“單獨(dú)二孩”的政策影響——一個(gè)多層次的理論分析

楊菊華

中國(guó)人民大學(xué)人口學(xué)系 北京 100872

“單獨(dú)二孩”的政策影響
——一個(gè)多層次的理論分析

楊菊華*

中國(guó)人民大學(xué)人口學(xué)系 北京 100872

隨著“單獨(dú)二孩”政策的逐步落地，該政策的潛在影響愈發(fā)引起社會(huì)關(guān)注。本文從宏觀、家庭和個(gè)體三個(gè)層面，從人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多個(gè)角度，對(duì)“單獨(dú)二孩”政策的影響進(jìn)行初步分析，認(rèn)為需要公正客觀地看待這一政策，也要辨識(shí)政策給不同層面可能帶來的差異化影響及其程度。在宏觀層面，這一政策表明了中國(guó)政府遵守承諾、關(guān)注民生的一種態(tài)度和立場(chǎng);但政策調(diào)整的家庭意義遠(yuǎn)超過宏觀層面的人口和經(jīng)濟(jì)影響，帶來1+1＞2的效果。同時(shí)，這一政策還將“生”或“不生”、“要升職”或是“要生孩”的兩難抉擇擺在符合條件的女性面前，從而對(duì)后續(xù)生命歷程帶來一連串的影響;對(duì)孩子而言，這一政策有助于減緩他們背負(fù)的心理壓力，形成健康的人格特征。

“單獨(dú)二孩”政策;宏觀作用;家庭影響;個(gè)體影響

自2013年11月“單獨(dú)二孩”政策正式啟動(dòng)至2014年6月，除西藏和新疆以外，各省“單獨(dú)二孩”政策逐步實(shí)施。這一政策的最終目的在于實(shí)現(xiàn)人口的長(zhǎng)期均衡發(fā)展，然而，由于生育政策與每個(gè)家庭密切相關(guān)，因此，這一政策的影響無疑會(huì)跨越人口范疇，大到經(jīng)濟(jì)社會(huì)、小到家庭個(gè)體。本文從宏觀、家庭和個(gè)體三個(gè)層面，對(duì)“單獨(dú)二孩”政策的影響進(jìn)行分析，以期為相關(guān)政府部門出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施提供參考借鑒。

1 宏觀層面

1.1 對(duì)人口總量和結(jié)構(gòu)的影響

有研究認(rèn)為，新政可在未來2—3年內(nèi)引發(fā)小的生育高峰，從而提高人口增長(zhǎng)率，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，更好的應(yīng)對(duì)人口老齡化問題。［1-4］然而，相對(duì)于中國(guó)人口總量和生育數(shù)量而言，“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施后的新增人口(即因“單獨(dú)二孩”政策的放寬而多出生人口，它不同于所有新出生人口，本文稱之為新增人口)對(duì)全國(guó)人口總量和結(jié)構(gòu)的影響可能都十分有限(對(duì)大城市的影響可能會(huì)大一些)，其主要是表明了中國(guó)政府與時(shí)俱進(jìn)、遵守承諾、以人為本、關(guān)注民生的一種態(tài)度和立場(chǎng)。

1.1.1 難以明顯提升實(shí)際生育水平

目前育齡人群的生育狀況大約分為六類:一是想生且交得起罰款的已生二孩甚至多孩;二是爭(zhēng)取到二胎指標(biāo)已生二孩的;三是交不起罰款且不打算交罰款但也生了二孩的;四是因生養(yǎng)成本太高養(yǎng)不起而不打算或短期內(nèi)不打算生二孩的，尤其是第一胎為男孩者;五是因其它原因而不打算生二孩的;六是想生但拿不到二孩指標(biāo)而不敢生的，這類人群主要為城鎮(zhèn)人口中位居社會(huì)上層的國(guó)家公職人員、國(guó)有企事業(yè)單位正式在編人員，也有少數(shù)處于社會(huì)底層且聽從政策規(guī)定的普通百姓。顯然，對(duì)于前五類人群而言，這一政策對(duì)其家庭計(jì)劃的影響很小，只有最后一類中的部分人群可能會(huì)受到這一政策的影響。據(jù)測(cè)算，2009年政策可直接影響的育齡婦女約占總體育齡婦女的5.6%，總量不到2 000萬人，這意味著此前的生育政策已具有較大彈性和妥協(xié)空間，對(duì)二孩生育行為的制約效用或許低于預(yù)期。［5］

