流軍民融合發(fā)展，使軍民物流領(lǐng)域的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)、信息等資源要素，呈現(xiàn)雙向擴(kuò)散、交流和融合的態(tài)勢(shì)，從全局看，弱化了軍民爭(zhēng)奪物流資源而顯現(xiàn)出來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)性關(guān)系，為優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)資源效益最大化以及國(guó)家總體戰(zhàn)略最優(yōu)化提供了科學(xué)路徑。但同時(shí)，軍事物流軍民融合發(fā)展涉及軍民兩大系統(tǒng)和多方利益關(guān)系，如果思想認(rèn)識(shí)不到位，只顧眼前局部利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)全局利益，就難免產(chǎn)生利益沖突。從地方政府和企業(yè)來(lái)看，有的認(rèn)為物流設(shè)施建設(shè)貫徹軍事需求是一種負(fù)擔(dān)、一種犧牲，軍品配套生產(chǎn)批量小，軍品免稅產(chǎn)值不計(jì)入地方GDP，不僅對(duì)企業(yè)利潤(rùn)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不大，而且風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任重大，因而謀劃和推動(dòng)軍民融合的熱情不高。從軍隊(duì)來(lái)看，受傳統(tǒng)思想的禁錮，有些單位對(duì)民用技術(shù)和民間人才不信任，加之改革涉及體制編制調(diào)整和職能的再分配，會(huì)使一些單位和個(gè)人的利益受損，因而仍然習(xí)慣于自我保障模式。正是由于全局意識(shí)、共贏意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)的缺乏，在一定程度上影響了軍事物流軍民融合的深入發(fā)展。

正確處理全局利益與局部利益的關(guān)系，首先，要加強(qiáng)總體籌劃和頂層設(shè)計(jì)。從全局出發(fā)統(tǒng)一籌劃軍地技術(shù)力量的合作研發(fā)、物流設(shè)施設(shè)備和物資資源的共享共用，謀求軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化，實(shí)現(xiàn)軍民雙方利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃計(jì)劃、財(cái)稅政策和法律法規(guī)等較高層次和整體方面，正確引導(dǎo)和規(guī)范融合過(guò)程中的動(dòng)力機(jī)制和利益機(jī)制，解決軍事物流軍民融合發(fā)展的部門及行業(yè)利益分割問(wèn)題。其次，要正確認(rèn)識(shí)自身利益與社會(huì)責(zé)任的關(guān)系。認(rèn)識(shí)到軍事物流和地方物流在許多方面存在兼容性且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看根本利益也是一致的，發(fā)展軍民融合軍事物流實(shí)質(zhì)上是對(duì)社會(huì)物流資源的一次整合利用，承擔(dān)軍事物流建設(shè)任務(wù)既是光榮而崇高的歷史使命，也是義不容辭的社會(huì)責(zé)任。第三，要健全激勵(lì)約束機(jī)制。貫徹互惠互利、協(xié)調(diào)發(fā)展原則，在堅(jiān)持軍事效益的同時(shí)為地方物流留有合理的利潤(rùn)空間；制定減免稅、利益補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)物流力量進(jìn)入軍事領(lǐng)域服務(wù)；明確軍民物流力量的權(quán)利和義務(wù)，約束軍事物流力量行為，規(guī)范軍民融合軍事物流運(yùn)行，特別是在平時(shí)的物流規(guī)劃決策及新建物流設(shè)施設(shè)備中貫徹軍事需求，并強(qiáng)化檢查監(jiān)督；要加強(qiáng)對(duì)融合建設(shè)效益的評(píng)價(jià)，努力降低物流成本，不斷提高物資保障效益，促成融合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

八、安全保密與公開(kāi)透明的關(guān)系

軍用物資強(qiáng)調(diào)軍事性和保密性，在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中，敵我雙方越來(lái)越把獲取對(duì)方物流保障信息、摧毀對(duì)方物資供應(yīng)能力作為制勝法寶。軍事物流軍民融合發(fā)展，在信息互通、資源共享、互動(dòng)融合的同時(shí)也擴(kuò)大了地方獲密渠道、知密范圍，加大了軍方控密難度，增加了失泄密風(fēng)險(xiǎn)。因此，正確處理安全保密與公開(kāi)透明的關(guān)系，要堅(jiān)持融合發(fā)展與保密建設(shè)兩手抓，在高度重視風(fēng)險(xiǎn)控制、切實(shí)有效堵塞失泄密漏洞、確保安全保密的前提下，盡可能面向市場(chǎng)、面向社會(huì)、充分競(jìng)爭(zhēng)、充分發(fā)揮社會(huì)物流的資源優(yōu)勢(shì)。

一方面，要制定規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的策略。改變對(duì)軍事裝備單一屬性的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，對(duì)軍事裝備物流進(jìn)行分類，具體明確裝備保密屬性等級(jí)。對(duì)無(wú)需保密的軍事通用裝備，如軍用方艙、辦公車輛、計(jì)算機(jī)以及一般不直接涉及國(guó)家安全的部分配套專用裝備，完全可以實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)，交地方物流直接保障。而機(jī)密級(jí)和絕密級(jí)的軍事裝備則需由軍隊(duì)系統(tǒng)直接掌控和負(fù)責(zé)保障。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)不同層次的軍事需求應(yīng)進(jìn)行細(xì)化，拆分為具體的技術(shù)、服務(wù)或工程需求，信息交流發(fā)布時(shí)確保軍事物流機(jī)密不泄露。軍方在加強(qiáng)對(duì)企業(yè)保密措施監(jiān)督的同時(shí)，也應(yīng)協(xié)助做好地方機(jī)構(gòu)、企業(yè)、團(tuán)體的商業(yè)秘密、技術(shù)秘密等的保密工作，以確保軍地雙方的利益和安全不受侵害。另一方面，要建立規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。軍事物流軍民融合，要求提高軍隊(duì)物流對(duì)社會(huì)的開(kāi)放程度。在滿足軍事要求的前提下，應(yīng)以稅收及價(jià)格為杠桿，制定反映軍事物流特點(diǎn)、體現(xiàn)軍民融合要求的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，對(duì)積極參加軍民融合的地方物流企業(yè)給予政策傾斜。要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分運(yùn)用招標(biāo)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制等市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范軍事物流保障活動(dòng)，調(diào)動(dòng)包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的地方物流企業(yè)參與軍事物流活動(dòng)的積極性。

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[3]姜魯鳴.中國(guó)特色軍民融合發(fā)展的兩個(gè)問(wèn)題[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2011-01-03（007）.

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