非常規(guī)開發(fā)補(bǔ)貼應(yīng)一碗水端平

□ 文/本刊觀察員 田野

非常規(guī)開發(fā)補(bǔ)貼應(yīng)一碗水端平

□ 文/本刊觀察員 田野

辨風(fēng)看向

10月28日，國際清潔能源論壇在京發(fā)布《國際清潔能源報(bào)告》指出，我國致密氣開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入規(guī)模發(fā)展期，經(jīng)過10年左右將進(jìn)入產(chǎn)量高峰期。然而與享受政策補(bǔ)貼的頁巖氣和煤層氣相比，我國致密氣開發(fā)卻缺乏政策扶持。

風(fēng)向解析

近幾年，我國致密氣地質(zhì)儲(chǔ)量年增3000億立方米，產(chǎn)量年增50億立方米，呈快速增長態(tài)勢(shì)。2012年底，我國致密氣累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量為3.5萬億立方米，占全國天然氣總探明地質(zhì)儲(chǔ)量的40%；可采儲(chǔ)量1.9萬億立方米，占全國天然氣可采儲(chǔ)量的1/3。

從產(chǎn)量來看，2013年我國煤層氣產(chǎn)量為138.13億立方米，按照國家規(guī)劃到2015年產(chǎn)量達(dá)到300億立方米。備受追捧的頁巖氣在我國仍處于勘探初期，2013年產(chǎn)量僅有2億立方米，按照國家規(guī)劃到2015年產(chǎn)量達(dá)到65億立方米?？梢院敛豢鋸埖卣f，致密氣已是我國天然氣產(chǎn)量中的絕對(duì)主力軍。這顆“明珠”之所以藏在深閨人未識(shí)，是因?yàn)槲覈旅軞猱a(chǎn)量劃入常規(guī)天然氣產(chǎn)量中，沒有進(jìn)行單獨(dú)核算，并未被大眾所熟知。

從國家規(guī)劃上看，非常規(guī)天然氣是國家重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)。目前國家給頁巖氣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是每立方米0.4元，對(duì)煤層氣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也達(dá)到每立方米0.2元，但并沒有專門針對(duì)致密氣的補(bǔ)貼政策。出現(xiàn)這種狀況的原因是，在美國和大多數(shù)國家，致密氣被當(dāng)做非常規(guī)天然氣，而我國則是將其劃分到常規(guī)天然氣中，未被列入獨(dú)立礦種。在政策扶植下，社會(huì)資本紛紛加強(qiáng)了對(duì)頁巖氣和煤層氣的投資力度。

近年來，我國天然氣需求保持快速增長，年均增速高達(dá)17.4%。預(yù)計(jì)2015年我國天然氣需求為2118億立方米，2020年為3200億-3600億立方米。然而，國內(nèi)常規(guī)天然氣新增供應(yīng)量很難滿足新增需求。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，我國天然氣產(chǎn)量932億立方米，同比增長8%，進(jìn)口天然氣424億立方米，增長9.3%，天然氣表觀消費(fèi)量1290億立方米，增長6.8%。因此，加大致密氣資源開發(fā)力度，有望成為緩解我國天然氣供需矛盾的戰(zhàn)略選擇。但在現(xiàn)行天然氣價(jià)格體系下，致密氣相對(duì)開發(fā)成本偏高，倉儲(chǔ)投入比較小，經(jīng)濟(jì)效益較差。近年來我國對(duì)煤層氣、頁巖氣都出臺(tái)了扶持政策，使得我國致密氣開發(fā)的效益比較低，導(dǎo)致企業(yè)投資開發(fā)致密氣動(dòng)力不足。

因此筆者建議，非常規(guī)油氣開發(fā)補(bǔ)貼應(yīng)一碗水端平。一方面，應(yīng)比照頁巖氣的財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)致密氣勘探開發(fā)采取一定的扶持政策，進(jìn)一步降低開發(fā)成本，提高其商業(yè)開發(fā)價(jià)值，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，并促進(jìn)核心技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)致密氣產(chǎn)量快速增長，從而緩解我國天然氣的供需矛盾。另一方面，支持政策落腳點(diǎn)應(yīng)向前提，增強(qiáng)針對(duì)性，重點(diǎn)放在資源勘探、技術(shù)研發(fā)等環(huán)節(jié)，將前期研究和勘探費(fèi)用沖抵部分上繳稅費(fèi)，參照頁巖氣優(yōu)惠政策減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi)，并適當(dāng)減免企業(yè)所得稅。對(duì)致密氣新技術(shù)、新工藝的研發(fā)費(fèi)用給予稅費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，積極推動(dòng)工程技術(shù)與設(shè)備配套發(fā)展。