如果第六類人群與以下幾個(gè)條件相匹配，實(shí)際滿足二孩生育條件的人群數(shù)量更少:單獨(dú)、沒有生育二孩、生育能力較強(qiáng)。這一政策的覆蓋人群主要是80后，進(jìn)入婚齡期的90后人群雖然也在政策覆蓋范圍之內(nèi)，但其年齡尚輕，城鎮(zhèn)地區(qū)多未開始生育，二孩無從談起。據(jù)測(cè)算，2005年15～49歲單獨(dú)夫婦約為1 800萬人［6］，政策出臺(tái)之后每年出生人口會(huì)增加100萬～200萬人。［7］相對(duì)于中國(guó)的人口基數(shù)和年出生人口數(shù)而言，無論短期還是長(zhǎng)期，增加的人口數(shù)量未必會(huì)帶來人口總量的明顯增長(zhǎng)。［2］

1.1.2 難以有效緩解老齡化程度

過去30多年嚴(yán)格的限制性生育政策極大地降低了年輕人口的增長(zhǎng)，使中國(guó)在2000年步入人口老齡化階段。人們普遍認(rèn)為放寬二孩政策，提高生育水平，加大人口年齡結(jié)構(gòu)底部和中部的比例，可有效緩解人口老齡化的局面。因此，老齡化也成為政策調(diào)整的重要依據(jù)之一。

然而，這里出現(xiàn)了矛盾現(xiàn)象:我們一方面強(qiáng)調(diào)“單獨(dú)二孩”政策不會(huì)造成出生高峰，也不會(huì)使總和生育率出現(xiàn)較大反彈;但另一方面卻認(rèn)為新政策能較好平衡人口的年齡和性別結(jié)構(gòu)。如果新的生育政策不會(huì)明顯提升實(shí)際生育水平，又如何有效緩解老齡化程度?從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，即便這一政策能微弱減緩人口老齡化速度、降低老齡化水平，也無法改變老齡化的趨勢(shì)和方向。應(yīng)對(duì)人口老齡化、避免老齡化危機(jī)的根本出路在于積極發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)，創(chuàng)新社會(huì)保障制度，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)積極健康的老齡化應(yīng)對(duì)政策。

1.1.3 難以實(shí)際改變性別失衡現(xiàn)狀

在自然生育狀態(tài)下，無論種族、民族，出生性別比基本都是平衡的，即每出生100個(gè)女孩對(duì)應(yīng)105～107個(gè)男孩。由于生育的人為干預(yù)，在過去30年中中國(guó)的出生性別比持續(xù)攀升且高位失衡，在生育政策胎次和激化效應(yīng)的雙重壓力下，失衡的本源性要素并未消解，這就促使人們?cè)噲D利用更為成熟和便捷的技術(shù)進(jìn)行胎兒性別選擇。于是，緩解出生性別比失衡也成為政策調(diào)整的目標(biāo)之一。

然而，若每年新增人口僅100萬～200萬，即便增加人口性別比是平衡的，也難以對(duì)整體人口性別構(gòu)成產(chǎn)生顯著影響。而且，這一政策出臺(tái)后，多數(shù)夫婦或許更重視二孩性別;因出生性別比隨孩次的升高而相應(yīng)遞增，故在這一政策初期，二孩生育的增多或許導(dǎo)致二孩堆積年份出生性別比增長(zhǎng)(這只是理論上的可能性，表達(dá)一種內(nèi)生的增長(zhǎng)趨勢(shì)。最終結(jié)果會(huì)受到已育一孩婦女所生孩子的性別比、放寬政策后家庭生育決策邏輯的改變以及當(dāng)年一孩次嬰兒出生性別比等因素的綜合影響)。中國(guó)大多數(shù)家庭的理想子女結(jié)構(gòu)是一男一女，男孩優(yōu)先。本文通過對(duì)2012年中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算發(fā)現(xiàn)，45歲及以下城鄉(xiāng)在婚人群平均希望要1.86個(gè)孩子。其中，約74%希望有同樣多的子和女，但也有15%和10%的受訪者分別更偏向兒子和女兒;農(nóng)村偏向兒子的比重超過城市4個(gè)百分點(diǎn)。即便人們更偏好女兒，但很少有人會(huì)因此進(jìn)行選擇;相反，若更偏好兒子，則選擇的概率較大?？傊?，若一孩為女兒，可能引發(fā)人們對(duì)第二孩性別的選擇。因此，在性別文化未徹底扭轉(zhuǎn)的情勢(shì)下，單獨(dú)二孩政策對(duì)總體人口性別結(jié)構(gòu)的平衡作用在短期內(nèi)亦難顯現(xiàn)。

1.2 對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

1.2.1 對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用不明顯

通過改善人口的年齡結(jié)構(gòu)、增加勞動(dòng)力總量供給、保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展是實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策的一個(gè)重要依據(jù)。目前，城市就業(yè)人口年均增長(zhǎng)1 000多萬，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)還需約20年方可完成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。但有專家認(rèn)為，若政策不調(diào)整，中國(guó)每年將減少有效勞動(dòng)力供給811萬，而這一政策的實(shí)施將使減少降至760萬左右，15年后，勞動(dòng)力總規(guī)模每年將增加2 800萬，從而有效緩解未來勞動(dòng)力的供需失衡。

但新政策實(shí)施后，每年有新增勞動(dòng)力注入勞動(dòng)力市場(chǎng)的同時(shí)，也會(huì)有很多勞動(dòng)力退出市場(chǎng)?；诂F(xiàn)有人口的年齡結(jié)構(gòu)，多增勞動(dòng)力不能也不足以抵消現(xiàn)有勞動(dòng)力人口的老齡化進(jìn)程。15年后，即便新增人口開始達(dá)到勞動(dòng)年齡，但相對(duì)于勞動(dòng)年齡和老齡人口基數(shù)而言，新增人口總量仍然有限，對(duì)填補(bǔ)勞動(dòng)力短缺作用不大，政策初衷亦難實(shí)現(xiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，新增人口也會(huì)步入老年期，增加老年人口的絕對(duì)數(shù)量;他們?cè)诔蔀閯趧?dòng)力之前和退出勞動(dòng)力之后都需要消耗資源，且因平均受教育年限普遍較長(zhǎng)和預(yù)期壽命的增長(zhǎng)，工作年限相對(duì)縮短，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展的影響及其程度還有待探究。

新增人口對(duì)就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用也不大。一個(gè)人的培養(yǎng)至少需要16年的時(shí)間，新增人口15年后才能進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，從歷年增加的存量以及結(jié)合退出勞動(dòng)力的數(shù)量來看，新增人口帶給就業(yè)市場(chǎng)的擠壓微不足道:那時(shí)，中國(guó)“嬰兒潮”一代完全進(jìn)入老年期并退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，其總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過新增人口數(shù)。當(dāng)然，如果考慮技術(shù)進(jìn)步因素，情況將更為復(fù)雜，也難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。無論如何，用人口質(zhì)量替代人口數(shù)量，用技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，用人均勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升改善家庭和社會(huì)扶幼養(yǎng)老的能力，從而以較少人口供養(yǎng)更多兒童和老人，才是維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。

1.2.2 擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)商品市場(chǎng)的發(fā)展

一是孕產(chǎn)婦和嬰幼兒商品的需求會(huì)增加?！皢为?dú)二孩”政策的實(shí)施，一方面會(huì)使孕產(chǎn)婦保健產(chǎn)品的需求增大，另一方面，也會(huì)為嬰幼兒產(chǎn)品市場(chǎng)帶來更多的商機(jī)。對(duì)嬰幼兒專用品(包括食品、衣物、玩具、家電等)的需求必然帶動(dòng)與此相關(guān)的嬰幼兒、少兒等產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也會(huì)帶動(dòng)正規(guī)教育、各類社會(huì)培訓(xùn)教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是加劇家政服務(wù)市場(chǎng)需求與供給矛盾。在生育二孩的潛在人群中有不少中年婦女，對(duì)保姆、月嫂、催乳師的需求量明顯上升，但家政市場(chǎng)供不應(yīng)求。盡管這些職業(yè)在這一政策出臺(tái)之前即已存在，但該政策的實(shí)施可能進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)這部分人群的需求，導(dǎo)致供需之間的不平衡。

三是進(jìn)一步刺激改善型、學(xué)區(qū)房需求?！皢为?dú)二孩”政策的出臺(tái)會(huì)導(dǎo)致改善型需求住房的增加。對(duì)于一個(gè)三口核心家庭，兩居基本可滿足剛性需求，而潛在二孩群體的加大，可能帶來以二居為主的置業(yè)需求逐漸向三居、四居甚至多居過渡。未來住房市場(chǎng)的戶型布局設(shè)計(jì)必須考慮這一新的趨勢(shì)，以便滿足多增人口的居住需求。此外，“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施將會(huì)帶來更多的教育資源需求，學(xué)區(qū)房需求加大，將更為緊缺。

四是擴(kuò)大商業(yè)性醫(yī)療、生育保險(xiǎn)市場(chǎng)。新政推行后，高齡產(chǎn)婦容易面臨流產(chǎn)、胎兒先天畸形、孕期綜合癥等問題;若第一胎是剖宮產(chǎn)且是高齡產(chǎn)婦，孕育風(fēng)險(xiǎn)更大，孕產(chǎn)婦死亡率和出生缺陷較高。［2］因此，高齡孕產(chǎn)婦將是商業(yè)性醫(yī)療、生育保險(xiǎn)最大的潛在需求者。

1.3 對(duì)社會(huì)的影響

1.3.1 提升人力資本

在過去幾十年中，中國(guó)獨(dú)生子女政策只較好地在國(guó)家公職人員、國(guó)有企事業(yè)單位正式在編人群中得以落實(shí)，而農(nóng)村地區(qū)實(shí)行一孩半、二孩甚至三孩政策，故城市人口增長(zhǎng)慢，農(nóng)村人口增長(zhǎng)快?！皢为?dú)二孩”政策受益人群覆蓋面窄，并帶有傾向性，即城市(尤其是大城市)國(guó)家公職人員、國(guó)有企事業(yè)單位正式在編人員是主要得益者。這一政策的實(shí)施，在一定程度上可縮小城鄉(xiāng)之間生育率差距，有助于提升整體人口的人力資本，緩解人口素質(zhì)逆淘汰。［2］

1.3.2 緩和社會(huì)矛盾

一是緩解因失獨(dú)可能帶來的社會(huì)不穩(wěn)定。失獨(dú)或獨(dú)生子女的傷殘問題并不是計(jì)劃生育政策推行后新出現(xiàn)的現(xiàn)象，而是任何時(shí)代、任何社會(huì)中發(fā)生在少數(shù)人口身上的現(xiàn)象;當(dāng)下的孤寡老人與計(jì)劃生育政策完全無關(guān)，但其總量可能超過目前的失獨(dú)家庭數(shù)量。

然而，當(dāng)前大量獨(dú)生子女家庭的存在在很大程度上是生育政策推行的后果，即限制性的生育政策造成了許多非意愿性的獨(dú)生子女家庭，并與失獨(dú)和傷殘等問題交疊重合。傷殘或失獨(dú)在帶給家庭巨大創(chuàng)傷的同時(shí)，也給社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)、公共養(yǎng)老資源的配置、社會(huì)的穩(wěn)定和諧帶來風(fēng)險(xiǎn)。近年，因失獨(dú)造成的上訪事件、靜坐事件頻有發(fā)生，個(gè)別的極端事件可能成為群體性事件的導(dǎo)火索，造成社會(huì)的不穩(wěn)定?！皢为?dú)二孩”政策雖不能解決目前的問題，但它將降低獨(dú)生子女家庭的比例，進(jìn)而降低失獨(dú)比重。

二是緩解家庭需求與政策制度之間的不協(xié)調(diào)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是政策推行的一個(gè)重要手段。不符合政策生育的家庭必須繳納一定數(shù)量的費(fèi)用，以補(bǔ)償對(duì)社會(huì)資源的額外占用。一些家庭因繳納撫養(yǎng)費(fèi)而生活拮據(jù);有的家庭甚至因交不起撫養(yǎng)費(fèi)而遭到強(qiáng)制拘留或其他暴力執(zhí)法，從而引發(fā)他們對(duì)社會(huì)的不滿，甚至對(duì)抗社會(huì)的行為。對(duì)于公職人員，哪怕是單獨(dú)夫妻，計(jì)劃外生育二孩可能被開除公職，從而加深與管理部門和管理人員之間的矛盾。“單獨(dú)二孩”政策可部分消解、規(guī)避因此而帶來的風(fēng)險(xiǎn)，避免社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。

1.3.3 增大公共資源需求與供給之間的矛盾

人口總量的增多會(huì)加劇對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果和資源分配的競(jìng)爭(zhēng)性，加大對(duì)(優(yōu)質(zhì))公共資源的需求，增大其供給壓力。首先，在婦幼保健等醫(yī)療資源方面，由于1980年代中后期生育小高峰出生的人口進(jìn)入生育期，生育政策對(duì)非公人員執(zhí)行力度的減弱，大城市流動(dòng)人口總量的持續(xù)攀升，以及越來越多的雙獨(dú)夫婦生育二孩等，都對(duì)本已十分有限的醫(yī)療衛(wèi)生資源帶來巨大沖擊。自2011年開始，北京市新生兒每年以15%左右的總量遞增，婦幼保健機(jī)構(gòu)等已難以適應(yīng)生育的需求。如上海、江蘇、浙江等省市也已遭遇類似的一床難求問題。新政的實(shí)施會(huì)進(jìn)一步加劇對(duì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療保健資源的需求，增大供給的壓力。同時(shí)，高齡產(chǎn)婦與適齡產(chǎn)婦相比，會(huì)遇到更多的問題，如孕前免費(fèi)優(yōu)生檢查的數(shù)量上升，難產(chǎn)率提高，孕期糖尿病、高血壓等綜合癥增加等，對(duì)醫(yī)療保健的需求將會(huì)更高。其次，教育資源方面，雖然新增人口總量有限，但由于他們?cè)诘攸c(diǎn)上較為集中，在成長(zhǎng)過程中，也會(huì)擠壓原本不豐富的教育資源。此外，還會(huì)增加對(duì)早教、幼教的需求量，對(duì)其總量、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)人員、安全措施等提出要求，將使入園難、入園貴等問題更為凸顯。在義務(wù)教育階段，加劇各層級(jí)的入學(xué)扎堆問題。同時(shí)，由于大城市居民對(duì)子女教育結(jié)果(包括數(shù)量和質(zhì)量)的期望相對(duì)更高，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的激烈競(jìng)爭(zhēng)會(huì)帶來更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2 家庭層面

2.1 改善家庭結(jié)構(gòu)，提升家庭發(fā)展能力

2014年《中國(guó)家庭發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)約有1.5億獨(dú)生子女家庭，父母+子女的三口之家是主要的家庭形式。不過，盡管社會(huì)上流行“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)(即四位祖輩、兩位父輩、一位子輩)之說，但這類家庭的出現(xiàn)必須同時(shí)滿足三個(gè)條件:一是三代共存，二是中間一代的夫妻雙方都是獨(dú)生子女，三是第三代也是獨(dú)生子女。但獨(dú)生子女家庭的數(shù)量遠(yuǎn)低于非獨(dú)生子女家庭的數(shù)量，同時(shí)，中國(guó)10年多之前就實(shí)施了雙獨(dú)夫妻可以生育兩孩的政策，故即便沒有“單獨(dú)二孩”新政，中國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)應(yīng)主要是“4-2-2”而非“4-2-1”模式。這一政策進(jìn)一步從政策上終止了非意愿性“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的可能性，加大了“4-2-2”的家庭結(jié)構(gòu)比例。

“單獨(dú)二孩”新政有助于優(yōu)化家庭結(jié)構(gòu)，降低家庭的失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)，提升家庭發(fā)展能力，更好地發(fā)揮家庭的基本功能。在過去近30年中，中國(guó)家庭規(guī)模從1982年的4.43人降至2010年的3.10人;空巢家庭出現(xiàn)的時(shí)間大大提前、比例明顯上升。這一方面削弱了家庭的養(yǎng)老(尤其是日常照料和心理慰藉)功能，另一方面也減弱了家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。而在社會(huì)多元復(fù)合轉(zhuǎn)型時(shí)期，家庭能力顯得更為重要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前的失獨(dú)家庭超過百萬，且每年新增7.6萬個(gè);其中，中老年女性失去再生育能力，失獨(dú)者心理創(chuàng)傷巨大，供養(yǎng)成為實(shí)際難題。而“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施可在一定程度上減緩這一風(fēng)險(xiǎn)。

政策出臺(tái)前，若單獨(dú)家庭計(jì)劃外懷孕，可能被迫流產(chǎn)或大月份引產(chǎn)，不利于身心健康;孩子出生后，一方面可能被迫接受節(jié)育手術(shù)，另一方面必須繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)一個(gè)普通家庭來說，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的繳納可能會(huì)降低家庭生活質(zhì)量。若國(guó)家公職人員、國(guó)有企事業(yè)單位正式在編人員超生，則面臨被開除公職的風(fēng)險(xiǎn)。“單獨(dú)二孩”政策提高了符合生育二孩條件的家庭比例，無需繳納額外費(fèi)用，也不會(huì)因此而失業(yè)，從而降低生育的直接和間接成本。此外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，兩個(gè)孩子可能有利于家庭的收入回報(bào)，提升家庭的綜合發(fā)展能力。

2.2 傳承家庭親屬文化，傳續(xù)天倫之樂

家庭文化是社會(huì)文化的一個(gè)重要構(gòu)成部分，是傳統(tǒng)中國(guó)文化的核心和載體，而其中的家庭親屬文化體系是家庭文化的重要組成部分。幾十年生育政策的推行，極大地沖擊了家庭親屬文化，很多帶有深厚文化基因的社會(huì)關(guān)系日漸消失，家庭關(guān)系過于簡(jiǎn)化。盡管現(xiàn)代家庭作為一種典型的社會(huì)初級(jí)群體，成員間相互聯(lián)系、相互依存、相互補(bǔ)充的角色關(guān)系依然存在，但家庭人際關(guān)系由復(fù)雜走向單純，家庭成員之間的關(guān)系趨向?qū)Ｒ?，家庭成員的社會(huì)角色十分簡(jiǎn)單，過去常見的連襟、妯娌、姑嫂關(guān)系較為少見;夫妻、親子、祖孫等成為主要的親屬和社會(huì)角色?！皢为?dú)二孩”政策雖然只給家庭帶來一個(gè)新的成員，但整個(gè)家庭系統(tǒng)都會(huì)受到影響。更多的人擁有兄弟或姐妹，同時(shí)也就擁有更多的其他角色類型身份，從而使許多年輕的家庭成員可體驗(yàn)到相對(duì)復(fù)雜的、矩陣式的人際網(wǎng)絡(luò)帶來的溫暖。

中國(guó)家庭自古至今最重視親子關(guān)系，強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)幼有序、尊長(zhǎng)愛幼等。因此，政策的調(diào)整還有文化溫情和倫理要義。多一個(gè)孩子意味著更多家庭能實(shí)現(xiàn)兩個(gè)孩子這個(gè)具有普遍性的數(shù)量意愿，推延家庭空巢期出現(xiàn)的時(shí)點(diǎn)，降低空巢家庭出現(xiàn)比例。這一方面可活躍家庭氛圍，另一方面也會(huì)減輕父母因?qū)κИ?dú)、傷殘的擔(dān)憂而形成的心理不安全感。

2.3 增大家庭經(jīng)濟(jì)壓力，加大生育和養(yǎng)育的成本

新家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，多一個(gè)孩子就意味著家庭資源(包括對(duì)孩子的時(shí)間、精力和物質(zhì)投入)需要在孩子中均攤，從而稀釋每個(gè)子女可能獲得的資源，這就是著名的“資源稀釋理論”。［8-9］若不能均攤，則會(huì)造成孩子之間的不公平。因此，若要保證每個(gè)孩子的利益不因多一個(gè)子女而受損，家庭必須付出額外的時(shí)間、精力和物質(zhì)資源。

在當(dāng)今社會(huì)，將一個(gè)子女培養(yǎng)成人需要巨大的資源付出。從準(zhǔn)備受孕、懷胎十月后生產(chǎn)、產(chǎn)后的各種照料，到學(xué)前教育、義務(wù)教育和后義務(wù)教育，再到就業(yè)工作、結(jié)婚生子，需要占用許多的常規(guī)資源。此外，享受“單獨(dú)二孩”政策的人群多為城市中產(chǎn)階層，他們更希望孕育高質(zhì)量胎兒，培育高素質(zhì)的子女，產(chǎn)前進(jìn)行各種胎教，產(chǎn)后選擇最好的照料。為使孩子接受優(yōu)質(zhì)教育，不惜代價(jià)購(gòu)買或租住價(jià)格畸高的小區(qū)，選擇昂貴的幼兒園、小學(xué)、初中和高中，從小開始參加各種補(bǔ)習(xí)班，這些都是常規(guī)教育以外的投入，額外消耗了更多的資源。孩子進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)后，為子女購(gòu)買住房或至少交上首付。正是出于撫育、教育、住房等物質(zhì)成本和時(shí)間、精力等機(jī)會(huì)成本的考慮，不少家庭處于生與不生的兩難決策，一些對(duì)孩子期望更高的家庭可能因心有余而力不足從而放棄二孩生育。據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2014年5月31日，全國(guó)僅有27萬多單獨(dú)夫妻申請(qǐng)生育二孩，這與前面的測(cè)算結(jié)果相距甚大。其原因除新政剛施行外，過高的生養(yǎng)成本則是重要的原因之一。

此外，“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施可能引發(fā)家庭矛盾(如父輩和子輩、夫妻之間可能發(fā)生想生二孩與不想生二孩、什么時(shí)候生二孩的矛盾沖突)，這一情形已開始見于新聞媒體的報(bào)道之中。此外，新政也可能會(huì)對(duì)子女的養(yǎng)育行為、對(duì)不同代際之間的婚姻家庭觀念帶來一定影響，但限于篇幅，本文不再詳述。

3 個(gè)人層面

3.1 影響女性的職場(chǎng)流動(dòng)和終身發(fā)展

30多年的計(jì)劃生育政策使得城鎮(zhèn)女性只生育一個(gè)孩子成為常態(tài)，但現(xiàn)有研究表明，再生一個(gè)孩子可能增加用人單位的成本，從而加劇女性在職場(chǎng)中的相對(duì)弱勢(shì)和不公平待遇，進(jìn)而影響到女性的職場(chǎng)流動(dòng)和終身發(fā)展。［10-12］

一是遭遇更高的入職門檻。女性求職就業(yè)之所以遭遇更多的歧視，一個(gè)重要原因就是女性是人口再生產(chǎn)的承擔(dān)者。懷孕生子雖僅需10月，但孩子出生后的養(yǎng)育問題是終身事業(yè):需要花時(shí)間陪伴照料嬰兒，承擔(dān)養(yǎng)育子女等家庭事務(wù)。在業(yè)女性還必須在工作和家庭中找到一個(gè)平衡點(diǎn)。于是，用人單位從自身利益考慮，認(rèn)為女性的勞動(dòng)效率低于男性，從而相應(yīng)地提高女性的入職門檻。

二是阻礙職場(chǎng)的向上流動(dòng)。進(jìn)入職場(chǎng)的部分女性面臨生孩子還是升職位的困境。生育孩子的黃金年齡同時(shí)也是職業(yè)發(fā)展的最佳時(shí)期。女性可能因?yàn)樯⒍e(cuò)過職業(yè)升遷的機(jī)會(huì)，也可能因?yàn)樽非舐殬I(yè)發(fā)展而失去生育二孩的可能，在一定程度上影響職場(chǎng)的發(fā)展以及整個(gè)職業(yè)生涯或影響家庭計(jì)劃。較高的生育成本一方面驅(qū)動(dòng)女性在生與不生之間反復(fù)權(quán)衡，另一方面也驅(qū)動(dòng)用人單位面對(duì)具有類似工作經(jīng)驗(yàn)和能力的男性和女性時(shí)，將天平更向男性傾斜。對(duì)于生育二孩后回歸職場(chǎng)的女性，可能會(huì)遭遇休產(chǎn)假期間單位聘用新人填補(bǔ)職位空缺或撤銷原有職位;即便順利回到原有職位，也需要一個(gè)重新適應(yīng)期。同時(shí)，撫育兩個(gè)孩子的責(zé)任無疑會(huì)增大女性時(shí)間投入，加劇生活和工作的壓力。

三是推延甚至阻礙終身發(fā)展。生育會(huì)對(duì)后續(xù)生命歷程帶來一系列的影響，如收入水平、職位升遷、政治地位的獲得、老年保障等。研究表明，在勞動(dòng)力市場(chǎng)存在歧視的環(huán)境中，生育對(duì)女性的經(jīng)濟(jì)資本積累可能產(chǎn)生負(fù)面影響，多生一個(gè)孩子可能降低女性收入的7%。

3.2 減輕孩子的壓力，有利于健康人格的形成

子女是親代情感和生活的中心，也是心理愉悅和生活樂趣的重要來源。在獨(dú)生子女時(shí)代，父母無法將情感和精力在多個(gè)子女間平衡分配，只能將精力都投注于唯一的子女身上，而作為承載父母完成未竟事業(yè)的唯一希望，盡管獨(dú)生子女在享受父母全部資源的同時(shí)，也承受著巨大的身心壓力?！皢为?dú)二孩”政策會(huì)分散父母對(duì)獨(dú)生子女的過度關(guān)注和物質(zhì)投入，意味著家庭的責(zé)任可由兩人分?jǐn)?，從而減輕獨(dú)生子女的“被迫感”，增加孩子的自由選擇。

在獨(dú)生子女家庭中，家庭活動(dòng)常常以他(她)的需求和利益進(jìn)行安排。然而，家庭作為子女社會(huì)化的最初場(chǎng)所，這種成長(zhǎng)環(huán)境顯然難免使少量孩子缺乏寬容，難以相處。同時(shí)，子代因缺乏兄弟姊妹的陪伴，年幼時(shí)多只與父母交流，將情感投注在父母身上，生活上對(duì)父母產(chǎn)生過度依賴，難以鍛煉正常的溝通能力和獨(dú)立生活技能?！皢为?dú)二孩”政策可以給孩子提供一個(gè)更完整、豐富的生活和成長(zhǎng)環(huán)境，體驗(yàn)分享，相互謙讓，養(yǎng)成溫良恭儉讓的美德。同時(shí)，與伙伴的玩耍是一個(gè)社會(huì)交往的過程，是社會(huì)化的重要部分。孩子們足不出戶即可以培養(yǎng)交往能力，在交往過程中了解進(jìn)取和妥協(xié)的必要性及重要性。

總之，“單獨(dú)二孩”政策是對(duì)實(shí)行了三十多年的生育政策的調(diào)整和完善，有利于逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策與群眾意愿的統(tǒng)一，逐步提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)與幸福發(fā)展的能力。但是，由于新政剛剛落地，實(shí)證研究缺乏，故無論是宏觀層面、家庭層面還是個(gè)體層面，其具體影響尚不明朗。本文僅對(duì)二孩新政的潛在影響后果做了一個(gè)簡(jiǎn)要分析。希望越來越多人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)管理領(lǐng)域的學(xué)者借助更為科學(xué)的手段，做出更為細(xì)致、深入的研究。經(jīng)過多學(xué)科不同視角的交流碰撞，我們可以更加細(xì)致、科學(xué)及全面地設(shè)計(jì)與評(píng)估“單獨(dú)二孩”生育政策的實(shí)施后果。

［1］翟振武，趙夢(mèng)涵.“單獨(dú)二孩”政策的前因與后果［J］.人口與計(jì)劃生育，2014(3):10-12.

［2］喬曉春.“單獨(dú)二孩”政策的利與弊［J］.人口與發(fā)展，2014，30(1):3-6.

［3］張哲.“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施的影響及對(duì)策研究［J］.法制與社會(huì)，2014(6):248-249.

［4］楊燕綏.“單獨(dú)二孩”政策如何應(yīng)對(duì)老齡化?［J］.中國(guó)社會(huì)保障，2014(2):35-35.

［5］楊菊華.關(guān)于我國(guó)生育政策與生育水平的幾點(diǎn)思考［J］.南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，27(2):5-14.

［6］王廣州.“單獨(dú)”育齡婦女總量、結(jié)構(gòu)及變動(dòng)趨勢(shì)研究［J］.中國(guó)人口科學(xué)，2012(3):9-18.

［7］顧寶昌，馬小紅，茅倬彥.二孩，你會(huì)生嗎?［M］.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

［8］Blake J.Family size and the quality of children［J］.Demography，1981，18:421-442.

［9］Steelman LC Powell B，Carter S.Reconsidering the effects of sibling configuration:recentadvances and challenges［J］.Annual Review of Sociology，2002，28:243-269.

［10］蔣萊.從“單獨(dú)二孩”政策看性別評(píng)估機(jī)制在公共政策中的缺席與問題［J］.中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(2): 42-46.

［11］李桂燕.社會(huì)性別視角下“單獨(dú)二孩”政策分析［J］.中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(2):47-51.

［12］加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，完善政策措施，防止“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施加劇就業(yè)性別歧視［N］.中國(guó)婦女報(bào)，2014-03-11.

(編輯 趙曉娟)

Effects of selective two-child policy:A multi-level theoretical analysis

YANGJu-hua
DepartmentofPopulationStudies，RenminUniversityofChina，Beijing100872，China

With the implementation of the selective two-child policy(if one side of the partners is a single child，the couple is allowed to have a second child)across provinces，the consequences of the new policy have drawn a great deal of attention from the community.This paper attempts to interpret policy effects from macro，household，and individual perspectives.It is argued that themacro effects on population and the size of labor pool or its increase is trivial.At the household level，however，the policymay yield effectmuch larger than 1+1=2.Similarly，for individual women，this policymay render them to face a dilemma:giving birth to another child or giving it up to achieve socialmobility in the labormarket.Although childbirth is a period event，itmay，like domino，cause a series of events in the later life.Nevertheless，the consequences of the new policy for children are largely positive by alleviating their psychological and practical burden，and facilitating the formation of a healthy personality.

Selective two-child policy;Macro-level consequences;Household effects;Individual effects

R197

A

10.3969/j.issn.1674-2982.2014.09.006

楊菊華，女(1963年—)，教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)人口學(xué)、社會(huì)統(tǒng)計(jì)分析方法的應(yīng)用。E-mail:Juhua_yang@ruc.edu.cn

2014-06-07

2014-08-07］

·人口與健康·